劉燦華

隨著網(wǎng)絡空間成為人們生產(chǎn)生活的新空間，網(wǎng)絡法治建設亦成為法治中國建設的新領域。黨的十八大以來，我國堅持依法治網(wǎng)、推進網(wǎng)絡法治建設取得了重大成就，積累了重要經(jīng)驗。這些成就與經(jīng)驗是全面依法治國戰(zhàn)略落實到網(wǎng)絡領域的創(chuàng)新實踐，是網(wǎng)絡強國建設實踐在法治領域的生動體現(xiàn)。

一、 科學規(guī)劃，健全網(wǎng)絡法治的頂層設計機制

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央建立健全網(wǎng)絡法治建設的頂層設計機制，與時俱進地提出了網(wǎng)絡法治建設的目標、路徑、任務和要求，為加快網(wǎng)絡法治建設提供了根本遵循。堅持和完善黨中央對網(wǎng)絡法治建設的頂層設計，是被實踐證明的我國網(wǎng)絡法治建設必須堅持的基本原則與基本經(jīng)驗。

(一) 網(wǎng)絡法治建設的頂層設計機制

習近平總書記在《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中明確表示，“面對互聯(lián)網(wǎng)技術和應用飛速發(fā)展，現(xiàn)行管理體制存在明顯弊端，主要是多頭管理、職能交叉、權責不一、效率不高。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性越來越強，網(wǎng)上媒體管理和產(chǎn)業(yè)管理遠遠跟不上形勢發(fā)展變化”。(1)中共中央黨史和文獻研究院編：《習近平關于網(wǎng)絡強國論述摘編》，中央文獻出版社2021年版，第89頁。因此，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱“《全面深化改革決定》”)中提出：“堅持積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領導體制，確保國家網(wǎng)絡和信息安全?！备鶕?jù)《全面深化改革決定》，中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組于2014年2月27日宣告成立，習近平總書記任領導小組組長。在第一次會議上，習近平總書記指出，“中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組要發(fā)揮集中統(tǒng)一領導作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個領域的網(wǎng)絡安全和信息化重大問題，制定實施國家網(wǎng)絡安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策，不斷增強安全保障能力”。(2)前引①，中共中央黨史和文獻研究院編書，第3頁。

中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組成立后，互聯(lián)網(wǎng)管理體制被進一步理順，有關網(wǎng)絡法治建設的頂層設計機制也相應得到完善。中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議就提出“要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關鍵信息基礎設施保護等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡空間，維護公民合法權益”。(3)《中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議召開》，載“中央政府門戶網(wǎng)站”，最后訪問日期：2022年4月24日。會議結束后，工業(yè)和信息化部于2014年8月發(fā)布了《關于加強電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)網(wǎng)絡安全工作的指導意見》，就深化網(wǎng)絡基礎設施和業(yè)務系統(tǒng)安全防護、提升突發(fā)網(wǎng)絡安全事件應急響應能力、強化網(wǎng)絡數(shù)據(jù)和用戶個人信息保護等問題作出了規(guī)定。2016年4月，習近平總書記主持召開網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會，就建設網(wǎng)絡強國提出一系列新論斷新舉措，同時也就網(wǎng)絡法治建設提出了新要求，包括：“我們要本著對社會負責、對人民負責的態(tài)度，依法加強網(wǎng)絡空間治理”；“堅持政策引導和依法管理并舉”；“要加快網(wǎng)絡立法進程，完善依法監(jiān)管措施，化解網(wǎng)絡風險”；等等。會議結束后不久，《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》于2016年11月高票通過，成為我國首部網(wǎng)絡安全領域的法律。

2018年3月，中共中央印發(fā)了《深化黨和國家機構改革方案》，將中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組改為中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會，優(yōu)化中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室職責，將國家計算機網(wǎng)絡與信息安全管理中心由工業(yè)和信息化部管理調(diào)整為由中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室管理。(4)參見中國網(wǎng)絡空間研究院編：《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2019》，電子工業(yè)出版社2019年版，第146頁。2018年4月，習近平總書記出席全國網(wǎng)絡安全和信息化工作會議并發(fā)表重要講話，習近平總書記在總結網(wǎng)絡法治建設的成就并指出存在的問題之后，提出“要提高網(wǎng)絡綜合治理能力，形成黨委領導、政府管理、企業(yè)履責、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟、法律、技術等多種手段相結合的綜合治網(wǎng)格局”；“要把依法治網(wǎng)作為基礎性手段，繼續(xù)加快制定完善互聯(lián)網(wǎng)領域法律法規(guī)，推動依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，確?；ヂ?lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行”等，為下一步網(wǎng)絡法治建設指明了方向。本次會議之后，電子商務法、數(shù)據(jù)安全法和個人信息保護法等先后獲得通過，網(wǎng)絡法治建設進程明顯加快。

2021年，中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會印發(fā)了《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》和《“十四五”國家信息化規(guī)劃》，前者對提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能作出安排部署，針對“網(wǎng)絡普法”提出了具體舉措；后者對我國“十四五”時期信息化發(fā)展作出部署安排，提出了“黨建引領、服務導向、資源整合、信息支撐、法治保障的數(shù)字社會治理格局基本形成”的發(fā)展目標和“構筑共建共治共享的數(shù)字社會治理體系”的具體要求。由此可見，兩個文件為“十四五”時期乃至更長的時期內(nèi)我國網(wǎng)絡法治建設指明了具體方向。

(二) 網(wǎng)絡法治建設的頂層規(guī)劃

在互聯(lián)網(wǎng)形成之初，面對互聯(lián)網(wǎng)帶來的新問題，將“傳統(tǒng)法律規(guī)則延伸到網(wǎng)絡空間”是各國都采用過的策略。但隨著信息網(wǎng)絡技術和數(shù)字社會的快速變化，許多新型網(wǎng)絡問題無法通過傳統(tǒng)法律予以解決，出現(xiàn)了網(wǎng)絡空間無法可依或者有法難依的現(xiàn)象，因此必須針對互聯(lián)網(wǎng)的特征加快推進法治領域的改革。針對網(wǎng)絡法治建設的這個時代任務，黨中央加強頂層設計，就網(wǎng)絡法治建設的戰(zhàn)略目標和重大舉措進行頂層謀劃，由此開啟了我國網(wǎng)絡法治建設的新篇章。

第一，黨中央的多次全會結合國家發(fā)展戰(zhàn)略部署網(wǎng)絡法治建設的時代任務。首先，2014年召開的黨的十八屆四中全會作出的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》審時度勢，及時地提出了“形成完備的法律規(guī)范體系”的新要求，并有針對性地提出了“加強互聯(lián)網(wǎng)領域立法，完善網(wǎng)絡信息服務、網(wǎng)絡安全保護、網(wǎng)絡社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡行為”等具體要求，從而為新時代網(wǎng)絡立法指明了方向。其次，黨的十九大從更加宏觀的高度對網(wǎng)絡法治建設進行了部署。黨的十九大報告在經(jīng)濟建設領域提出要“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合”，在網(wǎng)絡治理領域提出要“加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設，建立網(wǎng)絡綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡空間”，進而對網(wǎng)絡法治建設提出了新要求。一方面，網(wǎng)絡法治在服務經(jīng)濟建設的大局，在推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合方面有所作為，尤其是要充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。另一方面，網(wǎng)絡法治要在互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設、網(wǎng)絡綜合治理體系中發(fā)揮重要作用，在法治的軌道上營造清朗的網(wǎng)絡空間。黨的十九大報告并沒有明確指出網(wǎng)絡綜合治理體系的科學內(nèi)涵及其與網(wǎng)絡法治建設的關系，中央全面深化改革委員會第九次會議通過的《關于加快建立網(wǎng)絡綜合治理體系的意見》就此問題作出了解答，該意見提出，“要堅持系統(tǒng)性謀劃、綜合性治理、體系化推進，逐步建立起涵蓋領導管理、正能量傳播、內(nèi)容管控、社會協(xié)同、網(wǎng)絡法治、技術治網(wǎng)等各方面的網(wǎng)絡綜合治理體系，全方位提升網(wǎng)絡綜合治理能力”。由此可見，網(wǎng)絡法治建設是網(wǎng)絡綜合治理體系建設的重要組成部分。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》一方面細化了黨的十九大報告的要求，提出要“建立健全網(wǎng)絡綜合治理體系，加強和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設，落實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責任，全面提高網(wǎng)絡治理能力，營造清朗的網(wǎng)絡空間”，對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的主體責任提出了明確要求；另一方面根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和法治政府的新情況，提出了具體的要求：“建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規(guī)則”，“推進數(shù)字政府建設，加強數(shù)據(jù)有序共享，依法保護個人信息”。

