張宇峰

（甘肅省天水市花牛鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，甘肅 天水 741020）

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生態(tài)影響的加劇，生態(tài)作為一種資源，其稀缺程度在不斷提高，而人類生存的外部環(huán)境狀況卻在不斷惡化，環(huán)境污染正在影響著國家經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。起初人們認(rèn)為生態(tài)問題只是技術(shù)問題，可以通過發(fā)展技術(shù)來尋求解決途徑，而現(xiàn)實情況告訴我們，生態(tài)問題只靠技術(shù)是不能完全解決的，它還是一個經(jīng)濟(jì)問題，需要借助經(jīng)濟(jì)手段來解決。我國經(jīng)歷了40多年的高速發(fā)展，綜合國力顯著增強(qiáng)。伴隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，自然資源損耗加劇和環(huán)境質(zhì)量不斷下降等問題日漸突出，廣大農(nóng)村作為我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問題更加嚴(yán)峻、更加突出。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了新階段，黨的十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年國務(wù)院公布的中央一號文件中提出鄉(xiāng)村振興是未來解決“三農(nóng)”問題的重中之重，這無不昭示著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已上升為國家戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個系統(tǒng)性工程，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)文明等各個方面，筆者認(rèn)為，生態(tài)振興已成為制約鄉(xiāng)村振興能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵。鑒此，本文基于發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，從資源、技術(shù)、結(jié)構(gòu)、制度四個方面對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的根源進(jìn)行剖析，并在此基礎(chǔ)上，探究重構(gòu)農(nóng)村生態(tài)振興的發(fā)展路徑。

一、生態(tài)振興與發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)在聯(lián)系

美國科羅拉多大學(xué)教授鮑爾丁(K.E.Boulding)是較早探討經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生態(tài)問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他在20世紀(jì)60年代發(fā)表的《一種科學(xué)——生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)》論文中，指出經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生態(tài)問題的重要性。1968年，意大利成立了由30位知名學(xué)者組成的專門探討發(fā)展與資源、生態(tài)環(huán)境關(guān)系的研究機(jī)構(gòu)——羅馬俱樂部。1971年，美國麻省理工學(xué)院福雷斯特爾(J.W.Foreste)教授出版了《世界動態(tài)學(xué)》，在該書中他運用“體系動態(tài)學(xué)”分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動態(tài)，結(jié)果表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展會由于資源的枯竭和環(huán)境的惡化而陷于停頓。麻省理工學(xué)院的另一位教授梅多斯(D.L.Meadows)于1972年出版了《增長的極限》，書中提出了著名的“增長極限論”，指出環(huán)境污染是影響經(jīng)濟(jì)增長的主要因素之一，認(rèn)為“工業(yè)化生產(chǎn)污染大氣，城市化帶動‘熱島’效應(yīng)，異常天氣增多。”[1]更可怕的是人類對自然環(huán)境可承載的污染限度并不清楚，把經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染看作是一對不可調(diào)和的矛盾。有些結(jié)論雖帶有悲觀色彩，但是這些研究成果所提出的問題已經(jīng)引起了人們的普遍關(guān)注。而馬克思在其《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》序言中指出，“人們在自己生活的社會生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?！盵2]從個體到組織，從企業(yè)到政府，它們的行為方式對環(huán)境整治都以一定的生產(chǎn)關(guān)系而存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所涉及的生產(chǎn)要素包括人力資源、自然資源、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新，無不制約并影響著這些生產(chǎn)關(guān)系的行為方式。李雪嬌（2018）在其博士論文《綠色發(fā)展視域下中國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》中提出，內(nèi)在的利益訴求是驅(qū)動農(nóng)村自我污染和城市向農(nóng)村污染轉(zhuǎn)移的核心。經(jīng)濟(jì)資源的稀缺性導(dǎo)致農(nóng)民必須在經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益、長期利益與短期利益、個體利益和集體利益中作出取舍，完善的制度安排是農(nóng)村保護(hù)生態(tài)和治理環(huán)境的前提和保障。

