袁廣鋒,李明達(dá),張水順,鄭祥榮,陳明祥,何雅文

長期以來,我國兒童身體活動治理主要以學(xué)校體育為主陣地,對課外身體活動關(guān)注較少,家庭、社區(qū)、社會等各方在兒童身體活動干預(yù)中的重要作用尚未得到有效發(fā)揮。近年來兒童體質(zhì)健康部分指標(biāo)雖有好轉(zhuǎn),但因缺乏身體活動導(dǎo)致的超重肥胖問題依然突出,體質(zhì)下滑的總體趨勢仍未能徹底扭轉(zhuǎn)[1]。如何基于兒童生活的全生態(tài)環(huán)境,整合多方資源,激發(fā)家庭、學(xué)校、社區(qū)、社會參與的積極性,創(chuàng)設(shè)綜合性的行動方案[2]是未來我國兒童體質(zhì)健康工作的重點。

進(jìn)入20 世紀(jì)70 年代以來,受飲食結(jié)構(gòu)變化、缺乏鍛煉等因素影響,美國兒童肥胖比例在1980 年后的20 年內(nèi)增長接近2 倍,但1999 年至今,近20 年基本保持平穩(wěn)[3]。通過訪學(xué)期間調(diào)研,筆者發(fā)現(xiàn)美國兒童體育課的活動量并不大,并且存在體育課時少(每周1～2 次)、教師超負(fù)荷工作普遍(每周工作量30 節(jié)以上)等問題。那么,美國采取了什么措施才能在21 世紀(jì)初遏制兒童肥胖率急劇上升的勢頭并基本保持平穩(wěn)至今?調(diào)研發(fā)現(xiàn),這很大程度上得益于其在20 世紀(jì)90 年代應(yīng)用社會生態(tài)學(xué)理論建立起了覆蓋個體、微觀、宏觀的較完善的兒童課外身體活動綜合干預(yù)舉措[1,4]。正因如此,美國成為我國兒童身體活動促進(jìn)研究者重點關(guān)注的國家之一。但現(xiàn)有研究多采用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法等對美國兒童身體活動促進(jìn)的某個方面進(jìn)行局部研究,鮮有基于實地調(diào)研視角分析其理論根基及其實踐干預(yù)特點全貌的研究?；诖?本研究應(yīng)用田野調(diào)查和訪談方式,力求呈現(xiàn)美國應(yīng)用社會生態(tài)學(xué)理論對兒童課外身體活動進(jìn)行綜合干預(yù)的全景,為我國兒童課外身體活動促進(jìn)的理論和實踐提供可參考的實踐干預(yù)經(jīng)驗。

美國兒童一般5 周歲進(jìn)入學(xué)前教育班或小學(xué)預(yù)備班(Kindergarten)(類似于中國的幼兒園大班)。美國各界認(rèn)為,兒童在12 歲之前,如果經(jīng)常參與運動,養(yǎng)成健康的生活方式,對其將來乃至成年后的健康狀況和身體活動習(xí)慣有至關(guān)重要的影響[5],因而非常重視為兒童營造一個優(yōu)良的身體活動環(huán)境。本文的課外身體活動是指除體育課之外,兒童早晨上學(xué)前、課間休息、下午放學(xué)后以及節(jié)假日在家庭、學(xué)校、社區(qū)參加的,以娛樂為目的的玩?；蛴螒颉⒁栽鰪?qiáng)體質(zhì)為目的的運動鍛煉、以提高運動技能為目的的課外運動訓(xùn)練和比賽等身體活動的總稱。

1 研究方法

1.1 田野調(diào)查法

進(jìn)行了為期2 年的參與式觀察和田野調(diào)查。通過參與俄亥俄州立大學(xué)體育教育專業(yè)學(xué)生教學(xué)實習(xí)的機(jī)會,實地考察哥倫布4 個學(xué)區(qū)的 Barrington Elementary School、Evening Street Elementary School、Darby Creek Elementary School、Robert Frost Elementary School 等11 所公立小學(xué);通過送孩子參加各類體育活動和擔(dān)任志愿者的機(jī)會實地調(diào)查了9 個居民住宅區(qū)、公園和學(xué)校兒童游樂場33 個、8 個公立社區(qū)休閑中心、4 個私立社區(qū)體育俱樂部,從兒童課外身體活動的空間環(huán)境、場地設(shè)施的結(jié)構(gòu)和功能、兒童身體活動現(xiàn)場實況等方面進(jìn)行詳細(xì)觀察和記錄,在一些允許拍攝的時間和場所,如娛樂中心等,拍攝兒童課外身體活動的實況錄像,為后續(xù)整理和分析做準(zhǔn)備;在每一次親身參與活動的過程中,筆者都以“田野調(diào)查日記”的形式,記錄筆者觀察到的客觀事實以及筆者的內(nèi)心感受,為后續(xù)分析與對比做鋪墊。

