胡建華， 陳慧娟

（江西理工大學(xué)法學(xué)院， 江西 贛州 341000）

一、引言

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在新時(shí)期，隨著社會(huì)生活水平的提高，人民的需要層次不斷提升，人民對(duì)于生活質(zhì)量的要求，特別是身心健康需求逐漸增加?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)是社會(huì)提供健康與養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)態(tài)的總和，它涵蓋多方業(yè)態(tài)，又能根據(jù)消費(fèi)群體、市場(chǎng)需求及資源差異的不同衍生出不同的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型[1]，成為我國(guó)最具發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)之一，同時(shí)也正處于蓬勃發(fā)展的階段[2]?！敖】抵袊?guó)”上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于人民健康的高度重視和以人為本的治理內(nèi)核。

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。在全面振興鄉(xiāng)村的今天，要挖掘更多鄉(xiāng)村的價(jià)值、聚集更多的鄉(xiāng)村資源要素以賦予鄉(xiāng)村更為豐富的業(yè)態(tài)類(lèi)型[3]?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)正是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向之一，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的興起為縣域發(fā)展提供新機(jī)遇[4]。作為一個(gè)融合多業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)以健康、養(yǎng)老、休閑、養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)等為核心功能，匯聚鄉(xiāng)村生態(tài)價(jià)值等要素，帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展以及城鄉(xiāng)要素順暢流動(dòng)，從而激活鄉(xiāng)村活力。

青山綠水、清新空氣、溫暖的陽(yáng)光等生態(tài)環(huán)境是康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必不可缺的因素，而這些重要的資源大都集中在縣域?？h域作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基層單位，一方面，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐較于市域更為聚焦，能夠深入揭示康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基層邏輯；另一方面，較之于村域，縣域發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)擁有一個(gè)更為宏觀(guān)的視野，能夠更好統(tǒng)籌各方資源，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)朝著系統(tǒng)化方向發(fā)展?！敖】抵袊?guó)”和鄉(xiāng)村振興雙重國(guó)家戰(zhàn)略的相繼推動(dòng)，為國(guó)內(nèi)各地發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提供了戰(zhàn)略支持和發(fā)展新思路。然而在具體實(shí)踐中，縣域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后性與巨大的市場(chǎng)需求之間仍然存在著巨大張力，因此探討縣域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)化路徑十分必要。

在學(xué)術(shù)界，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)方面研究激增，主要從理論研究和應(yīng)用研究?jī)纱箢?lèi)展開(kāi)。關(guān)于理論構(gòu)建方面，程臻宇(2018)[5]指出我國(guó)區(qū)域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的公共性、差異性、生態(tài)性和人文性等的特征。房紅(2020)[6]對(duì)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延進(jìn)行深入研究，認(rèn)為“康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”的研究范疇包括“大健康產(chǎn)業(yè)”及“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”。有關(guān)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用型研究較多，并多為基于各省市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型地區(qū)的研究，以及從不同視角引入的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑分析。當(dāng)前，在康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)研究中以省、市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用型研究較多，但針對(duì)性探討縣域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的卻不多。事實(shí)上，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)有望促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，將縣域生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)村改革，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

二、縣域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)與發(fā)展基礎(chǔ)——以定南縣為例

江西省贛州市定南縣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初始于2017年，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)定位經(jīng)歷了由“吸引異地養(yǎng)老”到“打造粵港澳大灣區(qū)后花園”再發(fā)展成為“全域旅游康養(yǎng)風(fēng)景區(qū)”三個(gè)階段，在這一發(fā)展過(guò)程中康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵被不斷豐富。近年來(lái)，定南縣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放程度逐漸加大，業(yè)態(tài)融合也愈加深入。從發(fā)展時(shí)間上看，四川省內(nèi)縣域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)屬龍頭，定南縣發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)雖不如四川省部分縣域早，但正因如此，定南康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程更能反映國(guó)內(nèi)縣域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普遍情況。同時(shí)，從發(fā)展程度上看，近年來(lái)定南縣定位精準(zhǔn)，積極打造具有定南特色的縣域康養(yǎng)模式，其產(chǎn)業(yè)水平顯著提高，能夠?yàn)榭h域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出示范。

（一）比較優(yōu)勢(shì)

