譚 波 鄭維靜 李語(yǔ)琦

當(dāng)前，影響黨的先進(jìn)性和純潔性的因素依然存在，一些黨組織和黨員干部在紀(jì)律建設(shè)方面存在意識(shí)淡薄、思想松懈、執(zhí)行軟弱、責(zé)任虛化等問(wèn)題，黨內(nèi)存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問(wèn)題尚未得到根本解決[1]。這些問(wèn)題的存在，從根本上講，都與紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán)不到位有關(guān)。習(xí)近平總書記指出：“黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)。”[2]加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）要認(rèn)真貫徹中央要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，采取切實(shí)有效措施進(jìn)一步加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。

一、新時(shí)代加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的新要求

黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，主要包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律[3]。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的紀(jì)律建設(shè)，并對(duì)加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)提出了一系列要求。新時(shí)代，我們黨形成了以黨章為根本、準(zhǔn)則條例為主干的內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨的紀(jì)律建設(shè)制度體系，常態(tài)化開展黨紀(jì)法規(guī)和紀(jì)律教育，嚴(yán)格抓好紀(jì)律的落實(shí)和執(zhí)行，堅(jiān)持黨紀(jì)面前人人平等，堅(jiān)決維護(hù)紀(jì)律的剛性和權(quán)威，這些構(gòu)成了黨的紀(jì)律建設(shè)的總體框架[4]。

（一）必須堅(jiān)持紀(jì)法分開

凡是法律中已有的規(guī)定，黨規(guī)黨紀(jì)中不再出現(xiàn)，解決了過(guò)去存在比較突出的“紀(jì)法不分”問(wèn)題。比如，2015年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，刪除了與刑法等法律重復(fù)的條款；《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》 《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》 《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》等均減少了反腐敗相關(guān)表述，明確規(guī)定黨的監(jiān)督、問(wèn)責(zé)、巡視工作的核心目標(biāo)都是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行[5]。這表明黨的紀(jì)律更有針對(duì)性，更聚焦管黨治黨。

（二）必須堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前

黨的紀(jì)律要求更加嚴(yán)格。比如，明確《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的修訂原則是“堅(jiān)持以黨章為遵循，以嚴(yán)明的紀(jì)律維護(hù)黨章的權(quán)威”[5]，提出更嚴(yán)格的紀(jì)律要求和更嚴(yán)厲的處分措施，劃出了不可觸碰的底線，著力解決過(guò)去政治紀(jì)律、組織紀(jì)律規(guī)定不具體等突出問(wèn)題，體現(xiàn)出黨紀(jì)底線與國(guó)法規(guī)定的不同側(cè)重和鮮明導(dǎo)向。此外，在刪除與國(guó)法相重復(fù)的內(nèi)容后，就如何追究黨員違法甚至犯罪行為的黨紀(jì)責(zé)任，區(qū)分五種不同情況，分別作出規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了黨紀(jì)與國(guó)法的有效銜接。

（三）必須堅(jiān)持挺紀(jì)在前

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“制定紀(jì)律就是要執(zhí)行的”，“把紀(jì)律挺在前面，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就要提提領(lǐng)子、扯扯袖子，使紅紅臉、出出汗成為常態(tài)。對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的，就要打手板、敲警鐘，該組織處理的組織處理，該紀(jì)律處分的紀(jì)律處分”[6]。從具體執(zhí)行來(lái)看，要嚴(yán)明政治紀(jì)律，嚴(yán)肅查處政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的腐敗案件，以及違反政治紀(jì)律政治規(guī)矩的問(wèn)題，清除政治隱患；要以反“四風(fēng)”為抓手，著力解決情節(jié)較輕微、影響更廣泛的違紀(jì)問(wèn)題；要注重操作性，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。

二、國(guó)有企業(yè)黨的紀(jì)律建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

黨的十八大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)黨的紀(jì)律建設(shè)取得了顯著成就，但也面臨著一些挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面。

