劉允巖，程亞茹

（聊城大學 商學院，山東 聊城 252059）

2021年，為了全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現代化，中共中央發(fā)布《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)現代化的意見》提出，要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進，堅持加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持農業(yè)現代化與農村現代化一并推進，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，鞏固和完善農村基本經營制度，把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，全面推進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，加快農業(yè)農村現代化，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步提供有力支撐。可見，沒有鄉(xiāng)村治理現代化，就無法真正實現社會主義現代化。鄉(xiāng)村治理現代化是中國特色社會主義的政治革新，是一個動態(tài)變化的過程，追求的是現代性和合理性的融合，是依據現代化標準不斷自我完善和實現的過程。然而在鄉(xiāng)村治理現代化進程中，農村財務管理工作尤為重要，可見，規(guī)范農村財務管理，合理使用農村資金，可以加快推進鄉(xiāng)村振興，維護鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定，是建設現代化鄉(xiāng)村，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的關鍵環(huán)節(jié)。

一、鄉(xiāng)村治理現代化農村財務管理規(guī)范化的背景

（一）鄉(xiāng)村治理現代化背景下規(guī)范農村財務管理的必要性

在農村治理現代化的背景下，要依法有效治理國家，必須規(guī)范農村地區(qū)的財務管理。為了加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實，完成建設現代化鄉(xiāng)村，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的目標，就必須規(guī)范農村地區(qū)的財務管理，同時，由于中國農村經濟體制中集體所有制的成分增加，客觀上，農村地區(qū)的財務管理對于規(guī)范的需求度提高，尤其是在現代化治理模式下，農村財務管理的加強需要集中體現在以下三個方面：

1.加強農村財務管理是國家法制管理的重要基礎

依法治國要求有效治理國家，農村地區(qū)的財務管理必須加以規(guī)范?，F階段，中國農村集體財產財務管理制度仍然存在缺陷。中國是法治國家，然而在農村地區(qū)的財務管理和集體管理工作中，許多違法現象仍然存在。農村鄉(xiāng)務治理過程中違法不究的現象時有發(fā)生。隨著中國經濟建設程度的加深，農民的法治意識逐漸提高，法律意識開始覺醒，農村金融財務水平進一步提高成為了可能。①李虹：《鄉(xiāng)村治理現代化背景下農村財務管理規(guī)范化路徑研究》，《農業(yè)經濟》2020年第6期，第59-61頁。同時，農村地區(qū)財務管理水平提高能夠使得資金使用更加合理化、規(guī)范化，最終可以實現集體資產升值。

2.農村財務管理規(guī)范化是實現鄉(xiāng)村振興的重要舉措

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要包含產業(yè)狀態(tài)、農村生態(tài)環(huán)境、農村風俗文化、農村治理和農民收入五個方面，這五個方面的發(fā)展，對農村地區(qū)的整體精神風貌和工作安排做出了部署。經濟基礎決定上層建筑，影響著農村復興的基礎結構和農民收入問題。農村財務管理涉及農民的切身利益，歷來是群眾關心、政府重視、社會關注的熱點問題。規(guī)范農村財務管理，有利于密切干群關系，防止集體資產流失，促進農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。加強農村財務管理就是管好、用好農村集體資金、資產資源，發(fā)展壯大集體經濟，依法保障農民集體收益分配權的重要基礎和保障?？梢姡七M農村財務管理規(guī)范化，是實現鄉(xiāng)村振興、農民增收、生活幸福的重要基礎，也是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。

3.提高農村財務管理效率，可以擴大農村地區(qū)的集體資產規(guī)模

根據相關數據統(tǒng)計，截止到2013年底，中國農村地區(qū)登記資產高達28600億元。從2017年起，農業(yè)農村部組織了一場面向全國的農村財務管理核算運動，以擴大農村集體所有制中的集體資金占比，規(guī)范農村財務管理系統(tǒng)。②丁順芳：《新形勢下農村財務管理規(guī)范化的重要方法探析》，《全國流通經濟》2020年第10期，第61-62頁。這項工作任務在2019年時已經完成，國家農業(yè)農村部數據顯示，中國國內生產總值每年都在保持6%的增長速率持續(xù)增長，中國農村地區(qū)集體資產創(chuàng)收平均每年增加1700億元。所以，規(guī)范農村財務管理，營造健康有序的農村財務管理環(huán)境可以在一定程度上擴大農村地區(qū)的集體資產規(guī)模，同時還能夠提高農村財務管理效率。