第二，通過法治建設規(guī)劃，為全面依法治國、建設法治中國提出明確的任務書、時間表、路線圖，是我國法治建設的一個基本經(jīng)驗。(5)參見張文顯：《制定法治中國建設規(guī)劃的方法論原則》，載《法制與社會發(fā)展》2019年第3期。網(wǎng)絡法治建設也不例外。其中，中共中央印發(fā)的《法治社會建設實施綱要(2020—2025年)》《法治中國建設規(guī)劃(2020—2025年)》和《法治政府建設實施綱要(2021—2025年)》提出了當前和未來一段時間內(nèi)網(wǎng)絡法治建設的基本任務、基本范疇和具體任務，為“十四五”期間的網(wǎng)絡法治建設提供了行動指南。首先，《法治社會建設實施綱要(2020—2025年)》第六部分“依法治理網(wǎng)絡空間”對網(wǎng)絡法治建設作出了系統(tǒng)詳細的部署，既提出了網(wǎng)絡法治建設的基本任務——“推動社會治理從現(xiàn)實社會向網(wǎng)絡空間覆蓋，建立健全網(wǎng)絡綜合治理體系，加強依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，全面推進網(wǎng)絡空間法治化，營造清朗的網(wǎng)絡空間”，又從完善網(wǎng)絡法律制度、培育良好的網(wǎng)絡法治意識以及保障公民依法安全用網(wǎng)三個方面提出了具體的“任務書”。其次，《法治中國建設規(guī)劃(2020—2025年)》既提出了網(wǎng)絡立法的新要求——“加強信息技術領域立法，及時跟進研究數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等相關法律制度，抓緊補齊短板”，又提出了全面建設“智慧法治”的新要求——“充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代科技手段……推進法治中國建設的數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡化、智能化”。最后，《法治政府建設實施綱要(2021—2025年》提出了“健全法治政府建設科技保障體系，全面建設數(shù)字法治政府”的目標，提出了“堅持運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段促進依法行政，著力實現(xiàn)政府治理信息化與法治化深度融合，優(yōu)化革新政府治理流程和方式，大力提升法治政府建設數(shù)字化水平”的基本任務，并從加快推進信息化平臺建設、加快推進政務數(shù)據(jù)有序共享以及深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法等三個方面提出了網(wǎng)絡法治建設的具體任務。

二、 加快立法，初步形成網(wǎng)絡法律規(guī)范體系

黨的十八大以前，我國網(wǎng)絡立法僅有電子簽名法一部專門的網(wǎng)絡法律，全國人大常委會兩個“決定”，(6)兩個“決定”分別是2000年12月通過的《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》和2012年12月通過的《全國人民代表大會常務委員會關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》。以及若干行政法規(guī)、部門規(guī)章，遠不能滿足黨的十八大以后網(wǎng)絡經(jīng)濟、網(wǎng)絡社會發(fā)展的需要，因此亟須加快相關立法，為網(wǎng)絡法治建設奠定基礎。黨的十八屆四中全會為網(wǎng)絡立法按下了加速鍵，目前我國已經(jīng)初步形成了網(wǎng)絡法律體系。

(一) 急用先行和體系構建相結合

形成完備的網(wǎng)絡法律體系，是一項系統(tǒng)工程。由于信息技術、數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)絡社會還在不斷地變化發(fā)展，因此構建網(wǎng)絡法律體系不能一蹴而就，只能逐步完善。黨的十八大以來，我國在相關立法中整體上采取了急用先行和體系構建相結合的立法策略，取得了良好的網(wǎng)絡立法成就。

第一，“急用先行”體現(xiàn)在以問題為導向，以立法或修法的形式先行解決局部問題。例如，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，侵犯公民個人信息行為日益嚴重，需要通過完善民事侵權、行政處罰與刑事處罰措施來構建體系化的治理機制。然而，構建民事侵權、行政處罰機制需要處理諸如個人信息法律性質、個人信息權屬等許多基礎性且有爭議性的法律問題，立法需要較長的時間，因此在民事責任、行政責任還沒有構建之前，我國立法機關選擇先行完善有關刑事責任的條款，于2015年通過的《刑法修正案(九)》中修改了“侵犯公民個人信息罪”，以應對亟須打擊的嚴重侵犯公民個人信息的行為。再如，在個人信息保護法出臺之前，2016年通過的網(wǎng)絡安全法針對個人信息保護規(guī)定了一些原則性條款，就個人信息收集使用原則、網(wǎng)絡運營者個人信息保護義務、個人對個人信息的刪除權和更正權等基礎規(guī)則進行規(guī)定，上述規(guī)則雖然沒有形成完整的個人信息保護體系，但為實踐中的亟須處理的問題提供了解決方案，亦為后來的立法奠定了基礎。

第二，“急用先行”體現(xiàn)在立法推進順序上，優(yōu)先安排急用的法律。黨的十八大以來，我國最先通過的兩部法律分別是2016年的網(wǎng)絡安全法和2018年的電子商務法。網(wǎng)絡安全是國家安全的重要組成部分，同時也和社會公共利益以及公民個人利益息息相關，因此獲得了優(yōu)先立法的“待遇”。而鑒于電子商務已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分和公民的日常生活不可缺少的一部分，以及電子商務經(jīng)營賽程中侵害消費者權益的事件屢屢曝光，以保護權益、規(guī)范行為、維護秩序、促進發(fā)展為立法目的的電子商務法緊接著網(wǎng)絡安全法而獲得通過。

