天津市委辦公廳綜合調(diào)研一處

備足前期功課

“磨刀不誤砍柴工?！睖?zhǔn)備工作充分，到基層才能眼明心亮，挖出深層次信息，“說走就走”“腳踩西瓜皮”式的調(diào)研很難達(dá)到預(yù)期效果。調(diào)研主題確定后，需要做好三點。

一是充分占有資料。吃透中央精神，掌握業(yè)務(wù)知識，了解調(diào)研地基本情況，做到心中有數(shù)。比如，去村里調(diào)研鄉(xiāng)村治理，對該村歷史沿革、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、人口結(jié)構(gòu)、姓氏分布、經(jīng)濟(jì)狀況和基層組織情況，應(yīng)提前有所了解，到了村里就能更好與群眾交流。

二是擬定調(diào)查提綱。毛澤東同志在《反對本本主義》一文中專門講了調(diào)查技術(shù)，其中之一是“要定調(diào)查綱目”，指出“要有大綱，還要有細(xì)目”。應(yīng)圍繞主題，把需要調(diào)查的內(nèi)容盡可能想全想深想透，提出粗細(xì)適度的提綱，這樣調(diào)查指向明確，既便于受訪者“有的放矢”，也利于調(diào)查者把握主動，提高調(diào)查效率。當(dāng)然，設(shè)計提綱不應(yīng)預(yù)設(shè)觀點，須防止出現(xiàn)“拿鞋找腳”“先射箭再畫靶”。

三是合理安排力量。必要時還可借助專業(yè)人士，與他們一起梳理政策、設(shè)計提綱、確定對象、發(fā)現(xiàn)問題、研究對策，使調(diào)研取得事半功倍的效果。

選好調(diào)研對象

堅持點面結(jié)合。面上要廣覆蓋，做到習(xí)近平總書記要求的“近的遠(yuǎn)的都要去，好的差的都要看，干部群眾表揚和批評都要聽”；點上要突出代表性，比如調(diào)研嬰幼兒托育服務(wù)情況，可按照不同托育需求分為中心城區(qū)、城郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)等類型，按照托育機(jī)構(gòu)性質(zhì)分為營利性、非營利性，按照托育機(jī)構(gòu)規(guī)模分為大型、中型、小型，然后從每一種類型中選幾個點，深入“解剖麻雀”。

與哪些人談很重要。應(yīng)堅持“入山問樵、入水問漁”，注重請教三類人：一是熟悉情況的，比如了解社區(qū)、村里矛盾問題的歷史成因，可以向年長者請教；二是能夠客觀反映問題的，比如在涉及復(fù)雜利益問題上，外來干部比本地干部講問題可能更客觀；三是利益攸關(guān)的，盡管“眾說紛紜”，但廣泛聽取各方意見，才能提出符合實際、切實可行的對策建議。

營造查實氛圍

毛澤東同志講：“群眾不講真話，不怪群眾，只怪自己?！边@句話平實而深刻。讓群眾講真話，需要反求諸己，換位思考，真情投入，方法適當(dāng)。

態(tài)度上，要甘當(dāng)小學(xué)生，虛心向群眾請教。

途徑上，可用好聯(lián)系服務(wù)群眾的各種渠道、機(jī)制、載體。比如，很多同志感到，落實天津市委部署的“向群眾匯報”、“四個走遍”、機(jī)關(guān)干部到社區(qū)入列輪值、志愿服務(wù)和處級以上干部“聯(lián)點訪戶”制度，不僅增進(jìn)了與群眾的感情，還摸到了不少實情；把調(diào)查研究融入日常生活，乘出租車、逛菜市場、走親訪友都能了解到社情民意。

提問上，應(yīng)充分考慮受訪者的職業(yè)背景等，特別是敏感問題，宜邊聊邊問、循循善誘，單刀直入有時反而達(dá)不到預(yù)期效果。

語言上，應(yīng)調(diào)到與受訪者同一“頻道”，善用群眾語言，樸實接地氣，這樣才能談得攏、合上拍，讓群眾打開話匣子。

組織形式上，可以個別訪談和座談會相結(jié)合，也可分層談、分類談，引導(dǎo)各方充分發(fā)表意見，在“你來我往”中摸到實情。

深度甄別素材

調(diào)查收集的素材，往往真?zhèn)尾⒋妗⒋志祀s，需經(jīng)過分析、甄別、整理才能摸透實情。這個環(huán)節(jié)應(yīng)把握“三辨”：

一辨真?zhèn)?。由于主客觀原因，有的受訪者反映的情況可能失真。有的可依據(jù)常識經(jīng)驗判斷，更多的則需要與有關(guān)資料對比印證，向?qū)I(yè)部門核實，辨出真事實情。還有的素材結(jié)論只在特定條件下是正確的，一旦脫離就可能失真。比如，有些指標(biāo)數(shù)據(jù)需實時更新，對策建議不能以十天半個月前的情況作為依據(jù)。

二辨偏全。受訪者往往代表的是“一家之言”“一己之見”，調(diào)研者應(yīng)以更廣的視野，辨別反映的情況是“幾棵樹”還是“整片林”，提的意見建議適合全局還是局部，防止以偏概全。

三辨公私。對素材進(jìn)行立體式分析，辨明受訪者講成績、談問題、說利弊、提意見的立場，搞清聲音背后是否存在利益關(guān)系，評估意見建議的合理性可行性，通盤考慮、合理取舍、精準(zhǔn)吸納，防止一得自矜、偏聽偏信、機(jī)械地照單全收。

如實反映情況

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅持從實際出發(fā)、實事求是，不只是思想方法問題，也是黨性強(qiáng)不強(qiáng)問題。”起草調(diào)研報告應(yīng)本著對黨、事業(yè)、人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅持唯實求真，有一說一、有二說二，客觀、準(zhǔn)確地反映實際情況。

應(yīng)喜憂兼報，既如實寫好典型材料，總結(jié)基層創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法，又突出問題導(dǎo)向，敢于“挑刺”，指出工作中存在的差距和不足，對重大風(fēng)險隱患和苗頭性問題發(fā)出“預(yù)警”。

應(yīng)輕重有別，區(qū)分主次，突出重點，抓住關(guān)鍵，善于去粗取精，防止“眉毛胡子一把抓”。應(yīng)深淺結(jié)合，既反映面上情況，又發(fā)掘深層次原因，找出事物規(guī)律，做到有深度、有厚度，立體飽滿，有血有肉。

應(yīng)上下相接，既反映黨委和政府政策措施貫徹落實進(jìn)展情況和實際效果，又反映基層一線和人民群眾的期待訴求，提出有針對性的對策建議，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供有效參考。