○山東省諸城市委宣傳部 徐春光

2021 年以來，針對糧食分散經(jīng)營效益低，規(guī)?；?jīng)營投入大、收益慢等問題，山東省諸城市探索出了可推廣的大田托管智慧服務(wù)新模式，打出網(wǎng)格黨支部領(lǐng)辦合作社流轉(zhuǎn)土地、土地打包托管給服務(wù)主體種植經(jīng)營、銀行提供貸款作為啟動資金、省農(nóng)擔公司提供擔保和信息化支撐的“組合拳”，有效化解“誰來種地，地怎樣種，錢從哪來”等瓶頸。諸城通過實施該模式，每畝地每年農(nóng)民可收益近千元、村集體收益200 多元，還大幅降低了糧食種植成本、提高了產(chǎn)量和品質(zhì)，實現(xiàn)了藏糧于地土生金。

網(wǎng)格支部領(lǐng)辦 合作社牽頭參與

春打六九頭，春耕忙，備耕勤。在諸城市相州鎮(zhèn)小梧村田頭，麥苗正開始返青?！稗r(nóng)時不等人，立春后一天天暖和起來，得抓緊清墑、除草?！贝寰W(wǎng)格黨支部書記劉金龍說。

諸城是農(nóng)業(yè)大市，也是糧食生產(chǎn)大市，糧食總產(chǎn)量常年穩(wěn)定在15.3 億斤以上，曾連續(xù)7 年獲評“全國糧食生產(chǎn)先進縣”。近年來，由于農(nóng)村勞動力短缺、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化嚴重，一家一戶分散種植的生產(chǎn)模式難以滿足農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用，當?shù)爻霈F(xiàn)了糧食生產(chǎn)效益低下、勞動力不足、糧食生產(chǎn)能力后繼乏力的問題。

“俺村以種植小麥、玉米為主，以小麥為例，一畝地成本約580 元，按產(chǎn)量1000 斤計算，毛收入1000 元，還能剩下400 多元利潤，這還不算人工成本，用農(nóng)民的話的說，種糧食算不著賬?！眲⒔瘕堈f。小梧村有農(nóng)民1290 人，耕地2000 余畝，伴隨農(nóng)村勞動力加速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、人口老齡化，普遍存在土地閑置的現(xiàn)象。不少外出打工的農(nóng)戶，為節(jié)約管理成本，直接在耕地上種上了白楊樹。

原先相對單一的土地流轉(zhuǎn)式規(guī)?；?jīng)營方式需要經(jīng)營主體投入大量資金，從土地流轉(zhuǎn)租金到農(nóng)機再到農(nóng)資和人力都需要一個主體出資，而糧食種植是一種長周期、低收益的項目，讓很多土地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營主體回本慢，盈利困難。

為守護糧食安全，提高土地收益，增加農(nóng)戶和村集體收入，去年以來，諸城市與山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸擔保有限責任公司聯(lián)手探索推廣大田托管智慧服務(wù)模式，即由省農(nóng)擔公司提供政策性擔保，農(nóng)村合作社組織農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)或以土地經(jīng)營權(quán)入股，聯(lián)合銀保監(jiān)局和銀行為合作社提供貸款，支付土地流轉(zhuǎn)費用和種植經(jīng)營費用；合作社委托農(nóng)業(yè)企業(yè)進行種植經(jīng)營，建立合理的利益分配機制，扣除流轉(zhuǎn)費和種植成本費，剩余利潤再由農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、農(nóng)戶按約定比例分紅。

作為諸城市糧食主產(chǎn)區(qū)的相州鎮(zhèn)，去年全鎮(zhèn)試點“政銀擔”助力糧食規(guī)模化經(jīng)營，推進大田托管智慧服務(wù)模式，鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)開始與網(wǎng)格黨支部領(lǐng)辦的合作社“攜手”，通過建設(shè)標準化糧食生產(chǎn)基地、提供社會化服務(wù)等方式帶動規(guī)?；?jīng)營。