第三，“急用先行”體現(xiàn)在部門規(guī)章、地方性法規(guī)的制定進入了活躍期。首先，在相關法律出臺之前，根據(jù)立法法的權限制定部門規(guī)章和地方性法規(guī)。例如，在個人信息保護法出臺之前，有關主管部門根據(jù)當時的相關法律出臺了個人信息保護的規(guī)章，如工業(yè)和信息化部于2013年通過了《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室于2019年通過了《兒童個人信息網(wǎng)絡保護規(guī)定》，為促進個人信息保護發(fā)揮了重要作用。再如，算法治理是當前社會比較關注的一個問題，但是目前我國法律對此并沒有詳細的規(guī)定。《法治社會建設實施綱要(2020—2025年)》提出制定完善對算法推薦、深度偽造等新技術應用的規(guī)范管理辦法。對此，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、國家市場監(jiān)督管理總局于2021年根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》等法律、行政法規(guī)，制定了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務算法推薦管理規(guī)定》，為“算法治理”制定了詳細的規(guī)則，也為日后的立法積累了寶貴經(jīng)驗。其次，在相關法律出臺之后，有關部門根據(jù)實踐的需要，依據(jù)法律和自身監(jiān)管權限制定法律的實施細則。例如，根據(jù)網(wǎng)絡安全法以及相關法律，公安部于2018年制定了《公安機關互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)定》，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室于2019年制定了《區(qū)塊鏈信息服務管理規(guī)定》等，為實踐中急需的互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)督和區(qū)塊鏈信息服務管理工作提供了可操作性的法律規(guī)范。最后，地方性網(wǎng)絡立法也進行了“競先立法”階段。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要數(shù)據(jù)規(guī)則作為法治保障。雖然國家層面的數(shù)據(jù)規(guī)則日益完善，但仍然存在一定的缺口。近年來，許多地方制定了大數(shù)據(jù)發(fā)展、數(shù)據(jù)共享等規(guī)則，呈現(xiàn)出爭先立法的競爭態(tài)勢。在數(shù)據(jù)地方立法方面，貴州省處于領先地位，貴州省人大常委會分別于2016年、2019年和2020年通過了《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應用促進條例》《貴州省大數(shù)據(jù)安全保障條例》和《貴州省政府數(shù)據(jù)共享開放條例》。在立法主題方面，大數(shù)據(jù)立法成為地方立法的主角之一，2018年天津市人大常委會通過了《天津市促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應用條例》，2019年海南省人大常委會通過了《海南省大數(shù)據(jù)開發(fā)應用條例》，2020年山西省人大常委會通過了《山西省大數(shù)據(jù)發(fā)展應用促進條例》，2020年吉林省人大常委會通過了《吉林省促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應用條例》，2021年安徽省人大常委會通過了《安徽省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》。隨著國家出臺數(shù)據(jù)安全法，數(shù)據(jù)地方立法在2021年出現(xiàn)了較快的增長，《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》《山東省大數(shù)據(jù)發(fā)展促進條例》《上海市數(shù)據(jù)條例》《福建省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》和《重慶市數(shù)據(jù)條例》等先后出臺。

急用先行是在立法資源有限的前提下的最優(yōu)安排，但其目標仍然是形成完善的網(wǎng)絡法律體系，因此必須堅持急用先行和體系構建相結合，這也是我國建設網(wǎng)絡法律規(guī)范體系的一條基本經(jīng)驗。具體而言，立法部門要以形成完備的網(wǎng)絡法律體系為目標，根據(jù)“急用”的程度、立法的成熟度安排立法資源和立法順序，同時每項單獨的立法活動也要有“體系”思維甚至是“法典”思維，為網(wǎng)絡法律體系的構建作出貢獻。

(二) 網(wǎng)絡法律體系的初步形成

黨的十八大以來，通過立改廢釋纂和決定并舉的方法，我國已經(jīng)初步形成了中國特色網(wǎng)絡法律體系。該法律體系由國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)等構成，其基本結構由以下四個方面組成。

1. 信息基礎設施層面的法律規(guī)范

從網(wǎng)絡技術架構的角度來看，可以將互聯(lián)網(wǎng)分解為最底層的物理層、中間層的邏輯層或代碼層以及頂層的內(nèi)容層。(7)參見[美]勞倫斯·萊斯格：《思想的未來:網(wǎng)絡時代公共知識領域的警世喻言》，李旭譯，中信出版社2004年版，第23 頁。就“最底層的物理層”的法律規(guī)范而言，世界各國的立法價值取向均著重于保護互聯(lián)網(wǎng)物理層的安全，從而形成保護網(wǎng)絡信息基礎設施的法律規(guī)范，其中最核心的就是關鍵信息基礎設施保護規(guī)范。

我國于2016年通過的網(wǎng)絡安全法是保護信息基礎設施的基礎性法律，其通過建立關鍵信息基礎設施運行安全保護制度、規(guī)定網(wǎng)絡安全等級保護等網(wǎng)絡運營者的維護網(wǎng)絡運行安全義務、建立網(wǎng)絡安全監(jiān)測預警和應急處置制度等方式，構建了保護網(wǎng)絡信息基礎設施的制度體系。網(wǎng)絡安全法生效后，許多重要的配套措施陸續(xù)出臺，共同構建了我國關于信息基礎設施層面的法律規(guī)范。例如，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等部門于2020年聯(lián)合發(fā)布了《網(wǎng)絡安全審查辦法》，明確了網(wǎng)絡安全審查的對象、重點、流程等內(nèi)容，構建了網(wǎng)絡安全審查體制機制。再如，國務院于2021年4月27日通過了《關鍵信息基礎設施安全保護條例》，從關鍵信息基礎設施的范圍界定、管理體系、檢查檢測機制和責任機制等方面具體落實了網(wǎng)絡安全法中的關鍵信息基礎設施保護制度。此外，為了落實網(wǎng)絡安全法中有關網(wǎng)絡漏洞管理的要求，工業(yè)和信息化部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、公安部聯(lián)合印發(fā)了《網(wǎng)絡產(chǎn)品安全漏洞管理規(guī)定》，就保護網(wǎng)絡產(chǎn)品和重要網(wǎng)絡系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行，以及規(guī)范漏洞發(fā)現(xiàn)、報告、修補和發(fā)布等行為作出了具體規(guī)定，建立了網(wǎng)絡產(chǎn)品漏洞風險的全周期跟蹤機制。

2. 網(wǎng)絡內(nèi)容層面的法律規(guī)范

簡單而言，網(wǎng)絡內(nèi)容的基本元素就是“數(shù)據(jù)”。黨的十八大以來，我國圍繞網(wǎng)絡內(nèi)容、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)開展了一系列立法，這一層面的立法可以從兩個角度進行概括。

第一，關于數(shù)據(jù)和個人信息的立法。數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的基礎要素，黨的十九屆四中全會決定明確將數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素。因此，數(shù)據(jù)立法成為網(wǎng)絡立法的重點領域。2021年我國出臺數(shù)據(jù)安全法，開啟了數(shù)據(jù)治理的新征程，該法堅持安全與發(fā)展并重原則，既規(guī)定了數(shù)據(jù)安全制度，亦明確了國家保護個人、組織與數(shù)據(jù)有關的權益，鼓勵數(shù)據(jù)依法合理有效利用，保障數(shù)據(jù)依法有序自由流動，促進以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。在各類數(shù)據(jù)中，“個人信息”具有特殊地位，泄露、濫用個人信息等不當行為已成為我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中一大頑疾，為此，我國出臺專門的個人信息保護法，以更好地保護個人信息權益、規(guī)范個人信息處理活動以及促進個人信息合理利用。上述兩法實施后，相關配套措施正在加緊制定中。2021年11月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理條例(征求意見稿)》，擬對網(wǎng)絡數(shù)據(jù)處理活動以及網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全的監(jiān)督管理制度進行細化規(guī)定，特別是對其中的個人信息保護、重要數(shù)據(jù)安全管理和跨境數(shù)據(jù)流動等實踐中的重點問題進行體系化的規(guī)定。