1.2 訪談?wù){(diào)查法

針對美國兒童課外身體活動促進(jìn)歷史、運作和管理方式、形成機(jī)制等,訪談美國俄亥俄州立大學(xué)3 位學(xué)校體育專家;針對學(xué)校和學(xué)區(qū)組織學(xué)生課外體育活動的基本狀況如項目、時間、次數(shù)、場地設(shè)施維護(hù)與管理等,電話訪談了哥倫布2 位學(xué)區(qū)官員,面訪4 位小學(xué)校長和8 位體育教師;針對美國社區(qū)休閑中心兒童體育課程、收費、場地設(shè)施運營等,電話訪談了2 位哥倫布公園與休閑部官員,面訪了8 位社區(qū)休閑中心管理員;針對美國社區(qū)體育俱樂部兒童體育課程、收費、管理現(xiàn)狀,面訪了5 位社區(qū)體育俱樂部教練和部分社會人士;針對我國兒童體質(zhì)健康促進(jìn)現(xiàn)狀、存在的問題及將來發(fā)展的方向,訪談了北京體育大學(xué)、福建師范大學(xué)、華南師范大學(xué)4 位青少年兒童體育研究專家。

2 美國5～12 歲兒童課外身體活動的社會生態(tài)系統(tǒng)理論分析

20 世紀(jì)80 年代,美國學(xué)者Bronfenbrenner 確立了人類發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)的理論框架[1],其對研究者最大啟示是,改變身體活動不足的現(xiàn)狀不能僅僅停留在個體這一孤立層面上進(jìn)行,應(yīng)該在考慮個體的基礎(chǔ)上,納入人際、社區(qū)、社會等自然環(huán)境和社會環(huán)境多個層面[5]。就5～12 歲兒童而言,個體層面,主要是提高兒童對身體活動的興趣,養(yǎng)成良好的體育鍛煉習(xí)慣;人際層面,主要指兒童能從最親密的社交關(guān)系圈如家人處獲得支持其鍛煉行為的人際因素;社區(qū)層面,主要指社區(qū)的公園、道路、交通、體育活動設(shè)施等自然環(huán)境的便捷和各類體育活動的豐富性和可選擇性;社會層面,主要指創(chuàng)造鼓勵兒童有規(guī)律地進(jìn)行體育鍛煉的社會氛圍、頒布加強(qiáng)全民身體活動的國家戰(zhàn)略計劃以及確保這些計劃能夠?qū)崿F(xiàn)的配套政策等。

傳統(tǒng)研究重視個體層面如自我效能感、樂趣、信念態(tài)度、價值觀等,實踐結(jié)果已經(jīng)表明關(guān)注個體層面的干預(yù)舉措對促進(jìn)個體持久維持身體活動行為的效力有限,雖然這些干預(yù)最初改變了個人的鍛煉行為,但是一旦干預(yù)結(jié)束,固有的社會環(huán)境因素又使他們恢復(fù)不鍛煉狀態(tài)[6]。社會生態(tài)學(xué)理論強(qiáng)調(diào)多層次綜合干預(yù),其在校園暴力行為干預(yù)、慢性病預(yù)防和公眾健康行為促進(jìn)等方面取得的成果已得到學(xué)界和政府的認(rèn)可[1]。從20 世紀(jì)80 年代開始,為改善美國兒童因身體活動不足、體質(zhì)水平下降等帶來的社會問題,美國政府開始調(diào)整學(xué)校、家庭和社區(qū)之間關(guān)系,通過頒布大量有影響力的政策、構(gòu)建跨界聯(lián)動的執(zhí)行系統(tǒng)、進(jìn)行全民動員和宣傳、拓展與社會組織合作渠道等,聯(lián)合家庭、學(xué)校、社區(qū)、社會等多方力量,從兒童生活的全生態(tài)環(huán)境入手,致力于兒童身體活動水平和習(xí)慣養(yǎng)成的綜合干預(yù)。