（二）鄉(xiāng)村治理背景下規(guī)范農村財務管理的重要意義

1.有助于促進農村經濟現代化發(fā)展

隨著中國對新農村建設事業(yè)的高度重視和加大支持，農村經濟發(fā)展迅速，農村產業(yè)類型及其規(guī)模發(fā)生重大變化，極大地增強了農村對剩余勞動力的吸引力。農村財務管理是農村經濟發(fā)展的重要組成部分，涉及農業(yè)經濟和生產經濟的各個階段活動。因此，重視和加強農村金融管理的監(jiān)管，構建農村財管框架是一項重要措施，使農民可以適應不斷變化和發(fā)展的農村經濟形勢，促進農村經濟現代化發(fā)展。③周立泉：《鄉(xiāng)村治理現代化背景下農村財務管理規(guī)范化路徑分析》，《農民致富之友》2021年第3期，第237頁。

2.更加有利于維護農民合法利益

農業(yè)產業(yè)化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵內容之一，與農民息息相關，需要全體農民積極參與。農村財務管理是構建健康的農業(yè)活動，實現農村可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。同時，農村財務管理工作的規(guī)范化發(fā)展，有利于保護農民合法利益，在加快農業(yè)發(fā)展步伐，致力于農村地區(qū)的經濟建設和發(fā)展方面，發(fā)揮著重要作用。

3.有助于盡快解決農村建設過程中出現的社會矛盾

現在中國經濟處于轉型期，建設社會主義新農村是中國現代化建設的重要指導方針，社會主義現代化建設要求正確處理農業(yè)集體利益與農民利益的矛盾和分歧。如果這些矛盾和分歧不能妥善解決，這樣就會降低農民生產的積極性，同時也會阻礙農村經濟的發(fā)展。發(fā)展農村財務管理，正確監(jiān)督農村財務系統(tǒng)，不僅有利于加強對農民合法權利的保護，還能平衡農村社區(qū)和個體農戶的利益，最重要的是要可以為農村經濟發(fā)展創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境，保證地區(qū)的農業(yè)經濟得以健康發(fā)展。

4.有助于為農村集體活動提供資金支持

加強農村財務管理，搭建農村財務運行監(jiān)督框架，提高農村財務管理的公開性和透明度對加快改善農村地區(qū)的財務運營狀況具有重要促進作用，也有利于提高農村集體資產的整合程度和利用效率，并為農村集體活動提供足夠的資金和資源支持。

二、鄉(xiāng)村治理背景下村級財務管理模式及現狀評析

（一）村賬村管

村賬村管這種管理模式，是村務管理的早期雛形，保持了會計本身的特征，村民委員會能夠選擇村務管理的負責人員，登記村里賬務，為財務管理系統(tǒng)開設銀行賬戶，單獨設置村務賬簿，對財務進行核算和管理。在這樣的管理模式下，村民委員會成立專門的村務機構對村級財務進行監(jiān)督和管理，這樣就會降低村民的溝通成本，提高工作效率。但是這樣的模式存在兩個問題：村級財務管理在選擇人才時會出現任人唯親的情況，這種現象容易導致貪污腐敗的現象，侵害了群眾的合法權益，給基層的發(fā)展帶來很多負面影響；村干部是村里的管理者，村民的監(jiān)督職能無法真正落實，難以真正發(fā)揮會計制度作用，對偏遠地區(qū)來說，地區(qū)經濟基礎薄弱，村級財務管理人員素質低，不適合采用這樣的模式。

（二）會計委派制

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置有專門的村級財務委派中心，通過國家公共招聘形式向農村地區(qū)選拔專業(yè)的財務管理人員。根據行政村的工作需要和特點，選派一定數量的人員到村里開展村級財務管理工作。負責村級工作人員的工資支付、會計核算、經費報銷和財務管理等等，有效地解決了財務管理混亂，保證了會計工作的真實性和各項財務管理制度的落實，促進了財務管理的規(guī)范化。但是，這種模式的缺點也很明顯，委派的農村財政人員工作時間不定，沒有被視為財務人員的正式工作。獲委任的村財務人員并非村民，這些財務人員在不了解村情的情況下，他們在與村干部工作協調上會遇到困難，給村級的財務活動帶來不利影響。委派的村級財務人員需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事局選拔招聘，委任這些人負責村級財務管理工作，這種現象會導致村級財務管理經營模式不善。它只是作為薄弱地區(qū)的財務管理模式，而且也只能作為一種臨時模式存在，這種模式在農村財務管理人員指導下，在農村固定的會計模式下，無法獨立開展村級的財務管理活動。