基于以上分析，我們可以得出這樣的結(jié)論：在生態(tài)振興中，參與生態(tài)振興的群體不論是生產(chǎn)者群體還是消費者群體，不論是技術(shù)群體還是管理群體；不論是各個利益主體中的個體成員，還是作為整個生態(tài)振興的主體，在現(xiàn)行的體制下，伴隨著各個群體以利益為引導(dǎo)的行為軌跡，均會對已有的生產(chǎn)方式產(chǎn)生依賴，最終反作用于生態(tài)振興。在個體理性和群體競爭的條件下，由于自然資源的公共產(chǎn)權(quán)屬性和環(huán)境整治的公共產(chǎn)品特性，生態(tài)振興與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系日趨緊密和復(fù)雜。如何著眼農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，兼顧產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、生活富裕成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要課題。

二、目前農(nóng)村生態(tài)振興所面臨的困境

“從某種意義上說,在中國當(dāng)前環(huán)境問題已經(jīng)不是能否造福子孫后代的問題,而是當(dāng)代人是否能安然度過的現(xiàn)實問題?！盵3]農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)，有急速惡化的趨勢，歸納起來主要有以下幾方面。

（一）片面追求經(jīng)濟(jì)效益，環(huán)境代價大

隨著農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大量涌現(xiàn)，農(nóng)村面貌日新月異，村民生活水平快速提高，但發(fā)展后遺留的問題也接踵而至，尤其高耗能、重化工企業(yè)所排放的廢氣、污水、固廢等嚴(yán)重影響了農(nóng)村大氣、水和土壤環(huán)境。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染物排放量已經(jīng)占到了全國工業(yè)污染物排放量的三分之一，尤其東部沿海私營經(jīng)濟(jì)占比較大地區(qū)，已成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的主要污染源。隨著全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化和機(jī)械化的普及，農(nóng)作物產(chǎn)量逐年提高，但化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資卻在過量使用，殘留化肥、農(nóng)藥等經(jīng)地表徑流滲入到地下，使地表水受到污染；還有西部干旱半干旱地區(qū)農(nóng)膜的過量使用，降低了土壤通透性，破壞了土壤結(jié)構(gòu)。2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)顯示，全國農(nóng)作物化肥使用量從1980年的1 269.4萬t增長到2019年的5 403.59萬t，增長了4.2倍，農(nóng)作物每公頃化肥施用量達(dá)506.11 kg，為英國的2.05倍、美國的3.69倍，遠(yuǎn)高于世界發(fā)達(dá)國家水平。2019年農(nóng)藥使用量為145.6萬t(折百原藥為48萬t)，農(nóng)藥的平均施用量為10.3kg/hm2，遠(yuǎn)高于世界平均水平，水稻、小麥、玉米三大糧食作物農(nóng)藥利用率為39.8%，其中有60%至70%殘留在土壤中；2019年全國農(nóng)用薄膜使用量為240.8萬t，較2018年的246.7萬t同比下降2.38%，但基本都是在自然環(huán)境條件下難以降解的聚乙烯，因此農(nóng)田每年會新增20萬t至30萬t不能降解的殘留地膜。