3 美國5～12 歲兒童課外身體活動綜合干預(yù)實踐的特點

3.1 個體層面:參與運動的最高宗旨是讓兒童“獲得快樂的運動體驗”(Have Fun)

美國教育非常重視兒童的獨立性和個性,參加運動方面也非常尊重兒童的自由選擇權(quán)。家長和教練尊重和鼓勵兒童的個人愿望,讓孩子自由選擇運動項目,鼓勵嘗試,激發(fā)他們的運動興趣。此外,在運動過程中,家長、教練員特別重視通過比賽來激發(fā)兒童對運動的興趣,而非枯燥的運動技術(shù)教學(xué),不管兒童的運動水平如何,比賽時有均等的參賽機(jī)會。筆者6 歲的女兒曾經(jīng)參與了社區(qū)休閑中心舉辦的春季籃球聯(lián)賽。賽季開始4 周前,社區(qū)休閑中心開始征集隊員并招募教練志愿者,最后組建了1 支10 人的男女生混合球隊(9 歲以下組),教練是一名隊員的家長,助理教練是教練的弟弟,每周訓(xùn)練3 次,3 周后有4 支球隊參賽的循環(huán)賽就開始了。筆者的女兒從未參與過籃球運動,比賽時甚至不知道往哪一邊的籃筐投籃,即使這樣,她在場上獲得的參賽機(jī)會與其他所有隊員也相同,比賽時均是5 上5 下(5 名隊員打上半場,5 名隊員打下半場)。中場休息和比賽結(jié)束后還有兒童喜歡的點心、飲料等。賽季結(jié)束,每個孩子獲得了一個籃球和一個“美國之鷹”紀(jì)念獎?wù)?。每次?xùn)練和比賽前,女兒都非常期待,因為她知道可以和同伴一起玩好玩的游戲,一起吃好吃的食物?？傊?美國很多兒童體育活動和比賽的最高宗旨是“Have fun”,以此激發(fā)兒童對運動的熱情。

3.2 人際層面:創(chuàng)建“體育是一種積極健康的生活方式”的親密關(guān)系圈

5～12 歲的美國兒童完全在成人監(jiān)護(hù)下的環(huán)境中活動,活動范圍受限,家長無疑是親密關(guān)系圈中交往最多的人。研究表明,家長陪同孩子一起參加身體活動,有助于激發(fā)孩子參與身體活動的積極性,養(yǎng)成鍛煉習(xí)慣[7-8]。美國人認(rèn)為與家人共同參與身體活動不僅能夠健身,還能夠增強(qiáng)家人間的感情。調(diào)研發(fā)現(xiàn),工作日,家長一般會陪伴孩子在家附近的公園里從事足球、棒球、籃球、游戲等體育活動,而在周末,家庭更多的是選擇騎行、露營、徒步等時間較長的戶外活動。為保證兒童健康快樂地進(jìn)行體育活動,美國頒布了一系列的文件、政策,對父母的職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定,從運動目的、運動實踐、安全預(yù)防等全方位促進(jìn)家庭共同參與體育活動[9]。

3.3 社區(qū)層面:營造了“家庭、學(xué)校、社區(qū)”多元主體協(xié)同參與的社區(qū)生態(tài)支持網(wǎng)絡(luò)