（三）會計代理制

農村會計代理主要的工作任務是受相關機構委托對村級財務資金和資產開展定期核算工作。根據具體的代理活動，資產管理可以分為以下幾種模式：實行村級賬務村管的模式，村級資金屬于農村集體共有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理團隊負責財務各項目，并定期開展各種性質的財務核算活動；“村有鄉(xiāng)管”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的財務所和經營站主要負責的是集體資金的劃撥，并不代管村級財務項目；實行村賬雙重代管的機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財務所代管村集體資金和財務項目。農村的會計代理制度可以提高農村財務核算水平，增強財務管理透明度，加強群眾對農村集體資產的監(jiān)督。①宋舒萍：《鄉(xiāng)村治理現代化背景下農村財務管理規(guī)范化路徑研究思路構建》，《中國民商》2021年第3期，第187-188頁。但是，這樣的模式將農村地區(qū)的資金所有和財產審批嚴重割裂開來，侵犯了農村居民的合法權益，導致了村民自治無法真正貫徹落實。這樣的模式主要是為了解決村級財務管理人員素質低，管理能力低的現象，比較適合經濟發(fā)展程度不足，會計制度不健全的鄉(xiāng)村地區(qū)。

（四）會計委托制

在這里所講述的村級財務會計制度，主要堅持了按計劃，有規(guī)定的花費錢財辦事的原則，通過召開村務代表大會的形式，實行會計委托代理制度，通過投票來決議，簽訂臨時財務人員任用委托協議，賦予委托代理機構村級財務管理的權力。根據村級財務會計委托制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)設置輔助管理人員，將管理人員下沉到村級。村級財務管理在會計責任審查時需要委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級審批；保留農村財務資產的集中統(tǒng)一，獲得資金使用權和財政許可權，加強農村地區(qū)的民主監(jiān)督、業(yè)務監(jiān)督、審計監(jiān)督和政府監(jiān)督等多重監(jiān)督制度，實行統(tǒng)一的財務管理制度，對財務實行統(tǒng)一分類管理，建立公開統(tǒng)一的財務檔案。這一模式以村民自治為基礎，可以充分發(fā)揮自治制度優(yōu)勢，解決農村財務管理出現的根本問題，當農村地區(qū)經濟發(fā)展達到一定的水平時，對于會計制度的要求就會提高，形成了相應的監(jiān)督制度和機制，在進行農村財務管理時需要健全各項機制，只是眼前的村級管理模式顯然不符合村民自治原則，引發(fā)了一系列社會問題。

三、鄉(xiāng)村治理現代化背景下農村財務管理存在的問題

（一）村級財務管理人員素質偏低，會計基礎工作能力薄弱

1.農村財務管理工作者工作能力參差不齊

農村綜合財政管理水平低，這種現象是阻礙農村財政管理水平提高的一大障礙，尤其表現在三個方面：（1）農村財政管理人員對于財政管理認識不足。許多農村財務管理工作人員由村支書和村主任任命，輪流擔任農村財務管理要職。因此，農村財務管理部門直接負責村支書和村主任分配給他們的任務，他們對服務的了解通常很差，難以為農民提供優(yōu)質服務。（2）由于村委會成員人員更替頻繁，一些農村地區(qū)的財務管理與其他村務之間缺乏聯系，從而導致整個管理體系混亂，各個管理呈現獨立模塊化。（3）一些農村財務管理人員素質低。由于農村“人才外流”，許多農村財務管理人員沒有接受系統(tǒng)的專業(yè)化財務培訓，有的人員短期從事農村財務工作。另外一些經驗豐富的財務人員退休，使農村財務管理陷入困境。

2.會計基礎薄弱

農村財務文件不完整，規(guī)范化程度偏低，缺少對應的財務審批人和監(jiān)督人。農村財務管理中有的財務人員為了應付工作，開虛假發(fā)票等問題在實踐中依然存在。會計行為和會計賬簿的使用不受監(jiān)管，沒有合適的平臺對農村財務管理進行監(jiān)督，許多農村財會人員由于不適當使用會計賬目，在會計記賬中仍然出現很多問題，不合適的財務記賬問題雖然得到了解決，然而整體形式依然不容樂觀。在一些落后的地區(qū)，農村缺乏固定的檔案保管地點，財務賬簿沒有正確合理保管，財務賬簿在保管時仍然存在很大的問題，導致財務資料損壞或者丟失。

