張金利 張園園 陳 偉 朱曉晨

習近平總書記提出“兩個一以貫之”方針，把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，是新時代引領國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本指引和基本遵循[1]。落實“兩個一以貫之”，對于國有企業(yè)來說，就是全面推動黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動企業(yè)發(fā)展的強大動能。中國石油遼河油田公司（以下簡稱遼河油田）通過探索構(gòu)建“八融八同”工作格局，推進黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，以解決國企黨建與生產(chǎn)“兩張皮”，黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，真正發(fā)揮國企黨建工作價值和優(yōu)勢?！鞍巳凇笔巧疃热诤系幕驹瓌t和最終目標，“八同”是推進深度融合的具體路徑和實現(xiàn)舉措，“八融”是對“八同”在頂層設計方面提出的要求，“八同”是推進“八融”目標落地見效的體現(xiàn)，兩者相互影響，互相作用，形成一個有機的統(tǒng)一整體，為企業(yè)黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，提供了有益借鑒。

一、黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合的重要意義

推進國有企業(yè)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，對于加強黨對國有企業(yè)的全面領導、以高質(zhì)量黨建引領和推動高質(zhì)量發(fā)展，具有極端重要的意義。

一是落實“兩個一以貫之”要求的有力舉措。習近平總書記針對國企改革發(fā)展提出堅持“兩個一以貫之”，為全面加強黨的建設，把中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)為治理效能指明了方向。中國石油天然氣集團有限公司（以下簡稱集團公司）提出，要大力推進“三基本”建設與“三基”工作有機融合[2]。推進深度融合，是貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神的具體體現(xiàn)。

二是促進企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略落地的現(xiàn)實需要。只有持續(xù)深化深度融合，將黨的建設貫穿于企業(yè)改革發(fā)展全過程，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織“把方向、管大局、促落實”作用，才能保證企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略落地落實。

三是妥善有效應對困難挑戰(zhàn)的內(nèi)在要求。當前，遼河油田面臨著勘探開發(fā)矛盾加劇、盈利創(chuàng)效基礎薄弱、安全環(huán)保風險較多等突出矛盾。只有持續(xù)深化深度融合，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，才能切實增強企業(yè)化危為機的能力，在危機中育先機，于變局中開新局。

四是提升黨建工作質(zhì)量的關(guān)鍵抓手。推動深度融合，是解決國有企業(yè)黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，杜絕黨建工作“自我循環(huán)”“自我考核”，推動黨的建設質(zhì)量全面提升，使企業(yè)黨組織真正成為堅強戰(zhàn)斗堡壘的必然要求。

五是加強干部隊伍建設的重要保證。推進深度融合，是加快培養(yǎng)復合型干部隊伍的有效抓手。通過推行黨務干部與行政干部雙向掛職、雙向交流，可以使干部隊伍既有過硬的政治素質(zhì)，又有較強的業(yè)務本領，更加適應企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要。

二、構(gòu)建“八融”工作格局，找準黨建與生產(chǎn)經(jīng)營融合點

遼河油田黨委深入總結(jié)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的特點、共性和規(guī)律性，全面梳理黨建和生產(chǎn)經(jīng)營的工作流程，歸納出目標、組織、職責、制度、載體、考核、監(jiān)督和文化八個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為黨建與生產(chǎn)經(jīng)營的著力點，著力構(gòu)建“八融”工作格局，推進黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。

（一）突出目標融合，確保認識統(tǒng)一、方向一致

國企黨建工作出發(fā)點和落腳點是提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；國企生產(chǎn)經(jīng)營工作根本目標是提高企業(yè)競爭力、實現(xiàn)國有資本最大化。目標融合就是提高對國企黨建與生產(chǎn)經(jīng)營目標同一性的認識，把黨的決策部署體現(xiàn)在推動企業(yè)改革發(fā)展目標落實上，確保正確的發(fā)展方向和發(fā)展道路。建設與企業(yè)發(fā)展模式相匹配、與經(jīng)營管理機制相協(xié)調(diào)的黨建工作體系，使黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作同心同向、同力同行。

