■鄒 運(yùn) 孟憲生

【提 要】民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是黨最大的制度優(yōu)勢(shì)。黨的百年發(fā)展歷程表明，堅(jiān)持民主集中制要維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主，與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新發(fā)展民主集中制理論，推進(jìn)民主集中制的制度化、規(guī)范化?？偨Y(jié)上述基本經(jīng)驗(yàn)，為新時(shí)代堅(jiān)持民主集中制，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程提供重要借鑒。

在中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)革命、建設(shè)與改革發(fā)展的百年輝煌歷史進(jìn)程中，“國(guó)家政權(quán)應(yīng)該怎樣組織？國(guó)家應(yīng)該怎樣治理？這是一個(gè)關(guān)系國(guó)家前途、人民命運(yùn)的根本性問(wèn)題。經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索和理論思考，中國(guó)共產(chǎn)黨人找到了答案”[1]。民主集中制是維系黨的生命的根本組織原則和制度，將黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度有機(jī)結(jié)合，為全面深化改革、中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大制勝法寶。深入探究中國(guó)共產(chǎn)黨民主集中制的核心意涵，回顧其發(fā)展歷程，總結(jié)其歷史經(jīng)驗(yàn)，以史為鑒、開(kāi)創(chuàng)未來(lái)，對(duì)于堅(jiān)持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨民主集中制的核心意涵

民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中始終堅(jiān)持的根本組織制度，是黨戰(zhàn)勝困難和抵御風(fēng)險(xiǎn)的重要法寶。要確保中國(guó)共產(chǎn)黨始終成為偉大事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須堅(jiān)持民主集中制。有必要明晰民主集中制的核心意涵，闡明其本質(zhì)要義，從而為民主集中制研究提供概念和范疇支撐，這也是開(kāi)展相關(guān)研究的邏輯起點(diǎn)。

（一）民主集中制本質(zhì)上是民主制

中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定了民主集中制的根本性質(zhì)，是區(qū)別于集權(quán)制與集中制的存在?！霸谖覀儑?guó)家，如果不充分發(fā)揚(yáng)人民民主和黨內(nèi)民主，不充分實(shí)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)的民主制，就不可能有真正的無(wú)產(chǎn)階級(jí)的集中制?！盵2]在民主與集中的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系中，民主是基礎(chǔ)和前提，是起決定作用的方面，沒(méi)有廣泛充分的民主，就難以形成正確的集中，民主是其本質(zhì)所在。鄧小平就曾明確提出：“民主集中制的中心是民主?！盵3]這告訴我們，民主和集中本質(zhì)而言都是為了更好發(fā)展和推動(dòng)民主，不是將“民主集中制”視為“民主”和“集中”前后兩個(gè)過(guò)程的簡(jiǎn)單相加，也不是將其視為“民主”和“集中”簡(jiǎn)單的相互組合。單獨(dú)談?wù)摗懊裰鳌被騿为?dú)談?wù)摗凹小?，割裂了民主與集中的內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系和辯證統(tǒng)一關(guān)系。質(zhì)言之，民主集中的辯證統(tǒng)一和互為保障是本質(zhì)所在。在我國(guó)革命、建設(shè)和改革過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主精神，積極營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境，不斷開(kāi)拓黨內(nèi)民主發(fā)展的新路，推動(dòng)黨內(nèi)民主進(jìn)入嶄新階段。尤其在黨的十八大以后，黨中央制定一系列法律法規(guī)，保障黨內(nèi)民主有效推進(jìn)，讓民主精神貫穿黨內(nèi)生活全過(guò)程。我國(guó)的民主制的建立和發(fā)展具有鮮明的歷史性和民族性，具有自身的獨(dú)特性價(jià)值，客觀科學(xué)理性地評(píng)判“是不是民主”要基于全體人民能否依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，全體人民能否暢通表達(dá)和實(shí)現(xiàn)利益要求等。