第二，關于網(wǎng)絡內(nèi)容生態(tài)治理的立法。關于網(wǎng)絡信息內(nèi)容的立法，我國經(jīng)歷了從“互聯(lián)網(wǎng)信息服務”的立法到“網(wǎng)絡內(nèi)容生態(tài)治理”的轉變過程。黨的十八大以前，國務院于2000年通過了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》，成為我國網(wǎng)絡內(nèi)容管理的法律基礎。該辦法從“互聯(lián)網(wǎng)信息服務”的角度對互聯(lián)網(wǎng)上的信息內(nèi)容進行管理，其基本管理思路是通過管理互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者，實現(xiàn)對網(wǎng)絡內(nèi)容的管理。這種管理方式被學者批評為“管理觀念和手段陳舊，缺乏多元治理結構支撐”。(8)周漢華：《論互聯(lián)網(wǎng)法》，載《中國法學》2015年第3期。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)要加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設，建立網(wǎng)絡綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡空間。我國網(wǎng)絡內(nèi)容的立法和監(jiān)管思路逐漸改變，其成果集中體現(xiàn)在2019年國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室出臺的《網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》中。此規(guī)定強調(diào)綜合治理，界定了網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理的主要范圍，明確了網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者、服務平臺、服務使用者、網(wǎng)絡行業(yè)組織和主管部門等各方義務和責任，實現(xiàn)了網(wǎng)絡內(nèi)容立法的創(chuàng)新。

3. 數(shù)字經(jīng)濟層面的法律規(guī)范

互聯(lián)網(wǎng)能夠深刻改變?nèi)藗兩a(chǎn)生活方式的主要原因在于技術創(chuàng)新以及信息技術革命促成了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，并逐漸形成了“數(shù)字經(jīng)濟”。圍繞新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系，我國初步構建了一套法律體系，為促進和規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟提供了法律保障。

第一，制定電子商務法，為數(shù)字經(jīng)濟的典型領域制定綜合性的法律規(guī)則。從某種意義上來說，電子商務是我國數(shù)字經(jīng)濟的“始祖”，也是數(shù)字經(jīng)濟中發(fā)展比較成熟的領域之一，為人民群眾的日常生活，特別是消費模式帶來了較大的改變。在豐富實踐和較長時間立法準備(9)2013年12月，全國人大財政經(jīng)濟委員會牽頭開展電子商務立法工作，組織成立由國務院12個部門參加的電子商務法起草組；2018年8月，全國人大常委會通過了電子商務法，整個立法過程歷時超過5年。的基礎上，我國于2018年通過了電子商務法。電子商務法既注重促進電子商務的發(fā)展，也注重規(guī)范電子商務經(jīng)營活動和保障消費者權益。不過有研究指出，電子商務法最初被定位為產(chǎn)業(yè)促進法，但后來保護消費者逐漸成為重要內(nèi)容，甚至優(yōu)先于產(chǎn)業(yè)促進的目的。(10)參見吳偉光主編：《網(wǎng)絡、電子商務與數(shù)據(jù)法》，清華大學出版社2020年版，第157頁。2021年3月，市場監(jiān)督管理總局出臺《網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理辦法》，一方面對電子商務法的相關規(guī)定進行細化完善，制定了一系列規(guī)范交易行為、壓實平臺主體責任、保障消費者權益的具體制度規(guī)則；另一方面針對“社交電商”“直播帶貨”等新業(yè)態(tài)新模式制定了監(jiān)管規(guī)則，實現(xiàn)電子商務法律規(guī)范的進一步發(fā)展。

第二，對現(xiàn)行法律規(guī)范體系進行有針對性的局部完善，進一步規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟各領域的活動?，F(xiàn)行有關“經(jīng)濟”的法律規(guī)范，大部分均可以適用于數(shù)字經(jīng)濟領域。針對數(shù)字經(jīng)濟帶來的新問題，特別是人民群眾比較關注的熱點問題，我國通過修改法律法規(guī)、制定新法規(guī)等方式作出回應，以促進數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展和資本的有序擴張。例如，通過修改廣告法，要求利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡，同時應當顯著標明關閉標志，確保用戶能一鍵關閉在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告。通過修改《食品安全實施條例》，要求網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者妥善保存入網(wǎng)食品經(jīng)營者的登記信息和交易信息。通過制定《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》《禁止濫用行政權力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定》以及《國務院反壟斷委員會關于平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南》等法規(guī)和規(guī)范性文件，明確了壟斷協(xié)議類型、濫用市場支配地位的行為類型，預防和制止平臺經(jīng)濟領域壟斷行為，保護市場公平競爭，促進平臺經(jīng)濟規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展。

第三，積極探索新技術的法律規(guī)制，形成由“硬法”和“軟法”共同構成的技術規(guī)則。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術的創(chuàng)新發(fā)展，我國亦開始探索技術治理的法治之道。當前，整體來看，我國關于新技術的“硬法”規(guī)則并不多，仍處于探索及局部逐漸完善階段，而關于新技術的行業(yè)標準、團伙標準、行為指南等“軟法”規(guī)則不斷推出，形成一定的規(guī)模。例如，對于人工智能，我國法律法規(guī)的相關規(guī)定并不全面系統(tǒng)，更多的是針對局部、個別問題進行規(guī)定，如2021年出臺的《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應用管理規(guī)范(試行)》沒有全面規(guī)定“自動駕駛”的規(guī)則，僅就道路測試與示范應用兩類問題進行了規(guī)定；2022年出臺的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務算法推薦管理規(guī)定》對應用算法推薦技術進行了規(guī)制。而2019年6月國家新一代人工智能治理專業(yè)委員會發(fā)布的《新一代人工智能治理原則——發(fā)展負責任的人工智能》，系統(tǒng)提出了人工智能治理的框架和行動指南；2021年9月國家新一代人工智能治理專業(yè)委員會發(fā)布了《新一代人工智能倫理規(guī)范》，旨在將倫理道德融入人工智能全生命周期，為從事人工智能相關活動的自然人、法人和其他相關機構等提供倫理指引。該規(guī)范雖然是“倫理”規(guī)則，但在實踐中可以發(fā)揮積極引導負責任的人工智能研發(fā)與應用活動的作用，因此實際上也屬于“軟法”規(guī)則。

4. 數(shù)字政府層面的法律規(guī)范

與數(shù)字經(jīng)濟相適應，我國近年來大力發(fā)展電子政務，加快推進數(shù)字政府建設。與數(shù)字經(jīng)濟的立法相比，電子政務立法的速度相對較慢，但亦形成了一些成果。

2014年，國務院辦公廳印發(fā)了《關于促進電子政務協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見》，其中提出要完善法律法規(guī)和標準規(guī)范，具體任務包括研究制定政府信息資源管理辦法、研究制定政務活動中使用電子簽名的具體辦法和加強現(xiàn)有成熟標準規(guī)范在電子政務中的運用。2016年9月，國務院出臺了《政務信息資源共享管理暫行辦法》，針對“信息共享”這一電子政務領域“老大難”問題提出了解決方案，明確了四項原則：以共享為原則、不共享為例外；需求導向、無償使用；統(tǒng)一標準、統(tǒng)籌建設；建立機制、保障安全。整體來看，關于電子政務的立法仍處于起步階段，目前沒有形成體系化的規(guī)則。