（二）突出組織融合，確保相融共建、固本強基

實現(xiàn)黨的組織建設和黨的工作全覆蓋，是新時代國企黨建工作的基本要求。實現(xiàn)組織融合就是要把黨的組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)，全面發(fā)揮黨組織在推動改革發(fā)展中的政治核心和領導核心作用。按照“雙向進入、交叉任職”要求，實現(xiàn)黨政班子一體化；按照“支部建在連上”原則，推進基層黨建“三基本”建設與“三基”工作有機融合，保障黨建和改革發(fā)展任務雙落實。

（三）突出職責融合，確保責任共擔、工作共抓

職責融合根本任務是實現(xiàn)黨建要求與崗位職責要求相結(jié)合、相統(tǒng)一。推進職責融合，就是推動遼河油田兩級黨委履行主體責任，班子成員履行黨的建設、生產(chǎn)經(jīng)營、黨風廉政建設、安全環(huán)保、維穩(wěn)信訪五個“一崗雙責”，全面落實黨委班子分工負責制，強化領導班子對分管業(yè)務和黨建工作領導責任的落實。

（四）突出制度融合，確保決策科學、管理規(guī)范

制度融合重點是明確國有企業(yè)黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責和工作方式。推進制度融合，就是持續(xù)完善黨委工作規(guī)則和集體議事規(guī)則，將黨組織的職責權(quán)限、機構(gòu)設置、運行機制、基礎保障寫入公司章程，納入企業(yè)管理體制、管理制度、工作規(guī)范。嚴格落實“三重一大”制度，把黨組織決策前置程序作為硬標準，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化和具體化。

（五）突出載體融合，確保優(yōu)勢彰顯、效果更佳

載體融合就是要緊扣生產(chǎn)經(jīng)營中心工作，開展形式多樣的黨建活動，讓融合有目標、有抓手、有動力、有保障。創(chuàng)新實施“黨建+”工作載體、“黨建聯(lián)盟”工作模式，推進基層黨建工作提檔升級；開展形勢任務教育，引導干部員工統(tǒng)一思想、凝聚共識；開展黨員突擊隊等創(chuàng)建活動，讓黨員在破解生產(chǎn)經(jīng)營改革發(fā)展難題中當先鋒。

（六）突出考核融合，確保一體推進、激勵到位

考核融合目的是建立黨建工作考核與生產(chǎn)經(jīng)營考核的聯(lián)動機制，發(fā)揮激勵導向作用，推動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營任務完成。通過科學設立黨建工作責任制考核指標，將提升“四力”貫穿考核評價全過程，實行黨建與業(yè)務工作“雙向評價、一票否決”；深化黨支部達標晉級管理，建立“六位一體”考評體系，將考核結(jié)果與績效兌現(xiàn)、評優(yōu)選先等直接掛鉤。

（七）突出監(jiān)督融合，確保執(zhí)行到位、效能凸顯

監(jiān)督融合基本要求是充分發(fā)揮國企黨建監(jiān)督?jīng)Q策和制度落實的重要職能，確保決策部署及其執(zhí)行過程符合政策法規(guī)。統(tǒng)籌運用紀檢、審計、法律、企管、綜治、組織人事等監(jiān)督力量，制定黨委全面監(jiān)督、紀委專責監(jiān)督、業(yè)務部門職能監(jiān)督責任清單，構(gòu)建大監(jiān)督工作格局，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動構(gòu)建全過程立體化監(jiān)督體系。

（八）突出文化融合，確保價值引領、理念落地

文化融合強調(diào)的是建立多元融合的企業(yè)文化塑造機制，讓社會主義核心價值觀內(nèi)化為員工情感認同和價值追求，增強員工的企業(yè)歸屬感。構(gòu)建以企業(yè)宗旨和企業(yè)愿景為根、以企業(yè)精神為干、以行動理念和準則為枝的文化體系，增強員工“我與企業(yè)同成長共進步”“我靠企業(yè)生存、企業(yè)靠我發(fā)展”的理念共識。

三、以“八同”工作模式為抓手，確保黨建與生產(chǎn)經(jīng)營融合效果

以“轉(zhuǎn)作風提質(zhì)量，重規(guī)范做示范，勇?lián)斢酗L范，嚴監(jiān)管樹新風”為總要求，堅持問題導向，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索實現(xiàn)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合的有力抓手，實操“八同”工作模式，提升深度融合效果，形成了黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合、互促互進的生動局面。