（一）對(duì)紀(jì)律建設(shè)的認(rèn)識(shí)還存在一定偏差

一是有的單位黨委或黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)紀(jì)律建設(shè)認(rèn)識(shí)站位不高，對(duì)在紀(jì)律建設(shè)中自身應(yīng)該發(fā)揮的作用認(rèn)識(shí)不清晰、不到位，認(rèn)為紀(jì)律建設(shè)僅是紀(jì)委的事，導(dǎo)致黨委主體作用難以有效發(fā)揮。二是有的單位領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)遵守紀(jì)律特別是主動(dòng)維護(hù)紀(jì)律、與違紀(jì)行為進(jìn)行斗爭(zhēng)的意識(shí)還不強(qiáng)，甚至認(rèn)為違紀(jì)是小事小節(jié)，抱有僥幸心理。三是有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)不夠，認(rèn)為紀(jì)律建設(shè)抓得太緊會(huì)影響工作，甚至還存在家丑不可外揚(yáng)的心態(tài)。四是有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在“企業(yè)特殊論”或者“盲目樂(lè)觀、差不多就行”等錯(cuò)誤思想。

（二）抓紀(jì)律建設(shè)還存在一些模糊認(rèn)識(shí)

一是有的單位黨委存在角色缺失，沒(méi)有把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事，還滿足于僅通過(guò)會(huì)議、講話或簽訂責(zé)任書來(lái)落實(shí)。二是有的單位黨委搞無(wú)原則的一團(tuán)和氣，對(duì)黨員干部疏于教育、管理和監(jiān)督，明知有問(wèn)題卻視而不管，放任一些黨員、干部滑向腐敗深淵。三是有的黨委書記坐而論道、置身事外，“只掛帥不出征”，把紀(jì)律建設(shè)、反腐敗工作等都推給紀(jì)委書記。

（三）抓紀(jì)律建設(shè)還不夠有力有效

一是有的單位黨委為了求穩(wěn)，對(duì)紀(jì)委嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)仍存有顧慮，擔(dān)心對(duì)本單位和領(lǐng)導(dǎo)人員造成不良影響，狹隘地“保護(hù)干部”，從而影響紀(jì)委監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。二是有的單位黨委安排紀(jì)委參與過(guò)多與紀(jì)律建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)無(wú)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，“副業(yè)”工作量遠(yuǎn)超“主業(yè)”工作量，造成職責(zé)不清、職能發(fā)散、主業(yè)荒疏。三是有的單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督力量不足。有的單位除了紀(jì)委書記外，只有1～2人從事紀(jì)檢工作，有的還是兼職，工作開展不平衡、不充分。有的單位紀(jì)檢力量配備不足、人員流動(dòng)頻繁，新入職或新轉(zhuǎn)崗員工學(xué)習(xí)自主性不強(qiáng)、不會(huì)開展相關(guān)工作。四是有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨的紀(jì)律建設(shè)從業(yè)務(wù)角度看問(wèn)題多，缺少政治上的把握與考量，對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為敏感度不高。

（四）抓紀(jì)律建設(shè)不夠平衡協(xié)調(diào)

一是不同規(guī)模和類型企業(yè)重視程度不同，成立時(shí)間早的比晚的抓得好；國(guó)有獨(dú)資比混合所有制抓得好；規(guī)模大、人數(shù)多的比規(guī)模小、人數(shù)少的抓得好。二是紀(jì)律建設(shè)層層遞減，越到基層越松散。國(guó)有企業(yè)總部紀(jì)律建設(shè)抓得比較嚴(yán)比較緊比較實(shí)，而一些所屬單位的基層黨組織對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)重視程度不夠，導(dǎo)致了這些單位黨員干部的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題易發(fā)多發(fā)，微腐敗問(wèn)題比較突出。三是六大紀(jì)律之間用力不夠均衡，政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律抓得比較有力，而群眾紀(jì)律和生活紀(jì)律抓得相對(duì)寬松。

（五）抓紀(jì)律建設(shè)的措施和方法有待改進(jìn)

一是有的單位黨的紀(jì)律建設(shè)工作過(guò)于獨(dú)立，不能很好地與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，存在“兩張皮、兩層皮”現(xiàn)象。二是有的工作人員抓紀(jì)律建設(shè)過(guò)于教條，一定程度上打擊了干部職工的工作積極性，導(dǎo)致一些人不愿意從事“麻煩的工作”。三是一些紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)寬、松、軟，缺乏斗爭(zhēng)精神。有些受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過(guò)處分或行政警告處分的干部，在影響期內(nèi)年度考核仍然被評(píng)為優(yōu)秀，紀(jì)律處分被打了“白條”“折扣”，嚴(yán)重影響了紀(jì)律建設(shè)的公信力。