3.3.1 完善兒童身邊的小型社區(qū)公園和學(xué)校的室外兒童游樂場地設(shè)施

哥倫布市公園與娛樂部負(fù)責(zé)管理和維護(hù)的身體活動場所有社區(qū)公園353 個,公園又分為較小的街道公園和大一些的社區(qū)公園,總面積達(dá)12 000arces,此外,還有29 個社區(qū)休閑中心、120 miles 步道、6 個綜合競技運動中心、6 個高爾夫球場、8 個游泳池、1 個室內(nèi)水上娛樂中心、5 個室外戲水場、1 個溜冰公園等[10]。無論是社區(qū)公園還是小學(xué),都有面積較大的兒童室外游樂場,公園一般有1～2 個,小學(xué)一般有2～3 個。公園的游樂場全天候開放,學(xué)校的游樂場放學(xué)后完全開放。觀察這些游樂場地,不僅有類似商業(yè)游樂場僅供兒童玩耍的器材,也有能夠發(fā)展兒童多種基本活動能力的器材,如力量、靈敏、平衡、攀爬等,而且基于安全因素和不同年齡段兒童身心發(fā)育特點分區(qū)域設(shè)計建造,將游樂區(qū)域分為高、中、低2～3 個活動區(qū)域。年齡較大的兒童器材難度較大,更有挑戰(zhàn)性,更多是從發(fā)展兒童身體素質(zhì)的角度來設(shè)計器材,如猴桿(Monkey bar)高度更高,數(shù)量更多,攀爬器材不僅難度加大,高度也更高。幼兒區(qū)域則是玩耍器材比較多,也有一些低難度的攀爬器材和鍛煉幼兒基本身體活動能力的器材。這種游樂場化的兒童場地設(shè)施是美國12 歲以下兒童課外身體活動的主要場所之一,運動與游戲融合,既能玩游戲又能健身,極大激發(fā)了兒童的運動興趣,提高了他們的課外身體活動水平。

3.3.2 充分發(fā)動家長等志愿者從事兒童課外身體活動指導(dǎo)工作

學(xué)區(qū)、學(xué)校、公立的社區(qū)休閑中心、私立的體育俱樂部、教會、項目協(xié)會等機(jī)構(gòu)都招募大量的志愿者從事兒童課外體育活動的組織與指導(dǎo)工作,不少家長更是作為志愿者、甚至教練員積極融入孩子們的課外身體活動。孩子們一般組隊參加訓(xùn)練,每隊有主教練1 名和助理教練1～3 名,都是志愿服務(wù)。這些訓(xùn)練和比賽只收少量的費用(大概在50～100 美元左右),但并不是支付人工費用,而是用來買服裝、器材、賽前和賽后的慶祝、比賽獎牌和一些必要的開支。只有個別私立性社區(qū)體育俱樂部會給志愿者一些象征性的報酬或減免參與活動費。筆者曾在一個攀援中心擔(dān)任后勤管理志愿者,筆者的孩子參加這個中心舉辦的暑期攀援夏令營,費用全免。有時一些私立性體育社區(qū)俱樂部也會為志愿教練或兼職教練提供相應(yīng)的運動指導(dǎo)課程。

3.3.3 構(gòu)建多元主體協(xié)同參與組織兒童課外身體活動的社區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

調(diào)研發(fā)現(xiàn),美國兒童課外身體活動的具體組織與管理的參與方主要有以下4 類,其中前3 類組織的活動或比賽大多免費或僅象征性收一些材料費。

第一,公益性社區(qū)休閑中心。社區(qū)休閑中心是美國政府投資建造而向公眾開放的多種功能、多個項目相結(jié)合的室內(nèi)外綜合性場館,12 歲以下學(xué)齡兒童是其服務(wù)的主要對象,也是兒童校外參與有組織身體活動的主要場所。社區(qū)休閑中心開設(shè)籃球、網(wǎng)球、足球、排球、高爾夫球、劃船、橄欖球、體操、騎馬、游泳等課程,有的課程還有高、中、低層級之分,吸引本社區(qū)及周邊社區(qū)的孩子們參加,家長們可以根據(jù)孩子的興趣和專長在不同的娛樂中心選擇不同的課程[11]。

第二,學(xué)區(qū)和學(xué)校。主要有2 類:一是校內(nèi)的體育活動。美國小學(xué)生一般每周只有1～2 節(jié)體育課,課時較少,但是校內(nèi)課外活動的時間較多,每天都有2～3 次課間活動(Recess)時間,每次大概15～30min,特別是午餐后、下午上課前這段時間較長(學(xué)生中午不回家),可達(dá)30～40min。學(xué)生們可以自由選擇游樂場、秋千或者和同伴做游戲。有的學(xué)校放學(xué)后還組織一些體育活動或比賽,如Barrington elementary school 有跑步俱樂部,三年級以上的孩子都可報名參加。二是學(xué)區(qū)組織的體育活動或比賽,比如,Upper Arlington 學(xué)區(qū)主要有兩個項目,一年有2 個賽季,春季打棒球,秋天踢足球,一般一周1～2 次,一個賽季2～3 個月,春季比秋季更正式,時間一般是安排在下午放學(xué)后或者周末,招募大量的志愿者從事兒童課外身體活動的組織和管理。