（二）民主集中制離不開(kāi)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)日趨復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展發(fā)生深刻變化。在此形勢(shì)下，堅(jiān)持集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保障黨的力量凝聚和行動(dòng)一致，有利于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，有利于推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。歷史與現(xiàn)實(shí)證明，任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體要保證堅(jiān)強(qiáng)有力，必須具有一個(gè)核心作為力量保障，需充分發(fā)揮其總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重大作用。新中國(guó)成立后，毛澤東強(qiáng)調(diào)：“為了建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家，必須有中央的強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！盵4]這深刻闡明了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在促進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)上的重要作用。黨的十八大以來(lái)，黨中央強(qiáng)調(diào)“四個(gè)意識(shí)”和“兩個(gè)維護(hù)”，使黨在思想上統(tǒng)一、政治上團(tuán)結(jié)、行動(dòng)上一致。歷史和現(xiàn)實(shí)證明，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終是黨和國(guó)家的根本命脈所在。對(duì)“集中”的理解十分重要，與專制的“集中”相區(qū)別，“集中”必須是建立在民主基礎(chǔ)上的?？茖W(xué)貫徹執(zhí)行民主集中制這一根本原則，要特別注重以此為依據(jù)，對(duì)黨內(nèi)生活進(jìn)行對(duì)照、檢查和判斷。

（三）民主集中制遵循民主和集中的辯證統(tǒng)一

民主和集中是相互制約又相輔相成的關(guān)系，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人就這一問(wèn)題曾作出多次表述。習(xí)近平在十八屆六中全會(huì)精神專題研討班上強(qiáng)調(diào)：“我們實(shí)行的民主集中制，是又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的制度，是民主和集中緊密結(jié)合的制度?！盵5]可以從三個(gè)維度對(duì)這一關(guān)系加以理解：第一，沒(méi)有民主就不會(huì)有正確的集中，離開(kāi)民主講集中，民主就會(huì)演變?yōu)楠?dú)斷專權(quán)是充滿狹隘的民主；第二，集中是民主的歸宿，脫離集中講民主，就會(huì)違背民主原則，也不可能形成統(tǒng)一的思想；第三，民主與集中是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的。在黨的歷史發(fā)展過(guò)程中，尤其在不同歷史發(fā)展階段或特殊歷史時(shí)期，民主和集中存在適當(dāng)?shù)钠?。進(jìn)入新時(shí)代，一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，將堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的建設(shè)首要任務(wù)；另一方面尊重黨員主體地位，充分發(fā)展人民民主和黨內(nèi)民主，強(qiáng)調(diào)以全過(guò)程人民民主堅(jiān)定維護(hù)人民群眾切身利益。本質(zhì)而言，民主和集中的統(tǒng)一，主要源自于二者在追求目標(biāo)上的一致。二者的目標(biāo)就是要把黨組織建設(shè)成為一個(gè)有戰(zhàn)斗力的統(tǒng)一整體。正是基于這一目標(biāo)，民主和集中高度統(tǒng)一于民主集中制，如果離開(kāi)這一目標(biāo)，二者的辯證統(tǒng)一就失去了存在和發(fā)展的價(jià)值。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨民主集中制的百年發(fā)展歷程

中國(guó)共產(chǎn)黨的百年奮斗歷史就是民主集中制在實(shí)踐探索中不斷發(fā)展和完善的歷史，這一歷史進(jìn)程高度反映了中華民族偉大復(fù)興的信心和底氣?？偨Y(jié)民主集中制發(fā)展的歷史與實(shí)踐發(fā)展歷程，對(duì)這一制度在新時(shí)代的深化發(fā)展具有重要的借鑒意義。具體而言，經(jīng)歷了以下四個(gè)歷史發(fā)展時(shí)期。

