牛勝強，牛改萍

（蘭州財經(jīng)大學 統(tǒng)計學院，甘肅 蘭州 730020）

一、鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的時代背景

（一）脫貧攻堅戰(zhàn)取得勝利

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不僅將扶貧開發(fā)納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，實施了精準扶貧、精準脫貧新方略，同時將脫貧攻堅作為全面建成小康社會的標志性工程，舉全社會之力推進了人類歷史上規(guī)?？涨啊⒘Χ茸畲?、惠及人口最多的脫貧攻堅戰(zhàn)。隨著2020年脫貧攻堅目標任務順利完成，千百年來困擾中華民族的絕對貧困問題歷史性地畫上了句號?，F(xiàn)行標準下我國農(nóng)村5 575萬貧困人口全部脫貧，832個國家級貧困縣全部脫貧摘帽，絕對貧困現(xiàn)象消除。我國如期實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，還提前十年完成了《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標。

（二）農(nóng)村反貧困事業(yè)仍任重道遠

貧困是歷史性和動態(tài)性、絕對性和相對性的對立統(tǒng)一。貧困內(nèi)涵的多維復雜性和致貧因素的多重疊加性使得我國農(nóng)村反貧困事業(yè)從決定性成就到全面勝利還有很長路要走。換句話說，盡管到2021年2月份1 385萬建檔立卡貧困戶“兩不愁、三保障”問題已基本解決，但脫貧地區(qū)基礎設施落后、交通不便利、公共服務不足、人口素質(zhì)低、資源短缺和環(huán)境脆弱，以及兜底保障覆蓋率有限等制約穩(wěn)定脫貧成果的短板與痛點依然交織疊加，而脫貧地區(qū)整體經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢、綜合競爭力弱、城鎮(zhèn)化進程緩慢及城鎮(zhèn)功能弱化造成其培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)欠基礎、少條件、路子窄、空間小，部分脫貧人口及邊緣人口不僅難以同各類農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)項目有效承接或深度融入，更無法在競爭性經(jīng)濟活動中占據(jù)優(yōu)勢，造成脫貧穩(wěn)定性、增收持續(xù)性不強，部分邊緣人口返貧、致貧風險依然很大。

（三）地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出

2020年貧困地區(qū)脫貧摘帽后，仍然是發(fā)展不平衡不充分的重點區(qū)域，與非貧困地區(qū)相比，其不僅自我發(fā)展能力仍然較弱，客觀存在的生產(chǎn)力發(fā)展水平差距、生活水平差距、社會保障差距、公共服務差距、社會管理差距也使其一旦遭遇外部幫扶和相關政策急剎車，經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展就會遭遇很大困難，亟待繼續(xù)增強其“造血”功能，否則，極易重新陷入整體性貧困陷阱。另外，改革開放以來，市場經(jīng)濟改革路徑和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化運行機制，以及經(jīng)濟重心的遷移變化在推動綜合國力與居民生活水平快速提升的同時，城鄉(xiāng)二元結構和城鄉(xiāng)巨大差距引發(fā)的矛盾也日趨尖銳復雜，突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后和鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素持續(xù)流出所引發(fā)的農(nóng)村居民發(fā)展權益受損，以致我國社會主要矛盾突出體現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分。鄉(xiāng)村衰退不僅給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升和農(nóng)村社會治理帶來嚴峻挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)二元結構矛盾也嚴重阻礙城鄉(xiāng)融合的區(qū)域良性發(fā)展，在“三農(nóng)”面臨的環(huán)境形勢日趨復雜多變的背景下，與快速推進的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，包括發(fā)展水平、競爭力、科技創(chuàng)新能力、供給保障能力、可持續(xù)發(fā)展能力在內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎還不穩(wěn)固，依然是社會主義現(xiàn)代化建設最突出的短板之一。而農(nóng)業(yè)內(nèi)在的高自然依賴性、弱產(chǎn)出連續(xù)性、短產(chǎn)品貯存期和低需求可控性等產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性，以及國際經(jīng)濟與政治環(huán)境的巨大不確定性，不僅使我國農(nóng)業(yè)堅守“把飯碗牢牢端在自己手中”的安全底線面臨巨大挑戰(zhàn)，保障農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收致富的任務也十分艱巨。