第三,公益性民間組織如項目協(xié)會、慈善機(jī)構(gòu)、教會等。項目協(xié)會每年都有1 次或多次的單個項目或多個項目的洲際比賽或者全國性比賽。一些民間組織如“合作創(chuàng)建一個步行的美國”協(xié)會(Partnership for a Walkable America)倡導(dǎo)兒童采用活動性出行方式,倡議并贊助“步行或者騎自行車去上學(xué)”[12]。在哥倫布,調(diào)研的大多數(shù)學(xué)校均有活動性出行安排,有的學(xué)校結(jié)合“國際步行或者騎自行車去學(xué)校月”倡導(dǎo)學(xué)生5 月份騎自行車上學(xué),10 月份步行去學(xué)校。有的學(xué)校倡議每周中的1～2 天騎自行車或步行上學(xué)。學(xué)校的工作人員會記錄孩子騎車或步行去學(xué)校的次數(shù),發(fā)一些小的獎品以激勵孩子參與這些活動。

第四,私立性社區(qū)體育俱樂部。社區(qū)體育俱樂部設(shè)置大量不同類型的兒童運動課程,有足籃排、棒球、橄欖球等團(tuán)隊項目,也有網(wǎng)球、高爾夫球、游泳等個人運動,有的還有很多戶外運動,如獨木舟漂流、攀巖、野外綜合探險、騎馬、劍術(shù)等。

以上多元主體相互協(xié)作,為學(xué)生營造了一個校內(nèi)校外、課內(nèi)課外、從普及到提高,覆蓋家庭、學(xué)校、社區(qū)全程持續(xù)的兒童課外身體活動社區(qū)綜合干預(yù)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò),極大促進(jìn)了兒童課外身體活動水平的提高。

3.4 社會層面:創(chuàng)建了跨界、聯(lián)動、高效的政策執(zhí)行系統(tǒng)

3.4.1 美國學(xué)界的研究為政府制定相關(guān)政策提供了理論框架和實踐指導(dǎo)

美國關(guān)于社會生態(tài)學(xué)與青少年兒童體力活動的研究始于20 世紀(jì)80 年代末。Mcleroy 等人在研究中指出,生態(tài)學(xué)模型主要通過個體水平、人際水平、機(jī)構(gòu)水平、社區(qū)水平及公共政策等5 個層面影響個體健康行為,但未將自然環(huán)境作為這一社會生態(tài)學(xué)模型的基本要素[13]。Stokols 提出了健康促進(jìn)的社會生態(tài)學(xué)模型,指出人的行為受到自然環(huán)境和社會環(huán)境多層面的影響,改變?nèi)诵袨榈淖钣行Х绞绞嵌鄠€層面的共同干預(yù)[14]。Sallis 應(yīng)用社會生態(tài)學(xué)模型對青少年兒童身體活動進(jìn)行實踐干預(yù),發(fā)現(xiàn)青少年兒童的身體活動受多方因素直接或間接的影響[15]。以美國為主的西方發(fā)達(dá)國家的兒童身體活動研究吸收了社會生態(tài)理論的研究成果,針對兒童身體活動的制約因素、促進(jìn)理論方法、實驗干預(yù)等做了大量研究,形成了較為系統(tǒng)的兒童身體活動促進(jìn)理論基本框架和相對成熟的實踐干預(yù)手段,研究的特色是以實踐為基礎(chǔ),已經(jīng)將社會生態(tài)學(xué)模型應(yīng)用到身體活動干預(yù)的實踐中,積累了大量實用性和可操作性的實踐經(jīng)驗。可以說,美國學(xué)界的研究為政府制定相關(guān)政策提供了理論指導(dǎo),并為美國政府聯(lián)合相關(guān)部門及社會各界在全美范圍內(nèi)科學(xué)開展兒童課外體育活動工作提供了具體的實施路徑。

