謝麗英

中共莆田市荔城區(qū)委黨校 荔城區(qū)行政學(xué)校，福建 莆田 351100

“三農(nóng)”問題是關(guān)乎農(nóng)村民生社稷的焦點(diǎn)和關(guān)鍵問題。黨的十九大報(bào)告第一次明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笔青l(xiāng)村戰(zhàn)略要求的總方向。農(nóng)村基層黨組織工作始終戰(zhàn)斗在農(nóng)村前沿陣地，是我黨完成農(nóng)村全部工作的組織保障，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主心骨。當(dāng)前，農(nóng)村部分基層黨組織存在戰(zhàn)斗堡壘不強(qiáng)、黨員隊(duì)伍素養(yǎng)不高、機(jī)制體系不健全和黨建思想較弱等突出問題。農(nóng)村基層黨組織，作為黨各項(xiàng)農(nóng)村工作開展得以充分施展的組織載體，是建設(shè)新農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨組織工作的精細(xì)化和科學(xué)化探索，對(duì)鞏固脫貧成果，進(jìn)而早日實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)均具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的具體訴求

（一）夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)，強(qiáng)化組織戰(zhàn)斗堡壘作用

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了更多、更實(shí)、更細(xì)的具體訴求，它覆蓋了農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人文、科技建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域。只有充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范的影響力，聯(lián)合各方社會(huì)和團(tuán)體的綜合力量，才能有力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實(shí)施。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村人民群眾是主體，農(nóng)村基層黨組織要引導(dǎo)群眾積極主動(dòng)參與到鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中來，使他們發(fā)揮出主人翁的精神，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，是黨在農(nóng)村核心領(lǐng)導(dǎo)地位的具體表現(xiàn)，同時(shí)也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以實(shí)施的組織力量。要努力做到“哪里有黨員，哪里就有組織，哪里就有振興力量”，要對(duì)農(nóng)村黨員進(jìn)行有效的教育、管理、服務(wù)，確保農(nóng)村各級(jí)黨組織的組織生活和組織作用得到明顯發(fā)揮。

（二）明確農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的角色功能

當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)之間的鴻溝進(jìn)一步縮小，但在局部地區(qū)依舊存在，且部分城鄉(xiāng)差距有所擴(kuò)大，在一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)共同富裕。為了有效破除城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)、文化、科技、人文等方面的鴻溝，黨中央在脫貧攻堅(jiān)取得重大和決定性勝利的基礎(chǔ)上，高瞻遠(yuǎn)矚地提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并提出具體實(shí)現(xiàn)的路線圖。其中明確提出：“不論城鎮(zhèn)發(fā)展到哪個(gè)階段，工業(yè)化如何強(qiáng)盛，城市與鄉(xiāng)村將長期共存?！鞭r(nóng)村基層黨組織在振興鄉(xiāng)村的過程中承擔(dān)著多重的角色，是領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、宣傳者、實(shí)施者。我國目前雖然已基本實(shí)現(xiàn)了全面脫貧，但怎樣鞏固脫貧成果以及預(yù)防再次返貧任重道遠(yuǎn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為其提供了科學(xué)方向和行動(dòng)指南。在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國農(nóng)村的貧困人口從改革開放初期的7.7億到實(shí)現(xiàn)9899萬農(nóng)村貧困人口全面脫貧，在人類脫貧事業(yè)上是一個(gè)奇跡。在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)黨的核心關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是農(nóng)村基層黨組織承擔(dān)的主要政治角色定位。農(nóng)村基層黨組織只有增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力，村民自治制度才能科學(xué)有力運(yùn)作。在思想引領(lǐng)上，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)不斷提升政治敏銳力，通過強(qiáng)化農(nóng)村政策解讀，提升多種富農(nóng)、興農(nóng)、惠農(nóng)專業(yè)技能培訓(xùn)水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感、認(rèn)同感。要積極助力農(nóng)村實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、科學(xué)化。在鄉(xiāng)村振興的征程上，農(nóng)業(yè)信息化是其發(fā)展的短板，如何在已有村情的基礎(chǔ)上，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行科技化、信息化改造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)收，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村富裕；如何科學(xué)地處理好土地與人之間的依附關(guān)系；如何系統(tǒng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)民相對(duì)落后的生產(chǎn)生活的活動(dòng)方式等現(xiàn)實(shí)問題，都需要農(nóng)村基層黨組織不斷轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，提升成效。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的主要問題

（一）部分農(nóng)村基層黨組織制度建設(shè)方面不健全，黨建責(zé)任落實(shí)不足

部分農(nóng)村基層黨組織堅(jiān)持黨內(nèi)民主制度執(zhí)行力度不夠，黨內(nèi)生活難以全覆蓋，黨內(nèi)生活質(zhì)量不高。部分基層黨員干部在開展政治活動(dòng)過程中，仍然存在不同程度地走過場、搞形式、一言堂等不良現(xiàn)象。部分農(nóng)村干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)村內(nèi)各項(xiàng)重大決策部署敷衍推諉。部分農(nóng)村基層黨組織“三會(huì)一課”制度落實(shí)不到位，開展黨內(nèi)組織生活不規(guī)范，隨意簡化程序，任意降低標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)黨員的黨性教育形式單一，存在著各種形式的好人主義和庸俗化傾向?！白屢?guī)章制度上墻，將文件要求歸檔”。部分農(nóng)村基層黨組織在進(jìn)行民主評(píng)議后，未能公布評(píng)議結(jié)果，不能將民主評(píng)議的效能發(fā)揮出來。