（四）戰(zhàn)略過渡期存在的必要性

2020年10月，黨的十九屆五中全會提出，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。2021年中央一號文件明確提出，從脫貧之日起設立五年過渡期。為實現(xiàn)“三農(nóng)”工作重心從集中資源支撐脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，中央反復強調(diào)要充分利用過渡期，抓住鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興政策舉措銜接、機制整合和工作統(tǒng)籌等各個關鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)減貧戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機融合、相互協(xié)調(diào)、相互支撐、相互促進。這既可以實現(xiàn)對脫貧攻堅成果的全方位鞏固拓展，穩(wěn)步推動減貧事業(yè)上臺階、上水平，也為脫貧地區(qū)理清鄉(xiāng)村振興發(fā)展思路和健全鄉(xiāng)村振興的體制機制與政策體系留出窗口期，確保在鞏固和拓展脫貧攻堅成果基礎上循序漸進并順利實現(xiàn)向全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的穩(wěn)定轉移，進而用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)攬新時期各階段的“三農(nóng)”工作，全方位促進各地農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

二、鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的戰(zhàn)略意涵

鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接既是基于我國經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的重大判斷，也是對未來五年農(nóng)村減貧與發(fā)展戰(zhàn)略及其路徑的統(tǒng)籌謀劃。只有完整、準確把握其所包含的戰(zhàn)略意涵，才能把全面貫徹和扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接這篇大文章落實到不斷完善領導體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機制的謀篇布局和真抓實干過程中。

（一）兩大戰(zhàn)略有效銜接是重大科學判斷

從長遠看，鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接不僅是基于對我國經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的重大科學判斷，也是對如何實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重要戰(zhàn)略指引。從鞏固、拓展、有效銜接三者的依存關系看，鞏固是拓展和有效銜接的前提、基礎，只有扎實做好鞏固工作，才能實現(xiàn)有效拓展，并為有效銜接奠定堅實基礎保障；而拓展既是“三農(nóng)”工作重心從脫貧攻堅為主向全面推進鄉(xiāng)村振興轉移的路徑，也是實現(xiàn)國家減貧戰(zhàn)略、治理模式和工作體系平穩(wěn)轉型的主要抓手；有效銜接則是要通過做好脫貧戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作目標、體制機制和目標任務的有機銜接，實現(xiàn)“三農(nóng)”工作重心向全面推進鄉(xiāng)村振興轉移，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既成為鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動持續(xù)減貧的制度保障，也成為從全面小康走向共同富裕和推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總抓手。應該說，扎實做好脫貧戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興有效銜接既能提高各類資源使用效率，減少不必要的資源浪費，也能為脫貧地區(qū)縮小發(fā)展差距創(chuàng)造更多、更好的發(fā)展路徑，更是未來五年脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重點任務。

（二）繼續(xù)嚴格落實脫貧地區(qū)幫扶工作

鞏固拓展脫貧攻堅成果就是要在過渡期內(nèi)繼續(xù)嚴格落實脫貧地區(qū)“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”要求，堅持各級扶貧開發(fā)領導小組和辦公室機構的職責不變，五級書記抓扶貧和黨委政府領導責任以及紀委監(jiān)委監(jiān)督責任不變，堅持已摘帽省級貧困縣黨政正職相對穩(wěn)定不變，堅持駐村第一書記和駐村工作隊幫扶機制不變，堅持各級幫扶力量和幫扶關系不變，堅持各級扶貧投入力度不變[1]。對退出貧困縣、貧困村、貧困人口及邊緣人口圍繞“一收入兩不愁三保障”這一脫貧制度底線在“穩(wěn)得住”上補短板、強弱項，繼續(xù)因地制宜地扎實推動農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧、消費扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、電商扶貧、交通扶貧、科技扶貧、易地搬遷后續(xù)幫扶，以及兜底保障等行之有效的扶貧業(yè)態(tài)和模式。通過繼續(xù)精準施策、精準鞏固、精準拓展，對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口“扶上馬送一程”，確保幫扶工作扎實穩(wěn)定、脫貧結果真實可靠，使脫貧攻堅成績經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。