縣域要發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，必須熟知自身的比較優(yōu)勢(shì)。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，贛州市定南縣作為江西省的“南大門(mén)”，緊鄰我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的粵港澳大灣區(qū)，擁有發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的區(qū)位交通、優(yōu)質(zhì)生態(tài)、人文環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢(shì)。

1.區(qū)位交通優(yōu)越

縣域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)之一就在于優(yōu)越的地理位置與便捷的交通設(shè)施。作為江西省的“南大門(mén)”，定南縣擁有相當(dāng)優(yōu)越的地理位置。其不僅處于“珠三角”發(fā)展的中心腹地，而且是贛州半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和粵港澳大灣區(qū)1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈以及贛粵物流大通道核心節(jié)點(diǎn)，這為定南縣吸引康養(yǎng)消費(fèi)者提供絕佳的地緣優(yōu)勢(shì)。

2.生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯

人體適宜的溫度、濕度，清新的空氣等自然條件是發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的首要生態(tài)因素[5]，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)適宜的自然條件。定南縣位于長(zhǎng)江中下游的南岸，屬于亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候，光、熱、水充足，溫度適宜，年均氣溫19℃，具有滿(mǎn)足康養(yǎng)活動(dòng)的氣候條件，被稱(chēng)為“天然氧吧”。此外，該地區(qū)物產(chǎn)富饒，各類(lèi)木材、藥材等野生植物資源非常豐富。定南縣境內(nèi)擁有包括4A級(jí)的東江源區(qū)九曲旅游度假村，風(fēng)景秀麗的巋美山、云臺(tái)山、布衣山谷等美麗山景，為定南縣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供天然康養(yǎng)條件。

3.人文環(huán)境優(yōu)越

人文環(huán)境是康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的“軟環(huán)境”，是發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在“靈魂”[7]，縣域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅需要外在形式的包裝，更需要有“文化”的內(nèi)涵。一般來(lái)說(shuō)，縣域往往保留著更為濃厚的傳統(tǒng)文化，能夠在風(fēng)俗人情方面持有自己的特色，因此，縣域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一個(gè)比較優(yōu)勢(shì)就是當(dāng)?shù)氐娜宋沫h(huán)境。定南縣作為客家人的居住地之一，擁有非常悠久的歷史文化，包括客家文化、堪輿文化和神仙文化，尤其是佛道文化中修身養(yǎng)性思想與康養(yǎng)不謀而合，為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了定南特色。

4.政策支持顯著

縣域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)相關(guān)優(yōu)惠政策的強(qiáng)力支持，政策對(duì)縣域的傾斜將給其帶來(lái)極大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。定南縣為了適應(yīng)全縣旅游業(yè)整體推進(jìn)的需要，引入各類(lèi)社會(huì)資本投資定南縣康養(yǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)了定南縣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在用地調(diào)整上，定南縣增加道路交通與公共設(shè)施用地以及綠地與廣場(chǎng)用地方面的面積，為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

（二）發(fā)展基礎(chǔ)

縣域發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)在找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，還要充分認(rèn)識(shí)本縣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)全短板，形成良好的縣域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。近幾年來(lái)，定南縣不斷探索適合定南特色的康養(yǎng)模式，并呈現(xiàn)如下三個(gè)方面的漸進(jìn)成效。

1. 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群漸成規(guī)模

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的重要表現(xiàn)形式，定南縣找準(zhǔn)縣域特色，聚焦“康養(yǎng)+醫(yī)療”的內(nèi)涵，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，著力打造全國(guó)首個(gè)以助殘扶殘、科技養(yǎng)老為主題的智能設(shè)備制造全產(chǎn)業(yè)配備的中國(guó)（定南）智能助殘科技城，目前已引進(jìn)智能康復(fù)輔助器生產(chǎn)、研發(fā)和銷(xiāo)售配套企業(yè)，并積極展開(kāi)科技創(chuàng)新與基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)工作。同時(shí)，借助科技城康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)，圍繞不同服務(wù)對(duì)象，規(guī)劃建設(shè)不同主題的社區(qū)集聚性康養(yǎng)谷，打造最具特色的康養(yǎng)生態(tài)縣。此外，為促進(jìn)縣內(nèi)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，定南縣民政局興建老年人養(yǎng)護(hù)中心，采用醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的新型養(yǎng)老模式，整合養(yǎng)老和醫(yī)療兩方面的資源，給老人提供不間斷、全過(guò)程的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2.康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)u入佳境