3.農村財務管理面臨著人才短缺問題

既有村級財務人員素質能力不足、農村財務管理人員素質能力不平衡，是影響農村財務管理規(guī)范化發(fā)展的因素。尤其在農村許多地區(qū)，財務管理人員通常是從地方基層管理人員中挑選出來的，這也就決定了這些人員的素質較低，導致了農村財務管理能力普遍較差。有的基層財務管理人員財務工作能力較低，導致了他們在工作上經常出現失誤，阻礙了農村財務的進一步發(fā)展。另外，優(yōu)秀財務人才引進較為困難。農村地區(qū)對比城市地區(qū)的工作條件落后，福利待遇和薪資水平較低，交通不便捷等問題。這些存在于農村地區(qū)落后的工作現象制約了優(yōu)秀人才進入農村，不利于優(yōu)質人才融入農村地區(qū)財務管理隊伍。在農村地區(qū)，從事財務管理工作的年齡較大，工作缺乏積極性和熱情，影響農村的財務管理效率。①王麗東：《強化農村財務管理中存在的問題、產生的原因及對策分析》，《農村經濟與科技》2017年第28期，第79-81頁。

（二）財務制度不健全，資金管理混亂

眾所周知，系統(tǒng)的財務管理體系是農村財務管理能力建設的核心。但受傳統(tǒng)財務管理原則的影響，大多數農村財務管理人員還沒有認識到財務管理的重要性。農村地區(qū)在投入財務管理和村級政務管理方面存在著嚴重的人力和財力資源短缺問題，財務不能按照流程進行規(guī)范化管理，財務管理的規(guī)范性得不到改善。同時，一些農村財務管理人員堅持片面的發(fā)展導向。在農村，重點是發(fā)展農村基礎設施，提高農業(yè)生產量，方便加強農村集體資產管理。農村許多地區(qū)基層制度建設不完善，財務管理存在較大缺陷。從而導致財政管理混亂，職場監(jiān)管機制失衡。農村財務管理缺乏有效的功能劃分機制，阻礙了農村財務管理規(guī)范化進程。具體表現在以下方面：

1.財務系統(tǒng)效率低下，開支能力較低

農村集體財務管理制度存在兩個重要局限：（1）農村財務管理不規(guī)范，農村財務管理系統(tǒng)混亂，導致農村財務管理不規(guī)范的重要因素是，農村財務管理負責人不能啟動履行自己的義務，虛假報稅，農業(yè)保險問題無法及時有效解決。（2）農村現行的財務管理制度沒有得到有效實施，農村財務管理人員綜合素質缺失，無法滿足財務預算、財務報告、財產公布等工作的要求。

2.農村集體資產管理混亂

經濟得到快速發(fā)展的基礎是建立在充足資金的基礎上，財務管理是經濟組織發(fā)揮效力的保障，也是經濟組織和管理的重要內容。中國鄉(xiāng)村地區(qū)財務管理不規(guī)范的現象主要表現在以下兩個方面：（1）村務集體資金的管理過程中，農民生產致富的問題依然很突出，財務系統(tǒng)不能為鄉(xiāng)村經濟建設提供財力支持。由于在農村集體財務管理中，缺乏有效的制度來保障，村務管理缺少專職人員，許多財務人員是由村干部和書記直接委任的，他們的能力薄弱無法解決財產虛報等問題。①何海霞：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村三資監(jiān)管工作與財務管理規(guī)范化發(fā)展路徑》，《世界熱帶農業(yè)信息》2022年第5期，第72-73頁。（2）一些村莊仍然實行村級財務人員的多元管理方案。一方面，許多鄉(xiāng)村財務會計形同虛設，只單純管理錢財，真正掌握財務賬簿的是村長和村委書記，但是村支書和村委書記經常受到任職年齡的限制，會計賬簿的轉讓不及時，最終會影響會計記錄。另一方面，在一些鄉(xiāng)村，非生產性開支仍然很多。

（三）缺乏健全的考核機制，監(jiān)督力度不足

1.村干部考核機制不科學

在中國現行政治體制下，審查機關作為領導機關履行干部職能，為基層經濟發(fā)展指明方向，制約村干部職能發(fā)揮。目前，鄉(xiāng)村地區(qū)村干部考核機制不明確，缺少合法的績效考核機制，主要存在以下情況：（1）村干部工作業(yè)績界定不明確，村干部晉升渠道不完備，一些考核機制缺乏可信度。中國鄉(xiāng)村地區(qū)的村務委員會沒有被列為行政管理組織的范疇內，依靠工作業(yè)績得到提升的機會較少，致使部分村干部將個人利益放在首要位置。（2）村級干部考核主要依據上級行政單位，由他們負責考核，但是這些組織部門在開展村務考核活動和開展組織工作審查活動時，缺乏與村民溝通交流，致使村民參與這些活動的積極性低，難以全面、真實地反映農村財務管理工作實效。

