劉 松 張存釗

（江蘇師范大學江蘇圣理工學院—中俄學院 江蘇徐州 221000）

近年來，教育改革不斷深入，教育活動也越發(fā)趨向于復雜化和多元化。教育按照學科和對象的不同被劃分得越來越細致，教學方法也越來越多樣化。中外合作辦學作為我國改革開放以來教育對外開放事業(yè)重啟后出現(xiàn)的新型教育活動，在其30 多年的發(fā)展歷史進程中，中外合作辦學人才培養(yǎng)出現(xiàn)過多種多樣的問題。與其他普通高校教育不同，中外合作辦學具有其獨特的教學模式和教學規(guī)律，因此針對其在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題也必須有獨特的解決辦法。中俄合作辦學是目前比較有代表性的一種中外合作辦學模式，因此研究其辦學現(xiàn)狀和問題，進而提高其培養(yǎng)人才的質(zhì)量和效率是非常有必要的。

一、中俄高等教育合作辦學現(xiàn)狀

中俄中外合作辦學相對于其他合作辦學而言，具有起步早、發(fā)展快、規(guī)模大、辦學區(qū)域集中等顯著特征。

2018 年6 月，教育部批準終止234 個本科及以上中外合作辦學機構和項目，截至2020 年9月1日，經(jīng)教育部審批通過的中俄合作辦學機構和項目共105 個，其中機構9個、項目96 個。96 個項目中，本科及以上層次項目數(shù)量為81 個，占比78%，是中俄合作辦學的主體部分；高職層次項目15 個，占比14%；9個機構，占比8%。

中外合作辦學通常涉及本科、碩士、博士三個層次。目前，設置和舉辦的本科及以上層次中俄合作辦學機構和項目占中俄合作辦學總數(shù)的82.9%，其中：江蘇師范大學、圣彼得堡彼得大帝理工大學聯(lián)合工程學院和哈爾濱師范大學國際美術學院涉及碩士層次辦學；具備法人設置機構的是北理莫斯科大學，涉及本科、碩士、博士層次辦學。高職（專科）層次項目和機構共計18 個，占中俄合作辦學總數(shù)的17.1%，其中項目15 個、機構3 個。

通過統(tǒng)計結果可知，當前設置或舉辦的中俄合作辦學機構和項目主要是以本科層次為主，占比接近八成；研究生層次的辦學數(shù)量相對較少；博士研究生層次辦學數(shù)量所占比例僅為1%。

二、中俄合作辦學發(fā)展過程中的問題

（一）師資問題

師資問題是中俄合作辦學過程中的一個重大問題。在引進外教方面，在中俄合作學校實施的外教人數(shù)最多的項目中，外教比例僅為43.8%，雖然許多其他高校或機構不符合引進外教的基本要求，有些項目甚至根本不引進外教，這導致目前中俄合作辦學過程中外教資源嚴重不足。在教學能力方面，中俄合作辦學的中國高校博士生比例低于全國平均水平，中國教師職稱也略低于全國平均水平。這表明，一方面，現(xiàn)有中俄合作教育機構和項目的教師主要由中國高校派出，沒有很好地引進俄羅斯教師資源，也沒有很好地體現(xiàn)俄羅斯教育辦學特色；另一方面，現(xiàn)有中俄合作學校和項目借調(diào)的教師在學歷和職稱方面低于全國平均水平，教師的專業(yè)技能也缺乏，這導致中俄合作學校的人才培養(yǎng)水平較低。

（二）辦學層次、學科專業(yè)布局問題

首先，學校層次的布局不合理。中俄合作學校的現(xiàn)有設施和項目主要在學士學位水平上開展，在高等職業(yè)教育和研究生辦公室水平上運營的學校數(shù)量相對較少。二是學科專業(yè)態(tài)度需要調(diào)整，部分學科專業(yè)過于集中。從目前學校中俄合作的學科和專業(yè)布局來看，人文社會科學仍然發(fā)揮著一定的作用，尤其是前期項目以人文社會科學專業(yè)為主，辦學成本較低；高等職業(yè)培訓機構和項目設立的專業(yè)似乎側重于鐵路運輸和機械工程專業(yè)，而旅游管理和酒店管理等第三產(chǎn)業(yè)所需的專業(yè)人才尚未找到。

（三）課程設置問題

一是部分院校和項目在引進國外核心課程方面沒有達到規(guī)定的比例，其中兩個項目的國外核心課程數(shù)量為零。第二，在聯(lián)合開發(fā)課程方面，近一半的中俄合作學校沒有聯(lián)合開發(fā)課程；在實行聯(lián)合課程開發(fā)的機構和項目中，有兩所學校聯(lián)合開發(fā)的課程超過一半。在聯(lián)合課程開發(fā)方面，當前中俄學校管理合作缺乏深度合作，尚未進入“創(chuàng)新”發(fā)展階段。第三，現(xiàn)有學校中俄合作實踐課程數(shù)量普遍較少。實踐課程主要由中國的大學單獨開設。中俄聯(lián)合開發(fā)的實踐課程和俄羅斯合作大學開設的實踐課程開發(fā)相對薄弱。

