○農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化總站 龐愛平 田金明 徐子晟 劉 璐

北京市平谷區(qū)園林綠化局 杜 友

農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)是指農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)戶為其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供的機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收、排灌、植保、烘干等各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，以及相關(guān)的農(nóng)機(jī)維修、供應(yīng)、中介、租賃等有償服務(wù)的總稱。實踐證明，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍、先鋒隊，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著不可替代的引擎和載體作用。

一、農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

國家歷來重視農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)工作，在培育農(nóng)機(jī)服務(wù)市場、發(fā)展服務(wù)組織、提升服務(wù)能力等方面給予財政補助、稅費減免等一系列支持，我國農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)呈現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的態(tài)勢，已經(jīng)形成了以作業(yè)服務(wù)為主，以技術(shù)推廣、銷售維修、技能培訓(xùn)、信息服務(wù)等為支撐的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系。

一是農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)組織總量穩(wěn)定增長，規(guī)?；I(yè)化組織發(fā)展迅速。截至2020 年底，全國農(nóng)機(jī)服務(wù)組織達(dá)19.48 萬個，其中擁有農(nóng)機(jī)原值50 萬元（含50萬元）以上的達(dá)5.92 萬個，占農(nóng)機(jī)服務(wù)組織總數(shù)的30.39%；農(nóng)機(jī)合作社達(dá)7.54 萬個，占農(nóng)機(jī)服務(wù)組織總數(shù)的38.7%，入社成員數(shù)達(dá)到145.8 萬人。農(nóng)機(jī)戶規(guī)模保持穩(wěn)定，戶數(shù)和年末人數(shù)分別達(dá)3995萬戶、4751 萬人。農(nóng)機(jī)維修廠及維修點15.5 萬個，維修人員90 萬人。

二是服務(wù)方式不斷創(chuàng)新，“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心建設(shè)成效明顯?！叭虣C(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心作為農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的新業(yè)態(tài)、新模式，實現(xiàn)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、農(nóng)事融合，開展機(jī)械化、規(guī)?；⑿畔⒒?、標(biāo)準(zhǔn)化及市場化經(jīng)營，逐漸成為農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織的排頭兵、領(lǐng)頭雁。2021 年參加“三夏”作業(yè)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織達(dá)到6 萬個，其中農(nóng)機(jī)合作社3.2 萬個，作業(yè)服務(wù)機(jī)手近200 萬人，“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心有力保障夏收夏種順利進(jìn)行。

三是經(jīng)營規(guī)模與經(jīng)營效益顯著增加。2020 年，全國農(nóng)機(jī)服務(wù)收入4781.48 億元，其中農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)收入3615 億元，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織托管面積1.2 億畝。

二、農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)主要模式

為推動農(nóng)機(jī)合作社組織創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部連續(xù)三年共組織遴選了134 家“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心典型案例，各級各地農(nóng)業(yè)部門也相應(yīng)開展了遴選和建設(shè)工作。本文對典型案例進(jìn)行分析，歸納出如下主要模式。

1.優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)型。以擴(kuò)大有效供給為主，在優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上發(fā)揮引領(lǐng)作用。為適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)加快升級的需求調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精，增加適銷對路的農(nóng)機(jī)社會化作業(yè)服務(wù)產(chǎn)品。注重農(nóng)機(jī)服務(wù)質(zhì)量提升和品牌創(chuàng)建，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，做大讓人信得過的品牌。

安徽省亳州市譙城區(qū)焦魁農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為成立早、規(guī)模大的傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)合作社典型，在大規(guī)模組織跨區(qū)作業(yè)的優(yōu)勢基礎(chǔ)上，緊跟市場需求變化，積極開展農(nóng)機(jī)托管服務(wù)和綜合農(nóng)事服務(wù)，累計年服務(wù)對象超45 萬人，年服務(wù)面積100 多萬畝，收入5200 余萬元，最終轉(zhuǎn)型升級為大規(guī)模開展土地托管并提供綜合農(nóng)事服務(wù)，走出了一條極具特色的發(fā)展道路。廣東省汕頭市潮陽區(qū)順杰農(nóng)機(jī)種植專業(yè)合作社通過土地流轉(zhuǎn)（托管）、綠色生產(chǎn)、品牌管理，摸索出了順杰水稻全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營的模式，適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)，創(chuàng)立了“潮順”“新順杰”大米品牌，提高了產(chǎn)品附加值，提升了產(chǎn)業(yè)鏈價值，成為了廣東省絲苗米省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的重要建設(shè)主體之一。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)型。以延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈為重點，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上發(fā)揮引領(lǐng)作用。大力拓寬農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展農(nóng)機(jī)化服務(wù)新產(chǎn)品，向農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)延伸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮一二三產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，提高經(jīng)營效益。抓住我國旅游消費持續(xù)升溫的良好契機(jī)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，并帶動農(nóng)民獲得更多增值收益。