與國家立法相比，地方立法在電子政務領域的探索顯得更加體系化。早期的電子政務地方立法旨在推動電子政務網(wǎng)絡建設，例如2003年廣東省人民政府出臺了《廣東省電子政務信息安全管理暫行辦法》，其立法重點是推進電子政務網(wǎng)絡建設，維護電子政務網(wǎng)絡安全，規(guī)定“電子政務網(wǎng)絡由政務內(nèi)網(wǎng)和政務外網(wǎng)構成，兩網(wǎng)之間物理隔離”。黨的十八大以來，電子政務地方立法在推進電子政務網(wǎng)絡建設的同時，開始規(guī)定數(shù)據(jù)共享等規(guī)則。例如2015年出臺的《福建省電子政務建設和應用管理辦法》強調(diào)要推進全省政務網(wǎng)絡融合和信息資源共享，促進政務信息化成果平等共享。最近的電子政務地方立法則經(jīng)常將電子政務和公共數(shù)據(jù)制度一并進行規(guī)定。例如，浙江省人民政府于2017年出臺了《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務管理辦法》，山東省人民政府于2019年出臺了《山東省電子政務和政務數(shù)據(jù)管理辦法》，就電子政務和公共數(shù)據(jù)或政務數(shù)據(jù)的規(guī)劃建設與管理、應用與服務、安全與保障以及其他相關活動等進行了比較全面的規(guī)定。

三、 專項執(zhí)法，提升依法行政能力

和其他科技一樣，網(wǎng)絡信息技術同樣是一把雙刃劍。網(wǎng)絡信息技術一方面促進經(jīng)濟社會發(fā)展，可以更好地滿足人民對于美好生活的各種需求；另一方面也為違法犯罪活動帶來了新便利。隨著互聯(lián)網(wǎng)日益滲入生產(chǎn)生活的各個領域，傳統(tǒng)違法犯罪活動加速轉移到網(wǎng)絡空間，新型違法犯罪因網(wǎng)絡信息技術而滋生，為執(zhí)法活動帶來了新難題。黨的十八大以來，我國完善了網(wǎng)絡執(zhí)法機制，以各類“專項活動”為抓手落實“嚴格執(zhí)法”的要求，通過多部門協(xié)調(diào)、多措施并舉等方式提高了行政監(jiān)管能力，促進了網(wǎng)絡綜合治理。

(一) 網(wǎng)絡執(zhí)法機制改革

互聯(lián)網(wǎng)向各領域的全覆蓋決定了網(wǎng)絡執(zhí)法將由不同的部門共同完成。但“九龍治網(wǎng)”可能會導致競先執(zhí)法或者互相推諉的現(xiàn)象，難以形成行政監(jiān)管合力，因此需要對網(wǎng)絡執(zhí)法體制進行改革。從理論上來說，將所有網(wǎng)絡執(zhí)法的職權賦予同一部門行使是一個“理想”的方案，但此方案并不具有可行性。當前，我國行政部門大體上是按照“業(yè)務”的領域進行劃分的，而互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務幾乎覆蓋了所有傳統(tǒng)領域，加之互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務具有線上與線下相融合的特征，因此難以將互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管職責交由一個部門來完成。鑒于以上原因，我國網(wǎng)絡執(zhí)法機制改革選擇了加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的路徑，明確了國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在不同監(jiān)管部門之間具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責。鑒于網(wǎng)絡信息內(nèi)容的特殊性和敏感性，國務院于2014年8月正式授權國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責全國互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作，并負責監(jiān)督管理執(zhí)法。

(二) 專項執(zhí)法及其成效

面對日益嚴重的網(wǎng)絡違法犯罪活動，公安部門、網(wǎng)信部門、工信部門、市場監(jiān)督管理部門等執(zhí)法部門加大了執(zhí)法監(jiān)管力度。其中，通過各類專項行動推進“依法管網(wǎng)”，是網(wǎng)絡執(zhí)法的一個基本經(jīng)驗。近年來，我國比較有影響力的網(wǎng)絡專項執(zhí)法行動，包括由公安機關主導的“凈網(wǎng)”系列專項行動，由網(wǎng)信部門主導的“清朗”系列專項行動，由工信部門主導的“APP專項整治”系列行動，由市場監(jiān)管部門主導的“網(wǎng)劍”系列專項行動，以及由國家版權局主導的“劍網(wǎng)”系列專項行動，等等。上述專項行動大都屬于“系列行動”，一項行動中包括多項執(zhí)法活動，而且許多是涉及多部門共同執(zhí)法的活動。此外，“專項行動”是常態(tài)化的執(zhí)法活動，而非臨時性的執(zhí)法活動，每年“專項行動”均選擇一個或者多個重點、熱點問題開展執(zhí)法活動。通過專項行動等執(zhí)法活動，網(wǎng)絡執(zhí)法取得了以下幾個方面的成就。

第一，加強了行政執(zhí)法的規(guī)范性，有力地促進法律的實施。法律的生命在于實施，行政執(zhí)法是法律實施的重要環(huán)節(jié)。近10年來，網(wǎng)絡執(zhí)法的專項行動促進了網(wǎng)絡安全法、電子商務法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等法律的實施，不斷地將紙面上的法律轉化為現(xiàn)實的治理效果。通過專項行動，執(zhí)法部門積累了依法治網(wǎng)的經(jīng)驗，同時亦使專項行動越來越有規(guī)劃、越來越規(guī)范。例如，工業(yè)和信息化部于2020年7月發(fā)布的《關于開展縱深推進APP侵害用戶權益專項整治行動的通知》從整治目標、整治對象、整治任務和工作要求等方面對專項行動進行了部署，提高了專項行動的透明度和行政權力行使的規(guī)范程度，為行政相對人提供了比較清晰的指引，為受害人提供了權利救濟的渠道，防止專項行動走向運動式執(zhí)法。

第二，加強了不同部門之間執(zhí)法的協(xié)同性，保障法律的全面有效實施。網(wǎng)絡法的嚴格執(zhí)行，有賴于不同主管部門之間形成有效的協(xié)同，徹底擺脫部門利益和門戶之見的束縛。以電信網(wǎng)絡違法犯罪，特別是電信網(wǎng)絡詐騙治理為例，為了實現(xiàn)綜合治理、源頭治理，公安機關和網(wǎng)信主管部門、電信主管部門、市場監(jiān)管主管部門等需要在履行好各自職責的同時推進協(xié)同治理，堵塞監(jiān)管漏洞，鏟除電信網(wǎng)絡違法犯罪的滋生土壤。2020年10月10日，國務院打擊治理電信網(wǎng)絡新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議決定在全國范圍內(nèi)開展“斷卡”行動?！皵嗫ā钡挠行嵤┬枰膊块T和工信部門、金融部門等有效配合。為了使“斷卡”能合理合法地實施，各部門需要堅持比例原則，協(xié)調(diào)制定個案中的裁量標準，防止“斷卡”擴大化而影響公民或者企業(yè)的正常生產(chǎn)生活。