（四）運行機制問題

本研究通過對項目、機構和舉辦并設立中俄合作學校的機構的教師和管理人員的訪談，了解到機構和項目在運營中仍存在一些問題，影響其后續(xù)運營和發(fā)展。例如，許多接受調(diào)查的教師報告稱，學校沒有向俄羅斯合作大學派遣足夠的教師進行交流，教師隊伍的國際化水平需要進一步提高；學術交流頻率不高，合作辦學的質(zhì)量效應沒有得到提高；學校使用的專業(yè)教材沒有全面回應中俄兩國產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，教材建設有待進一步加強；引進的教育資源和學校現(xiàn)有的教學條件尚未充分整合，雙方教材交流平臺有待進一步開發(fā)；這是中國首次開展合作辦學項目，對辦學方針和相關規(guī)定的細節(jié)缺乏了解。教師和管理者必須進一步加強對中國合作學校運營相關政策法規(guī)的研究。

（五）舉辦高校、學費收取問題

首先，在高校招生方面，目前正在建設和托管中國合作學校設施和項目的中國高校主要是地方本科院校和新建本科院校。高校“985 工程”和“211 工程”沒有積極參與中俄合作學校的運營，這無助于提高對學生的吸引力；從地域分布來看，參與中俄合作辦學的中國高校主要集中在東北地區(qū)，主要是黑龍江省。地域限制也會限制學生的擴張。其次，由于資金來源單一，學費相對較低，目前的情況可能會加劇現(xiàn)有學校的盈利趨勢，并對現(xiàn)有學校的質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。一些“低投入、短而快”的人文社會科學專業(yè)的學費超過了“高成本、長周期”的自然科學和工程專業(yè)的學費，這是不合理的。

三、中俄高等教育合作辦學人才培養(yǎng)模式優(yōu)化策略

為使中俄合作辦學更好服務“新工科”教育建設對人才的需求，突破自身發(fā)展瓶頸，鑒于中俄兩國政治、經(jīng)濟合作的重點和俄羅斯高等教育資源特色，本研究對優(yōu)化中俄合作辦學人才培養(yǎng)模式提出若干建議，以期可做參考之資。

（一）多舉措拓寬思想政治教育途徑

現(xiàn)有學校的中外合作往往非常重視普通課程，而學校的中俄合作則致力于培養(yǎng)協(xié)作型人才，實踐性課程不容忽視，因此要合理分配公共課、專業(yè)課和普通課的比例。為保證中俄合作學校思想政治課的教學，中俄合作學校和項目必須采取多種措施拓展思想政治教育的途徑。

1.將思想政治教育融入校園文化建設

一些科學家指出，校園文化作為一種潛在的教育力量，不僅是高校思想政治教育的載體，而且其獨特的教育功能是高校思想政治教育創(chuàng)新的重要途徑。全面建設校園文化開展思想政治教育是中俄合作辦學提高學生思想政治教育水平的途徑之一。目前，新社交媒體平臺的發(fā)展日新月異，年輕學生是使用這些社交媒體最活躍的群體。中俄學校合作要充分利用這些社交媒體平臺，形成思想政治教育合力。

2.發(fā)揮黨團組織的作用，加強政治宣傳

黨團組織在學生思想政治教育中的作用十分突出，充分發(fā)揮黨團組織在中外合作辦學中的作用十分重要。在中俄合作學校，一些學生通過非統(tǒng)一招生途徑進入學校。由于“入學”面廣，這類學生的素質(zhì)參差不齊是不可避免的；在正在進行的學校中，獨特的中外合作“雙校園”模式也很容易讓學生放松思想警惕。因此，我們要在中俄合作辦學活動中培養(yǎng)一批優(yōu)秀的黨團干部，在工作和學習中樹立和發(fā)揮先鋒模范作用。同時，黨團組織要對學生進行跟蹤監(jiān)督，支持“雙校區(qū)”學生，解決留學生活中遇到的困難。

（二）加大審查力度，謹防西方思想意識形態(tài)滲透

現(xiàn)有中俄合作教育機構和項目中的外籍教師不僅來自外國大學，還有一些受雇于中國大學的外籍教師，從俄羅斯大學派遣的教師并不完全是俄羅斯教師。這些教師，他們的教學理念、宗教信仰、介紹的課程和教材可以作為意識形態(tài)的載體，為西方意識形態(tài)的滲透提供機會。中國改革開放的大門不會關閉，但進出的人和物必須受到嚴格審查；中俄在學校管理方面的合作還必須嚴格審查其引進的教育資源。聘用的教師應受到嚴格的政治審查。組織相關專家定期聽取和拍攝外教的教學情況，組織顧問關注學生思想動態(tài)變化及其原因，及時發(fā)現(xiàn)和制止外教思想滲透課堂。