（三）結合新形勢建立完善防貧與減貧的工作機制和法規(guī)政策

鞏固脫貧攻堅成果要求必須結合新形勢要求和主要矛盾變化情況，建立和完善易返貧致貧人口常態(tài)化監(jiān)測、預警、幫扶、保障“四位一體”的防貧工作機制和政策體系，更加注重健全同經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的減貧體制機制和動態(tài)調(diào)整的法規(guī)制度，構建包括政策設計、決策模式、推進機制、職能定位和工作體系的貧困治理長效機制。通過積極主動地推進減貧戰(zhàn)略、扶貧制度和工作體系平穩(wěn)轉型，將減貧工作由脫貧攻堅的戰(zhàn)時狀態(tài)轉變?yōu)楦鼮槌志瞄L效的常規(guī)工作模式，并采取綜合措施健全覆蓋全面、分層分類、綜合高效的農(nóng)村社會保障和救助制度，持續(xù)推動教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)等公共服務向脫貧地區(qū)農(nóng)村延伸，社會事業(yè)向重點群體覆蓋[2]，不斷改善低收入群體發(fā)展環(huán)境和外部條件，確保基礎設施和基本公共服務均等化能夠依法持續(xù)推進。

（四）正視脫貧攻堅短板以構建標本兼治的多維貧困防范與治理體系

拓展脫貧攻堅成果就是要在正視并深入反思脫貧攻堅重末端治理、輕源頭管控和非物質(zhì)性貧困治理欠賬太多的基礎上，從收入、生活狀況、就業(yè)、教育、健康、社會保障、社會融入等更寬廣視角解決脫貧人口的可持續(xù)發(fā)展問題，更加注重激發(fā)群眾內(nèi)生動力，更加注重體制機制建設，更加注重凝聚各方力量，更加注重推動減貧工作向縱深發(fā)展，將經(jīng)濟、社會、環(huán)境、權利、能力貧困統(tǒng)籌起來完善扶貧工作內(nèi)容并推動扶貧工作重心及幫扶方式轉變，科學構建精準扶貧長效機制和脫貧致富長效提升工程。通過構建長短結合、標本兼治的多維貧困防范與治理體系，實現(xiàn)扶貧同扶智、扶志有機結合，使精準扶貧成為保障貧困群體生存權、工作權、社會保障權、發(fā)展權的基本手段，成為減少貧困、縮小差距、共同富裕的重要方式。

（五）將國家減貧戰(zhàn)略和工作體系納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略架構

鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接則是要通過系統(tǒng)思維將國家減貧戰(zhàn)略和工作體系統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略架構進行前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局和整體性推進，實現(xiàn)精準扶貧與鄉(xiāng)村振興政策的有機銜接、機制整合和工作統(tǒng)籌，實現(xiàn)脫貧戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興相互協(xié)作、相互配合、相互支撐、相互促進，以精準扶貧實效助力鄉(xiāng)村振興，以鄉(xiāng)村振興鞏固拓展脫貧攻堅成果，既穩(wěn)步推動脫貧地區(qū)減貧事業(yè)上臺階、上水平，也為健全鄉(xiāng)村全面振興體制機制和政策體系留出過渡期，確保國家“三農(nóng)”工作不留空檔、政策不留空白，確保實現(xiàn)“三農(nóng)”工作重心從全面脫貧到鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡[3]。

（六）實現(xiàn)工作重心從全面脫貧向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡

要在過渡期內(nèi)實現(xiàn)“三農(nóng)”工作重心由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)轉移，就要以貧困治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，與時俱進豐富完善貧困內(nèi)涵并賦予其更充分的民生含義，更加注重精神、能力、權利、生態(tài)、文化等維度貧困治理力度[4]，扎實做好更加注重激發(fā)群眾內(nèi)生動力、更加注重體制機制建設、更加注重凝聚各方力量的長效減貧基礎工作，通過制度保障和治理效能提升持續(xù)推進脫貧地區(qū)人口身心健康、教育達標和綜合素質(zhì)增強與創(chuàng)收能力提升工作，逐步縮小觀念、素質(zhì)、能力、知識、機會、權利差距。一方面穩(wěn)步推進減貧戰(zhàn)略、扶貧制度和工作體系平穩(wěn)轉型，確保長效減貧工作依法依規(guī)推進；另一方面又要牢牢把握并實現(xiàn)脫貧戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興一體化深度融合設計、整體性統(tǒng)籌推進。通過扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，既確保脫貧攻堅成果的扎實鞏固和拓展提升，也為繼續(xù)推進農(nóng)村脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興開好局、起好步。