2.監(jiān)管不足

村民自治機關是國家治理體系的延伸，方便政府更好管理基層。但目前，對中國基層農村組織財務管理的監(jiān)督還處于初級階段，而且監(jiān)督不足的問題仍然特別尖銳。地方政府對農村基層經濟組織的監(jiān)督力度不夠。目前，區(qū)、鄉(xiāng)支部大多履行村財務機構職能和監(jiān)督職能。同時，審計局是屬于市、縣政府的一部分，對于財務監(jiān)察發(fā)現的問題，這些機構很難客觀公正地作出報告。②塔娜：《鄉(xiāng)村治理現代化背景下農村財務管理規(guī)范化路徑研究》，《山西農經》2021年第9期，第140-141頁。

3.監(jiān)督不力

由于村一級干部審查機制不完善，另外缺乏內部監(jiān)督機制，內部控制不健全，導致村干部權力過大，身兼數職，集記賬、報賬于一身，或者為了逃脫內部控制的監(jiān)管，形成利益集團，容易產生套取國家、集體資金的非法行為。同時也使得村集體經營狀況不夠透明，賬目即使公開，往往也經過粉飾，達到牟取私利的目的。

4.財務管理制度不完善

在實際財務系統(tǒng)中，財務處理出現不規(guī)律的現象。例如，在村務小組中，財務活動的主要責任由村辦事處承擔，為了減少工作量，他們將一些財務職能交給村主任負責，導致原來需要村支書完成的工作任務由村主任負責。如遇緊急情況，一些村支書未從事的工作，他們可能會不熟悉，在財務審核的過程中會出現紕漏，這給村里的集體財政活動帶來了巨大的挑戰(zhàn)。所有這些都是由于村莊內部財務管理制度的不完善造成的，如果鄉(xiāng)村財務管理系統(tǒng)不加以完善，必然會給居民帶來巨大的損失。

（四）農村財務管理缺乏經驗，工作進度開展緩慢

農村企業(yè)經營規(guī)模在不斷擴大，不僅促進了經濟的快速發(fā)展，但同時也暴露出農村群體的財務管理問題。許多從事農村財務管理的專業(yè)人員缺乏專業(yè)的財務培訓。在某些情況下，財務管理直接由村支書和村主任負責。①孫克新：《鄉(xiāng)村治理現代化背景下農村財務管理規(guī)范化路徑探索》，《經貿實踐》2019年第16期，第140頁。在基層，財務管理受傳統(tǒng)理財哲學的影響，許多人不重視財務管理，缺少科學理財意識，對財務管理的重視程度不夠也導致農村財務管理工作進度開展緩慢。

基層干部認為，農村經濟的發(fā)展主要與農業(yè)基礎設施的建設有關，只有提高農業(yè)生產效率，增加農民收入才是需要考慮的問題。這樣的財務管理理念，導致村級財務管理在優(yōu)質人力資源的支持力度持續(xù)減弱。農業(yè)發(fā)展片面重視財政資金投入，在農業(yè)發(fā)展中投入了資金，使得農村地區(qū)的集體資產管理更加繁雜。尤其值得注意的是，在財務職能發(fā)生轉移的時候，農村財務管理人員可能會承擔多項職能，而在財務職能發(fā)生轉移時工作間缺乏足夠的關聯性，導致財務信息被濫用或者信息丟失。與此同時，村級管理人員缺少專業(yè)的會計技能、一兼多職等問題都會導致財務管理工作開展不暢，工作進度緩慢。

（五）農村財務審計不合理，信息公開不透明

對農村地區(qū)的財務定期進行財務審計并公開發(fā)布審計報告，可以幫助村民正確了解村級財務管理的基本情況，防止農村財務管理出現腐敗行為。但是農村地區(qū)財務公開透明度不足,村級財務信息公開的時間不充分，向外展示的機會較少。農村財務管理人員雖然公布了村級財務管理的基本情況，但是公開的這些內容沒有反映出村務的實際情況，導致了村級財務管理缺乏明確的系統(tǒng)制約。村級財務管理系統(tǒng)在生產經營中耗費的財產，沒能及時將財務消費向村民公示，導致村民對農村地區(qū)的財務情況了解程度不足。另外，農村地區(qū)的財政控制力度不足。農村地區(qū)的財務管理和審計工作通常由市鎮(zhèn)經濟管理部門負責。不過，在很多時候也經常出現委任區(qū)域人手不足，存在一人多職的現象，嚴重影響了村級財務審計的獨立性。在農村地區(qū)，財務管理活動較為混亂，農村財務審計程序比較繁瑣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)缺乏對村級財務管理人員的資格評估，這將嚴重影響農村地區(qū)的財務管理和審計工作的正常進行。