康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)是康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，其實(shí)質(zhì)是在旅游業(yè)態(tài)中注入康養(yǎng)內(nèi)核。為促進(jìn)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，定南縣著力激活生態(tài)和文化資源，打造“泛客家文化體驗(yàn)地、粵港澳大灣區(qū)后花園”品牌，以期成為高品質(zhì)康養(yǎng)度假勝地。定南縣建設(shè)礦山小鎮(zhèn)、禮亨小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)五個(gè)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建成黃沙口美麗鄉(xiāng)村、柴泉農(nóng)逗花藝文旅莊園、桃花樂(lè)境等景區(qū)，同時(shí)引進(jìn)涵湖旅游度假區(qū)、巋美山康養(yǎng)小鎮(zhèn)、灣區(qū)詩(shī)意小鎮(zhèn)、玉泉溫泉等農(nóng)旅項(xiàng)目。黃砂口美麗鄉(xiāng)村正是依托康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)而開(kāi)發(fā)的鄉(xiāng)村發(fā)展項(xiàng)目?？叼B(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促使各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煥發(fā)著鄉(xiāng)村振興的生機(jī)，也使定南康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入更多人的視野。

3.“康養(yǎng)+”多業(yè)融合漸顯活力

康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是新興的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，為促進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，定南縣積極開(kāi)展與多方業(yè)態(tài)的融合。第一，推動(dòng)康養(yǎng)與農(nóng)業(yè)的有機(jī)融合，打造歷市鎮(zhèn)田園綜合體發(fā)展模式，該模式轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，通過(guò)開(kāi)展田園綜合體為代表的采摘體驗(yàn)式活動(dòng)吸引游客，發(fā)展現(xiàn)代休閑觀(guān)光康養(yǎng)農(nóng)業(yè)，田園康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)思路愈加清晰。第二，推動(dòng)康養(yǎng)與運(yùn)動(dòng)體育的融合，打造“生態(tài)定南、徒步天堂”戶(hù)外運(yùn)動(dòng)品牌，定南縣成功舉辦了4次萬(wàn)人徒步節(jié)、1次山地帳篷節(jié)，建成江西定南國(guó)家足球后備人才基地。第三，推動(dòng)康養(yǎng)與數(shù)字技術(shù)的融合，定南借力數(shù)字可視化技術(shù)，依托中科院、北京電影學(xué)院，建成中科北影（贛南）立體視覺(jué)基地，并以此為基礎(chǔ)，引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、艾尼摩神奇數(shù)字動(dòng)物園等“科技+文旅”產(chǎn)業(yè)。

三、縣域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

縣域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)雖在自然資源等方面具有比較優(yōu)勢(shì)，也具備一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，但由于縣域局限，縣域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨著重重問(wèn)題和挑戰(zhàn)，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)推進(jìn)與產(chǎn)業(yè)認(rèn)知和人才缺乏的矛盾、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性高與綜合競(jìng)爭(zhēng)力差的挑戰(zhàn)，以及產(chǎn)業(yè)缺乏深度融合的問(wèn)題。

（一）康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)認(rèn)知偏差，針對(duì)性政策缺失

康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)不應(yīng)該只是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中的一個(gè)口號(hào)，也并不是對(duì)于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的替代稱(chēng)號(hào)，而是融合旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療、休閑、運(yùn)動(dòng)等業(yè)態(tài)在內(nèi)的，旨在通過(guò)一系列活動(dòng)達(dá)到促進(jìn)身心健康的產(chǎn)業(yè)。縣域作為政策執(zhí)行的基層單位，基于鄉(xiāng)村振興以及“健康中國(guó)”的戰(zhàn)略要求，積極響應(yīng)建設(shè)發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的號(hào)召，然而其對(duì)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知往往不夠，甚至有偏差。雖然不管在政策文件當(dāng)中，還是在項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃中都反復(fù)提到康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，但就目前來(lái)看，縣域方面較少出臺(tái)有針對(duì)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)領(lǐng)性、指導(dǎo)性政策。正如定南縣的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期僅在政策文件中提出“打造大灣區(qū)康養(yǎng)休閑勝地”等政策目標(biāo)以及在《養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展三年行動(dòng)》等政策文件中提出要大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的一些籠統(tǒng)的舉措?？h域?qū)τ诳叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏更為宏觀(guān)的視角，未能將康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃和布局，將不利于縣域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與其他業(yè)態(tài)的深入有機(jī)融合，以及康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的真正發(fā)展與壯大。