（一）新民主主義革命時(shí)期民主集中制的形成發(fā)展

雖然黨的一大和二大沒(méi)有明確提出“民主集中制”這一概念，但制定了多個(gè)體現(xiàn)民主集中制原則的規(guī)定。這些都進(jìn)一步體現(xiàn)了民主集中制的內(nèi)容所在。1927 年6 月，《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》規(guī)定：“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制?！盵6]此為首次在黨章中將民主集中制明確規(guī)定為黨的指導(dǎo)原則。之后，黨的六大提出“實(shí)行真正的民主集中制”[7]。但由于早期共產(chǎn)黨人對(duì)民主集中制缺乏充分認(rèn)識(shí)與實(shí)踐，民主集中制遭到嚴(yán)重破壞，“左”傾教條主義在黨內(nèi)盛行，致使黨和紅軍陷入生存危機(jī)，被迫進(jìn)行長(zhǎng)征。1935 年1 月，黨中央在遵義召開(kāi)政治局?jǐn)U大會(huì)議，結(jié)束了王明的“左”傾冒險(xiǎn)主義，確立了以毛澤東為主要代表的馬克思主義正確路線在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)地位。自此之后，中國(guó)共產(chǎn)黨更加致力于探索民主集中制的重要意義和本質(zhì)意涵。1937年5月，毛澤東在中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議上說(shuō)明發(fā)動(dòng)全黨的積極性需要依靠實(shí)施民主集中制。[8]1940年1月，毛澤東鮮明地提出了“政體——民主集中制”就是“新民主主義的政治”[9]。1945年，黨的七大召開(kāi)，民主集中制的理論表述基本定型。黨的七大通過(guò)的黨章規(guī)定：“民主的集中制，即是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主。”[10]在這一時(shí)期，民主集中制逐漸形成并于革命實(shí)踐和黨的建設(shè)中不斷應(yīng)用調(diào)試，為奪取新民主主義革命的勝利提供了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)，但民主集中制多停留在原則和理論層面，未完全上升至制度設(shè)計(jì)層面。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期民主集中制的曲折發(fā)展

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，作為黨的組織原則的民主集中制，得以拓展到國(guó)家政治生活的其他諸多領(lǐng)域。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，規(guī)定我國(guó)的政治制度是民主集中制的人民代表大會(huì)制度。1954 年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)，規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)，一律實(shí)行民主集中制?！盵11]1956年底，黨的八大召開(kāi)，八大黨章在七大黨章基礎(chǔ)上，拓寬思路將集中“領(lǐng)導(dǎo)”下的民主改為集中“指導(dǎo)”下的民主，明確規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨的組織原則是民主集中制。這就是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主”[12]，同時(shí)還增加了相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)行了有效的制度建設(shè)創(chuàng)新。這一時(shí)期，共產(chǎn)黨人對(duì)民主集中制的認(rèn)識(shí)不斷深化且探索從未停止。令人遺憾的是，1956年以來(lái)，全黨開(kāi)展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、反右派斗爭(zhēng)，在政治、組織、經(jīng)濟(jì)上皆造成了嚴(yán)重的危害，民主集中制亦受到破壞。1962 年，在“七千人大會(huì)”上，中央主要領(lǐng)導(dǎo)人作了講話或報(bào)告，旨在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。毛澤東以民主集中制的問(wèn)題為中心，要求不論黨內(nèi)黨外，都要充分發(fā)揚(yáng)民主集中制，解釋了為什么要堅(jiān)持民主集中制，提出了民主的解決解決人民內(nèi)部矛盾的重要方法便是批評(píng)與自我批評(píng)。[13]鄧小平也強(qiáng)調(diào)：“民主集中制是黨和國(guó)家的最根本制度，……是關(guān)系我們黨和國(guó)家命運(yùn)的事情?！盵14]雖然這次會(huì)議反復(fù)強(qiáng)調(diào)了民主集中制的極端重要性，但由于當(dāng)時(shí)黨和國(guó)家已積累形成了持續(xù)的“左”傾錯(cuò)誤。1966年5月，中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議通過(guò)了關(guān)于開(kāi)展文化大革命的通知，這加劇破壞了民主集中制。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期這一制度的曲折發(fā)展，既說(shuō)明當(dāng)時(shí)對(duì)民主集中制的認(rèn)知沒(méi)有達(dá)到理解民主和集中是辯證統(tǒng)一互為保障的高度，又反映了民主集中制缺乏切實(shí)有效的制度保障機(jī)制，影響了制度的實(shí)施發(fā)展。但客觀來(lái)講，民主集中制也被較為廣泛地應(yīng)用于國(guó)家和社會(huì)建設(shè)中，在理論發(fā)展、制度建設(shè)上也得到了一定程度的深化發(fā)展。

