王 蒞，王凌皓

（東北師范大學 教育學部，吉林 長春 130024）

教育廳廳長職位的設(shè)立，得益于我國近代教育管理體制改革中三級教育管理體制的確立。1917年9月，《教育部公布教育廳暫行條例》正式頒布，隨后出臺了《教育部核準教育廳署組織大綱》《教育部規(guī)定教育廳長職權(quán)》［1］等文件，“教育廳制的確立,不僅促進了近代教育的迅猛發(fā)展, 而且從某種意義上講, 它推動了中國政治、經(jīng)濟、文化、社會的近代化進程, 奠定了此后中國省級教育行政機構(gòu)的基本格局”［2］，“使我國教育行政體系在形式上得以完整……改變了以往地方教育因缺乏統(tǒng)帥機關(guān)而處于自生自滅的狀態(tài)，從而為地方教育的有序發(fā)展提供了組織保障”［3］。自此，在中國教育行政管理譜系中，就有了“教育廳廳長”一職。

一 研究背景

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以新發(fā)展理念統(tǒng)籌教育事業(yè)的發(fā)展，教育領(lǐng)域改革全面深入推進，從規(guī)模增長步入高質(zhì)量發(fā)展階段。在新時代加強教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，教育事業(yè)的發(fā)展離不開省級教育行政組織，尤其是各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）教育廳廳長（以下簡稱教育廳長）的領(lǐng)導。教育廳長有其職業(yè)的特殊性和工作的復雜性，歷史上就有這樣的例證，在中華民國成立以后，江蘇第一任教育廳長是我國著名的政治活動家和教育家黃炎培，第六任教育廳長是著名教育家蔣維喬［4］，民國時期的福建省教育廳長黃展云、王述曾、王孝緝、程時煃等［5］，他們卓著的工作業(yè)績，為當時乃至今天江蘇省、福建省教育事業(yè)的發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)。

近些年在領(lǐng)導科學研究領(lǐng)域，學者們通過對個人特征的分析來研究行政領(lǐng)導成長的路徑及規(guī)律。如潘麗霞等從人口統(tǒng)計學特征、教育背景和職業(yè)發(fā)展經(jīng)歷3 個維度，對比研究了我國東西部地區(qū)縣級黨政領(lǐng)導班子群體特征［6］，張爾升、胡國柳用計量模型方法，從個人特征方面定量識別了地方官員對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的影響［7］，王賢彬從省委書記、省長在任期內(nèi)對任職省份經(jīng)濟增長的影響來研究省委書記、省長這個群體［8］。我國對教育廳長群體研究的學者主要有田正平［9］、徐希軍［10］、葉雋［11］、谷秀青［12］等，主要集中在對民國時期教育廳長的研究上，如對民國時期的教育廳長程天方、何思源、許崇清、蔣維喬、雷沛鴻、虞和欽、李廉方和馬敘倫等人的研究，以及對中華人民共和國成立后羅崇敏、吳貽芳等人的研究，主要研究他們治理教育的思想及主政區(qū)域教育發(fā)展的現(xiàn)狀。這一時期教育廳長群體，以教育家和政治家的魄力，體現(xiàn)出學貫中西、矢志教育、報效國家、銳意改革的高尚品質(zhì)。目前，相對于黨政領(lǐng)導、大學校長等群體的研究，教育廳長這個群體研究非常薄弱，由于其在我國教育事業(yè)發(fā)展中的地位和作用，對這一群體進行深入研究有重要的意義。

二 研究設(shè)計與方法

本研究主要采用履歷分析法（Curriculum Vitae Analysis）。履歷分析法主要通過收集研究對象的個人履歷信息，對研究對象履歷中各項信息進行統(tǒng)計，而后深入分析研究對象的群體特征。

本研究以中國31 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）現(xiàn)任教育廳長（正職）為研究對象（香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省未列入本研究），其中北京、重慶、上海和天津4 個直轄市教育行政部門為教育委員會，本研究將教育委員會主任納入教育廳長序列。研究資料來源于各地教育廳門戶網(wǎng)站公開發(fā)布的廳長個人資料，個別不完整信息來源于地方組織部門的領(lǐng)導干部任前公示數(shù)據(jù)。統(tǒng)計時間截止2020年8月底。

