韓 民，徐 莉，陳乃林，吳 峰

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我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展離不開學(xué)習(xí)型社會(huì)的有力支持。近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展和全民終身學(xué)習(xí)需求的增大，如社區(qū)教育和老年教育等取得長(zhǎng)足進(jìn)展。與此相比，國(guó)家層面的終身教育/終身學(xué)習(xí)立法進(jìn)程卻十分緩慢。國(guó)家終身教育立法的嘗試可追溯至20世紀(jì)90年代。2001年《全國(guó)教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》中就曾提出“調(diào)研、起草《終身教育法》”的任務(wù)，然而20年過去了，國(guó)家終身教育/學(xué)習(xí)立法仍未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，重要原因之一是對(duì)終身教育/學(xué)習(xí)在學(xué)理與法理上缺乏充分共識(shí)。隨著全民終身學(xué)習(xí)的實(shí)踐發(fā)展、理論研究的深入，特別是地方終身教育立法進(jìn)展，國(guó)家層面終身教育/學(xué)習(xí)立法的必要性和重要性更加凸顯。2021年下半年有關(guān)部門重啟了終身教育/學(xué)習(xí)立法調(diào)研工作，學(xué)界期待這成為重啟和加快國(guó)家終身教育/學(xué)習(xí)立法進(jìn)程的新契機(jī)。在此背景下，2021年12月11日，中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)終身學(xué)習(xí)專業(yè)委員會(huì)在其年會(huì)上專門組織了“終身學(xué)習(xí)立法重大理論問題研討會(huì)”，并特邀教育部繼續(xù)教育辦公室主任、二級(jí)巡視員劉英同志出席研討會(huì)并講話。研討會(huì)就終身學(xué)習(xí)/學(xué)習(xí)立法的學(xué)理法理基礎(chǔ)、立法定位、思路以及重點(diǎn)難點(diǎn)問題等進(jìn)行了深入討論。本次圓桌論壇由終身學(xué)習(xí)專業(yè)委員會(huì)組稿，由在研討會(huì)上發(fā)言的專委會(huì)理事長(zhǎng)韓民、顧問陳乃林、常務(wù)理事徐莉和吳峰等的筆談文章組成。期待這組文章能引發(fā)學(xué)界對(duì)國(guó)家終身教育/學(xué)習(xí)立法問題的深入討論。

——主持人：徐 莉

國(guó)家終身學(xué)習(xí)立法的邏輯與路徑

韓 民1，徐 莉2，陳乃林3，吳 峰4

（1. 中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)，北京 100816；2. 河北師范大學(xué) 教育學(xué)院，河北 石家莊 050024；3. 江蘇省教育廳，江蘇 南京 210024；4. 北京大學(xué) 教育學(xué)院，北京 100871）

推進(jìn)終身學(xué)習(xí)立法是中國(guó)當(dāng)下深入推進(jìn)教育改革發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)課題。在立法概念界定方面，終身學(xué)習(xí)更具綜合性、整合性、融合性；在終身學(xué)習(xí)立法的思想原則方面，要彰顯終身學(xué)習(xí)的立法原則，緊扣終身學(xué)習(xí)權(quán)主要問題，確立終身學(xué)習(xí)的法制規(guī)范，尊重學(xué)習(xí)者的終身學(xué)習(xí)權(quán)益；在終身學(xué)習(xí)立法的內(nèi)容方面，應(yīng)涵蓋包括學(xué)校教育在內(nèi)的整個(gè)終身學(xué)習(xí)體系，重點(diǎn)聚焦其他教育法律中很少涉及、法律保障薄弱的非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)等終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。終身學(xué)習(xí)立法落地既需要借鑒國(guó)內(nèi)外典型經(jīng)驗(yàn)，扎根中國(guó)本土，更需要持續(xù)的理論成果和專業(yè)的人才隊(duì)伍，最終形成合力促進(jìn)終身學(xué)習(xí)立法從理論走向?qū)嵺`，切實(shí)解決教育資源公平、學(xué)習(xí)者權(quán)益保障、教育行政主體權(quán)責(zé)邊界、正規(guī)教育與非正規(guī)教育關(guān)系、成人教育與企業(yè)再教育關(guān)系等系列人民關(guān)切問題。

終身教育；終身學(xué)習(xí)；國(guó)家立法

Logic and Path toward Legalization on the National Lifelong Study

HAN Min1, XU Li2, CHEN Nai-lin3, WU Feng4

( 1. Association of China’s Strategic Development of Education, Beijing 100816, China; 2. Dept. of Education, Hebei Normal University, Shijiazhuang 050024, China; 3. Jiangsu Provincial Dept. of Education, Nanjing 210024, China; 4. School of Education, Peking University, Beijing 100871, China )

It is a common concern today to promote the legalization of lifelong study for the profound reform of education. Conceptionally, lifelong study, instead of lifelong education, reflects its inherent nature and practical progress with the characteristics of comprehensiveness, integrity and inclusiveness; ideologically, the legalization of lifelong study is required to observe the legal principles, center on the major issues concerning learners’ rights and interests; and in content, the laws and rules must involve school education and focus on the aspects to be ignored in current legal systems such as the non-official and the informal education. The legalization needs to refer to domestic and overseas experience in line with China’s realistic situations, as well as a professional team to advance the legalized process of lifelong study from theory to practice. Only in this way can such widely-concerned issues be resolved as the equal distribution of educational resources, learners’ rights and interests guarantees, clear-cut administrations’ rights and liabilities, formal education and informal education, adult education and enterprises’ continuing education, etc.

Lifelong education; lifelong study; state legalization

G72

A

1008-0627（2022）04-0001-19