（三）改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期民主集中制的走向成熟

改革開(kāi)放是黨的歷史上一次重大的轉(zhuǎn)折與偉大的覺(jué)醒，亦是民主集中制發(fā)展史上的重要時(shí)期。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨恢復(fù)并在發(fā)展過(guò)程中進(jìn)一步健全了民主集中制。鄧小平指出，“民主集中制的中心是民主”[15]，“解放思想，開(kāi)動(dòng)腦筋，一個(gè)十分重要的條件就是要真正實(shí)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)的民主集中制”[16]。《中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》強(qiáng)調(diào)民主和集中的辯證統(tǒng)一關(guān)系[17]，并且提出為了保障民主的順利實(shí)施，必須加強(qiáng)法制建設(shè)。1979年3月，在正確總結(jié)正反兩個(gè)方面的歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，鄧小平在《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》一文中說(shuō)明，實(shí)行民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。[18]這也精煉揭示了民主集中制的本質(zhì)。1981 年6 月，《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》，為我國(guó)民主的改善與發(fā)展進(jìn)一步指明了正確的道路。黨的十三屆四中全會(huì)以后，以江澤民為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，按照“三個(gè)代表”重要思想加強(qiáng)黨的建設(shè)，深入貫徹民主集中制，“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”[19]的“十六字方針”，后被正式寫(xiě)入黨的十六大章程。1992 年，黨的十四大章程在十二大章程的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了修改，強(qiáng)調(diào)民主集中的本質(zhì)并要求全黨實(shí)行正確集中，保證全黨行動(dòng)一致，迅速執(zhí)行。[20]黨的十六大以后，以胡錦濤為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，在全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程背景下完善民主集中制建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)黨的制度建設(shè)，要堅(jiān)持以黨章為根本、以民主集中制為核心”[21]。

可以說(shuō)，在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，民主集中制逐步恢復(fù)并走向成熟。在這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨將民主與集中有機(jī)結(jié)合，進(jìn)行了相應(yīng)的創(chuàng)新性表述和發(fā)展性闡釋，不斷推動(dòng)民主集中制的制度、理論與實(shí)踐走向成熟。

（四）新時(shí)代民主集中制的守正創(chuàng)新

進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)民主集中制理論與實(shí)踐的守正創(chuàng)新。習(xí)近平在《始終堅(jiān)持和充分發(fā)揮黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)》中指出，民主集中制是“我們黨最大的制度優(yōu)勢(shì)”[22]。他還強(qiáng)調(diào)：“民主集中制是中國(guó)國(guó)家組織形式和活動(dòng)方式的基本原則。”[23]之后，《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等相繼出臺(tái)，規(guī)定：“民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開(kāi)展的重要制度保障?！盵24]這一系列黨內(nèi)法規(guī)為民主集中制的發(fā)展提供了制度機(jī)制上的保障。黨的十九大報(bào)告指出：“完善和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度，……既充分發(fā)揚(yáng)民主，又善于集中統(tǒng)一?！盵25]2018 年2 月，黨的十九屆三中全會(huì)召開(kāi)，明確堅(jiān)持和完善民主集中制深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2018 年8 月，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》增加了“堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”等內(nèi)容，將“兩個(gè)維護(hù)”作為黨的紀(jì)律嚴(yán)格落實(shí)，以此加強(qiáng)民主集中制制度化建設(shè)。2019 年10 月，黨的十九屆四中全會(huì)繼續(xù)致力于健全民主集中制的相關(guān)配套機(jī)制。2021年11月，《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》強(qiáng)調(diào)，健全民主集中制，使黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系不斷完善。新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨持續(xù)推進(jìn)民主集中制建設(shè)，建立健全以民主集中制為核心的制度體系，不斷推進(jìn)民主集中制的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，助力開(kāi)啟實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨民主集中制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

在百年歷史歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)輝煌與奇跡，其中，民主集中制建設(shè)不斷推進(jìn)并取得了重大成果，也在這一過(guò)程中積累了諸多寶貴經(jīng)驗(yàn)。系統(tǒng)梳理我們黨民主集中制建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)和智慧，對(duì)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具有重要價(jià)值，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善民主集中制提供了重要借鑒。