（六）抓紀(jì)律建設(shè)的制度標(biāo)準(zhǔn)還不夠清晰明確

有的單位與黨的紀(jì)律相關(guān)的規(guī)章制度不夠健全，其中一些規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)模糊，導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。普通黨員干部職工也因?yàn)闆](méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際工作中不知工作該不該做、可不可以做，有些無(wú)所適從。比如，有的單位的票據(jù)不規(guī)范，也沒(méi)有商務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，存在一定管理漏洞和廉潔風(fēng)險(xiǎn)隱患。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的紀(jì)律建設(shè)的措施建議

（一）堅(jiān)持以黨的政治監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)

黨的政治建設(shè)決定黨的建設(shè)方向和效果，政治紀(jì)律是黨最根本、最重要的紀(jì)律。要進(jìn)一步嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，持之以恒凈化政治生態(tài)，有效提升黨的紀(jì)律建設(shè)的實(shí)效性。一要把深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為第一議題，堅(jiān)持“三個(gè)擺進(jìn)去”，切實(shí)把思想理論武裝成果轉(zhuǎn)化為履職盡責(zé)、做好工作的實(shí)際行動(dòng)。二要旗幟鮮明講政治，在重大原則和大是大非面前，必須立場(chǎng)堅(jiān)定，自覺(jué)做到“五個(gè)必須”，堅(jiān)決抵制“七個(gè)有之”。三要不折不扣貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署，做實(shí)做細(xì)常態(tài)化政治監(jiān)督，督促各級(jí)黨組織嚴(yán)格履行管黨治黨政治責(zé)任，督促黨員干部深刻理解“兩個(gè)確立”的決定性意義，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)擔(dān)負(fù)起自身承擔(dān)的重大政治責(zé)任和使命。四要深刻汲取違紀(jì)違法典型案例教訓(xùn)，提高從政治高度看待經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的能力。

（二）持續(xù)完善紀(jì)律監(jiān)督體制機(jī)制

紀(jì)律建設(shè)關(guān)鍵要靠紀(jì)律監(jiān)督來(lái)保障和體現(xiàn)。通過(guò)強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督、改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督、發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，使黨員干部認(rèn)識(shí)到遵守黨的紀(jì)律是無(wú)條件的，絕對(duì)不能踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”，真正習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。一要持續(xù)完善黨組織全面監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察部門專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督“五位一體”的黨內(nèi)監(jiān)督體系，并有機(jī)融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)流程和相關(guān)環(huán)節(jié)，切實(shí)提高紀(jì)律建設(shè)的生命力。二要推動(dòng)紀(jì)律監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督有機(jī)結(jié)合、相互協(xié)調(diào)，在溝通協(xié)調(diào)、信息共享、線索移交、成果共享、程序銜接等方面建立有效機(jī)制，形成紀(jì)律建設(shè)的強(qiáng)大合力。三要督促紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與地方紀(jì)委監(jiān)委協(xié)作配合，建立有效機(jī)制，推動(dòng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、聯(lián)合辦案，在“有形覆蓋”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“有效覆蓋”，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為紀(jì)律建設(shè)的總體效能。四要加強(qiáng)以案為鑒、以案促改、以案促治，加強(qiáng)監(jiān)督體系與治理體系的貫通融合。五要建立健全貫徹黨中央和國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）重大決策部署督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督確保黨中央和國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）重大決策部署貫徹落實(shí)到位。