四、鄉(xiāng)村治理現代化背景下農村財務管理規(guī)范化發(fā)展策略

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，中國對于新農村建設的支持力度逐年加大。農村地區(qū)的財務管理在新農村建設中成為為人民謀福祉的重要資金來源。所以，在農村地區(qū)，加強農村財務治理，規(guī)范農村財務管理至關重要。探索現代化農村財務規(guī)范路徑是推進鄉(xiāng)村現代化治理的重要手段。

（一）健全財管人員責任意識，提高其綜合素質

財務管理不僅僅指賬目記錄的資金流動情況，更要求在合理范圍內盡量提高資產的利用效率?？茖W的財務管理是發(fā)展集體農村經濟的一部分，也是提高農民收入的一種手段。

1.要提高農村財務人員財務管理技能

在財務管理人才培養(yǎng)方面，不僅要培養(yǎng)村干部的會計和財務報告處理技能，同時也提高他們的責任感。提高員工的財務技能和激勵能力，特別是通過會計培訓、擴大區(qū)域間培訓等，提高員工在農村資產管理過程中的責任感。提升財務管理者的責任感雖然可以規(guī)范農村財務管理，但不是最終目標，最佳的財務管理模式是國家、集體和個人共同參與其中。國家必須加強鄉(xiāng)村地區(qū)的財務監(jiān)督管理，增強對農村財務的重視度。農村的財務管理也是農村活動的重要組成部分，農民也應當加強監(jiān)管。

2.提升財務監(jiān)督的使命感

（1）提高財會人員的專業(yè)技能素質，將財務人員的技能標準與他們的職稱、工資、獎金、晉升和考核聯系起來。通過這樣的方式，提升員工的責任意識，提升他們的工作積極性。只有這樣，他們才能在工作中獲得成就感，他們的工作熱情和責任感才能得到提升。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要聘請專業(yè)的財會專家對農村財務人員展開定期集中培訓，對符合財會從事要求的人員頒發(fā)平臺資格證書。另外，可以安排農村財會專業(yè)人員深入其他城市考察，加強橫向交流，借鑒發(fā)達地區(qū)的先進管理經驗。

（2）努力提高農村財務管理業(yè)務的質量。農村基層組織會計基礎薄弱，主要原因是主要領導對財務管理重視不夠，以及農村基層財務管理人員缺乏足夠的工作經驗，在一些地區(qū)，財政管理的硬件資源不足。因此，要提高農村基層組織的財務管理質量，必須作出以下努力：鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基層政府要定期組織村“兩委”主要負責人參加中央“達官貴人”政策培訓，才能真正做到昂首挺胸、緊抓實干。農村基層組織財務管理是村集體活動的重要組成部分，村委書記和村主任都應特別注意這一問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府要努力提高農村財務管理人員的素質和能力，定期考核財務人員水平，提高績效考核效率，優(yōu)勝劣汰。

（3）地方政府要從各種渠道籌集資金，提供基本硬件作為支撐，從而成為農村金融管理的必要條件，并努力建設專門的財會機構，便于更好發(fā)揮財務職能。

（二）健全財務管理制度，規(guī)范資金使用

需要完善農村地區(qū)的財務管理制度，嚴格限制集體財務的收支。改善農村財務管理可以從以下兩個方面入手：

1.依據村級管理任務的活動特點，制定有效的財務管理制度，使得財務管理工作能夠正常運行

研究中國當下的政治制度可以發(fā)現，村級組織屬于基層群眾自治組織，不屬于國家治理體系。從而國家設立的財務制度和行政管理機構不能較為有效地適用于當下農村發(fā)展。農村經濟制度和會計制度對于農村集體財務制度提出了進一步要求，然而，在許多情況下，他們涵蓋的范圍有限，采取的行動較少。為了提高農村集體財務活動的規(guī)范度，基層地方政府應當在現行制度下健全相關制度，適應區(qū)域內鄉(xiāng)村集體財務活動的特點，并以此作為鄉(xiāng)村財務活動的基礎。①馬國輝：《農村財務管理的常見問題及對策》，《山西農經》2021年第2期，第102-103頁。

