○浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 楊天慧

黨的十九屆五中全會提出，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。大國小農(nóng)是我國的基本國情農(nóng)情，人均一畝三分地、戶均不過十畝田的小農(nóng)生產(chǎn)方式，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長期面對的基本現(xiàn)實(shí)。農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、農(nóng)民增產(chǎn)增收的有力措施。

一、提升農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)水平的重要性

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可或缺的重要支撐、重要內(nèi)容和重要標(biāo)志。當(dāng)前，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，對農(nóng)機(jī)化發(fā)展提出了新的更高要求。

1.農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)水平提升是實(shí)現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。按照發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化一般要先于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化15 年左右，當(dāng)機(jī)械化率大于50%時說明進(jìn)入機(jī)械化的通道，達(dá)到70%才能基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。國情農(nóng)情決定了我國不可能短期內(nèi)通過流轉(zhuǎn)土地搞大規(guī)模集中經(jīng)營，也不可能走一些國家高投入高成本、家家戶戶設(shè)施裝備小而全的路子。當(dāng)前，最現(xiàn)實(shí)、最有效的途徑就是通過發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備和組織形式等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有效導(dǎo)入小農(nóng)戶生產(chǎn)，幫助小農(nóng)戶解決一家一戶干不了、干不好、干起來不劃算的事。

2.農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)水平提升是保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要舉措。通過農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)主體統(tǒng)一開展規(guī)?；瘷C(jī)械作業(yè)，引進(jìn)和集成應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

3.農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)水平提升是促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效形式。社會化服務(wù)的過程是推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備的過程、能改善資源要素投入結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的過程、推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營的過程，也是提高農(nóng)民組織化程度的過程，有助于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)和高質(zhì)量發(fā)展。

與加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求相比，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)還面臨產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、能力不強(qiáng)、領(lǐng)域不寬、質(zhì)量不高、引導(dǎo)支持力度不夠等問題，迫切需要加快發(fā)展，不斷提升服務(wù)能力和水平，進(jìn)一步引領(lǐng)小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

二、農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的典型模式

浙江各地探索面向小農(nóng)戶的多元化服務(wù)模式，推廣“服務(wù)主體+農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”“服務(wù)主體+各類新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶”等組織形式，不斷提高小農(nóng)戶受益面。

1.“全程機(jī)械化+米票”糧油社會化服務(wù)。浙江湖州吳興尹家圩農(nóng)機(jī)糧油植保專業(yè)合作社擁有6個家庭農(nóng)場，承包農(nóng)田3050 畝，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶522 戶。合作社堅持“統(tǒng)分結(jié)合”服務(wù)模式，開創(chuàng)“米票”機(jī)制，與尹家圩村經(jīng)濟(jì)合作社簽訂合同，整村將農(nóng)戶承包農(nóng)田統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到合作社經(jīng)營，按每年每畝380 斤大米標(biāo)準(zhǔn)，以“米票”形式支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，有效減輕一次性支付壓力。稻谷代加工與代儲糧為農(nóng)戶提供額外紅利，穩(wěn)定了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿，增加了合作社收入。

2.生產(chǎn)烘干冷藏西紅花社會化服務(wù)。浙江建德市花農(nóng)藏紅花專業(yè)合作社以“基地+農(nóng)戶”的模式經(jīng)營，常年為合作社社員做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程技術(shù)指導(dǎo)，提供“六統(tǒng)一”服務(wù)，即統(tǒng)一調(diào)配種球、統(tǒng)一技術(shù)管理和種植標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一施肥和病蟲防治、統(tǒng)一花絲采摘標(biāo)準(zhǔn)和收購鮮花絲、統(tǒng)一烘干和冷藏銷售、社員花絲統(tǒng)一保護(hù)價。為社員和農(nóng)戶與當(dāng)?shù)氐幕ㄞr(nóng)、中藥材農(nóng)戶結(jié)成利益共同體。

3.綠色高效統(tǒng)防統(tǒng)治社會化服務(wù)。杭州廣通植保防治服務(wù)專業(yè)合作社秉持“綠色植保、公共植?！崩砟睿粩嘁M(jìn)應(yīng)用新型植保機(jī)械，以技術(shù)服務(wù)為先導(dǎo)，同時構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，聘請專家教授指導(dǎo)，服務(wù)范圍涵蓋糧油、蔬菜等多種農(nóng)作物。組織成立飛防聯(lián)盟，規(guī)范服務(wù)流程，對聯(lián)盟成員提供統(tǒng)一的服務(wù)價目表，面積統(tǒng)一核定，資金統(tǒng)一結(jié)算。

4.標(biāo)準(zhǔn)化杭白菊社會化服務(wù)。浙江桐鄉(xiāng)市緣緣食用花卉專業(yè)合作社創(chuàng)新實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”服務(wù)模式，統(tǒng)一種植標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一初加工、統(tǒng)一分級包裝、統(tǒng)一精深加工、統(tǒng)一銷售。創(chuàng)新實(shí)施“訂單農(nóng)業(yè)”收購模式，對社員標(biāo)準(zhǔn)化種植的訂單進(jìn)行收購并二次返利。