（二）產(chǎn)業(yè)缺乏深度融合，產(chǎn)業(yè)體系不健全

康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)為多產(chǎn)業(yè)的深度融合，而不是在某一產(chǎn)業(yè)中加入康養(yǎng)口號(hào)就是產(chǎn)業(yè)融合。作為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容之一，康養(yǎng)旅游應(yīng)將康養(yǎng)與旅游深度融合，把旅游作為載體，挖掘旅游產(chǎn)業(yè)與康養(yǎng)元素之間的聯(lián)系點(diǎn)，從而提供宜人的環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。而當(dāng)前縣域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)融合方面往往淺嘗輒止，也不存在完整的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。一方面，雖積極探尋多方業(yè)態(tài)與康養(yǎng)的融合，但在具體操作過(guò)程中，相關(guān)產(chǎn)業(yè)與康養(yǎng)的融合過(guò)于生硬，甚至僅僅套用康養(yǎng)的噱頭；另一方面，由于缺乏對(duì)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)規(guī)范建設(shè)不健全，縣域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)體系。例如，定南縣在發(fā)展“康養(yǎng)+旅游”的實(shí)踐過(guò)程中，仍沒(méi)有跳出傳統(tǒng)旅游的發(fā)展形式，更多地在觀(guān)賞性方面做得新奇和完善，而忽視了康養(yǎng)旅游所重視的“養(yǎng)”。此外，當(dāng)前我國(guó)縣域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)仍處于探索階段，缺乏一批帶動(dòng)力強(qiáng)的行業(yè)龍頭企業(yè)，加之產(chǎn)業(yè)布局不均衡、產(chǎn)業(yè)集中度不高，不僅難以集聚發(fā)展、形成規(guī)模效應(yīng)，也不利于產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

（三）康養(yǎng)人才供給不足，項(xiàng)目落實(shí)不到位

縣域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要問(wèn)題就是康養(yǎng)人才的供應(yīng)不足。一方面，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)對(duì)“醫(yī)”和“養(yǎng)”的要求較高，而縣域?qū)τ谶@類(lèi)人才的吸引力并不強(qiáng)，這就使得縣域存在康養(yǎng)相關(guān)人才供給不足的尷尬局面；另一方面，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是急需優(yōu)質(zhì)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，體驗(yàn)感是對(duì)這一產(chǎn)業(yè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一，而當(dāng)前縣域提供的經(jīng)營(yíng)、管理人員，以及直接提供康養(yǎng)相關(guān)服務(wù)的人員，其康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)并不高，難以很好地促進(jìn)縣域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，贏(yíng)得良好的口碑。

同時(shí)，縣域也存在一些過(guò)于注重形式、忽視內(nèi)容的康養(yǎng)項(xiàng)目，監(jiān)管與規(guī)范的缺位使得開(kāi)發(fā)商沒(méi)有在康養(yǎng)實(shí)質(zhì)內(nèi)容上下功夫，以康養(yǎng)作為宣傳噱頭而其內(nèi)容并沒(méi)有達(dá)到康養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，從而造成康養(yǎng)項(xiàng)目活力的缺失。例如，定南縣在推動(dòng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面十分積極，也促成許多康養(yǎng)項(xiàng)目紛紛落地，但有些項(xiàng)目在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中卻缺乏地域活力，其主要原因就在于康養(yǎng)人才不足和項(xiàng)目落實(shí)不到位。

（四）產(chǎn)業(yè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加大，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)以?xún)?yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境與專(zhuān)業(yè)的康養(yǎng)服務(wù)面向市場(chǎng)，生態(tài)狀況、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與市場(chǎng)需求這三大要素對(duì)于縣域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要影響。面對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力的加大，縣域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)稍顯競(jìng)爭(zhēng)力上的薄弱，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，由于縣域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)鏈等方面尚待完善，因而相較于有著良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的省級(jí)與市級(jí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域略失競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其次，由于未深入挖掘與規(guī)劃康養(yǎng)要素，縣域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏特色并容易陷入同質(zhì)化的困境，難以與其周邊縣域康養(yǎng)產(chǎn)品和服務(wù)區(qū)分開(kāi)，造成縣域產(chǎn)業(yè)的雷同，進(jìn)而失去產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。最后，在康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)范圍方面，由于縣域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)處于起步階段，產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵與形式吸引力不足，產(chǎn)業(yè)服務(wù)人群局限于縣內(nèi)及其周邊縣域，導(dǎo)致市場(chǎng)尚未拓展，存在服務(wù)范圍有限的困境。例如，定南縣雖以粵港澳大灣區(qū)為產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，但相比之下，大灣區(qū)中已有較為成熟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域，并且在相似產(chǎn)業(yè)背景下的其他周邊區(qū)域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)同樣在不斷發(fā)展，定南縣發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)所面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力在不斷加大。