2.在構建農村財務管理系統(tǒng)之后，要依法監(jiān)督村級財務管理

財務管理必須杜絕腐敗行為，村組織也必須做到有法可依，加強內外監(jiān)管。所以，地方政府要強化農村集體制度的監(jiān)管，鄉(xiāng)村財會工作必須嚴格執(zhí)行預算計劃，嚴格制定各種預算報告，增強村務透明度，對農村財務實行監(jiān)管。規(guī)范農村集體資金的使用，必須嚴格打擊不規(guī)范的資金籌集行為。許多鄉(xiāng)村地區(qū)并未充分發(fā)揮農村財務系統(tǒng)的支持作用，農村財務作為“小金庫”卻未能發(fā)揮作用，其中比較重要的原因是對農村財務的監(jiān)管度不夠。黨的十八大以來，黨中央始終強調黨紀國法。因此，在監(jiān)測“小金庫”資金流動的過程中，政府當有義務在法律框架內遵守黨的紀律。村集體實行財務管理內部控制制度，進行配套專項財務管理。村集體基金和賬簿在日常工作中，應當由專業(yè)人員管理，定期檢查賬戶，確保集體資金的安全。

（三）改革農村干部人員考核機制，形成立體監(jiān)管

改革村級干部認命和資格考察機制。要以提升農民幸福指數，加快制度化建設為努力方向，拓展持續(xù)穩(wěn)定的渠道，使干部能夠根據國家、人民和集體利益作出決定。②武云：《淺析新形勢下如何提高農村財務管理規(guī)范化》，《商情》2018年第36期，第107頁。專業(yè)的考察團隊要深入農村地區(qū)，深入基層加強人員考核與檢查，招聘有組織和工作能力的基層領導。地方基層在召開審議會議時，堅持深入基層，發(fā)放調查問卷，舉辦電話訪談等形式廣泛征求群眾和專家意見，引導干部切實落實為人民服務的宗旨。③李蔚：《鄉(xiāng)村治理現代化背景下農村財務管理規(guī)范化路徑研究》，《山西農經》2021年第20期，第129-131頁。必須充分發(fā)揮專業(yè)特長，建立農村財務管理立體網絡。《中華人民共和國立法法》第七十二條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)”。為地方政府對村務進行財務監(jiān)督提供了法律依據。必須嚴格將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政監(jiān)督職能與村集體理財職能分開，設立專項市政巡視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責直接管理，增強巡視行動的獨立性。社區(qū)和基層政府應提高農民財務監(jiān)管小組成員的能力和水平，使他們能夠履行他們的基本職責。

（四）健全農村財務監(jiān)管體系

完善農村財務監(jiān)管體系，明確具體職責，財務管理人員的管理職能必須加以落實，金融從業(yè)人員的業(yè)務能力和專業(yè)能力應當逐步加強。完善財務審計制度，加強對農村財務管理的內部監(jiān)督，制定合理的管理機制。在可能的情況下，發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，提高廣大群眾對財政管理的積極性。規(guī)范農村金融活動，促進制度管理科學合理化。

1.對財政收支進行監(jiān)督

（1）必須明確財管管理人員實際分工和具體責任。加強管理，采取與崗位貼合的配套措施，落實財務管理情況，解決工作中存在的不足問題。①索金龍：《治理能力現代化視野下農村財務管理能力的提升》，《農業(yè)經濟》2021年第9期，第111-113頁。

（2）設定票據編號。票據編號如果不連續(xù)，使用者就必須說明具體情況。

（3）嚴格執(zhí)行各類懲罰規(guī)定。禁止采用偽造證據等行為，通過各種渠道加強監(jiān)督和培訓宣傳工作。

（4）有針對性進行財務教育宣傳，增強人們使用票據的自覺性，促使有關財務人員合法使用各種票據。

需要明確集體資產的歸屬情況，分清哪些資產屬于經營性資產，哪些為非經營性資產。土地、山林、廠房、設備等，這些資產都屬于組織全體成員共同持有。這些共同資產表現為一定的公共屬性，這些資產的所有權帶有共有屬性，需要嚴格執(zhí)行法律條規(guī)，農村任何組織和單位都不能對這些共有資產挪用和侵占。對農村地區(qū)的財產和資產需要定期清理和盤點，當資產的所有權發(fā)生轉移時，需要經有關部門審批，由鄉(xiāng)村資產管理部門組織委員會定期討論，簽訂協議通過，并遵循市場定價的原則；村中大型資產轉移時需要召開村級財務會議由財務委員會簽字通過，購置的大型資產需要采用公開競爭投標的方法，防止資產流失，對資產展開定期核驗活動，建立農村資產管理臺賬，完善農村地區(qū)的財務資產管理，維護農村地區(qū)農民的合法權益，保證農村經濟健康運行。