5.品牌茶葉社會化服務(wù)。浙江安吉縣女子茶葉專業(yè)合作社引進(jìn)自動化生產(chǎn)線與配套設(shè)施，建立一條手工與自動化相結(jié)合的鳳形白茶生產(chǎn)線，還獨(dú)創(chuàng)建立屬于自己的紅茶生產(chǎn)線。推進(jìn)農(nóng)旅結(jié)合，在母商標(biāo)“安吉白茶”帶領(lǐng)下，創(chuàng)立“溪龍仙子”子商標(biāo)，推動茶旅文化與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。

三、發(fā)達(dá)國家農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)模式參考

發(fā)達(dá)國家在發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面并不是單純強(qiáng)調(diào)機(jī)械本身去研究機(jī)械，也并不是每種農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展都必須要由農(nóng)藝的變化來讓步，而是以整體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)在這里起了重要的聯(lián)結(jié)和牽引作用。

1.美國農(nóng)場主協(xié)會。美國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營單位是家庭農(nóng)場，農(nóng)場主自發(fā)結(jié)合成立農(nóng)場主協(xié)會。農(nóng)場主協(xié)會采取民主平等合作的方式，設(shè)立董事會，由聘請的經(jīng)理全面負(fù)責(zé)日常經(jīng)營管理，其主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工及貿(mào)易等領(lǐng)域。美國州政府為其確立合法地位，并給予各種形式的援助。

2.日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合。日本在人多地少、土地供應(yīng)缺乏彈性、土地價格與工資價格同步上升的客觀環(huán)境下，廣泛采用小型農(nóng)用機(jī)械對土地精耕細(xì)作?！稗r(nóng)協(xié)”主要負(fù)責(zé)涉農(nóng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以及銷售、購買、信用服務(wù)。受農(nóng)戶委托，農(nóng)協(xié)會將農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一集中起來，發(fā)送到上一級或中央一級的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，有計劃地向市場投放，穩(wěn)定市場價格，保障農(nóng)民利益，農(nóng)協(xié)還為農(nóng)民提供公共服務(wù)資源和生產(chǎn)設(shè)施。

3.德國農(nóng)村合作社。德國政府在人工費(fèi)、辦公設(shè)備等方面給予農(nóng)業(yè)合作社創(chuàng)業(yè)資助，在采購、加工、銷售、倉儲、包裝等方面給予投資資助。此外，德國還注重合作社之間的合作，建立固定的合作關(guān)系，在生產(chǎn)、加工、收購、銷售、信貸等各個環(huán)節(jié)建立了自成一體和聯(lián)合經(jīng)營業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)生較好的規(guī)模經(jīng)營效益。

四、提升農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)水平的途徑

鼓勵各類服務(wù)主體以資金、技術(shù)、服務(wù)等要素為紐帶，加強(qiáng)聯(lián)合合作。鼓勵高校畢業(yè)生、退伍軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。優(yōu)先保障農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等經(jīng)營主體配套設(shè)施用地，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)。

1.引導(dǎo)服務(wù)主體積極開辟新的服務(wù)領(lǐng)域，拓展社會化服務(wù)功能。分產(chǎn)業(yè)、分環(huán)節(jié)開展糧油、果蔬茶菌、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、全程機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)制訂，分區(qū)域、分作物構(gòu)建起主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)全程機(jī)械化生產(chǎn)示范樣板。推動服務(wù)范圍主要農(nóng)作物向丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)拓展，從產(chǎn)中向產(chǎn)前統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)后烘干冷藏等環(huán)節(jié)及金融保險等配套服務(wù)延伸，不斷提升社會化服務(wù)對農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈及農(nóng)林牧漁各產(chǎn)業(yè)的覆蓋率和支撐作用。

2.創(chuàng)新農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)機(jī)制。建設(shè)一批“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心和示范基地，提供“一站式”“菜單式”服務(wù)。創(chuàng)新生產(chǎn)托管、跨區(qū)作業(yè)等農(nóng)機(jī)服務(wù)方式，鼓勵農(nóng)機(jī)裝備企業(yè)以設(shè)施裝備租賃、入股和維修技術(shù)人員駐場的形式參與社會化服務(wù)，探索“共享農(nóng)機(jī)”等服務(wù)模式。推廣軌道運(yùn)輸機(jī)、山地節(jié)水灌溉等適用小型農(nóng)機(jī)具和全自動控溫控光控濕等新型設(shè)施裝備應(yīng)用，通過政府購買“共享農(nóng)機(jī)”，提高丘陵山區(qū)農(nóng)民使用機(jī)械生產(chǎn)的意愿。

3.強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)和政府支持。依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場等建設(shè)，加快農(nóng)機(jī)作業(yè)條件和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的落地落實(shí)，推動“宜機(jī)化”改造破題。建立健全農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝融合機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝協(xié)作，開展糧油、果蔬茶菌、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、全程機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)制訂，形成科學(xué)合理的機(jī)械化作業(yè)規(guī)范和操作規(guī)程，推動農(nóng)機(jī)裝備與品種、農(nóng)作制度、栽培及養(yǎng)殖模式的有機(jī)耦合。