本研究依據(jù)高層梯隊理論（Upper Echelons Theory）,主要對現(xiàn)任教育廳長的組織特征進行對比分析。根據(jù)高層梯隊理論，高層管理團隊的個人特征，例如性別、年齡、民族、教育水平、資歷等對其組織戰(zhàn)略制定、工作表現(xiàn)等具有重要影響［13］。結(jié)合該理論，本研究通過對這一群體的人口統(tǒng)計學特征、學歷背景、黨派歸屬、職務安排和職業(yè)發(fā)展路徑等方面的組織學分析，以期為我國教育廳長隊伍的建設(shè)提供些許參考。

三 研究結(jié)果與討論

（一）人口統(tǒng)計學特征

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）現(xiàn)任的31 位教育廳長，從性別來看，男性有26 人，占現(xiàn)任教育廳長總數(shù)的84%，女性有5 人，分布在海南省、吉林省、青海省、甘肅省和寧夏回族自治區(qū)，占現(xiàn)任教育廳長總數(shù)的16%。從民族來看，教育廳長中29 人為漢族，占教育廳長總?cè)藬?shù)的94 %；貴州省、西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)教育廳長為少數(shù)民族，占教育廳長總?cè)藬?shù)的9%。從年齡來看，以55 歲為界，55 歲及以上的有17 人，占教育廳長總?cè)藬?shù)的55% ；55 歲以下的有14 人，占教育廳長總?cè)藬?shù)的45%，平均年齡55 歲。廳長中除了安徽省教育廳長為民進會員外，其余30 人均為中共黨員?；诖耍F(xiàn)任教育廳長群體主要是由年齡在55 歲左右的男性漢族中共黨員擔任。

（二）學歷背景

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄區(qū)）現(xiàn)任教育廳長中，獲得博士學位者17 人，占教育廳長總?cè)藬?shù)的55%；獲得碩士學位者（含黨校碩士研究生）9 人，占教育廳長總?cè)藬?shù)的29%，84%的人具有碩士及以上學位。從教育廳長群體獲得最高學位的學科背景來看，管理學7 人，占23%；工學8 人，占26%；理學3 人，占9%；法學3 人，占9%；哲學2 人，占6%；教育學2 人，占6%。4 名教育廳長獲得黨校研究生學歷，學科不詳，總體呈現(xiàn)出顯著的高學歷任職趨勢。教授、副教授職稱9 人，占29%；博士（碩士）研究生導師4 人，占13%；研究員2 人，占6%。從學習經(jīng)歷來看，只有湖南省和云南省教育廳長有法國和日本留學的經(jīng)歷。

新時代提高領(lǐng)導干部的國際化素質(zhì)，拓寬國際化視野是重要要求之一。習近平總書記多次強調(diào)，全黨同志一定要有國際視野和世界眼光。按此要求對標廳長群體，我國教育廳長中有海外留學或研修經(jīng)歷的只有兩人，在教育發(fā)展國際化背景下略顯不足。教育廳長是教育行政領(lǐng)導的核心成員，馬超山等學者主張，教育行政領(lǐng)導要成為教育改革方向的掌舵者、改革創(chuàng)新的開拓者、改革的保護者。運用國際視野審視和反思新時代中國教育的發(fā)展，對于促進教育改革不斷深入具有重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實意義。

（三）職務安排

在我國教育治理體系中，國務院設(shè)有教育督導委員會辦公室，各省設(shè)有政府教育督導室。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）還設(shè)有省委的派出機構(gòu)———“省教育工作委員會”，與省教育廳合署辦公。另外，陜西省還設(shè)省高教局。因此，在職務安排上，除了教育廳長身份外，各省教育廳長職務安排還有很多不同，主要有以下幾種情況。一是4 個直轄市與其他省區(qū)顯著不同，北京市和天津市教育廳長還擔任市教育工作委員會副書記和市政府教育督導室主任，重慶市教育廳長還擔任市教育工作委員會書記，上海市教育廳長還擔任市教育工作委員會副書記。二是職務安排形成“廳長+教育廳黨組書記+教育工作委員會書記”角色集一身，主要有河北省、山西省、福建省等11 個省。三是職務安排形成“廳長+教育廳黨組書記+教育工作委員會副書記”角色集一身，主要有山東省、黑龍江省、湖北省等6個省。新疆維吾爾自治區(qū)教育廳長還擔任自治區(qū)教育廳黨組副書記和教育工作委員會書記。海南省、青海省和西藏自治區(qū)教育廳長除兼任了省教育廳正副黨組書記外，沒有進入教育工作委員會序列任職。另外，陜西省教育廳長還擔任省高教局局長，安徽省教育廳長還擔任省政協(xié)副主席。