（二）污染源多且分散，整治費用高

隨著我國人民生活水平的日益提高，全國畜禽市場需求量明顯增加，由此帶動村民利用荒山林地大量養(yǎng)殖畜禽。由于村民傳統(tǒng)養(yǎng)殖習(xí)慣和資金投入不足，養(yǎng)殖條件簡陋，畜禽糞便任意排放，量大且堆放集中，由于不能及時處理，加之土地吸納能力有限，養(yǎng)殖場周邊土地的糞便污染明顯超過其承載能力，造成土壤中的氮、磷蓄量過高，通過雨水滲入地下，對村民的飲水安全構(gòu)成威脅。數(shù)據(jù)顯示，全國畜禽糞污產(chǎn)生量由2010年的32.52億t上升至2020年的約40億t,2020年全國畜禽糞污綜合利用率約為75%左右，有將近10億t未經(jīng)處理的畜禽糞便直接排放；另外，受農(nóng)村傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響，生活垃圾亂堆亂放情況普遍。目前，全國約有60萬個行政村，其中70%的行政村沒有污水處理設(shè)施，30%的行政村沒有垃圾處理設(shè)施，60%的村戶還沒有使用水沖式衛(wèi)生廁所。以2020年底全國農(nóng)村人口約5.6億、人均每天用水量80 L、污水產(chǎn)生率70%的數(shù)據(jù)估算，未處理的農(nóng)村污水量每天約為2 200萬t；人均每天生活垃圾產(chǎn)生量為0.8 kg，對應(yīng)未處理的每天農(nóng)村生活垃圾量約為13.44萬t。其主要原因在于村民居住分散，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施投資成本高，處理運輸環(huán)節(jié)復(fù)雜，使得農(nóng)村生活垃圾未得到全面、有效地收集和處理。

（三）生態(tài)保護(hù)規(guī)劃滯后，歷史欠賬多

地方政府在規(guī)劃發(fā)展時，往往重視資源開發(fā)而輕視生態(tài)保護(hù)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了減少投資風(fēng)險盡快收回投資成本，明知淘汰的落后技術(shù)和工藝環(huán)保指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，仍然強(qiáng)行上馬。尤其是西部農(nóng)村地區(qū)在承接沿海落后產(chǎn)能的企業(yè)轉(zhuǎn)移時，為了眼前利益不進(jìn)行環(huán)評或隱瞞環(huán)評結(jié)果，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的亂排亂放現(xiàn)象頻發(fā)。農(nóng)村環(huán)境整治離不開大量資金的投入，出于地方政績觀考量，每屆政府都不愿花太多力氣去做“出力不討好”的事情。與城市環(huán)境投入相比，農(nóng)村環(huán)境整治投入資金要少得多。以2020年農(nóng)村環(huán)境綜合整治投入成本為標(biāo)準(zhǔn)，以平均每個行政村建設(shè)垃圾污水處理設(shè)施100萬元（不含每年管理費用10萬元）的標(biāo)準(zhǔn)計算，全國60萬個行政村所需總費用就超過6 000億元。按照目前25%村莊垃圾處理設(shè)施和60%村莊污水處理設(shè)備的缺口計算，所需資金總額就達(dá)到3 000億元左右，僅一年的運行管理費用就需600億元，而2011—2020年的10年間，中央財政累計安排農(nóng)村環(huán)境整治專項資金總額為573億元，還不夠一年的運行管理費用。幾十年來的歷史欠賬，造就了廣大農(nóng)村地區(qū)只能根據(jù)有限的財力，勉強(qiáng)維持污染物和建筑垃圾等就地掩埋的簡單粗暴方式，為當(dāng)下生態(tài)環(huán)境整治埋下隱患，如果不能加大投入力度，環(huán)境惡化的趨勢還將持續(xù)。

（四）懲治界定手段偏少，違法成本低

2018年新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》對環(huán)境保護(hù)制度作了較大幅度修訂，但修訂的內(nèi)容主要還是針對城市環(huán)境整治，對農(nóng)村環(huán)境整治仍缺乏針對性、強(qiáng)有力的法律條款。針對農(nóng)村環(huán)境違法行為，由于難以界定污染造成損失的經(jīng)濟(jì)價值，再加上環(huán)境污染和破壞的漸進(jìn)性和隱蔽性，各類環(huán)境訴訟時效偏短，追究環(huán)境犯罪刑期較低，起不到威懾作用。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的法治政府建設(shè)情況報告顯示，2020年全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)下達(dá)環(huán)境行政處罰決定書12.61萬份，罰沒款總計82.36億元，是新環(huán)境保護(hù)法實施前2014年的2.5倍。2020年全國檢察機(jī)關(guān)聚焦“三農(nóng)”領(lǐng)域問題，立案辦理公益訴訟案件29 249件，共督促清除處理各類生活垃圾、固體廢物630萬t，整治違法養(yǎng)殖場750家，復(fù)墾被非法改變用途和占用的耕地約1 800 hm2，恢復(fù)被毀損的林地約8 267 hm2、草原約3 400 hm2。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域刑事案件總體呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。截至2021年6月底，全國檢察機(jī)關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境和食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件122 345件，當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境違法問題依然突出，沒有得到根本解決的一個重要原因是違法成本低，違法者的直接收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于付出的代價或成本，造成違法者鋌而走險，而當(dāng)?shù)卮迕衲酥磷訉O卻要為此付出沉重代價。