3.4.2 政府頒布大量兒童課外身體活動促進(jìn)的政策

美國聯(lián)邦政府衛(wèi)生福利部(DHHS)于1980、1991、2000、2010、2020 年先后頒布健康國民戰(zhàn)略《健康人》(Healthy People),2008 年發(fā)布《美國國民身體活動指南》,兒童是這些政策計劃關(guān)注的重點對象。2012 年出臺“總統(tǒng)兒童體能方案(K～3 年級)”。除了提供政策支持外,美國聯(lián)邦政府還積極聯(lián)合社會各界,如全國身體活動計劃聯(lián)盟(NPAPA)、運動與體育協(xié)會(NASPE)、兒童體育教育委員會(COPEC)、健康、運動與營養(yǎng)總統(tǒng)委員會(PCFSN)以及健康與體育協(xié)會(SHAPE)等專業(yè)協(xié)會,發(fā)布大量的運動指南、計劃以及方案。如,2010 年NPAPA 發(fā)布美國第1 個國民身體活動計劃,2002 年NASPE 頒布《課后身體活動與校內(nèi)運動指南》、2004 年出臺《5～12 歲兒童身體活動指南》[4]、2008 年發(fā)布《學(xué)校綜合性身體活動計劃》[16],這些文件對促進(jìn)兒童課外身體活動起到了政策推動和科學(xué)指導(dǎo)的作用。

3.4.3 媒體全方位宣傳增加兒童課外身體活動的時間和強(qiáng)度的重要性

美國政府十分重視通過政、商、體育和演藝界名人在大眾媒體上宣傳身體活動的重要性?？夏岬峡偨y(tǒng)通過撰寫關(guān)于體質(zhì)健康方面的文章、研發(fā)身體活動課程、發(fā)放大量免費出版物、號召媒體宣傳、拍攝具有教育性質(zhì)的電影等在全美掀起促進(jìn)健康公眾啟蒙運動[17]。此后多位美國總統(tǒng)效仿肯尼迪總統(tǒng)的做法,通過各種方法如出版和發(fā)行免費出版物、體育和演藝界名人在大眾傳播媒介進(jìn)行演講、開啟全民健身活動月、開辦體質(zhì)健康官方網(wǎng)站等在全國范圍內(nèi)宣傳和普及身體活動對體質(zhì)健康的重要性。美國前總統(tǒng)夫人米歇爾.奧巴馬倡導(dǎo)“動起來”,號召家庭、學(xué)校、社區(qū)都行動起來,創(chuàng)建一個活躍的家庭、活躍的學(xué)校、活躍的社區(qū),達(dá)成2030 年將兒童肥胖率由2008 年的17%降到5%的目標(biāo)[18]。經(jīng)過多年努力,時至今日,“運動是良醫(yī)”(Exercise is Medicine,EIM)的觀念已經(jīng)植根在很多美國家庭的生活之中。

3.4.4 美國政府聯(lián)合眾多相關(guān)部門協(xié)作創(chuàng)建跨界、聯(lián)動的政策執(zhí)行機(jī)制

美國兒童身體活動政策的執(zhí)行機(jī)制一般是聯(lián)邦政府先頒布政策或法規(guī),之后聯(lián)合眾多相關(guān)部門開展協(xié)同工作:新聞媒體及政界、商界、演藝界、體育界等知名人士在全國范圍內(nèi)進(jìn)行廣泛宣傳,擴(kuò)大政策的影響力;聯(lián)合一些有較大影響力的專業(yè)協(xié)會如美國身體活動計劃聯(lián)盟(NPAPA)、美國運動與體育協(xié)會(NASPE)、兒童體育教育委員會(COPEC)、健康、運動與營養(yǎng)總統(tǒng)委員會(PCFSN)以及健康與體育協(xié)會(SHAPE)等研制科學(xué)的兒童身體活動方案;社區(qū)工作機(jī)構(gòu)指導(dǎo)家庭和學(xué)校如何充分利用各種空閑時間鼓勵兒童進(jìn)行身體活動,協(xié)助家庭、學(xué)校、社區(qū)促使兒童選擇活躍出行方式,促進(jìn)學(xué)校、社區(qū)、家庭聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)的形成;交通部進(jìn)行道路規(guī)劃,增建步道、自行車道等,完善交通信號燈設(shè)置,提供安全、舒適、方便的道路;房屋和城市發(fā)展部在社區(qū)建設(shè)之初提前規(guī)劃好兒童身體活動場所,學(xué)校的規(guī)劃選址有利于兒童采用活躍出行的方式去學(xué)校;公共安全部門加強(qiáng)社區(qū)治安巡邏,提供一個安全的社區(qū)環(huán)境。美國眾多部門協(xié)作創(chuàng)建的這樣一個政策執(zhí)行系統(tǒng),確保兒童進(jìn)行課外身體活動所需的場地設(shè)施、指導(dǎo)人員、體育組織等軟件和硬件的供給。