（二）部分農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍結(jié)構(gòu)參差不齊，教育方式滯后

部分基層黨組織黨員文化水平結(jié)構(gòu)單一，年齡結(jié)構(gòu)不合理。鄉(xiāng)村振興對(duì)農(nóng)村基層黨組織尤其是黨員干部，在文化層面提出了更具體、更高的要求，需要依靠更多對(duì)黨忠誠、勇于擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)守紀(jì)律、業(yè)務(wù)精湛、身心健康等綜合素質(zhì)全面的黨員干部來當(dāng)“領(lǐng)頭雁”。盡管國家政策鼓勵(lì)部分優(yōu)秀黨員回村創(chuàng)就業(yè)、推動(dòng)選調(diào)生、選聘生進(jìn)村工作、選派“第一書記”駐村等辦法，部分基層黨組織隊(duì)伍的文化素質(zhì)有所增強(qiáng)。但是相當(dāng)部分農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍的文化結(jié)構(gòu)不合理，高學(xué)歷的黨員干部少，對(duì)國家政策執(zhí)行創(chuàng)新能力不足，嚴(yán)重影響了其工作效度，群眾對(duì)其認(rèn)可度較低。部分基層黨組織后備人才梯隊(duì)不足，部分農(nóng)村黨員干部對(duì)一些馬克思、恩格斯經(jīng)典著作、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想等政治理論難以有效吸收理解，理論功底不足，知識(shí)儲(chǔ)備不夠，在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)。

（三）部分基層黨組織思想引領(lǐng)能力較弱，作風(fēng)建設(shè)有待加強(qiáng)

部分農(nóng)村基層黨組織在引領(lǐng)黨員群眾加強(qiáng)學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、政治理論知識(shí)、國家有關(guān)政策時(shí)，存在著虛化、弱化、淡化、邊緣化等具體問題。缺乏熱度、深度、廣度。還存在“不求有功，但求無過”的不作為、慢作為，懶作為等不良工作思想；只注重自身個(gè)體利益，忽略集體利益，注重短期利益，漠視長遠(yuǎn)利益，服務(wù)群眾積極性不高，理想信念不堅(jiān)定；平時(shí)只注重政治理論只言片語學(xué)習(xí)，對(duì)知識(shí)的深度消化與吸收；對(duì)時(shí)事政治學(xué)習(xí)不給力，部分基層黨支部處理“三農(nóng)”問題時(shí)的原則性不強(qiáng)，有時(shí)為追求辦事速度，忽略辦事程序；村內(nèi)各種工作透明度不足，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不充分，導(dǎo)致部分群眾不理解、不支持，在某種程度上影響了農(nóng)村黨群關(guān)系。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)對(duì)策

（一）增強(qiáng)主體責(zé)任，強(qiáng)化核心效能，健全監(jiān)督體系

“物必先腐，而后生蟲”。要不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的反腐倡廉建設(shè)力度，依法依規(guī)嚴(yán)格保障黨的政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律執(zhí)行到位；要進(jìn)一步提高站位，嚴(yán)明紀(jì)律，警惕廉政風(fēng)險(xiǎn)，廉潔務(wù)實(shí)開展各項(xiàng)工作，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表；要積極啟動(dòng)嚴(yán)肅的問責(zé)機(jī)制，形成“不想腐、不敢腐、不能腐、不愿腐”的清明黨內(nèi)政治生活態(tài)勢(shì)；要努力做到“職責(zé)統(tǒng)一、有責(zé)必履、違責(zé)必問、失責(zé)必究”，尤其是加大對(duì)農(nóng)村黨員干部廉政教育宣傳覆蓋面；要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村黨員干部的工作主動(dòng)性，提升基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘效能；要建立一套科學(xué)、合理、行之有效的農(nóng)村基層黨組織獎(jiǎng)懲評(píng)價(jià)體系；要注重考核農(nóng)村黨員干部對(duì)群眾集體的服務(wù)水平、個(gè)人政治素養(yǎng)和理想信念、處置農(nóng)村矛盾的技巧、領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民走脫貧致富的本領(lǐng)等各個(gè)部分，將考核指標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核機(jī)制具體化，評(píng)價(jià)體系要公開公平公正、賞罰分明；要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨員干部的待遇水平，暢通職務(wù)晉升路徑，堅(jiān)決破除工作上形式主義、虛無主義、官僚主義，努力踐行為人民服務(wù)宗旨，進(jìn)一步密切農(nóng)村黨群、干群關(guān)系；要嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)民主集中制，確實(shí)保障村民群眾的核心利益；要積極引導(dǎo)人民群眾參與農(nóng)村重大事項(xiàng)的談?wù)?，集思廣益，確保鄉(xiāng)村振興政策不走樣，不變形。