三、剖析影響農(nóng)村生態(tài)振興困境的背后原因

農(nóng)村生態(tài)振興所面臨的困境均可以視為環(huán)境整治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的不協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境問題的本質(zhì)是人與自然關(guān)系的不和諧，“致病”主因是資本擴(kuò)張邏輯下的生產(chǎn)危機(jī)[4]。究其背后原因可以歸納為以下四個方面。

（一）資源加持政策導(dǎo)向，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的影響

自然資源能夠影響一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，豐富的自然資源開發(fā)能夠為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供充沛的資金支持。處于繳稅大戶地位的資源性企業(yè)，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用，盡管資源開發(fā)已經(jīng)造成相當(dāng)程度的污染，但收益群體都希望不斷擴(kuò)大其生產(chǎn)規(guī)模，從中取得更大收益。而環(huán)境資源沒有得到合理配置，其主要根源在于市場機(jī)制的缺陷。環(huán)境資源成本不計入產(chǎn)品的價格，這就造成生產(chǎn)者的私人成本低于社會成本，其產(chǎn)品就在市場競爭中擴(kuò)大市場占有率，保持優(yōu)勢地位。而享用其產(chǎn)品的人們并沒有感到這種產(chǎn)品是以犧牲環(huán)境為代價的，企業(yè)將環(huán)保成本轉(zhuǎn)嫁給消費者，并不打算為相應(yīng)的污染負(fù)擔(dān)費用。雖然在通常情況下，市場的失靈可以通過政府的管理而得到一定程度的彌補(bǔ)或糾正，但部分地方政府往往尋找各種理由暗中維護(hù)這種經(jīng)濟(jì)運行模式。

（二）污染處理形式單一，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響

政府整治生態(tài)環(huán)境污染的辦法，主要通過破壞資源行政性罰款和課征懲罰性糾偏稅來實現(xiàn)。地方政府作為生態(tài)環(huán)境政策的直接執(zhí)行者，需要大量的財政支出用于生態(tài)環(huán)境整治，其資金來源于兩部分:一部分是中央政府的財政撥款，另一部分是地方稅收。地方稅收顯然影響當(dāng)?shù)厝罕姷睦?，地方政府總會傾向于減少使用地方稅收而擴(kuò)大獲得中央撥款。在目前的財政體制下，無論是中央政府還是廣大村民，都不能完全對地方政府的環(huán)保資金用途實現(xiàn)有效地監(jiān)督。由于環(huán)境污染具有隱蔽性、擴(kuò)散性和長期性的特點，各個地方政府出于整治難度大、投入費用高、效果不明顯的考慮，再加上地方保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，會盡可能地把污染輸出或轉(zhuǎn)嫁到別的地方，使本地區(qū)在獲得更多收益的同時降低用于生態(tài)環(huán)境整治的費用支出。