第三，提升了行政執(zhí)法的實效性，促進良法善治。一方面，專項行動處理了一批同類型或者相似的違法活動，維護了公民或企業(yè)的合法正當權益。例如，2021年5—8月，中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部、國家市場監(jiān)督管理總局在全國范圍內(nèi)組織開展涉攝像頭偷窺等黑產(chǎn)的集中治理，中央網(wǎng)信辦指導各地網(wǎng)信辦督促各類平臺清理相關違規(guī)有害信息3萬余條，工信部全面排查聯(lián)網(wǎng)攝像頭存在的安全隱患，發(fā)現(xiàn)攝像頭設備漏洞4.8萬個；公安部組織全國公安機關依法嚴打提供攝像頭破解軟件工具、對攝像頭設備實施攻擊控制、制售竊聽竊照器材等違法犯罪活動，抓獲犯罪嫌疑人74名；國家市場監(jiān)督管理總局組織召開互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)行政指導會，要求平臺企業(yè)強化對假冒偽劣攝像頭等商品的治理。經(jīng)過整改，相關漏洞被修復，互聯(lián)網(wǎng)上流通的偷窺黑道工具基本失效，被黑產(chǎn)控制的45.2萬個攝像頭無法再隨意偷窺，集中治理工作取得積極成效，(11)參見中國網(wǎng)絡空間研究院編：《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2021》，中國工信出版集團、電子工業(yè)出版社2021年版，第168-169頁。切實維護了人民群眾在攝像頭下的隱私權。另一方面，專項行動亦有助于執(zhí)法機關以法治方式和法治思維處理新型的網(wǎng)絡違法犯罪問題，實現(xiàn)網(wǎng)絡空間的善治。面對新型的網(wǎng)絡違法活動，有關主管部門依照具體情況綜合運用約談、限期整改、行政處罰、公開曝光等方式，提高執(zhí)法的實際效果。面對新型的網(wǎng)絡犯罪活動，專項行動亦有助于及時掌握犯罪情況、及時打擊犯罪分子、及時提出治理手段。例如，針對利用信息網(wǎng)絡實施黑惡勢力犯罪，公安部于2019年11月部署為期一年的專項整治行動。在專項整治行動中，公安機關對于網(wǎng)絡黑惡勢力犯罪的特點和類型有了新的認識，針對松散組織結構、“軟暴力”犯罪手段等特點，公安部及時制定打擊的方向方法，同時會同最高人民法院、最高人民檢察院、司法部出臺《關于辦理利用信息網(wǎng)絡實施黑惡勢力犯罪刑事案件若干問題的意見》等法律文件，(12)參見彭景暉：《公安機關打擊利用信息網(wǎng)絡實施黑惡勢力犯罪取得階段性成果》，載《光明日報》2020年12月28日。提高了專項整治的法治化水平，同時在治理實踐的基礎上實現(xiàn)了制度創(chuàng)新。

四、 創(chuàng)新司法，維護網(wǎng)絡空間的公平正義

黨的十八大以來，互聯(lián)網(wǎng)技術給我國司法制度帶來了深刻變化，形成了“互聯(lián)網(wǎng)司法”這一新范疇，“推動互聯(lián)網(wǎng)司法發(fā)展”亦成為近年來我國深化司法體制改革的重要內(nèi)容。(13)參見中華人民共和國最高人民法院編：《中國法院的互聯(lián)網(wǎng)司法》，人民法院出版社2019年版，第3頁?；诒疚挠谜Z的統(tǒng)一性，且“網(wǎng)絡”概念比“互聯(lián)網(wǎng)”更具包容性，因此下文將使用“網(wǎng)絡司法”而不使用“互聯(lián)網(wǎng)司法”這一概念。網(wǎng)絡司法是司法網(wǎng)絡化和網(wǎng)絡司法化雙重過程的產(chǎn)物，(14)參見李占國：《互聯(lián)網(wǎng)司法的概念、特征及發(fā)展前瞻》，載《法律適用》2021年第3期。因此，可從以下兩個角度來概括我國網(wǎng)絡司法取得的成就與經(jīng)驗。

(一) 網(wǎng)絡技術增強維護公平正義的司法能力

司法是維護公平正義的最后一道防線，司法能力的核心是維護公平正義的能力。黨的十八大以來，司法機關利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的技術優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，不斷提升司法能力。

1. 司法信息化促進司法公開

我國憲法和法院組織法、三大訴訟法對司法公開均有明確規(guī)定，但對司法公開的形式并沒有作出具體規(guī)定。傳統(tǒng)的司法公開一般僅限于在特定的場所(主要是法院)向當事人和一定的公眾公開庭審、宣判和法律文書，公開的范圍十分有限。(15)參見范明志：《網(wǎng)絡司法公開：“互聯(lián)網(wǎng)+司法”改革的起跑線》，載《人民論壇》2018年第11期。黨的十八大以來，網(wǎng)絡司法公開成為司法改革的一個重要內(nèi)容，其主要方法是通過信息化技術實現(xiàn)法院審判工作、裁判文書、執(zhí)行工作等領域的數(shù)字化，再通過司法信息公開實現(xiàn)司法向全社會的公開。就法院的司法公開而言，最高人民法院通過審判流程、庭審公開、裁判文書、執(zhí)行信息等四大平臺建設先后建立中國審判流程信息公開網(wǎng)、中國裁判文書網(wǎng)、中國庭審公開網(wǎng)、中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)，(16)參見前引，中華人民共和國最高人民法院編書，第3頁。實現(xiàn)司法活動和司法信息的網(wǎng)絡公開，有力促進了司法的公開透明程度。

2. 司法平臺化促進司法為民和司法效率

“平臺”是互聯(lián)網(wǎng)中的特殊技術與現(xiàn)象，平臺經(jīng)濟是數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分。黨的十八大以來，我國司法網(wǎng)絡化改革也充分利用了“平臺”這一特殊技術，通過打造各種司法平臺，在方便人民參與訴訟、提升司法工作效率、創(chuàng)新司法工作方法等方面發(fā)揮了重要作用。

司法平臺化的典型是互聯(lián)網(wǎng)法院的成立。司法平臺一般是指法院內(nèi)部搭建的數(shù)字化平臺，即“法院內(nèi)的平臺”，而2017 年 8 月經(jīng)中共中央全面深化改革領導小組批準設立的杭州互聯(lián)網(wǎng)法院則屬于一個特殊的司法平臺：“法院即平臺?！背ヂ?lián)網(wǎng)法院之外，“移動微法院”小程序(17)針對互聯(lián)網(wǎng)時代手機和微信廣泛普及應用的新趨勢，中國法院大力建設推廣以微信小程序為依托的“移動微法院”電子訴訟平臺，利用人臉識別、遠程音視頻、電子簽名等技術，用手機登錄移動端在線完成立案、送達、開庭、證據(jù)交換、調(diào)解等訴訟活動，實現(xiàn)當事人指尖訴訟、法官掌上辦案。參見前引，中華人民共和國最高人民法院編書，第12頁。和各級法院構造的網(wǎng)絡訴訟平臺亦是司法平臺化的重要成果。司法平臺為社會大眾和當事人提供了普惠均等、便捷高效的司法服務，當事人及其訴訟代理人足不出戶即可在線上完成調(diào)解、訴訟活動，免去了多次前往法院的麻煩，節(jié)約了訴訟成本。不同類型的司法平臺亦為司法機關工作人員提供法條查詢、案例檢索、證據(jù)審核等多種工作協(xié)助，(18)最高人民法院牽頭建設“法信”平臺，匯聚法律法規(guī)、司法文件、案例、學術成果等法律知識資源，為法官辦案提供全面、便捷的智能檢索、智推服務。參見李少平：《人民法院互聯(lián)網(wǎng)司法的建設與發(fā)展》，載《人民法院報》2021年9月16日。為破解訴訟中的存證難、取證難、認證難等問題，北京互聯(lián)網(wǎng)法院正式發(fā)布了司法區(qū)塊鏈“天平鏈”，實現(xiàn)了電子數(shù)據(jù)的全流程記錄、全鏈路可信、全節(jié)點見證。參見前引④，中國網(wǎng)絡空間研究院編書，第194頁。從而提升了司法效率。據(jù)統(tǒng)計，北京、杭州和廣州三家互聯(lián)網(wǎng)法院在線庭審平均用時36分鐘，比線下節(jié)約2/3的時間，案件平均審理周期為60天，比線下縮短1/4的時間。(19)參見前引④，中國網(wǎng)絡空間研究院編書，第198頁。