廳長群體的職務安排各地不一，出現(xiàn)多樣化現(xiàn)狀。不同?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）教育廳長除了任廳長職務外，還擔任省教育工作委員會、教育廳黨組、政府教育督導委員會（室）等機構(gòu)職務。教育工作委員會是省委派出機構(gòu)，與省教育廳合署辦公。

省教育工作委員會負責監(jiān)督落實省委、省政府關(guān)于教育領(lǐng)域的重大路線、方針、政策的執(zhí)行情況。教育工作委員會歸屬省委直接領(lǐng)導，而教育廳屬于省政府組成部門。分析各省（自治區(qū)、直轄市）官網(wǎng)公布的教育工作委員會、教育廳的職責，教育工作委員會主要負責黨的建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)方針和政策的落實。教育廳負責?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）各類教育事業(yè)的管理和監(jiān)督，推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對全省教育改革與發(fā)展的方針、政策和規(guī)劃進行頂層設(shè)計。

（四）職業(yè)發(fā)展路徑

從現(xiàn)任教育廳長任職前的職業(yè)成長和發(fā)展路徑來看，教育廳長的來源有以下四種。一是“高校+教育廳”，即從高校提任到教育廳，共14 人，占教育廳長總?cè)藬?shù)的45%。二是“高校+地方黨政部門+教育廳”，即提升教育廳長前分別在高校和地方黨政部門工作任職，共8 人，占教育廳長總?cè)藬?shù)的26%。三是“地方黨政部門+教育廳”，即提升教育廳長前在地方政府部門任職，共8 人，占26%。四是“科研部門+地方黨政部門+教育廳”，即提升教育廳長前在科研機構(gòu)、地方政府部門任職，目前只有山東省教育廳長1 人。研究還發(fā)現(xiàn)，教育廳長群體職業(yè)成長中，只有3 位廳長屬于異地任職，一位廳長是從一所教育部直屬高校赴異地高校任職后，步入教育廳長序列，另一位廳長是從教育部“空降”地方任教育廳長。還有一位廳長異地掛職鍛煉，后留任掛職地區(qū)，走向教育廳長職位。

高校成為教育廳長的主要來源地，主要原因與高校同“高深知識”聯(lián)系在一起有關(guān)，蔡元培說:“大學者，研究高深學問者也?！辈剪斬惪藦娬{(diào)，“高等教育研究高深的學問”［14］。我國有“專家治教”的傳統(tǒng)，羅振玉早在清末教育改革中就提出：“引進現(xiàn)代教育管理制度，倡導專家治教。”［15］兼具這些優(yōu)秀品質(zhì)的高校教師從公眾期望上，是主政一方教育發(fā)展的最佳角色承擔者，符合社會的期待。異地交流任職是我國領(lǐng)導干部成長的一項重要的制度安排。研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)任教育廳長群體中90%的人由本區(qū)域的高?；螯h政部門走上教育廳長職位，自始至終沒有離開所在區(qū)域，任職出現(xiàn)屬地化傾向。

四 研究啟示

隨著新時代我國社會主要矛盾的變化，讓人民群眾享有公平而有質(zhì)量的教育是解決社會主要矛盾的途徑之一。當下我國正處在社會發(fā)展的變革、轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，改革成為“轉(zhuǎn)型社會”的核心主題。吳康寧認為，“中國教育改革注定要成為世界教育改革史上一個重要事件，理由至少有三，第一，從范圍上看，這場改革無所不包……第二，從過程上看，這場改革撲朔迷離……第三，從時間上看，這場改革曠日持久”［16］。因此，新時代要辦好人民滿意的教育，作為掌管一個區(qū)域教育發(fā)展的主要行政領(lǐng)導的教育廳長，整體角色應定位于推動區(qū)域教育發(fā)展的改革者、設(shè)計者和教育者［17］。