（一）維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

新民主主義革命時(shí)期，在黨的事業(yè)遭受挫折的經(jīng)歷中我們黨初步形成關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)核心的認(rèn)識(shí)，并在革命和建設(shè)的實(shí)踐中不斷深化認(rèn)識(shí)。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，不斷加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，推進(jìn)最廣泛而深刻的社會(huì)變革。在各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)面前，黨中央的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷前進(jìn)的“定海神針”。進(jìn)入新時(shí)代后，黨中央明確提出“兩個(gè)維護(hù)”，對(duì)民主集中制進(jìn)行了時(shí)代性創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)踐發(fā)展表明，要治理好我們的黨和國(guó)家，維護(hù)黨的核心、維護(hù)黨中央權(quán)威至關(guān)重要，關(guān)系黨和國(guó)家的前途命運(yùn)。面向未來(lái)，廣大黨員和人民群眾要堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，踐行“四個(gè)服從”，以此團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，形成無(wú)堅(jiān)不摧的磅礴力量，向著中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)勇毅前行。任何不遵循黨的統(tǒng)一指揮，違反和破壞民主集中制的行為，都必須受到嚴(yán)肅的批評(píng)和處理。

（二）堅(jiān)持以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主

這是黨領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)民主政治發(fā)展的重大優(yōu)勢(shì)。歷史發(fā)展的實(shí)踐充分證明，以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主是始終貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義民主建設(shè)全過(guò)程的。黨的十三大第一次提出“以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主”[26]這一表述；黨的十六大報(bào)告指出“黨內(nèi)民主是黨的生命”[27]；黨的十八大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，要“健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”[28]。以此為指導(dǎo)，黨內(nèi)民主和人民民主深化發(fā)展，取得了重要的實(shí)踐成果。新民主主義革命時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行了爭(zhēng)取民主、反抗壓迫和剝削的艱苦斗爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的夢(mèng)想。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)和鞏固國(guó)家政權(quán)，人民當(dāng)家作主的政治架構(gòu)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、法律原則、制度框架基本確立，中國(guó)的民主大廈基本建成。改革開(kāi)放以來(lái)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主精神并強(qiáng)調(diào)全過(guò)程人民民主，民主發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期。

總之，以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主，是完善民主集中制建設(shè)的根本要義。中國(guó)共產(chǎn)黨始終團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民從民主的組織、價(jià)值、制度上持續(xù)進(jìn)行探索實(shí)踐。新的征程上，必須堅(jiān)持以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主，更好堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)民主集中制，進(jìn)而為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供有力保障。

（三）與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新發(fā)展民主集中制理論

任何制度的發(fā)展都必須跟進(jìn)其所處的時(shí)代和現(xiàn)實(shí)實(shí)際，不能因循守舊、固步自封。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，與時(shí)俱進(jìn)，是黨的政治品格。中國(guó)共產(chǎn)黨不僅始終堅(jiān)持民主集中制原則，并且與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)造和深化其理論發(fā)展。從黨的五大正式提出，到黨的七大進(jìn)一步發(fā)展，再到七大黨章的具體闡釋，我們黨始終跟進(jìn)我國(guó)革命、建設(shè)、改革發(fā)展中遇到的新情況和新問(wèn)題，對(duì)民主集中制進(jìn)行理論闡釋，對(duì)其理論概括愈加科學(xué)和準(zhǔn)確。面向未來(lái)，要秉持勇于創(chuàng)新的精神，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)相關(guān)理論創(chuàng)新，不斷完善黨的建設(shè)相關(guān)理論體系，才能源源不斷地推動(dòng)民主集中制的制度優(yōu)勢(shì)在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路上始終得以彰顯，保證這一制度在重大危機(jī)面前得到檢驗(yàn)，進(jìn)而確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安、穩(wěn)定發(fā)展。

（四）推進(jìn)民主集中制的制度化、規(guī)范化

作為由一系列具體制度構(gòu)成的體系性存在，民主集中制不僅要注重各項(xiàng)具體制度的建立健全，還要促使各項(xiàng)具體制度之間實(shí)現(xiàn)相互聯(lián)接、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。黨的百年發(fā)展歷程已然證實(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷立足于我國(guó)國(guó)情與執(zhí)政環(huán)境，進(jìn)行民主集中制制度化、規(guī)范化發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)就始終堅(jiān)持民主集中制原則，結(jié)合黨的自身建設(shè)需要，制定了一系列規(guī)章制度和黨內(nèi)法規(guī)，形成了一整套民主集中制的制度體系。特別是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨致力于搭建一套細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)、切實(shí)有效的民主集中制制度體系，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展之更高要求。黨內(nèi)民主制度、人民代表大會(huì)制度、協(xié)商民主制度等各項(xiàng)黨的具體制度得到進(jìn)一步發(fā)展完善。