位于相州鎮(zhèn)駐地的濰坊市密州種業(yè)有限公司與山東省農(nóng)科院合作，為其代繁良種。此前他們讓小梧村村民代種代管，去年下半年開始與村網(wǎng)格支部領(lǐng)辦的合作社合作，接受農(nóng)民委托對其責任田實行統(tǒng)一管理。“每畝地先給農(nóng)戶800 元的保底流轉(zhuǎn)費，良種收購每斤價格比商品糧高出0.15 元，同時公司每斤還拿出0.05 元給網(wǎng)格合作社，每畝地就增加村集體收入60 元，形成企業(yè)、合作社、農(nóng)戶利益共享的局面?！逼髽I(yè)負責人范洪河說。

“鎮(zhèn)黨委政府指導(dǎo)網(wǎng)格黨支部發(fā)揮組織優(yōu)勢，搭建起集體與群眾的利益共同體。依托為農(nóng)服務(wù)平臺，委托第三方投入資金技術(shù)，從‘耕、種、管、收、儲、加、銷’等環(huán)節(jié)進行托管服務(wù)，實現(xiàn)了‘支部有作為、集體增收入、群眾得實惠’。”相州鎮(zhèn)黨委書記孫志梁說。目前，該鎮(zhèn)71 個網(wǎng)格黨支部全部登記注冊成立了農(nóng)民專業(yè)合作社，搭建起了集體與群眾的經(jīng)濟利益聯(lián)結(jié)共同體。

創(chuàng)新涉農(nóng)貸款 注入金融活水

針對黨支部領(lǐng)辦合作社前期需要投入大量的資金，以支付土地流轉(zhuǎn)費。而合作社、種糧大戶等經(jīng)營主體的物流、商流、資金流、信息流數(shù)據(jù)難以抓取，農(nóng)村金融存在信息不對稱等風險防控難題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)融資“難貴煩”的問題。為此，諸城市積極引導(dǎo)金融機構(gòu)圍繞推進大田托管模式創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品，同時，采取省農(nóng)擔提供政策擔保、諸城市財政貼費的方式，消除銀行的后顧之憂，助力合作社健康發(fā)展。

諸城市國興糧食種植農(nóng)民專業(yè)合作社是一家主要以小麥、玉米等糧食種植為主的黨組織領(lǐng)辦合作社，去年10 月，合作社從石橋子鎮(zhèn)孫家樓子村村民手中流轉(zhuǎn)了850 畝土地，托管給諸城市綠華農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司進行管理，但因資金短缺，托管費用捉襟見肘。

省農(nóng)擔駐濰坊、諸城兩級機構(gòu)會同諸城農(nóng)商銀行與合作社對接，開辟綠色通道，在濰坊銀保監(jiān)分局的指導(dǎo)下，發(fā)放了濰坊首筆“糧食規(guī)模種植貸”，為合作社授信100萬元。該筆貸款利率執(zhí)行4.35%，擔保費0.5%，省財政貼息2%，市財政貼費0.5%，實際利率成本僅為2.835%。這也是山東省第一筆大田托管“糧食規(guī)模種植貸”，開創(chuàng)了金融支持“大田托管”的新模式。

國興糧食種植農(nóng)民專業(yè)合作社獲得貸款100 萬元，流轉(zhuǎn)土地850 畝，以每畝地兩季純收入600 元測算，可實現(xiàn)純收入51 萬元，托管商、合作社、農(nóng)戶按4:4:2 比例分紅，分別增收20.4、20.4 和10.2 萬元。

“以前自己種不掙錢，也沒時間打理，正好有這個政策，把地流轉(zhuǎn)給合作社，自己既省心也放心?！睂O家樓子村民孫衍鋒說，去年以每畝地700元的價格，把自家的7 畝地流轉(zhuǎn)了出去，流轉(zhuǎn)費比往年都高。