（七）以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)攬新時代“三農(nóng)”工作

鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接要求把減貧工作放在整個區(qū)域和城鄉(xiāng)平衡發(fā)展的大格局中統(tǒng)籌考慮。這就要求充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領導的政治優(yōu)勢和中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，并按照“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的管理體制，以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬新時代“三農(nóng)”工作，把行之有效的脫貧攻堅體制機制和政策制度納入統(tǒng)籌推進脫貧地區(qū)經(jīng)濟建設、政治建設、黨的建設、社會建設、文化建設、生態(tài)文明建設過程[5]，著力建立健全支持鄉(xiāng)村振興的體制機制和政策體系。通過筑牢鄉(xiāng)村振興的領導體制、工作機制、組織基礎，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅成為鞏固脫貧攻堅成果、推動持續(xù)減貧的制度保障，也成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總指引、總抓手。

從趨勢看，2020年后我國反貧困的主戰(zhàn)場依然在農(nóng)村，發(fā)展不平衡不充分問題的重點、難點依然在“三農(nóng)”，實現(xiàn)中華民族偉大復興最艱巨、最繁重的任務依然在農(nóng)村[6]。只有正確把握鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接這一過渡期，在實踐過程中高瞻遠矚、合理布局、全局謀劃、整體推進，以改革創(chuàng)新思維不斷促進脫貧地區(qū)全面振興，才能推動所有農(nóng)村地區(qū)在鄉(xiāng)村振興的大道上攜手穩(wěn)步向前。

三、鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點方向

從鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興相互促進、相互支撐的依存關系看，現(xiàn)行注重短期效果而忽略長期目標的扶貧方式難以適應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的任務要求[7]。因此，正確理解過渡期戰(zhàn)略意涵并統(tǒng)籌脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興，扎實推進兩者融合發(fā)展，讓兩大戰(zhàn)略在相互協(xié)調(diào)、配合中推動農(nóng)村地區(qū)減貧事業(yè)更上一層樓，也可促進鄉(xiāng)村振興工作同步取得突破性進展。

（一）補齊農(nóng)村基礎設施和公共服務短板和不足，做好民心工程

第一，針對相對落后的農(nóng)村地區(qū)，制定就業(yè)、養(yǎng)老、生活、健康、教育和文化等基本需求方面的公共服務專項支持，鞏固脫貧攻堅成果，保障農(nóng)村地區(qū)基本公共服務的可獲得性。同時，上級單位應因地制宜制定本地農(nóng)村地區(qū)公共服務標準，以考核制度促進公共服務水平的提升。第二，精準解決農(nóng)村道路不通、飲水困難、用電困難、住房安全等基礎設施不足的問題，在現(xiàn)階段農(nóng)村基礎設施建設的基礎上，提升農(nóng)村地區(qū)水、電、路、氣、房等基礎設施的質(zhì)量，繼續(xù)扎實推進農(nóng)村地區(qū)廁所革命、村莊清潔行動，以及農(nóng)村生活垃圾與污水治理，改善農(nóng)村居民人居環(huán)境，助力農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）發(fā)揮組織優(yōu)勢，健全鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理能力