3. 司法智能化促進司法公正

司法信息化建設形成了司法大數(shù)據(jù)，為“司法+人工智能”奠定了基礎，但要區(qū)分司法信息化與司法智能化之間的區(qū)別。當前，我國司法機關已經(jīng)建立了一系列信息化平臺，但這些平臺與“司法智能化”還存在較大的距離，這主要是由人工智能技術的發(fā)展現(xiàn)狀以及司法特殊規(guī)律所決定的。

人工智能在司法領域的運用主要體現(xiàn)為在需要法官進行判斷的活動中輔助法官進行決策，利用人工智能技術對法官的裁判權進行一定的約束，從而減少法官的恣意妄為，促進司法公正。在實踐中，部分法院利用人工智能技術已經(jīng)取得了較好的成效，初步實現(xiàn)了證據(jù)標準和證據(jù)規(guī)則統(tǒng)一、單一證據(jù)合法性校驗、證據(jù)鏈邏輯性判斷和比對、類案推送、量刑參考、偏離預警和文書自動生成等方面的智能化。(20)參見潘庸魯：《人工智能介入司法領域的價值與定位》，載《探索與爭鳴》2017年第10期；王祿生：《司法大數(shù)據(jù)與人工智能開發(fā)的技術障礙》，載《中國法律評論》2018年第2期。例如，最高人民法院委托河北法院研發(fā)智審系統(tǒng)，探索利用人工智能技術輔助法官快速生成訴訟文書和裁判文書，(21)參見前引，李少平文。紹興市柯橋區(qū)法院研發(fā)的全國首個“版權AI智審”在設計圖案版權領域借助AI智審進行圖片查重、精細審判。(22)參見王春：《全國首個“版權AI智審”系統(tǒng)面世 版權保護進入AI時代》，載“法制網(wǎng)”，最后訪問日期：2022年4月26日。

(二) 司法解釋與司法裁判塑造公平正義的網(wǎng)絡規(guī)則

“網(wǎng)絡司法”改革的初期主要側重于通過網(wǎng)絡信息技術賦能司法，為加快建設公正高效權威的社會主義司法制度注入新動能；“網(wǎng)絡司法”改革的“下半場”則更多地表現(xiàn)為通過司法活動確?；ヂ?lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行，為網(wǎng)絡法治注入司法能量。

1. 司法解釋完善規(guī)范體系

眾所周知，司法解釋在我國除了明確法律含義之外，實質上起到了“準立法”的功能，在網(wǎng)絡法領域亦如此。

在網(wǎng)絡實體法方面，在司法實踐經(jīng)驗的基礎上出臺相關司法解釋，以明確現(xiàn)行法律的適用規(guī)則，并在一定程度上彌補了現(xiàn)行法律中的不明確或者空白之處。例如，2013年9月《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理利用信息網(wǎng)絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》就利用信息網(wǎng)絡實施誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索、非法經(jīng)營等犯罪活動相關的法律問題進行解釋，特別是對理論與實踐中爭議較大的網(wǎng)絡型尋釁滋事罪進行了解釋，明確了利用信息網(wǎng)絡實施尋釁滋事犯罪的兩種基本行為類型。(23)兩種類型分別為：① 利用信息網(wǎng)絡辱罵、恐嚇他人，情節(jié)惡劣，破壞社會秩序的，依照刑法第293條第1款第2項的規(guī)定，以尋釁滋事罪定罪處罰。② 編造虛假信息，或者明知是編造的虛假信息，在信息網(wǎng)絡上散布，或者組織、指使人員在信息網(wǎng)絡上散布，起哄鬧事，造成公共秩序嚴重混亂的，依照刑法第293條第1款第4項的規(guī)定，以尋釁滋事罪定罪處罰。再如，在個人信息保護法出臺之前，鑒于實踐中有關使用人臉識別技術處理個人信息的糾紛不斷增多，最高人民法院于2021年6月通過了《最高人民法院關于審理使用人臉識別技術處理個人信息相關民事案件適用法律若干問題的規(guī)定》，就信息處理者承擔侵害自然人人格權益的民事責任的相關問題進行了規(guī)定，為完善我國個人信息保護的法律規(guī)范作出了重要的歷史性貢獻，相關規(guī)定在個人信息保護法實施后仍具有重要的現(xiàn)實意義。

在網(wǎng)絡程序法方面，司法解釋在總結各級法院改革經(jīng)驗的基礎上不斷完善網(wǎng)絡訴訟和網(wǎng)絡調(diào)解規(guī)則。例如，在杭州互聯(lián)網(wǎng)法院改革經(jīng)驗的基礎上，最高人民法院于2018年9月出臺了《關于互聯(lián)網(wǎng)法院審理案件若干問題的規(guī)定》，為規(guī)范三家互聯(lián)網(wǎng)法院訴訟活動制定了比較詳細的訴訟規(guī)則。而在三家互聯(lián)網(wǎng)法院以及各級人民法院推進網(wǎng)絡訴訟改革經(jīng)驗的基礎上，最高人民法院于2021年5月出臺了《人民法院在線訴訟規(guī)則》，明確了在線訴訟的法律內(nèi)涵、適用原則、適用條件和法律效力，規(guī)則涵蓋在線立案、調(diào)解、證據(jù)交換、庭審、宣判、送達等各訴訟環(huán)節(jié)，從而以司法解釋的形式構建了一套比較完備的在線訴訟規(guī)則體系。2021年12月，最高人民法院又通過了《人民法院在線調(diào)解規(guī)則》，在構建在線調(diào)解規(guī)則體系的同時，亦標志著我國糾紛解決的網(wǎng)絡程序法律制度體系的基本形成。

2. 司法裁判塑造網(wǎng)絡規(guī)則

隨著人們生產(chǎn)生活的線上與線下相融合和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的不斷涌現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)新類型糾紛亦進入高發(fā)、頻發(fā)階段。針對相當一部分的新型網(wǎng)絡糾紛，法律或者沒有明文規(guī)定，或者有關規(guī)定存在一定模糊、彈性之處，因此需要法官在審理具體案件時通過司法裁判的形式提出糾紛解決的法律方法。在此過程中，許多法院提出了有創(chuàng)新意義的裁判規(guī)則，為維護網(wǎng)絡空間的公平正義發(fā)揮了積極作用。例如，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院審理的“微信小程序侵權案”，明確了微信小程序僅提供架構與接入基礎服務，不適用“通知刪除”規(guī)則，保障互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。北京互聯(lián)網(wǎng)法院審理的“人工智能著作權案”，確定了計算機軟件智能生成保護方式。(24)參見前引④，中國網(wǎng)絡空間研究院編書，第195頁。在“常某某訴許某網(wǎng)絡服務合同糾紛案”中，北京互聯(lián)網(wǎng)法院不僅指出“暗刷流量”的交易無效——“常某某與許某之間‘暗刷流量’的交易行為侵害廣大不特定網(wǎng)絡用戶的利益，進而損害了社會公共利益、違背公序良俗，其行為應屬絕對無效”，而且給予制裁和懲戒——“常某某與許某在合同履行過程中的獲利，應當予以收繳”。(25)參見《人民法院大力弘揚社會主義核心價值觀十大典型民事案例》，載“中華人民共和國最高人民法院網(wǎng)站”，最后訪問日期：2022年4月26日。