（三）不斷提高精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)水平

黨的紀(jì)律建設(shè)不僅要懲前毖后，也要治病救人。要在堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的同時(shí)提高精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)的水平，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的關(guān)口前移，抓早抓小，防患于未然、治病于初萌[7]。一要堅(jiān)持紀(jì)法情理貫通融合，實(shí)事求是運(yùn)用“四種形態(tài)”，準(zhǔn)確把握好紀(jì)法、事實(shí)兩個(gè)定量，充分考慮審查調(diào)查對(duì)象態(tài)度變量，對(duì)主動(dòng)交代、如實(shí)說(shuō)明問(wèn)題的從寬處理，并積極探索在政策法律框架下鼓勵(lì)違紀(jì)違法人員主動(dòng)投案的相關(guān)政策；對(duì)不思悔改、對(duì)抗組織審查調(diào)查的從嚴(yán)處置，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、精準(zhǔn)得當(dāng)。二要督促各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)用好用足第一種形態(tài)，伸長(zhǎng)耳朵、瞪大眼睛，及時(shí)掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、工作、作風(fēng)狀況，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)提醒約談，對(duì)鬧不團(tuán)結(jié)的干部解開“小疙瘩”，對(duì)驕傲自滿的及時(shí)“潑冷水”，對(duì)狀態(tài)不佳的及時(shí)“揚(yáng)鞭子”，決不能當(dāng)“老好人”回避矛盾問(wèn)題，更不能明知有問(wèn)題而“裝睡”、打馬虎眼。三要認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容改革中的失誤，對(duì)受到誣告陷害的及時(shí)澄清，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，凝聚起干事創(chuàng)業(yè)正能量。

（四）堅(jiān)持把紀(jì)律教育擺在重要位置

具有紀(jì)律意識(shí)，明確紀(jì)律規(guī)范，是加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的基礎(chǔ)性任務(wù)。實(shí)踐表明，一部分黨員和黨組織之所以違反黨規(guī)黨紀(jì)，很大程度上是因?yàn)閷?duì)黨的紀(jì)律不了解。一要激發(fā)黨員干部自覺(jué)學(xué)習(xí)黨的紀(jì)律的積極性。讓廣大黨員干部充分認(rèn)識(shí)到，紀(jì)律除了懲處功能之外，更重要的是保護(hù)功能，更加主動(dòng)自覺(jué)參與紀(jì)律教育，向高標(biāo)準(zhǔn)努力，不犯或少犯錯(cuò)誤特別是嚴(yán)重錯(cuò)誤。二要推動(dòng)紀(jì)律教育常態(tài)化。主動(dòng)把黨的紀(jì)律融入黨內(nèi)政治生活和干部教育培訓(xùn)課程，使每一位黨員明確黨的紀(jì)律，進(jìn)而形成尊崇紀(jì)律、遵守紀(jì)律、捍衛(wèi)紀(jì)律的良好氛圍。三要通過(guò)強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行促進(jìn)紀(jì)律教育。進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律執(zhí)行的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正隨意變通、惡意規(guī)避、無(wú)視制度等現(xiàn)象。同時(shí)，明確各級(jí)黨組織在貫徹執(zhí)行紀(jì)律方面的責(zé)任，對(duì)那些不認(rèn)真執(zhí)行紀(jì)律的黨組織及領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)，形成執(zhí)行紀(jì)律的壓力和氛圍，推動(dòng)黨員干部做紀(jì)律執(zhí)行的表率[1]。

（五）將營(yíng)造紀(jì)律文化作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)

對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)而言，黨內(nèi)紀(jì)律文化建設(shè)既是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，又是一項(xiàng)根本性工程。一要進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的責(zé)任。作為履行黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)構(gòu)，不僅具有突出的專業(yè)化特征、專門性職責(zé)，更肩負(fù)著政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步厘清職責(zé)任務(wù)清單，明晰監(jiān)督范圍，提高法治素養(yǎng)，嚴(yán)守權(quán)力邊界，嚴(yán)格按照法定的權(quán)限、規(guī)則、程序履職盡責(zé)，構(gòu)建紀(jì)律文化長(zhǎng)效機(jī)制。二要聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”提高紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、執(zhí)行民主集中制、“三重一大”決策制度等情況的監(jiān)督，督促既要嚴(yán)格用權(quán)、嚴(yán)以律己，也嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄，使紀(jì)律文化內(nèi)化于心、外化于行。三要弘揚(yáng)遵規(guī)守紀(jì)風(fēng)尚，培養(yǎng)自律道德操守，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部明大德、守公德、嚴(yán)私德。四要構(gòu)筑黨內(nèi)紀(jì)律文化的物質(zhì)載體。不斷豐富紀(jì)律文化的形象載體，重視儀式的安排組織、口號(hào)的設(shè)計(jì)傳播以及榜樣的樹立宣傳，注重運(yùn)用新媒體新技術(shù)傳播紀(jì)律文化，拓展利用紀(jì)律文化資源，加大紀(jì)律文化優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，豐富和支撐全體黨員的精神世界[7]。