（一）堅持同向謀劃，從嚴“第一議題”，企業(yè)戰(zhàn)略清晰明確

將嚴格落實“第一議題”制度作為黨委把好政治方向的重要抓手，認真落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，主動對標對表，把準企業(yè)改革發(fā)展方向。一是抓戰(zhàn)略，錨定“加油增氣”總目標，研究出臺措施，做好“千萬噸油田穩(wěn)產(chǎn)、百億方氣庫建設、外圍區(qū)效益上產(chǎn)”三篇文章，抓實“黨建提升、人才強企、創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效、綠色低碳、民生改善”六項戰(zhàn)略工程。二是抓決策，通過遼河油田黨委會，研究確定重大項目、重要投資等重點工作。2021年11月，黨委會研究審議了《遼河油田“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，將“十四五”發(fā)展規(guī)劃中“穩(wěn)油增氣”調(diào)整為“加油增氣”。三是抓執(zhí)行，成立包括黨的建設、深化改革等在內(nèi)的52個協(xié)調(diào)議事機構(gòu)（領導小組），組織實施推進重大事項落地。

（二）堅持同步運行，深化主題教育，凝聚企業(yè)發(fā)展共識

將主題教育作為深度融合的重要載體，充分發(fā)揮統(tǒng)一思想、凝聚共識的根本作用，引導干部員工樹立與高質(zhì)量發(fā)展相適應的理念，全面提升勇于擔當、破解企業(yè)難題的勇氣和能力，推動生產(chǎn)經(jīng)營目標實現(xiàn)。一是以“七個高質(zhì)量”為主題開展全員大討論，圍繞“觀念怎么轉(zhuǎn)、擔當怎么干、一流怎么創(chuàng)”，聚焦油氣業(yè)務、管理運營等“七個高質(zhì)量”，分系統(tǒng)分層面分專題組織大討論700余場次，引導干部員工樹牢與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應的思想認識。二是以“六個創(chuàng)一流”為標尺開展對標查改，重點圍繞創(chuàng)建發(fā)展業(yè)績、管理水平“六個一流”奮斗目標，對照先進查改，補短板強弱項、創(chuàng)一流做示范。全面開展“對標管理提升”專項行動，今年以來，明確黨的建設、企業(yè)運營能力等10類65項指標，從勘探、開發(fā)等8個方面36項經(jīng)濟技術(shù)指標開展對標。三是以“六場攻堅戰(zhàn)”為抓手推進崗位實踐，把打造提質(zhì)增效“升級版”作為出發(fā)點和落腳點，引導干部員工打好能源保供、效益實現(xiàn)等“六場戰(zhàn)役”。廣泛開展崗位實踐活動，營造全員提質(zhì)增效、全員攻堅改革的濃厚氛圍。

（三）堅持同心落實，抓好“一崗雙責”，工作職責履行到位

健全完善《遼河油田公司黨委落實全面從嚴治黨主體責任清單》，將黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，推動黨建和生產(chǎn)經(jīng)營任務雙落實。一是強化理論學習，提高履職定力，深入學習習近平總書記對石油工業(yè)的重要指示批示精神，關(guān)于新發(fā)展理念、做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)等重要論述，跟進學習中央、遼寧省、集團公司重要會議精神、重大決策部署，強化學習油田重點領域業(yè)務知識，切實增強履行“一崗雙責”的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平。二是汲取經(jīng)驗智慧，提高履職能力，直面油田在勘探開發(fā)、盈利創(chuàng)效、人力資源等方面的“六大矛盾”，從黨的百年奮斗史中汲取經(jīng)驗，從習近平總書記重要講話中尋找對策，牢牢把握企業(yè)改革發(fā)展方向，全面提升引領發(fā)展能力。三是強化執(zhí)行落實，提升履職效果，貫徹落實全面從嚴治黨主體責任清單，嚴格執(zhí)行黨委工作規(guī)則和黨政領導班子議事規(guī)則，實現(xiàn)黨委主體責任、書記第一責任、班子成員“一崗雙責”貫通聯(lián)動、一體落實。