第一，組織振興是鄉(xiāng)村振興的根本與保障，要充分發(fā)揮黨組織力量，召集從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與鄉(xiāng)村建設的支部黨員，并吸引廣大群眾與各行業(yè)能人，組織起一支具有專業(yè)能力、吃苦耐勞、擔當精神的基層鄉(xiāng)村振興工作隊伍，構建以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五個總要求為目標的鄉(xiāng)村治理隊伍。第二，健全鄉(xiāng)村治理工作體系，并通過制度設計和政策創(chuàng)新等方式，助推更多資源下沉到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，真正做到社會治理和服務重心向農(nóng)村基層下移，切實提升鄉(xiāng)村治理效率與治理能力[8]。第三，加強政府推動以及農(nóng)民主體作用，主動聚焦農(nóng)民最關心的收入問題，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性與主動性，在加強基層黨組織領導能力的同時不斷提升農(nóng)民自主參與度，讓現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系形成可持續(xù)發(fā)展的長效機制。第四，提升鄉(xiāng)村治理能力還需實施自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理體系，為滿足人民日益增長的美好生活需要的鄉(xiāng)村治理提供實踐路徑。

（三）增強農(nóng)民主體優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興

“產(chǎn)業(yè)興旺”是解決農(nóng)村一切問題的前提，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，必須推進產(chǎn)業(yè)扶貧。第一，依據(jù)當?shù)刭Y源要素稟賦和社會市場要求，充分發(fā)掘當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源，培育區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，因地制宜地制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時，通過農(nóng)業(yè)形態(tài)變化以及經(jīng)營方式變革，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從特色種養(yǎng)短平快的扶貧產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)的長效發(fā)展轉型，如：開展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老等多元化產(chǎn)業(yè)形態(tài)。第二，培育壯大新型經(jīng)營主體，推進企業(yè)與農(nóng)民合作社聯(lián)合，要補齊土地、資金、制度、政策、技術、優(yōu)質(zhì)勞動力不足等短板，加大政策扶持力度，引導農(nóng)民加強與經(jīng)營主體的合作，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，企業(yè)需不斷提升自身發(fā)展能力和引領農(nóng)民脫貧致富能力[9]。第三，必須構建農(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)濟組織、企業(yè)、政府等參與的利益聯(lián)結機制，通過合理化分工推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化，利用入股分紅、合同農(nóng)業(yè)，以及其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的形式，將小農(nóng)戶融入當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，合理推動農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化、土地股權化[10]，將土地增值收益用于“三農(nóng)”，實現(xiàn)村集體與農(nóng)民群眾雙增收，吸引更多外出人才回流，同步推進鄉(xiāng)村人才振興。

（四）推動異地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，鞏固異地搬遷效果

依據(jù)《全國“十三五”異地扶貧搬遷計劃》要求，全國各省各地區(qū)異地搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、住得好”問題已基本得到解決，但是“能致富、生活好”仍面臨著很大的挑戰(zhàn)。由于安置區(qū)周邊就業(yè)機會不足，較大一部分搬遷群眾外出打工，而外出吃穿住行成本較大。因此，異地搬遷后續(xù)工作要著力解決搬遷民眾就近就業(yè)這一難點。第一，城鎮(zhèn)化建設是現(xiàn)代化的必由之路，我國城鎮(zhèn)化建設當前階段以縣域為重要載體，鞏固拓展脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興也必須依托城鎮(zhèn)化，進一步提升搬遷安置地區(qū)的基礎設施與公共服務供給，完善醫(yī)療、教育、社保等保障體系，加快以新型城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。第二，積極承接東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向搬遷安置區(qū)周邊轉移，激勵搬遷后利用農(nóng)村閑置房屋與宅基地興辦農(nóng)產(chǎn)品銷售及加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿、養(yǎng)老等企業(yè)，聚焦搬遷群眾技能提升，助推工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。此舉不僅能增強當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，破解搬遷后就近就業(yè)的難題，還能吸引外出勞動力回流，解決企業(yè)所需勞動力問題，增強企業(yè)市場競爭力，同時也能從根本上解決農(nóng)村地區(qū)留守老人、兒童無人照顧的問題。