4 美國5～12 歲兒童課外身體活動綜合干預(yù)對我國的啟示

4.1 重視中國兒童課外身體活動促進(jìn)的實踐干預(yù)研究

分析國內(nèi)應(yīng)用社會生態(tài)學(xué)理論研究青少年兒童身體活動促進(jìn)的文獻(xiàn),發(fā)現(xiàn):第一,理論研究較多,研究主要集中在生態(tài)系統(tǒng)理論、模型驗證等基礎(chǔ)理論研究上[6,19];第二,實證研究較少,僅少數(shù)學(xué)者如汪曉贊、陳培友等開展過小范圍的實踐干預(yù)研究[20-21];第三,國際比較研究較多,這類研究大多從宏觀角度分析西方發(fā)達(dá)國家兒童身體活動促進(jìn)的理念、政策、干預(yù)策略和實施經(jīng)驗,進(jìn)而分析我國存在的問題[1,4,22]?？梢钥闯?與美國理論與實踐并進(jìn),注重實踐應(yīng)用不同的是:我國的研究對策建議居多,行動式、實驗性、實踐性的實證研究和個案分析較少,直面當(dāng)代中國的社會現(xiàn)實,將兒童課外身體活動促進(jìn)置于我國當(dāng)代宏觀和微觀社會生態(tài)環(huán)境中,凸顯我國國情特殊性的文獻(xiàn)較少。因此,我國學(xué)界今后既要有國際視野,能夠整合國外發(fā)達(dá)國家兒童課外身體活動促進(jìn)的經(jīng)驗,更要重視我國文化傳統(tǒng)、社區(qū)發(fā)展、國民素質(zhì)等方面的特殊性,在加強(qiáng)理論研究的同時,重視實踐干預(yù)研究。

4.2 構(gòu)建各相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的政策執(zhí)行機(jī)制

導(dǎo)致兒童體質(zhì)健康出現(xiàn)問題的原因較為復(fù)雜,必然需要聯(lián)合多個相關(guān)部門參與其中。據(jù)不完全統(tǒng)計,我國參與兒童體質(zhì)健康政策的部門多達(dá)50 余個,各部門間的利益訴求不一致以及行政體制權(quán)威分散,導(dǎo)致不同部門協(xié)調(diào)困難,實施過程中各自為政[8]。政策目標(biāo)的實現(xiàn)10%依賴于政策文本,90%取決于政策執(zhí)行[23]。我們可以借鑒美國的政策執(zhí)行經(jīng)驗。20 世紀(jì)80 年代后,美國政府頒布政策的同時,重視與新聞媒體、教育部、衛(wèi)生部、專業(yè)協(xié)會、交通部、房屋和城市發(fā)展部、公共安全部等相關(guān)部門開展協(xié)同工作以確保政策得以貫徹執(zhí)行,20 世紀(jì)90 年代末,美國涵蓋兒童個體、微觀、宏觀的兒童身體活動綜合干預(yù)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本形成。我國在頒布政策的同時,首先要思考的是如何聯(lián)合各相關(guān)部門如教育部、國家體育總局、交通運輸部、公安部、衛(wèi)生部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等協(xié)同創(chuàng)建多部門聯(lián)動政策執(zhí)行機(jī)制,并盡可能引入第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)以加大政策執(zhí)行監(jiān)管力,確保政策的貫徹落實[8,24]。