總而言之，離開(kāi)各項(xiàng)具體制度，民主集中制便無(wú)法得到貫徹落實(shí)。新的發(fā)展征程上，民主集中制的制度體系建設(shè)不能一蹴而就，而是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程，推動(dòng)民主集中制的制度化規(guī)范化建設(shè)是戰(zhàn)略性任務(wù)、系統(tǒng)性工程，需要我們長(zhǎng)期關(guān)注，持續(xù)推進(jìn)，穩(wěn)定建設(shè)，以充分發(fā)揚(yáng)民主集中制的先進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)，并將其轉(zhuǎn)變?yōu)辄h和國(guó)家發(fā)展的強(qiáng)大治理效能，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；也需要我們突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，強(qiáng)化各項(xiàng)具體制度間的銜接，努力構(gòu)建科學(xué)完備、運(yùn)行有效的制度體系，更好地滿足廣大人民群眾在民主政治方面日益增長(zhǎng)的需要。

黨的百年發(fā)展歷程好比一條河流，蜿蜒曲折但是始終堅(jiān)定地向著一個(gè)方向奔涌前進(jìn)。我們黨的建設(shè)從來(lái)都是在不斷地探索中摸索前進(jìn)，在不斷地反思中奮起發(fā)展的。作為這一非凡歷程中的一個(gè)小小縮影，民主集中制的演變發(fā)展也是如此，它不僅鮮明折射了黨的建設(shè)發(fā)展的曲折發(fā)展進(jìn)程，還充分驗(yàn)證了我們黨的先進(jìn)性、真理性和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力?？梢哉f(shuō)，民主集中制建設(shè)是黨的一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，必須不斷因應(yīng)時(shí)代發(fā)展新要求，并秉持改革創(chuàng)新精神，對(duì)其常抓不懈。持之以恒地貫徹執(zhí)行民主集中制，不斷強(qiáng)化黨的創(chuàng)造力和凝聚力，保證黨的高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，才能持續(xù)助推我國(guó)現(xiàn)代化治理體系更加完備更加健全，進(jìn)而深入推進(jìn)中華民族自尊自覺(jué)自信自強(qiáng)的偉大復(fù)興進(jìn)程。

注釋

[1]習(xí)近平：《論中國(guó)共產(chǎn)黨》，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第93頁(yè)。

[2]《毛澤東著作選讀》（下），人民出版社1986年版，第822頁(yè)。

[3][15]《鄧小平思想年譜（一九七五——一九九七）》，中央文獻(xiàn)出版社1998年版，第98頁(yè)；第98頁(yè)。

[4]《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第32頁(yè)。

[5][24]《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（下），中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第586頁(yè)；第429頁(yè)。

[6]《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第4冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第268頁(yè)。

[7]《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第5冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第395頁(yè)。

[8]《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第278頁(yè)。

[9]《毛澤東著作選讀》（上），人民出版社1986年版，第365頁(yè)。

[10]《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第22冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第538～539頁(yè)。

[11]《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第5冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1994年版，第451頁(yè)。

[12]《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第9冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1994年版，第87頁(yè)。

[13][14]《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第15冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1994年版，第115頁(yè)；第164頁(yè)。

[16][18]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第144頁(yè)；第175頁(yè)。

[17]《三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第9頁(yè)。

[19]《江澤民文選》第2卷，人民出版社2006年版，第480頁(yè)。

[20]《改革開(kāi)放三十年重要文獻(xiàn)選編》（下），中央文獻(xiàn)出版社2008年版，第1748頁(yè)。

[21][22]《十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（下），中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第443頁(yè)；第1023頁(yè)。

[23]《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第55頁(yè)。

[25]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，人民出版社2017年版，第62～63頁(yè)。

[26]《十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），人民出版社1991年版，第50～51頁(yè)。

[27]《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（下），中央文獻(xiàn)出版社2008年版，第178頁(yè)。

[28]《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第40頁(yè)。