（三）保證師資質(zhì)量，提高俄方師資效率

首先，中俄合作學校的教師隊伍必須改變高學歷、高職稱教師隊伍薄弱的現(xiàn)狀，建立適當?shù)穆毞Q結構和學制結構，提高教育教學質(zhì)量，促進教師隊伍的可持續(xù)發(fā)展。其次，中俄學校管理合作必須建立穩(wěn)定的專職教師隊伍，減少兼職教師或退休教師的雇傭。只有建立穩(wěn)定的教師隊伍，才能保證合作辦學的教學科研任務，促進師生交流互動，建立良好的師生關系。第三，避免教師流失。中俄合作學校的師資隊伍建設還必須做好人力資源的開發(fā)和管理，關注師資隊伍福祉等實際問題。

（四）加大研究型、技能型人才培養(yǎng)的規(guī)模

中俄學校管理合作水平發(fā)展不平衡的主要原因是中國研究型大學和職業(yè)學院的參與有限。首先，通過中外合作辦學引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源，往往遵循“門到門”的原則。從現(xiàn)有院校和俄羅斯合作大學在2018QS 世界大學排名中的表現(xiàn)來看，只有7 所擁有院校或項目的外國合作大學被列入名單。然而，基于“門到門”原則，可以說，就中國大學的實力而言，中國有效地引進了俄羅斯優(yōu)質(zhì)教育資源。但是，如果更多的“211 工程”和“985 工程”高校參與中俄學校管理合作的建立或?qū)嵤袊谝M俄羅斯高等教育優(yōu)質(zhì)教育資源方面將有進一步擴大的空間。二是現(xiàn)有學校中俄合作高等教育（專科）和院校18 個，僅占現(xiàn)有學校中俄合作總數(shù)的17.1%，其中15 個項目和3 所院校。其中，在當前學校中俄合作發(fā)展的第三個高峰期間，成立并舉辦了17 個機構和項目，即集中在2014—2018 年，特別是2017 年，其間共批準了7 個中俄合作學校和項目。中俄兩國高職院校和項目的密集建設一方面會導致密集型學校問題，另一方面也容易干擾學科和專業(yè)的多元化。

（五）構建中俄學分互換體系，促進學生國際流動

中俄合作高等教育將發(fā)展“新工科”和“俄語+專業(yè)”。俄語領域人才的培養(yǎng)需要中國和俄羅斯高等教育的聯(lián)合培訓。我們必須重視培養(yǎng)學生適應俄羅斯文化、了解俄羅斯情況的能力，促進兩所大學之間的學生流入是提高這一能力的必要手段。對于沒有法人實體的機構和項目而言，這一點尤其重要，因為它們使用的是沒有“4-0”的人才培養(yǎng)模式。然而，目前中俄兩國尚未建立學分交換、學位互授和高等教育聯(lián)合教學的制度，這給學生的涌入造成了障礙。為了優(yōu)化中俄高等教育人才培養(yǎng)模式，有必要解決這一障礙。

與此同時，當前高等教育國際化改革的重點也是發(fā)展學分交換、學位互授和共同的教學體系。關于新時期教育開放的幾項聲明表明，中國的開放應改善制度和機制建設，促進亞太地區(qū)雙邊和多邊學位的相互承認。支持教科文組織建立相互承認學歷的全球機制，并建立成功交流經(jīng)驗的機制。有必要在博洛尼亞探索雙方的學分制，以吸取經(jīng)驗教訓，為高等教育資源的整合做出貢獻。擴大人才培養(yǎng)范圍，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。另一方面，推廣和傳播成功經(jīng)驗，為中國與沿線國家建立雙邊和多邊學位互認制度奠定基礎。

結語

綜上所述，目前我國的中俄合作辦學過程中還存在較多問題，特別是師資力量嚴重不足，課程設置和部分高?；驒C構的中俄合作辦學運行機制也存在很多不合理的地方，對中俄合作辦學的進一步發(fā)展造成了一定的阻礙。因此，在“新工科”背景下，中俄合作辦學應該積極進行多學科交叉融合教學，中國高校應該積極發(fā)展中俄合作辦學，引進專業(yè)外方教師資源，并加強對學生的思想政治教育，積極響應“新工科”的號召，大力培養(yǎng)俄語專業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)、人工智能與計算等新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才，進而推動中國和俄國的深入合作，促進我國的整體發(fā)展。