4.3 調(diào)動家庭、學(xué)校、社區(qū)組織等多元主體參與兒童課外身體活動組織與管理的積極性

我國學(xué)界和政府均認(rèn)識到了兒童身體活動促進(jìn)絕非學(xué)校一家之責(zé),而是學(xué)校、社區(qū)、家庭共同之責(zé);也絕非學(xué)校體育能一肩獨扛,而是要依靠學(xué)校、社區(qū)、家庭協(xié)調(diào)共生共發(fā)之合力[25]。但調(diào)研數(shù)據(jù)表明,我國約70%的學(xué)生回家后不被允許參加體育運動,74%的家長從不陪伴孩子一起運動[26]。基層社區(qū)機(jī)構(gòu)更是由于意識淡薄、人力匱乏、場地不足等也很少關(guān)注兒童課外身體活動。時至今日,每次學(xué)生體質(zhì)調(diào)研結(jié)果一公布,社會大眾還是立刻把矛頭指向?qū)W校體育,特別是體育課和體育教師成為口誅筆伐的對象,鮮有人提及家長和社區(qū)在學(xué)生體質(zhì)促進(jìn)方面的失職。這些現(xiàn)象充分說明我國的宣傳工作不夠到位。充分利用各種傳播媒介廣泛宣傳和開展大眾體育啟蒙運動是美國已經(jīng)堅持幾十年并被實踐證明最為有效的兩個途徑。我國接下來要做的也是廣泛宣傳,尤其要重點關(guān)注過去被忽視的社區(qū)宣傳和家長教育,將宣傳工作下沉到社區(qū),讓家長和社區(qū)認(rèn)識到,雖然學(xué)校體育和體育教師確實是學(xué)生體質(zhì)健康提升的關(guān)鍵要素,但如果僅僅局限于學(xué)校體育的框架下,僅僅靠有限的體育課和課外體育活動,兒童體質(zhì)增強(qiáng)是不可能實現(xiàn)的。只有讓家長和社區(qū)意識到各自在兒童體質(zhì)增強(qiáng)中的關(guān)鍵作用,調(diào)動他們的積極性,我國兒童的體質(zhì)促進(jìn)工作才能真正見成效。

4.4 學(xué)校和社區(qū)要增建具有多種健身功能的室內(nèi)外兒童游樂場地設(shè)施

目前,我國幼兒體育尚未引起學(xué)界和政界的足夠重視。研究表明,32.1%的幼兒園沒有室外活動場地[27]。我國小學(xué)體育活動場地和器材主要是露天田徑場加上一些籃球、排球、足球等傳統(tǒng)項目場地,除了面積較小、數(shù)量較少,與中學(xué)、大學(xué)場地相比,并無大的不同。兒童在這樣成人化、競技化的場地上運動,不僅存在較多的安全隱患,也不利于培養(yǎng)他們的運動興趣。今后,可參照美國學(xué)校的做法,增加秋千、蹦床、爬桿、搖船、云梯等有多種健身功能的兒童游樂場地設(shè)施,能夠長期吸引兒童進(jìn)行運動。同時,設(shè)計建造時要考慮到不同年齡段兒童生理和心理特點,盡可能分高、中、低3 個活動區(qū)域設(shè)計和建造。

此外,社區(qū)體育資源匱乏是當(dāng)前我國兒童課外身體活動面臨的最大難題。社區(qū)可供兒童課后身體活動的場地設(shè)施較少,即使有的社區(qū)有這些設(shè)施,但是面積較小,類型和功能單一,而且由于安全顧慮,建造時多注重娛樂和玩耍功能,較少考慮健身功能。因此,老舊小區(qū)如何充分利用小區(qū)閑置空地、如何改造廢棄不用的廠房和社區(qū)內(nèi)的道路等增加適合兒童的身體活動場所、如何鼓勵社區(qū)附近的小學(xué)和幼兒園的體育場地設(shè)施課后首先考慮向兒童開放、新建小區(qū)在規(guī)劃之初如何設(shè)計兒童身體活動場所等問題,需要有來自國家政策層面的強(qiáng)有力支持和各部門的協(xié)同工作。

5 結(jié)語

美國政府從20 世紀(jì)80 年代開始應(yīng)用社會生態(tài)學(xué)理論,聯(lián)合多元主體參與,著力從政策和實踐上對兒童課外身體活動水平進(jìn)行綜合干預(yù),經(jīng)過近20 年的治理,1999 年開始兒童肥胖率暴漲的勢頭得以遏制,并保持基本平穩(wěn)至今,期間積累了大量實用性和可操作性的實踐經(jīng)驗。參考美國的做法和經(jīng)驗,我國要思考如何聯(lián)合各相關(guān)政府部門、新聞媒體、民間組織、學(xué)校、家長、社區(qū)等多元主體參與到兒童課外身體活動促進(jìn)工作中,想盡一切辦法增加孩子的課外身體活動時間和強(qiáng)度,為兒童創(chuàng)造一個全程持續(xù)的課外身體活動生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。