（二）優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，內(nèi)生外引人才，提升組織戰(zhàn)斗力

一名黨員就是一面旗幟，一名干部就是一個(gè)標(biāo)桿。學(xué)習(xí)掌握好馬克思主義理論最新成果，是農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性鍛煉、駕馭復(fù)雜局勢(shì)、提高領(lǐng)導(dǎo)水平的基本要求。要積極選好、選準(zhǔn)、用準(zhǔn)農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”。農(nóng)村基層黨支部書記是鄉(xiāng)村振興的主推手。思想好，能力好、處事好、服務(wù)好是黨支部書記選拔和任命的基本標(biāo)準(zhǔn)，要探索農(nóng)村基層黨組織干部結(jié)構(gòu)建設(shè)。加大黨內(nèi)外干部人才梯隊(duì)培養(yǎng)力度，要注重后備干部人才的培訓(xùn)，通過各種人才政策，將黨內(nèi)外的優(yōu)秀人才推舉到農(nóng)村黨支部班子中去，利用物質(zhì)和精神雙重待遇相融合的形式，使農(nóng)村基層優(yōu)秀人才在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐過程中不斷涌現(xiàn)出來。完善農(nóng)村基層黨支部人才干部補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)和晉升等體系，積極選派和培養(yǎng)“第一書記”，加大在大學(xué)生村官、農(nóng)村致富領(lǐng)頭雁、優(yōu)秀退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的高端人才中的歸鄉(xiāng)服務(wù)宣傳力度，適時(shí)調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部人才庫，擴(kuò)大選人用人渠道，提高農(nóng)村基層黨組織黨員干部的工作效能，從而不斷激發(fā)農(nóng)村鄉(xiāng)村振興發(fā)展的活力和動(dòng)力。要積極轉(zhuǎn)變黨員干部陳舊思想觀念，創(chuàng)新性引導(dǎo)廣大農(nóng)村群眾，加快促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理。加快形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局，深入推進(jìn)新農(nóng)村變革，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提高抓黨建促鄉(xiāng)村振興水平，可以結(jié)合農(nóng)村鄉(xiāng)村振興實(shí)踐案例、鄉(xiāng)情社情開展教育服務(wù)培訓(xùn)。適時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)黨建和鄉(xiāng)村振興專家學(xué)者、三農(nóng)行業(yè)典型、三農(nóng)勞動(dòng)模范等就相關(guān)黨建及鄉(xiāng)村振興知識(shí)、思想理論以及個(gè)人創(chuàng)業(yè)事跡進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，積極發(fā)揮黨員干部隊(duì)伍中在“三農(nóng)”工作中的模范帶頭作用。

（三）增強(qiáng)思想引導(dǎo)效能，豐富組織形式，密切干群關(guān)系

農(nóng)村基層黨組織要不斷改進(jìn)教育和鄉(xiāng)村振興實(shí)踐活動(dòng)形式，要從農(nóng)村基本情況出發(fā)，加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)和黨建業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓基層黨員干部“在學(xué)中做，在做中學(xué)”，積極探索黨建新形式，總結(jié)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)。在處理農(nóng)村糧食生產(chǎn)、耕地保護(hù)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收致富、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村治理等三農(nóng)問題過程中，工作上要注重原則性和靈活性的統(tǒng)一，通過組織全體村民大會(huì)、村民小組會(huì)議、村民座談會(huì)、村務(wù)公開等各種工作形式，引導(dǎo)農(nóng)村群眾更好地參與到基層黨建的各項(xiàng)工作中來。豐富農(nóng)村基層黨組織黨日活動(dòng)主題，提升特色黨日活動(dòng)質(zhì)量?？梢酝ㄟ^創(chuàng)辦農(nóng)村文化節(jié)、豐收節(jié)、鄉(xiāng)村振興致富經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)等形式，積極調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村振興能人，帶領(lǐng)群眾一起共同致富。要不斷搭建農(nóng)村黨組織數(shù)字服務(wù)平臺(tái)，依托微博、微信、直播等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)與村民群眾的情感聯(lián)系與交流。只有不斷提高和豐富農(nóng)民的物質(zhì)生活和精神生活，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作，基層黨組織才能在與群眾面對(duì)面時(shí)更有底氣和硬氣，從而贏得民心。當(dāng)?shù)卣盎鶎狱h組織也要積極加大對(duì)鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)保障和政策扶持，將優(yōu)異的人才、資本、資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，針對(duì)不同村情，積極開發(fā)一些惠農(nóng)利農(nóng)的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)延鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，要充分激發(fā)村鎮(zhèn)企業(yè)的活力、動(dòng)力和潛力。通過“走出去和引進(jìn)來”相結(jié)合的策略，利用展覽會(huì)、園博會(huì)等交流平臺(tái)，積極引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向集體化發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行電子商務(wù)知識(shí)和技能的多樣化培訓(xùn)，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理。建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，積極引導(dǎo)帶領(lǐng)村民群眾走上共同致富的“高速路”，更好、更快、更高實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)。