（三）政績考量慣性思維，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)的影響

各級地方政府官員任期內(nèi)均有政績考量，地方政府會利用其有利條件在合法范圍內(nèi)為自身謀取更大的利益，出于發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的需要而默認(rèn)甚至縱容企業(yè)污染環(huán)境的情況時有發(fā)生。生態(tài)環(huán)境具有公共產(chǎn)品屬性，它具有非排他性和非競爭性，也就是說不能阻止不付費者使用該商品，并且一個人對該商品的消費不影響其他人對該商品的消費。在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系中沒有反映環(huán)境效益的指標(biāo)，在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先的評價體系下，各級地方政府通常情況下會忽視生態(tài)環(huán)境整治甚至以犧牲當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量為代價，優(yōu)先滿足本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)的需要，以短期行為獲取各類政治收益。而在缺少有效社會監(jiān)督的情況下,廣大村民的利益一直處于被侵蝕的狀態(tài)，面對日漸惡化的生態(tài)環(huán)境,個別環(huán)保意識強(qiáng)烈的村民能積極上訪反映，但與龐大的漠視生態(tài)行為的村民相比較，就顯得微不足道，制止效果有限，這就造成部分地方政府環(huán)境整治浮于表面，生態(tài)質(zhì)量趨于惡化。

（四）環(huán)境監(jiān)管機(jī)制虛化，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制的影響

各經(jīng)濟(jì)主體最大化自身利益訴求所進(jìn)行的行為選擇是造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降的根本原因。家庭不合理的消費習(xí)慣導(dǎo)致消費異化，企業(yè)高污染的生產(chǎn)方式導(dǎo)致生產(chǎn)異化，地方政府管理不當(dāng)導(dǎo)致發(fā)展異化[5]。在農(nóng)村環(huán)境整治中，由于地方政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民家庭等各個主體的利益還存在親疏差異，最為典型的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和地方政府都想逃避生態(tài)環(huán)境責(zé)任，并在一定時期和一定范圍內(nèi)相互支持，以滿足各自的利益需要，而各個利益群體都不愿付出一定的機(jī)會成本,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展又會增強(qiáng)對地方政府的“要挾”能力，從而在農(nóng)村環(huán)境整治中形成強(qiáng)勢主體，在更大范圍侵蝕其他利益主體尤其是村民的利益。各個強(qiáng)勢利益群體的關(guān)系又會隨政策調(diào)整而發(fā)生相應(yīng)改變，有時緊密有時疏遠(yuǎn)，逐步在農(nóng)村環(huán)境整治中從個體競爭和博弈逐漸演變成群體競爭和博弈，在夾縫中存在的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制形同虛設(shè)，造成當(dāng)前體制難以扭轉(zhuǎn)環(huán)境污染惡化的趨勢。

四、用發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)視角重構(gòu)農(nóng)村生態(tài)振興的路徑

隨著社會的進(jìn)步，目前亟需將農(nóng)村環(huán)境整治目標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)中，完善生態(tài)保護(hù)制度考核評價體系，督促各責(zé)任主體多方聯(lián)動，突破環(huán)境整治瓶頸，重構(gòu)農(nóng)村生態(tài)振興的路徑。

（一）重視資源合理利用，確立階段環(huán)境目標(biāo)

踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng)，考慮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的整體性和系統(tǒng)性，突破地域界限，統(tǒng)籌考慮自然環(huán)境各要素，利用農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革機(jī)遇，結(jié)合資源環(huán)境承載力優(yōu)化農(nóng)村區(qū)域布局，推動區(qū)域集聚發(fā)展，把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境目標(biāo)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃當(dāng)中，并健全綜合生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系。政府要切實加大財政資金支持力度，設(shè)置專門的農(nóng)村環(huán)境整治項目資金，改善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，這是目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治的重中之重。如逐步推進(jìn)有條件、經(jīng)濟(jì)實力雄厚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立環(huán)保公司，落實獨立法人治理，把各村垃圾的收集、運輸、處理等環(huán)節(jié)按量外包，當(dāng)?shù)卣回?fù)責(zé)環(huán)保資金按村人口數(shù)量和居住環(huán)節(jié)發(fā)放到位，各村結(jié)合公益性崗位和鎮(zhèn)環(huán)保公司達(dá)成生態(tài)協(xié)議，將生態(tài)環(huán)境作為評價農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)長期堅持下去。