不同于以往的土地流轉(zhuǎn)方式，合作社通過諸城農(nóng)商銀行發(fā)放的政策性擔保啟動資金，不用墊付一分錢，大幅減輕了資金壓力。諸城農(nóng)商銀行董事長于云智說，作為服務(wù)鄉(xiāng)村振興的金融主力軍，該行在上級監(jiān)管部門指導(dǎo)下，積極探索創(chuàng)新金融產(chǎn)品，與省農(nóng)擔同步推出的糧食規(guī)模種植貸產(chǎn)品具有利率低、放貸及時、風險低等特點，可有效解決合作社發(fā)展資金難題。

“黨支部領(lǐng)辦的合作社，是我們省農(nóng)擔大田托管‘糧食規(guī)模種植貸’的重點服務(wù)群體，目的之一就是發(fā)揮財政金融疊加效應(yīng)，更好地服務(wù)糧食產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)村支部增加集體收入?！笔∞r(nóng)擔公司駐諸城辦事處主任曹雪峰說。

依托科技支撐 打造監(jiān)管閉環(huán)

諸城市還注重發(fā)揮財政的引導(dǎo)作用。他們按照60 元/ 畝的標準，對新發(fā)展的糧食生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營進行一次性獎補，由財政局按照核定的面積將補貼資金發(fā)放到鎮(zhèn)街區(qū)，鎮(zhèn)街區(qū)用于扶持參與糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社區(qū)網(wǎng)格黨支部。同時，通過省農(nóng)擔公司諸城辦事處辦理惠農(nóng)貸款的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，擔保費用由諸城市財政全額補貼。

“為創(chuàng)新提升新時代鄉(xiāng)村振興的‘諸城模式’，諸城市委市政府充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，并發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，著重解決好‘人往哪里去、錢從哪里來、地該怎么用’三大課題?！敝T城市委副書記王琪華說。

省農(nóng)擔公司還打造運行了大田托管智慧服務(wù)平臺，通過信息化支撐打造形成了監(jiān)管閉環(huán)。

大田托管智慧服務(wù)平臺由山東農(nóng)擔產(chǎn)融公司開發(fā)運維，利用區(qū)塊鏈技術(shù)，通過衛(wèi)星遙感和信息化科技進行地塊信息管理，農(nóng)情監(jiān)測預(yù)警，線上投入品采購，農(nóng)事實時記錄，村合作社線上審核資金用途，線下監(jiān)管農(nóng)事操作，系統(tǒng)自動進行訂單結(jié)算。糧食銷售后，銷售資金匯入合作社監(jiān)管賬戶，優(yōu)先償還銀行貸款，按合同約定比例將利潤自動清分，實現(xiàn)了種植全過程收入、成本、利潤公開化、透明化、可視化。

打開了該平臺，土地流轉(zhuǎn)、合作社、貸款、農(nóng)資等信息一目了然，所有資金結(jié)算均需合作社負責人確認，最大程度保障了資金安全和種植收益。平臺運營經(jīng)理徐斌說，該平臺以衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技手段和金融服務(wù)為驅(qū)動力，建立起社區(qū)、村集體、農(nóng)戶、服務(wù)商之間的信任機制，實現(xiàn)了各主體的數(shù)據(jù)資產(chǎn)積累和增信。

相州鎮(zhèn)依托大田托管智慧服務(wù)平臺，推進糧食規(guī)?；?jīng)營數(shù)字化改造，并對土地各項指標進行科學評估。目前，該鎮(zhèn)已完成35 個網(wǎng)格6.43 萬畝土地量化數(shù)據(jù)信息采集和系統(tǒng)錄入，為爭取更多定制化專屬性“強村貸”“糧食規(guī)模種植貸”等金融產(chǎn)品投放奠定良好基礎(chǔ)。

“諸城大田托管模式旨在發(fā)揮省農(nóng)擔公司的政策性擔保優(yōu)勢，努力探索出一條政府引導(dǎo)，黨建引領(lǐng)，黨組織領(lǐng)辦，財政助力，金融支持產(chǎn)業(yè)增效，集體增資農(nóng)民增收的新路子。我們將持續(xù)發(fā)揮山東農(nóng)擔政策性擔保資金引導(dǎo)優(yōu)勢，進一步助力糧食機械化、集約化種植、全產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展?！辈苎┓逭f。