（四）堅持同時設計，推進融合共建，黨的組織堅強有力

堅持樹立大抓基層的鮮明導向，嚴格落實集團公司推進基層黨建“三基本”建設與“三基”工作有機融合要求，固堡壘強管理，促融合助發(fā)展。一是推進黨組織與管理機構(gòu)有效覆蓋，堅持“四同步”“四對接”原則，在深化改革過程中，持續(xù)優(yōu)化基層黨支部設置，依托生產(chǎn)經(jīng)營基本管理單元建立黨組織，推行黨小組和生產(chǎn)班組“兩組”融合共建，確保基本組織單元和基層管理單元融為一體。二是推進黨組織功能與管理職能有機統(tǒng)一，完善議事規(guī)則、決策程序和運行機制，理順黨組織和行政組織的責權(quán)清單和管理界面，明確黨支部委員會作為黨支部日常工作的領導機構(gòu)，落實前置程序，一體推進生產(chǎn)經(jīng)營工作和黨支部建設。三是推進黨員教育與員工培養(yǎng)有序銜接，把黨務工作崗位作為培養(yǎng)復合型人才的重要平臺，推行黨務干部學業(yè)務、行政干部學黨建機制，建立雙向掛職、雙向交流制度，機關(guān)與基層、科研院所與采油單位、油田與地方年輕干部互派互掛。將崗位練兵、勞動競賽等融入黨員教育培訓，3萬余名黨員樹起紅色旗幟，牢牢筑起2000余個基層戰(zhàn)斗堡壘，切實將隊伍優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。

（五）堅持同向發(fā)力，提升公司治理效能，企業(yè)改革縱深推進

深入落實集團公司黨組關(guān)于推進公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化的指導意見[3]，加快重點難點改革攻堅，推動各項舉措取得實質(zhì)成效。一是持續(xù)完善公司治理體系，系統(tǒng)推進公司治理的結(jié)構(gòu)、組織、運行、制度、監(jiān)督和黨建“六大體系”建設，完善黨的領導與公司治理有機統(tǒng)一的體制機制，實行領導人員任期制和契約化管理。二是全面完成國企改革三年行動任務，推動組織結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，堅持“大部制”方向，優(yōu)化職能部門機構(gòu)；加強機關(guān)功能建設，推動實現(xiàn)“管辦分離”；完善新能源管理體制，推進新型采油管理區(qū)作業(yè)區(qū)建設。推動隊伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，加大措施減員分流、清退外雇勞務用工力度，加大“雙序列”、企業(yè)專家等專業(yè)人才選聘力度。三是構(gòu)建市場化運作格局，出臺加強市場營銷工作實施意見，推行服務采購市場化，推動市場交易“同價格、同標準、同考核”；出臺工效掛鉤辦法修訂意見，形成與勞動生產(chǎn)率相適應、與經(jīng)濟效益相匹配的薪酬機制。

（六）堅持同頻共振，探索“黨建+”等新模式，黨建優(yōu)勢充分發(fā)揮

緊扣生產(chǎn)經(jīng)營工作熱點、難點，豐富創(chuàng)新深度融合、雙向促進的工作載體和方式，將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。一是推進“黨建+”工作載體，圍繞增儲上產(chǎn)、提質(zhì)增效等七個方面，通過“黨建+”聚焦重點難點問題開展攻關(guān)，推動形成深度融合在基層全面鋪開的良好氛圍，梳理形成了1224條基層先進經(jīng)驗。二是建立“黨建聯(lián)盟”工作機制，建立理論聯(lián)學、事務聯(lián)商等“六聯(lián)”制度，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)盟、項目聯(lián)盟、互補聯(lián)盟和油地聯(lián)盟64個。三是拓展“結(jié)對幫扶”工作方式，在黨群部門結(jié)對幫扶工作基礎上，持續(xù)深化“結(jié)對幫扶”工作，開展好虧損治理工作。