江蘇省溧陽市松林農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的利潤空間收窄的情況下，通過增加烘干、稻米加工等設(shè)備，開展糧食烘干，糧食初加工服務(wù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈提升盈利空間。吉林省農(nóng)安縣順民心農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社以“全程機(jī)械化”服務(wù)為依托，堅持走市場化發(fā)展路子，將一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，堅持“種養(yǎng)結(jié)合”，探索創(chuàng)新循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，堅持“綠水青山就是金山銀山”，探索創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新模式，逐步實現(xiàn)規(guī)范化運營、標(biāo)準(zhǔn)化管理、品牌化服務(wù)。

3.生產(chǎn)方式提升型。以科技創(chuàng)新、節(jié)本增效為重點，在優(yōu)化生產(chǎn)方式上發(fā)揮引領(lǐng)作用。在農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)競爭加劇，作業(yè)服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品價格下滑的背景下，節(jié)本就是增效。合作社強(qiáng)化科技創(chuàng)新，大力研發(fā)、應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)機(jī)具和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)機(jī)智能化、種業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)信息化的發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率。提升生產(chǎn)方式重點是應(yīng)用節(jié)本增效技術(shù)，從裝備、設(shè)施、加工、服務(wù)等方面著力，集成節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)油等適用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)營效益。樹立綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，開展清潔生產(chǎn)，降低農(nóng)業(yè)面源污染。

山西省懷仁縣潘楊和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社通過發(fā)展機(jī)械化蛋雞養(yǎng)殖、飼料加工、有機(jī)肥還田，做到糧→飼→雞→糞→肥→地的良性循環(huán)，確保糞便資源化、無害化利用，探索出一條以全程機(jī)械化為基礎(chǔ)，種養(yǎng)結(jié)合，循環(huán)綠色發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)新路子。青島西寨農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社重點推廣小麥玉米免耕播種、水肥一體化等綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高土地產(chǎn)能和種肥使用效率，減少秸稈焚燒污染、農(nóng)藥污染等；與高等院校合作，開展不同肥料對玉米產(chǎn)量的影響及肥效試驗、小麥玉米全程機(jī)械化抗旱減災(zāi)技術(shù)集成與示范等，帶動周邊村鎮(zhèn)村民接受并運用新技術(shù)，畝增收節(jié)支300 元以上；在作業(yè)機(jī)具上安裝作業(yè)監(jiān)控終端，借助農(nóng)機(jī)作業(yè)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺采集作業(yè)數(shù)據(jù)，實時查看作業(yè)情況，調(diào)度機(jī)具和人員，統(tǒng)籌安排作業(yè)計劃。通過開展農(nóng)機(jī)全程機(jī)械化服務(wù)和智慧農(nóng)機(jī)建設(shè)，提高了糧食種管收的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化水平。

4.經(jīng)營方式改善型。以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、帶動農(nóng)戶增收為重點，在改善經(jīng)營方式上發(fā)揮引領(lǐng)作用。合作社通過與用戶簽訂生產(chǎn)服務(wù)合同，確立產(chǎn)品收購、生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)機(jī)農(nóng)技服務(wù)等交易關(guān)系，使小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶與社會化服務(wù)大市場緊密聯(lián)結(jié)起來。隨著大量農(nóng)民外出務(wù)工，各類規(guī)模經(jīng)營主體介入土地流轉(zhuǎn)和服務(wù)，尤其是通過土地入股、土地托管、代耕代種等方式，讓分散農(nóng)戶搭上規(guī)模經(jīng)營的“快車”。