五、 全網(wǎng)普法，營造法治化的網(wǎng)絡社會

構建法治化的網(wǎng)絡社會是網(wǎng)絡法治建設的重大任務，其中“全民守法”是法治化網(wǎng)絡社會的群眾基礎。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達9.40億，(26)參見《第46次〈中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告〉》，載“中國網(wǎng)信網(wǎng)”，最后訪問日期：2022年4月26日。網(wǎng)絡空間的普法工作十分艱巨。黨的十八大以來，為了實現(xiàn)網(wǎng)絡空間的“全民守法”，我國堅持將全網(wǎng)普法作為網(wǎng)絡法治建設的長期基礎性工作。全網(wǎng)普法的主體工作包括網(wǎng)民依法上網(wǎng)和企業(yè)依法用網(wǎng)兩個方面，特別是通過大力開展網(wǎng)絡普法工作、落實普法責任制、推進互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合規(guī)文化建設等方法，不斷增強網(wǎng)民和企業(yè)的法治素養(yǎng)和法治觀念。

(一) 網(wǎng)絡普法及其工作機制改革

普法是一項長期工程。黨的十八大以來，我國順利完成了《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃(2011—2015年)》(以下簡稱“‘六五’普法規(guī)劃”)，先后制定了《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃(2016—2020年)》(以下簡稱“‘七五’普法規(guī)劃”)和《中央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃(2021—2025年)》(以下簡稱“‘八五’普法規(guī)劃”)。在這期間，網(wǎng)絡普法工作也得到了快速發(fā)展。

第一，網(wǎng)絡普法工作成為全國普法工作的重要組成部分。一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，普法工作與網(wǎng)絡結合形成“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”的普法模式。例如，“七五”普法規(guī)劃提出要“加強青少年法治教育實踐基地建設和網(wǎng)絡建設”“充分運用互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺，加強新媒體新技術在普法中的運用”；“八五”普法規(guī)劃提出要“拓展普法網(wǎng)絡平臺”，“以互聯(lián)網(wǎng)思維和全媒體視角深耕智慧普法” ；等等。另一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)地位的日益提升、網(wǎng)絡法律規(guī)范體系的日益完善，網(wǎng)絡法律法規(guī)成為普法的重點內(nèi)容?！捌呶濉逼辗ㄒ?guī)劃提出要“大力宣傳互聯(lián)網(wǎng)領域的法律法規(guī)，教育引導網(wǎng)民依法規(guī)范網(wǎng)絡行為，促進形成網(wǎng)絡空間良好秩序”；“八五”普法規(guī)劃提出要“培育符合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)公序良俗的網(wǎng)絡倫理、網(wǎng)絡規(guī)則”，“提高網(wǎng)民法治意識，引導廣大網(wǎng)民崇德守法、文明互動、理性表達”。

第二，網(wǎng)絡普法工作機制改革取得了新成效。按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室逐漸成為網(wǎng)絡信息領域的普法責任主體。黨的十八屆四中全會明確提出實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，2017年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的意見》，就建立普法責任制提出具體要求。如上所述，由于國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責全國互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作并負責監(jiān)督管理執(zhí)法，因此亦成為網(wǎng)信系統(tǒng)的普法責任主體。從實踐的情況來看，網(wǎng)絡普法工作機制改革有力地促進了網(wǎng)絡普法的發(fā)展。一方面，網(wǎng)信系統(tǒng)普法工作的頂層設計更加完善，網(wǎng)絡普法工作更加體系化、系統(tǒng)化。2021年11月，中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室印發(fā)了《網(wǎng)信系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃(2021—2025年)》(以下簡稱“網(wǎng)信‘八五’普法規(guī)劃”)，對網(wǎng)信系統(tǒng)“八五”普法工作作出詳細安排部署；《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》亦圍繞引導全民依法規(guī)范上網(wǎng)用網(wǎng)、提高全民網(wǎng)絡文明素養(yǎng)、強化全民數(shù)字道德倫理規(guī)范等問題進行了具體部署。另一方面，網(wǎng)信系統(tǒng)普法工作成為全國普法工作的一個相對獨立的板塊，網(wǎng)絡普法工作獲得了更大的發(fā)展空間，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室組織開展了形式多樣的普法活動，如全國“網(wǎng)信普法進校園”活動、全國“網(wǎng)信普法進機關、進企業(yè)”活動、國家網(wǎng)絡安全宣傳周“法治日”主題活動等等，皆取得了較好的普法效果。

(二) 企業(yè)合規(guī)文化建設

在網(wǎng)信事業(yè)中，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是重要的發(fā)展動力，而在“全網(wǎng)普法”中，推進互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法經(jīng)營、建設企業(yè)合規(guī)文化亦成為普法的重點工作?！鞍宋濉逼辗ㄒ?guī)劃提出，“加強對網(wǎng)絡企業(yè)管理和從業(yè)人員法治教育，推動網(wǎng)絡企業(yè)自覺履行責任，做到依法依規(guī)經(jīng)營”等要求；網(wǎng)信“八五”普法規(guī)劃提出了“教育引導……互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等各類主體牢固樹立網(wǎng)絡法治意識”“針對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)從業(yè)人員開展網(wǎng)絡普法教育”等普法要求和具體舉措。

在企業(yè)合規(guī)文化建設實踐中，“行業(yè)自律”成為重要抓手。例如，2022年1月中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布了《移動互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下促進個人數(shù)據(jù)有序流動、合規(guī)共享自律公約》，該“公約”旨在防止用戶隱私泄露、保護個人數(shù)據(jù)安全的基礎上，引導企業(yè)在數(shù)據(jù)有序流動以及合規(guī)共享利用等方面嚴格遵守國家有關法律、法規(guī)以及政策和標準，中國電信、阿里巴巴等首批33家電信和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加入公約。(27)參見《中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布〈移動互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下促進個人數(shù)據(jù)有序流動、合規(guī)共享自律公約〉》，載“中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會網(wǎng)站”， 最后訪問日期：2022年4月26日。2021年4月中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會又發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營倡議書》，提出依法合規(guī)經(jīng)營、加強合規(guī)管理，堅決反對壟斷行為，堅決避免規(guī)則算法濫用，堅決避免違法違規(guī)屏蔽行為，以及聚焦自身技術創(chuàng)新、推動行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等五個方面的倡議，百度、騰訊、字節(jié)跳動等首批150家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極響應。(28)參見《中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布〈互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營倡議書〉，首批150家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極響應》，載“中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會”，最后訪問日期：2022年4月26日。從普法效果來看，“行業(yè)自律”一方面促進行業(yè)內(nèi)的主要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)就如何守法、如何依法經(jīng)營形成共識，養(yǎng)成合規(guī)的行業(yè)氛圍；另一方面指導行業(yè)內(nèi)更多的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)更好地改進企業(yè)內(nèi)部的管理制度，提高依法經(jīng)營自律意識和合規(guī)能力。

六、 結 語

網(wǎng)絡技術、網(wǎng)絡經(jīng)濟、網(wǎng)絡社會給我國法治建設帶來許多新挑戰(zhàn)新問題。但互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，全面依法治國必然包括全面依法治網(wǎng)。黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平法治思想和網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略重要思想的指引下，我國加快網(wǎng)絡法治建設，網(wǎng)絡法治體系日益完備。但與“建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家”的總目標相比，網(wǎng)絡法治建設任務依然十分繁重。過去十年網(wǎng)絡法治建設取得的重要成就為未來的法治建設奠定了良好的基礎，積累了豐富經(jīng)驗。進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，網(wǎng)絡法治建設需要完成新任務、實現(xiàn)新發(fā)展、達致新目標，特別是要加緊補齊立法短板，圍繞數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、電子政務活動、涉外網(wǎng)絡法等方面加快建成網(wǎng)絡法律規(guī)范體系，在此基礎上還要全面科學實施網(wǎng)絡法律，實現(xiàn)良法善治，促進網(wǎng)信事業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。