（七）堅持同題共答，構(gòu)建監(jiān)督體系，管黨治黨全面從嚴

強化落實管黨治黨責任，推動構(gòu)建目標統(tǒng)一、步調(diào)協(xié)同、優(yōu)勢互補、資源共享的大監(jiān)督工作體系，推動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理守法合規(guī)運行。一是構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，充分發(fā)揮審計、紀檢監(jiān)督作用，統(tǒng)籌紀檢、審計、法律、企管、綜治、組織人事等監(jiān)督力量，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領導，黨內(nèi)監(jiān)督為主導，各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督格局，提升制度約束力，為油田高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。二是抓好重點領域、重大事項監(jiān)督，把機關(guān)部門和參控股企業(yè)納入巡察范圍，探索建立“1+N”多元巡察模式，確保企業(yè)的各項工作始終沿著正確的政治方向前進。把監(jiān)督保障國家能源安全、國有資產(chǎn)保值增值作為首要任務，同步監(jiān)督儲氣庫群、油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通等重大工程項目，督促解決物采滯后等206個問題。

（八）堅持同育共進，強化塑魂育人，企業(yè)文化價值彰顯

以大慶精神鐵人精神為根基，以踐行社會主義核心價值觀為關(guān)鍵，促進文化落地生根，為石油事業(yè)薪火相傳提供不竭動力。一是引導樹立正確價值觀，塑造符合推動企業(yè)發(fā)展的價值觀念，深化大慶精神鐵人精神再學習再教育，持續(xù)培育和踐行社會主義核心價值觀，引導全體員工樹立“我與企業(yè)同成長共進步”等發(fā)展理念，始終唱響“我為祖國獻石油”主旋律。二是強化文化管理職能，探索推動企業(yè)發(fā)展的文化載體，推進安全、綠色、健康等專項文化建設，深度融入干部員工日常管理、崗位操作和內(nèi)在追求。三是發(fā)揮典型引領作用，選樹宣傳在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心工作中勇?lián)敗?chuàng)業(yè)績的先進典型，引導形成崇尚先進、見賢思齊的良好氛圍。

四、經(jīng)驗啟示

在推動黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營深度融合過程中，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面把握國企黨建和生產(chǎn)經(jīng)營的辯證關(guān)系，充分發(fā)揮黨建工作和公司治理兩方面優(yōu)勢，精準找到最佳融合點。

第一，找準融合的出發(fā)點，把握政治屬性和經(jīng)濟屬性的辯證統(tǒng)一。堅持中國共產(chǎn)黨的領導，保證黨和國家方針政策、重大決策部署全面貫徹執(zhí)行，是國有企業(yè)鮮明的政治底色。同時，國企黨建工作又必須緊密圍繞生產(chǎn)經(jīng)營統(tǒng)籌謀劃，黨建重心必須以保證國有資產(chǎn)保值增值、提高國有經(jīng)濟競爭力、放大國有資本功能作為著力點，黨建成效必須通過企業(yè)經(jīng)營發(fā)展成果進行實踐檢驗。

第二，站穩(wěn)融合的落腳點，把握政治導向和價值導向的辯證統(tǒng)一。國企黨建是鑄魂工程，是國企生命力之所在。一方面，要把準政治導向，旗幟鮮明講政治、理直氣壯抓黨建，確保黨建責任落實到位。另一方面，要堅持價值導向，創(chuàng)造性開展黨建工作，把黨建融入企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈的各環(huán)節(jié)各方面，真正為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營賦能、為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展護航。

第三，抓住融合的著力點，牢牢把握政治優(yōu)勢和市場優(yōu)勢的辯證統(tǒng)一。黨建工作是國有企業(yè)獨特的政治資源，是企業(yè)核心競爭力的重要構(gòu)成。人是生產(chǎn)力第一資源，黨建工作是實現(xiàn)這一有機轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵所在。國有企業(yè)要打造作風過硬的“鐵軍”，必須把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢充分運用于人力資源和人才隊伍建設方面，最大程度激發(fā)人的內(nèi)在潛能，才能使黨的政治優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢。

第四，把握融合的制高點，牢牢把握政治站位和發(fā)展戰(zhàn)略的辯證統(tǒng)一。成功的發(fā)展戰(zhàn)略首先要堅持正確的政治方向，始終同黨和國家的方針政策保持一致。把準政治站位既要保障黨的路線、方針、政策在國有企業(yè)落實落地，更要通過清醒的理論認識和政治鑒別，堅定戰(zhàn)略自信、保持戰(zhàn)略定力，把黨中央的部署要求全面融入企業(yè)改革發(fā)展實際，轉(zhuǎn)化成企業(yè)的長遠發(fā)展戰(zhàn)略。