山東省高密市咸家工業(yè)園區(qū)，企業(yè)密布，許多青壯年農(nóng)民到企業(yè)打工，大范圍出現(xiàn)了農(nóng)民既不愿意流轉(zhuǎn)土地，又沒工夫耕種的現(xiàn)象。山東省高密市宏基農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社深入開展整建制村莊土地托管調(diào)研工作，爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，將農(nóng)機(jī)合作社與村兩委和村級土地股份合作社緊密連接起來，實施整村聯(lián)片托管。農(nóng)戶選擇什么樣的“服務(wù)包”，合作社就提供什么樣的服務(wù)，這種組合式套餐服務(wù)，平均每畝一年可為農(nóng)戶節(jié)省作業(yè)支出260 元。合作社還尊重農(nóng)民意愿，采取“土地入股+分紅”的辦法，實現(xiàn)了利益共享，風(fēng)險共擔(dān)。內(nèi)蒙古察右后旗勝 利農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社堅持以“合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”為主線，在全程機(jī)械化基礎(chǔ)上，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，集中流轉(zhuǎn)土地，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，依托建成的馬鈴薯貯窖、農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品儲存庫房、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、電商交易平臺等基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)資供應(yīng)、馬鈴薯和其他農(nóng)副產(chǎn)品交易、儲藏以延長農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)周期，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品反季節(jié)銷售，為提升馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量增加農(nóng)牧民收入做出了貢獻(xiàn)。

三、進(jìn)一步發(fā)展思路和對策措施

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對“機(jī)器換人”、作業(yè)服務(wù)的智能化、服務(wù)方式的信息化的需求越來越迫切。加快發(fā)展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)，中央有明確要求、農(nóng)民有旺盛需求、裝備能力有扎實基礎(chǔ)、政策支持有新加強(qiáng)，今后將是黃金發(fā)展的機(jī)遇期。

1.加強(qiáng)農(nóng)藝技術(shù)研究，提升農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)水平。一方面，農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織在做好現(xiàn)有服務(wù)的同時應(yīng)積極探索應(yīng)用土地深翻、秸稈綜合利用、精準(zhǔn)變量噴藥、測土配方施肥等技術(shù)，種養(yǎng)結(jié)合，在保護(hù)中耕作、在耕作中保護(hù)，既實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，又深入挖掘了農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的節(jié)本增產(chǎn)效應(yīng)。另一方面，應(yīng)探索建立農(nóng)作物產(chǎn)量的超產(chǎn)分成機(jī)制，進(jìn)一步完善利益分配制度，激發(fā)服務(wù)組織研究技術(shù)、提高產(chǎn)量的積極性。

2.加快智能化技術(shù)應(yīng)用，提升農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)效率。深度挖掘農(nóng)機(jī)作業(yè)大數(shù)據(jù)，引導(dǎo)大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械配備導(dǎo)航定位、作業(yè)監(jiān)測、自動駕駛等裝備，配套完善信息采集分析系統(tǒng)，既可以幫助機(jī)手實現(xiàn)作業(yè)精準(zhǔn)化、輕便化，同時又可以為相關(guān)政策實施提供遠(yuǎn)程監(jiān)管手段，還將有助于解決農(nóng)機(jī)租賃、農(nóng)機(jī)信貸、二手機(jī)交易業(yè)務(wù)中信息不對稱問題，促進(jìn)相關(guān)服務(wù)發(fā)展。

3.強(qiáng)化服務(wù)模式創(chuàng)新，拓寬農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)領(lǐng)域。推廣機(jī)農(nóng)合一、農(nóng)機(jī)互助合作、訂單作業(yè)、承包作業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)＋供需對接”等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)方式，提高機(jī)具利用率，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營活力。積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，向特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)村環(huán)境治理、農(nóng)資購銷儲運、農(nóng)機(jī)租賃交易等延伸，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)裝備效能，提高生產(chǎn)經(jīng)營效益。

4.注重規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)健康發(fā)展。農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織作為農(nóng)民群眾自愿聯(lián)合的互助性經(jīng)濟(jì)組織，其生命力關(guān)鍵取決于能否讓農(nóng)民持續(xù)受益。農(nóng)機(jī)合作社只有健全規(guī)章制度，嚴(yán)格依法辦社，依章辦事，才能維護(hù)好成員權(quán)益，為農(nóng)戶提供低成本便利化服務(wù)，緊密聯(lián)結(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)各主體，不斷提高合作社的發(fā)展質(zhì)量和效益，切實增強(qiáng)合作社的吸引力、凝聚力和向心力，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。