（二）重視環(huán)保技術(shù)推廣，增強(qiáng)污染治理能力

生態(tài)環(huán)境危機(jī)已成為全社會挑戰(zhàn)，沒有哪個地區(qū)可以置身事外，獨善其身。以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，加快構(gòu)建地方政府為主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體、環(huán)保組織和村民家庭共同參與的農(nóng)村環(huán)境整治體系。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要從傳統(tǒng)粗放式生產(chǎn)理念向清潔生產(chǎn)理念轉(zhuǎn)變，暢通渠道積極引導(dǎo)搭建先進(jìn)環(huán)保技術(shù)應(yīng)用平臺。地方政府要加大企業(yè)排污監(jiān)管力度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理布局和整體規(guī)劃提供環(huán)保技術(shù)支持。地方政府還要彌補(bǔ)和糾正由于市場失靈造成的對農(nóng)村環(huán)境污染的加劇，通過政策調(diào)和各個強(qiáng)勢群體的關(guān)系并兼顧各自的利益訴求，逐步弱化群體競爭和博弈，大力引進(jìn)推廣農(nóng)村家庭實用環(huán)保技術(shù)，促進(jìn)環(huán)境整治精準(zhǔn)化。如大力推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”等技術(shù)，以整村推進(jìn)無害化廁所為載體，新改建廁屋和化糞池，借助異地扶貧搬遷及農(nóng)民住房改造提升等方式，聯(lián)戶污水集中處理試點示范。運用多種技術(shù)、多種模式，既積極落實中央、省級配套資金，又強(qiáng)化縣區(qū)級統(tǒng)籌資金落實，也要把獎勵補(bǔ)助資金作為環(huán)保技術(shù)推廣的手段，切實用好。

（三）重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)綠色發(fā)展理念

生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。以鄉(xiāng)村振興為抓手，根據(jù)不同地理位置和氣候環(huán)境形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與本地資源優(yōu)勢實施農(nóng)業(yè)綜合規(guī)劃，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立可實施的環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，對短期內(nèi)難于出成果但對生態(tài)環(huán)境有利的產(chǎn)業(yè)要加大扶持力度，使生態(tài)環(huán)境整治決策科學(xué)化、民主化，吸納各個主體的合理意見，合理開發(fā)自然資源。要積極引導(dǎo)各個生態(tài)環(huán)境整治主體，依照村民素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，逐步改變不適宜的生活方式，運用多種宣傳模式，融合傳統(tǒng)媒體，推廣生態(tài)環(huán)境保護(hù)的好經(jīng)驗、好做法。如推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村生活垃圾分類處理，通過全方位、多角度地宣傳這種做法的巨大利益和深遠(yuǎn)影響，讓村民知曉垃圾分類處理是最可靠、最直接造福子孫后代的大計。要重視網(wǎng)絡(luò)評論的作用，傳遞正確的消費觀，讓村民了解生態(tài)環(huán)境對自身的影響，積極宣傳農(nóng)村千百年來形成的人與自然和諧共處，減少對大自然過渡掠奪的生活理念。

（四）重視生態(tài)制度創(chuàng)新，完善考核評價體系

按照產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重的原則，構(gòu)建一套完整的生態(tài)環(huán)境整治制度體系。以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治制度創(chuàng)新，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，明晰自然資源的使用權(quán)、收益權(quán)和經(jīng)營權(quán)之間的界限。在制定生態(tài)環(huán)境整治方案時，先進(jìn)行成本—收益分析，并根據(jù)社會貼現(xiàn)率把收益與成本進(jìn)行貼現(xiàn)比較，引導(dǎo)村民客觀地對旨在改善環(huán)境的公共項目進(jìn)行判斷和評價。通過建立生態(tài)環(huán)境整治目標(biāo)評價考核制度、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度、生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、生態(tài)環(huán)境失信聯(lián)合懲戒制度等，改變傳統(tǒng)的唯GDP論政績的觀念，根據(jù)區(qū)域主體功能區(qū)職責(zé)細(xì)分，完善考核體系；建立市場化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；允許民間組織和資金參與其中，保證使環(huán)境污染的制造者和相關(guān)主體在給村民及社會造成損害時經(jīng)濟(jì)賠償都能得到落實。