（一）懂教育的政治家和講政治的教育家：教育廳長職業(yè)勝任力的追求

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出“創(chuàng)造有利條件，造就一批教育家，倡導教育家辦學”。2010年8月在教育部直屬高校工作咨詢委員會第二十次全體會議上，劉延東對高校領(lǐng)導提出作“懂教育的政治家和講政治的教育家”的要求，同樣也適用于教育廳長的職業(yè)和崗位勝任力發(fā)展要求。要成為“懂教育的政治家和講政治的教育家”，這是從發(fā)展黨的教育事業(yè)的實際出發(fā)，對教育廳長群體的期望和要求。要成為政治家和教育家，必須在工作中懂教育和講政治,要有政治家的氣魄和教育家的追求。

教育家型教育廳長要成為教育領(lǐng)域的權(quán)威，他們既要懂教育發(fā)展規(guī)律，也要按教育發(fā)展規(guī)律辦教育，既要熱愛教育事業(yè)，還要因地制宜，從本區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，促進本區(qū)域教育事業(yè)又好又快地科學發(fā)展。梁啟超曾指出：“蓋凡為教育家，必終身以教育為職志，教育之外，無論何事均非所計；有須頭腦明晰，識見卓越，然后能負此重任?！鄙蛴耥樚岢隽艘粋€包含職業(yè)身份、知識修養(yǎng)、教育資歷、專業(yè)水平、教育思想、專業(yè)成就、專業(yè)聲望和道德操守等8 個維度在內(nèi)的教育家評價標準框架［18］，以此作為識別教育家的標準，也回答了“當代教育家應該是什么樣的人”“政治家隊伍的健全和成熟是政治現(xiàn)代化的基本保障，是國家長治久安的戰(zhàn)略性措施”［19］。政治家型教育廳長需要有堅定的理想信念、開闊的視野、頑強的意志、果斷的工作作風和獻身國家教育事業(yè)的犧牲精神。政治家型教育廳長肩負區(qū)域教育發(fā)展的使命，要用自己的才干和智慧，把個人主要精力和時間投入到促進我國教育發(fā)展的壯麗事業(yè)中去。

（二）異地交流任職：教育廳長職業(yè)成長不可或缺的一環(huán)

教育廳長在政府體系中屬于地廳級公務員序列，在教育行政體制中屬于本區(qū)域教育事業(yè)發(fā)展的改革者、設(shè)計者和執(zhí)行者，是影響本區(qū)域教育發(fā)展的主要因素之一。實行領(lǐng)導干部交流任職制度，是促進干部健康成長、提高領(lǐng)導能力建設(shè)的一項重要措施，有利于人才資源的合理分布，符合領(lǐng)導人才的成長規(guī)律，有利于干部隊伍“五湖四?！备窬值男纬珊皖I(lǐng)導干部的結(jié)構(gòu)優(yōu)化［20］。異地交流任職不僅有利于教育行政領(lǐng)導開闊視野，更有利于促進區(qū)域教育的發(fā)展。

我國國土遼闊，各區(qū)域發(fā)展不平衡，歷史形成的大一統(tǒng)體制以及國家教育治理的規(guī)模和負荷與其他國家相比，有著自身的制度優(yōu)勢和特殊性。從工作的現(xiàn)實情境來看，目前的教育廳長群體中，尤其西部教育的發(fā)展，更離不開優(yōu)秀的教育廳長群體。實踐表明，教育行政領(lǐng)導的才能與履職經(jīng)歷有著必然聯(lián)系，教育行政領(lǐng)導要具有較為精深的教育理論素養(yǎng)，豐富的基層教育實踐經(jīng)驗，形成綜合分析、科學決策、組織實施和處理復雜問題的能力，真正成為堅決貫徹落實黨的基本路線、方針、政策，按照教育發(fā)展規(guī)律辦教育的中堅力量。

（三）國際化視野：新時代教育廳長任職的重要要求

《中國教育現(xiàn)代化2035》提出“發(fā)展中國特色世界先進水平的優(yōu)質(zhì)教育”，教育國際化不能缺位。教育國際化發(fā)展的基本目標是以國際的、全球化的視野推動經(jīng)濟發(fā)展、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進文明互鑒和世界共同進步，這與構(gòu)建人類命運共同體所強調(diào)的“和平、發(fā)展、互利、合作、共贏”理念是高度契合的［21］。