四、縣域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)化路徑

產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要一套完備的自上而下的體系，基于縣域在發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)狀，結(jié)合現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，可以基于市場(chǎng)定位、規(guī)劃設(shè)計(jì)、發(fā)展模式、基礎(chǔ)保障的發(fā)展思路層層推進(jìn)縣域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

（一）市場(chǎng)定位

市場(chǎng)定位是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，縣級(jí)政府要提高對(duì)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)認(rèn)知，為本縣的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展找準(zhǔn)定位。市場(chǎng)定位包括康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)面向的市場(chǎng)空間、市場(chǎng)主體、產(chǎn)業(yè)內(nèi)容與形式等。其中，基于縣域情況與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)特性，縣域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)所面向的市場(chǎng)主體應(yīng)是各個(gè)年齡階段的各類(lèi)人群，即全齡康養(yǎng)。在產(chǎn)業(yè)內(nèi)容方面，要統(tǒng)籌發(fā)展享受型康養(yǎng)和保障型康養(yǎng)，也就是說(shuō)，既要遵循多元化原則，發(fā)展?jié)M足不同需求層次的康養(yǎng)產(chǎn)品和服務(wù)，也要貫徹普惠化原則，同時(shí)為中低收入人群和困難群體提供康養(yǎng)產(chǎn)品和服務(wù)。在空間市場(chǎng)定位上，可以依據(jù)歷史聯(lián)系、空間聯(lián)系等因素著力選擇與本縣聯(lián)系緊密的、康養(yǎng)需求大的區(qū)域。例如，定南縣緊緊抓住粵港澳大灣區(qū)這一廣闊市場(chǎng)，利用地緣等優(yōu)勢(shì)，致力于發(fā)展定南全域康養(yǎng)并將其打造成為“粵港澳大灣區(qū)后花園”。

（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)

規(guī)劃設(shè)計(jì)就是針對(duì)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)定位，結(jié)合縣域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)宏觀(guān)層面的規(guī)劃引導(dǎo)，構(gòu)建完善的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)制度供給體系以促進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。要對(duì)縣內(nèi)全域的資源和功能進(jìn)行規(guī)劃分區(qū)，統(tǒng)籌全縣康養(yǎng)資源，發(fā)揮各村優(yōu)勢(shì)，激活各村資源。此外，縣域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展需要加快構(gòu)建覆蓋全人群、全生命周期的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，加快康養(yǎng)與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域、跨要素融合發(fā)展，同時(shí)破除松散式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促成多層次、多元融合、全鏈條的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。此外，為提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，各縣也要針對(duì)縣情，找準(zhǔn)縣域康養(yǎng)特色，尋求差異化發(fā)展路徑?？h域要結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀，找到本縣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)特色。一方面，可以將數(shù)字創(chuàng)意和“互聯(lián)網(wǎng)+”的現(xiàn)代技術(shù)融入康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，推進(jìn)智慧康養(yǎng)的統(tǒng)籌發(fā)展布局；另一方面，要打造“康養(yǎng)+體育”的特色產(chǎn)業(yè)，將體育產(chǎn)業(yè)融入康養(yǎng)項(xiàng)目當(dāng)中，開(kāi)拓一條特色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之路。