（五）激發(fā)主體動力，以人才資源助力鄉(xiāng)村振興

農(nóng)民作為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的主體，必須要正確處理好政府主導與農(nóng)民主體的關系，政府應該多措并舉以提升農(nóng)民主體意識，認真扎實推進扶貧扶志扶智和人才振興的結合工作[11]。第一，發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要以“三農(nóng)”為重點，著眼長遠，抓好教育扶貧；通過運用政府引導與高校指導相結合的培訓模式，依托市場化運作手段，加快推進新型職業(yè)農(nóng)民培育進程。第二，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引多方能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動農(nóng)村人口就業(yè)，以就業(yè)帶動當?shù)厝瞬呕亓?，用良性循環(huán)助推鄉(xiāng)村人才振興；著重培育一批與農(nóng)業(yè)相關的職業(yè)經(jīng)理人，以期孵化更多新生農(nóng)民企業(yè)家。第三，建立相關高校實習基地，實現(xiàn)高校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的互動對接，并加強農(nóng)業(yè)技術攻關、科技人才下鄉(xiāng)，以及科技成果轉化，將科技創(chuàng)新能力賦予田間地頭。

（六）以保護環(huán)境為宗旨，以生態(tài)扶貧引領農(nóng)村地區(qū)綠色發(fā)展

生態(tài)振興是鄉(xiāng)村全面振興的主要任務之一，綠色扶貧也是脫貧攻堅中的重要舉措，其中異地扶貧搬遷和生態(tài)保護就是綠色扶貧的“標志性工程”，其既解決了當?shù)刎毨栴}，又緩解了生態(tài)壓力[12]。第一，應培育與生態(tài)建設相關的林草、動物特色養(yǎng)殖業(yè)，從源頭保障綠色發(fā)展，同時建立健全生態(tài)保護補償機制，組織實施公共環(huán)境建設，探索農(nóng)村地區(qū)工業(yè)園區(qū)污染治理等方面技術、設備，以及資金等支持方法，以降低其發(fā)展所帶來的生態(tài)成本。第二，完善污染綜合治理與監(jiān)督，強化自然生態(tài)空間用途管制，探索工業(yè)發(fā)展與綠色發(fā)展融合發(fā)展道路。通過提升環(huán)境管控能力守住生態(tài)底線，倒逼一些農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構轉型，推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三，吸取“先污染，后治理”的教訓，科學制定與生態(tài)環(huán)境管理和發(fā)展相適應的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵一些有特色有條件的地區(qū)申請參與國家公園建設，或者開展當?shù)剞r(nóng)村生態(tài)旅游和農(nóng)村健康養(yǎng)老、風電、光電等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)建設，推動經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)同發(fā)展。第四，秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，培養(yǎng)綠色環(huán)保意識，多方面教育宣傳和培育，確保農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設長遠目標能夠實現(xiàn)。

（七）創(chuàng)新制度體系，統(tǒng)籌兩大戰(zhàn)略的政策、體制機制銜接

第一，正確過渡好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接期，需在借鑒前期脫貧攻堅已經(jīng)形成的合理且成熟的體制機制基礎上，持續(xù)加強政策后續(xù)扶持，尤其是要做好脫貧地區(qū)相關政策規(guī)劃銜接，從財政投入、金融服務、土地支持、人才培育等多方面推動切實可行的脫貧攻堅政策轉型，以支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展。第二，堅持現(xiàn)行主要幫扶政策總體穩(wěn)定下，將臨時性幫扶政策向常態(tài)化幫扶政策轉化，設置全面幫扶政策，避免因政策取消而出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。堅持一張藍圖繪到底，將幫扶工作與發(fā)展工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的總框架之下統(tǒng)籌推進，以政策為指導，推動政府與市場協(xié)同發(fā)力。第三，以政策為“防護堤”牢守底線，做好兜底保障銜接，建立鞏固脫貧攻堅成果的長效機制以及農(nóng)村低收入人口的常態(tài)化幫扶機制，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，監(jiān)測與鞏固“兩不愁三保障”成果，加強扶貧項目資產(chǎn)管理與監(jiān)督等多措并行。實行對低收入人口核查與動態(tài)監(jiān)測調(diào)整，實現(xiàn)對農(nóng)村低收入人口返貧致貧風險點的早發(fā)現(xiàn)、早扶貧，兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線等。

綜上而言，當前脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接這一過渡期，要以“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”為基本認識，將鞏固拓展脫貧攻堅現(xiàn)有成果依托于下一步的鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌推動“三農(nóng)”的全面發(fā)展，確保人民群眾在鞏固拓展脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的過程中有更多的獲得感與幸福感。