“教育國際化包括兩層含義：國際教育的本土化和本土教育的國際化。國際教育的本土化，即洋為中用，吸收國外先進的教育理念，學習國外先進的教育技術(shù)，引進國外先進的教育模式；本土教育的國際化，就是通過多種國際交流形式，在全球范圍內(nèi)推廣中國教育的經(jīng)驗與模式，擴大中國教育的國際影響力，讓更多的人領(lǐng)略到中國教育的獨特價值與魅力，吸引更多外國人進入我們的教育體系接受教育。”［22］因此，作為教育行政領(lǐng)導團隊核心成員的教育廳長群體，需摒棄只關(guān)注國內(nèi)教育發(fā)展的狹隘意識，要形成教育發(fā)展國際化的理念，主動追蹤學習并關(guān)注世界教育領(lǐng)域發(fā)展的新動向、新趨勢，在工作中逐漸培養(yǎng)和形成國際化教育的規(guī)劃力、決策力和執(zhí)行力，站在全球視野發(fā)展中國教育。我國目前多地的教育管理模式以“領(lǐng)導經(jīng)驗+政策導向式”為主，不能適應當前教育發(fā)展與教育管理國際化的要求。通過分析教育廳長群體的學習經(jīng)歷，這個群體的國際化素養(yǎng)亟待加強。

（四）教育廳長的專業(yè)化：新時代教育事業(yè)發(fā)展的需要

新時代我國社會主要矛盾的變化，對教育的發(fā)展提出新的更高的要求?！敖逃卫硎菂f(xié)調(diào)人的意志行動的一種活動。”［23］黨的十九大報告中作出了“中國特色社會主義進入新時代”的歷史判斷，新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這對教育的發(fā)展提出新的更高的要求。站在新時代，教育的發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)和新機遇。黨的領(lǐng)導干部是黨和國家事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的中堅力量, 既要政治過硬，又要本領(lǐng)高強。因此，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化的領(lǐng)導干部隊伍, 要加強培養(yǎng)領(lǐng)導干部的專業(yè)能力和專業(yè)精神。教育廳作為管理某一區(qū)域教育發(fā)展的行政部門，在我國教育行政管理體系中具有重要地位，教育廳長作為本區(qū)域教育發(fā)展的責任人，是我國教育行政管理人員的重要組成部分。要通過創(chuàng)新培訓形式和內(nèi)容，增強培訓的針對性，加強教育廳長的培訓，進一步提升教育廳長的勝任力，促進教育廳長的專業(yè)化發(fā)展。

教育廳長的專業(yè)化對于推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的意義，“教育事業(yè)發(fā)展需要遵循行政邏輯和專業(yè)邏輯兩種邏輯要求。行政邏輯是保障教育管理秩序建構(gòu)以及高效率運行的前提，是決定教育事業(yè)發(fā)展進程的重要保障。專業(yè)邏輯是內(nèi)生于教育教學活動本身之中的，它是在對教育教學活動本質(zhì)認知以及滿足教育教學活動自組織發(fā)展需求基礎(chǔ)上建立起來的，是人類理性對教育教學活動本質(zhì)認識的必然性結(jié)果?！保?4］現(xiàn)代教育行政管理不能依靠簡單的經(jīng)驗管理，更不能依靠個人意志決策，而要遵循教育發(fā)展的基本規(guī)律科學管理和精準施策。遵循教育基本理論，既可以幫助教育行政人員按教育規(guī)律指導教育發(fā)展，又可以提高教育決策的科學性和教育實踐的有效性。世界各國對教育行政領(lǐng)導的配備有著很高的要求。教育行政領(lǐng)導要有良好的教育治理能力，建設(shè)一支懂治理、能治理、善治理的廳長隊伍，才能使教育發(fā)展決策科學有效，領(lǐng)導方式良好有序，才能夠帶動整個教育行政機構(gòu)的高效運轉(zhuǎn)。教育廳長要具備政治家的眼光、教育家的胸懷和管理家的魄力，要深刻認識國家的教育方針，深刻把握世界教育發(fā)展趨勢和我國教育政策，把教育的發(fā)展融入國家的重大戰(zhàn)略需求，使新時代的教育更加適應人的發(fā)展，為中華民族偉大復興奠定堅實的人才基礎(chǔ)和智力保障。