（三）發(fā)展模式

結(jié)合當(dāng)前“健康中國(guó)”“鄉(xiāng)村全面振興”等理念，縣域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)確立“全域康養(yǎng)”的發(fā)展理念，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展復(fù)合化的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，緊緊圍繞“康養(yǎng)+”，打造“1+2+N”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在此模式中，“1”是指順應(yīng)趨勢(shì)，結(jié)合數(shù)字化、信息化的時(shí)代潮流，大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的基礎(chǔ)性康養(yǎng)，培育智慧康養(yǎng)新業(yè)態(tài)?！?”是指在打造“康養(yǎng)+旅游”和“康養(yǎng)+體育”兩大重點(diǎn)融合型康養(yǎng)業(yè)態(tài)，塑造全域康養(yǎng)品牌。要推動(dòng)康養(yǎng)與文旅的結(jié)合，以休閑體驗(yàn)式旅游為“靜”，以運(yùn)動(dòng)健身為“動(dòng)”，強(qiáng)調(diào) “以靜養(yǎng)人、以動(dòng)促康”的發(fā)展理念，走出一條動(dòng)靜相宜的全域康養(yǎng)道路?！癗”表示康養(yǎng)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，豐富康養(yǎng)內(nèi)涵，利用康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合特征，以產(chǎn)業(yè)間的融合互補(bǔ)促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。由此，基于“1+2+N”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，深入挖掘和發(fā)揮縣域康養(yǎng)的特色優(yōu)勢(shì)，使縣域走上差異化的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

1.順應(yīng)趨勢(shì)，培育智慧康養(yǎng)服務(wù)新業(yè)態(tài)

發(fā)展智慧康養(yǎng)模式在于將信息技術(shù)與數(shù)字創(chuàng)新運(yùn)用到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的康養(yǎng)當(dāng)中，完善康養(yǎng)基礎(chǔ)內(nèi)核，創(chuàng)新康養(yǎng)形式。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的智慧康養(yǎng)既為有康復(fù)需求的人群提供康復(fù)服務(wù)，又為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供更為精確化、智能化、品質(zhì)化的產(chǎn)品與服務(wù)。此外，基于縣域康養(yǎng)人才薄弱的現(xiàn)狀，還需要進(jìn)一步探索產(chǎn)學(xué)研新機(jī)制、新模式，加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，培養(yǎng)康養(yǎng)技能人才?？梢越梃b定南縣產(chǎn)業(yè)集群的做法，為智慧康養(yǎng)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，利用數(shù)字創(chuàng)意技術(shù)，通過(guò)視覺(jué)可視化、數(shù)據(jù)可視化技術(shù)，為康養(yǎng)增添更具創(chuàng)意和吸引力的表現(xiàn)形式。

2.突出特色，塑造區(qū)域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)品牌

(1)著力打造“康養(yǎng)+旅游”主導(dǎo)業(yè)態(tài)

縣域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要積極打造“康養(yǎng)+旅游”為主導(dǎo)業(yè)態(tài)的全域康養(yǎng)品牌。要明確旅游是康養(yǎng)載體產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)康養(yǎng)與旅游深度融合，使康養(yǎng)與旅游在融合過(guò)程中不斷拓展相關(guān)的領(lǐng)域和市場(chǎng)。在發(fā)展“康養(yǎng)+旅游”的主導(dǎo)業(yè)態(tài)過(guò)程中，要打破傳統(tǒng)旅游業(yè)發(fā)展的思維定式，更加注重環(huán)境、設(shè)施和服務(wù)，從而給人以“養(yǎng)”的感受和效果；要著眼于消費(fèi)者的多元需求，提供滿(mǎn)足不同需求層次的康養(yǎng)產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)，全域康養(yǎng)的概念品牌要遵循重點(diǎn)，突出與普遍發(fā)展相結(jié)合的原則，既要根據(jù)不同地區(qū)條件，因地制宜發(fā)展差異化內(nèi)容，也要投入主要力量重點(diǎn)發(fā)展特色康養(yǎng)產(chǎn)品。

(2)傾力培育“康養(yǎng)+體育”特色業(yè)態(tài)

體育產(chǎn)業(yè)與康養(yǎng)具有天然契合性，發(fā)展體育事業(yè)對(duì)于提高全民身體素質(zhì)和心理健康具有積極作用。在“康養(yǎng)+體育”的業(yè)態(tài)融合過(guò)程中，要注意體醫(yī)結(jié)合，將現(xiàn)代醫(yī)學(xué)技術(shù)融入運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練，將健身休閑運(yùn)動(dòng)、運(yùn)動(dòng)康復(fù)技術(shù)與醫(yī)學(xué)技術(shù)相融合，發(fā)揮體育健身在促進(jìn)健康方面的積極作用。正如定南縣將足球等體育產(chǎn)業(yè)融入康養(yǎng)當(dāng)中，打造“足球之城”一般，縣域在發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)過(guò)程中可以挖掘特色體育項(xiàng)目，吸納全年齡階段的消費(fèi)對(duì)象，開(kāi)發(fā)體育運(yùn)動(dòng)當(dāng)中的娛樂(lè)和康復(fù)功能，培育新的康養(yǎng)服務(wù)業(yè)態(tài)。