2.加強內部監(jiān)督

在財務管理過程中，需要確保財務公開，加強民主管理，定期公開基層組織的財務活動，加強人民群眾監(jiān)督，與國家機關展開合作，加強社會監(jiān)督等。需要對農村集體財務的收支情況定期公示，公開最新的財務信息，系統(tǒng)科學地加強群眾對農村財務活動的監(jiān)督。對農村地區(qū)的財務活動展開定期監(jiān)察，加強農村地區(qū)的會計審計和監(jiān)督，對財務管理不規(guī)范的組織和個人進行評價，保證村級財務機關能夠正常履行財務管理活動。

3.對財務賬簿中的費用進行合理預算，加強程序的審批審核

公示基層財務信息，建立財務信息公開制度，加強農村地區(qū)的財務監(jiān)管，增加財務信息的透明度。農村地區(qū)在執(zhí)行財務預算時需要財務經歷審核賬目內容，為財務文件加蓋公章，實行統(tǒng)一的財務核算制度。對財務信息中需要公示的部分，加快建立信息檔案，對基層財務中的信息接收、財務核查和檔案編號建立正規(guī)的審查制度，杜絕農村財務核算中打白條行為。②李麗：《基于鄉(xiāng)村治理機制下的村級財務管理模式和選擇》，《綠色財會》2020年第12期，第11-14頁。

4.規(guī)范會計業(yè)務，加快農村會計信息的整合和處理，引入村級代理報告制度

切實履行代理會計職能，加快完善各類審計制度，按照合約轉讓土地費用，加快相關補貼，在村級財務賬目中增設備存表外項目，幫助低收入家庭，加快改造農村破舊房屋，合理解決農村財務問題，將農村財務問題作為重點項目去抓。保護集體經濟組織及其成員的權益。同時，完善審計制度，提高對代理機構活動的認識，定期對村級財務系統(tǒng)中代理的財務業(yè)務加強專項檢查，將日常會計額度出納和審核任務做好專項檢查，監(jiān)督村鎮(zhèn)級財務管理業(yè)務的正常開展，在每月集中的時間里對會計代理人進行專項指導，明確受托人的部分職責。①徐華：《加強農村財務管理工作的對策分析》，《農業(yè)開發(fā)與裝備》2020年第7期，第6-9頁。嚴格阻止農村集體資金的使用審查，加強整治混亂秩序，明確受托人的職責。規(guī)范農村財務資金使用行為，杜絕資金挪用現象，加強治理農村地區(qū)的財務環(huán)境，使農村財務管理趨于制度化、合法化。

5.建立合理的工作協調機制

農村財務與農村集體理財規(guī)范和新農村建設有著千絲萬縷的聯系，新農村在建設時需要建立正確合理的組織方案，發(fā)動群眾監(jiān)督農村財務行為，制定正確的方案，發(fā)動群眾，展開工作部署，與有關部門建立合法的聯系，加強與有關部門的經濟合作。建立完備的財務核算系統(tǒng)，加強基層財務管理部門間的合作，推進區(qū)域戰(zhàn)略部署，促進農村財務系統(tǒng)合理有序運行，發(fā)揮基層財務系統(tǒng)在建設社會主義和諧社會的作用。

（五）規(guī)范財務公開制度，定期開展會計審計

采用民主監(jiān)督的方式，杜絕或者減少基層財務管理中產生的腐敗問題，避免不合理行為的出現，保證財務管理制度公開透明，對基層財務必須加快審計，保證基層財務的公開透明。②李成芳：《農村財務管理存在的問題及對策研究》，《現代企業(yè)文化》2020年第26期，第155-156頁。例如，需要規(guī)范農村財務管理報告的內容和形式，全面掌握財務信息。農村財務管理部門要盡快完善公共財務項目的公開，可以讓村民熟悉基層財務情況，嚴格監(jiān)督基層財務中的收支行為，保證基層財務的合理合法。加快基層財務的資格審查，對基層干部的離職和在職情況及時做好統(tǒng)計，嚴厲懲治各種腐敗現象，保證集體資產的合法性，杜絕貪污腐敗現象。村級財務信息進行及時披露和定期審計可以提高農村財務管理的水平。③孔麗、魏麗華：《農村財務管理的基礎工作分析與規(guī)范化管理探索》，《農家參謀》2022年第1期，第127-129頁。在農村現代化建設的關鍵時期，嚴格農村財務公開制度可以有效解決農村財務資金利用低的問題，防止出現財務管理混亂的現象，提升農村財務監(jiān)督管理水平，從而實現農村財務管理的科學化、規(guī)范化，助力鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現代化。