3.跨界共融，力促康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)深度融合

康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的復(fù)合特性表現(xiàn)在業(yè)態(tài)的融合方面，甚至是多業(yè)態(tài)的共融。要促進(jìn)康養(yǎng)與農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的融合，發(fā)展體驗(yàn)式、田園休閑類(lèi)型的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與林業(yè)的融合，依托縣域優(yōu)質(zhì)的生態(tài)質(zhì)量，發(fā)展森林康養(yǎng)，提升鄉(xiāng)村林業(yè)的附加值。要促進(jìn)康養(yǎng)與文化的融合，發(fā)揚(yáng)縣域特色文化，在康養(yǎng)當(dāng)中注入地方特色文化內(nèi)涵，借助豐富的生態(tài)景觀(guān)等載體，發(fā)展具有縣域特色的文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。要促進(jìn)康養(yǎng)與醫(yī)學(xué)和農(nóng)業(yè)的融合，抓住中醫(yī)藥的獨(dú)特療效，開(kāi)發(fā)中醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)品與服務(wù)，同時(shí)借助中醫(yī)藥種植業(yè)，促成三個(gè)業(yè)態(tài)的深度融合。要促進(jìn)康養(yǎng)與養(yǎng)老事業(yè)和醫(yī)療及旅游的融合，搭建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的健康養(yǎng)老及康復(fù)養(yǎng)老平臺(tái)，打造生態(tài)養(yǎng)老綜合體。要促進(jìn)康養(yǎng)與數(shù)字技術(shù)的融合，利用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新康養(yǎng)的表現(xiàn)形式，激發(fā)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)活力，打造智慧康養(yǎng)。

（四）基礎(chǔ)保障

一是人才保障方面。在康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理環(huán)節(jié)，引入康養(yǎng)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人才。在康養(yǎng)服務(wù)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員康養(yǎng)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，精準(zhǔn)對(duì)接崗位要求，開(kāi)展針對(duì)性的崗位培訓(xùn)。二是基礎(chǔ)設(shè)施方面。首先要完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在積極探尋縣與縣之間便捷交通的同時(shí)，縣內(nèi)的交通基礎(chǔ)設(shè)施要更加完善，確?？h內(nèi)線(xiàn)路暢通。其次，康養(yǎng)對(duì)于居住環(huán)境要求更高，要有效改善康養(yǎng)居住條件。三是資金保障方面。應(yīng)加大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基金的扶持力度，拓寬投融資渠道，促進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)的多元供給。四是政府扶持和監(jiān)管方面。要加強(qiáng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)規(guī)范建設(shè)，協(xié)調(diào)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)中公共性與產(chǎn)業(yè)性之間的關(guān)系。五是協(xié)同合作方面?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)涉及多個(gè)部門(mén)間的合作，應(yīng)該建立聯(lián)合執(zhí)行機(jī)制，形成管理與行動(dòng)的協(xié)同力。同時(shí)涉及跨區(qū)域協(xié)同合作的，應(yīng)加強(qiáng)跨區(qū)域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)之間的合作，以及同周邊縣域的共商共建合作項(xiàng)目，共同推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的特色化、集群化發(fā)展。

五、啟示與展望

面對(duì)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的大環(huán)境，破解縣域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，推動(dòng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)。定南縣的縣域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐既有定南特性也能為其他縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考?？h域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要積極探索發(fā)展機(jī)遇，找準(zhǔn)并對(duì)接融入周邊發(fā)展的大環(huán)境，從本地實(shí)際出發(fā)，結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀，切入地方特色，遵循差異化發(fā)展思路，兼顧普惠化和多元化原則打造康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)品牌。

發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是響應(yīng)國(guó)家系列健康產(chǎn)業(yè)政策，大力發(fā)展?jié)M足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)健康產(chǎn)業(yè)需求的具體表現(xiàn)，而縣域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅是國(guó)家健康戰(zhàn)略，而且也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基層實(shí)踐?？h域擁有豐富的自然資源和良好的物候條件，具備發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)，要充分利用戰(zhàn)略部署和政策紅利，為縣域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀篇布局，探索縣域發(fā)展特色，從而帶動(dòng)縣域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，令縣域變生態(tài)優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹落實(shí)。