陳全功 程 蹊

(中南民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院, 湖北 武漢 430074)

集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行新民主主義革命和社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)過(guò)程中，始終把它放在重要位置，使之成為奪取和鞏固國(guó)家政權(quán)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。在此過(guò)程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)多種形式，形成了具有中國(guó)特色的發(fā)展特征和經(jīng)驗(yàn)。比如，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義條件下進(jìn)行建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民利益為根本前提[1-2]，強(qiáng)調(diào)效率和公平的統(tǒng)一[3]，堅(jiān)持實(shí)事求是，把農(nóng)民首創(chuàng)試驗(yàn)和政府認(rèn)可推廣結(jié)合起來(lái)[4]17-18，等等。一些學(xué)者對(duì)此做出了總結(jié)，但多是基于新中國(guó)成立70年來(lái)或者改革開(kāi)放40年來(lái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度變遷角度進(jìn)行分析，并沒(méi)有總結(jié)黨治理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的豐富經(jīng)驗(yàn)。2021年適逢黨成立100周年和鄉(xiāng)村振興元年，回顧黨治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)，可為下一階段鄉(xiāng)村振興工作提供參考借鑒。十九屆四中全會(huì)提出，要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，本文從治理策略和方法角度總結(jié)黨治理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，以期讓人們進(jìn)一步了解黨治國(guó)理政的能力和智慧，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)增添信心和力量。

一、治理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要內(nèi)容

總結(jié)中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及黨治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)，首先要明確兩點(diǎn)。

第一，包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)是在黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的最大優(yōu)勢(shì)。有學(xué)者談?wù)摻?jīng)濟(jì)治理問(wèn)題，習(xí)慣性地把治理主體理解為“國(guó)家”(政府)，認(rèn)為黨不是經(jīng)濟(jì)治理的主體，只是一個(gè)政治組織。這種看法是不符合實(shí)際的?？v觀新中國(guó)農(nóng)村治理和歷次經(jīng)濟(jì)改革，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持下進(jìn)行的，有學(xué)者總結(jié)這一體制為“黨政統(tǒng)合”，認(rèn)為它是我國(guó)基層治理的基本模式[5]。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，這一體制也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的基本條件之一。黨對(duì)待農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的工作，從來(lái)就認(rèn)為它不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是事關(guān)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的政治問(wèn)題，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人和歷次代表會(huì)議都強(qiáng)調(diào)其重要性。因此，總結(jié)我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，主要內(nèi)容就是對(duì)黨如何領(lǐng)導(dǎo)、支持和治理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。

第二，黨對(duì)待農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題從來(lái)不是放任自流、完全交由市場(chǎng)任其自由發(fā)展，而是主動(dòng)作為、積極治理的。一些學(xué)者對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要不要執(zhí)政者干預(yù)看法不一，有人認(rèn)為，“集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和長(zhǎng)期發(fā)展是人類遵循適者生存法則自然選擇的結(jié)果，而不是人們的行為偏好抑或意識(shí)形態(tài)的強(qiáng)制”[4]46,65；有人認(rèn)為，“中國(guó)從來(lái)沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)”“中國(guó)的集體經(jīng)濟(jì)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下生成，并服從和服務(wù)于整個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系的”[6]；還有人認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在政府“有意”越位和“無(wú)意”缺位[7]。產(chǎn)生這些認(rèn)識(shí)分歧是因?yàn)閷W(xué)者們基于不同歷史時(shí)期、以及集體經(jīng)濟(jì)存在不同實(shí)現(xiàn)形式和對(duì)其價(jià)值效率評(píng)價(jià)而得出相應(yīng)結(jié)論，特別是對(duì)20世紀(jì)90年代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐所引發(fā)政府與市場(chǎng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中角色和地位變化的理解不一。但是，如果回顧和研究馬克思主義的集體經(jīng)濟(jì)思想，以及黨治國(guó)理政的歷史事實(shí)，就可以得出兩點(diǎn)結(jié)論：一是集體經(jīng)濟(jì)需要執(zhí)政者的主動(dòng)、積極治理；二是中國(guó)共產(chǎn)黨一直堅(jiān)持以“治理”理念來(lái)對(duì)待農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。李華胤曾用“管理”一詞概括，稱它是集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的一個(gè)必要條件，并論證黨中央的“管理”決定了集體經(jīng)濟(jì)的歷史演變[8]。黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，用“治理”一詞代替“管理”一詞，表明黨治國(guó)理政總理念的一種深刻轉(zhuǎn)變；十九屆四中全會(huì)更是全面總結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民在國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理方面取得的成就、積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的原則，明確提出“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”“發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”，足見(jiàn)黨是把“治理”農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為現(xiàn)代化國(guó)家治理體系和治理能力提升的重要內(nèi)容來(lái)對(duì)待。十九屆五中全會(huì)提出“推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合”，進(jìn)一步表明黨在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，從來(lái)就不主張“放任自由”“消極對(duì)待”，而是主動(dòng)作為、積極治理。

二、黨治理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的階段歷程

回顧新民主主義革命和社會(huì)主義建設(shè)歷史，可以看到，黨歷來(lái)是與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民聯(lián)系在一起的，從1921年建黨到1927年的農(nóng)村包圍城市道路選擇，到30-40年代的土地革命和50年代的土地制度改革與農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，再到80年代的推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和新世紀(jì)以來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，百年歷程無(wú)不與“三農(nóng)”血肉相連。其中，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的治理貫穿在黨百年歷史之中。

一些學(xué)者對(duì)新中國(guó)70余年來(lái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了階段劃分，大體上分為改革開(kāi)放前和改革開(kāi)放后兩個(gè)大階段。改革開(kāi)放前又分為1949-1956年合作社和1957-1978年人民公社制度兩個(gè)階段，改革開(kāi)放后的劃分則不盡相同，孔祥智和高強(qiáng)分為1978-1993年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、1993-2008年集體經(jīng)濟(jì)空殼化和2008年后土地流轉(zhuǎn)三個(gè)階段[9]，仝志輝和陳淑龍分為1978-1984年雙層經(jīng)營(yíng)、1984-2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、2001-2012年土地流轉(zhuǎn)和2012年以來(lái)市場(chǎng)化發(fā)展四個(gè)階段[10]，張旭和隋筱童分為1978-1993年統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)和1993年以來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)兩個(gè)階段[11]，高鳴和蘆千文則分為調(diào)整期(改革啟動(dòng)到90年代末)、轉(zhuǎn)型期(21世紀(jì)初到2012年)和激活期(十八大以來(lái))三個(gè)階段[1]，陳雪原則劃分為1978-1991年家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營(yíng)體制、1992-2001年市場(chǎng)化改革進(jìn)程加快和2002年至今走向鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌“新三級(jí)”體制等三個(gè)階段[12]12-24?？梢?jiàn)，改革開(kāi)放后由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織、經(jīng)營(yíng)和分配形式發(fā)生較大變化，導(dǎo)致學(xué)者們站在不同角度進(jìn)行不同階段劃分。如果我們回顧黨治理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)百年歷史，依據(jù)歷代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)、各時(shí)期重要涉農(nóng)政策文件，以及集體經(jīng)濟(jì)在不同時(shí)期所呈現(xiàn)出來(lái)的主體面貌和發(fā)展模式，總體上可劃分為四個(gè)階段：黨領(lǐng)導(dǎo)土地革命和互助合作探索階段(1921-1949年)、合作化和集體化階段(1950-1978年)、實(shí)行家庭承包責(zé)任制階段(1979-2012年)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段(2012年，十八大以來(lái))。這種四階段劃分與前述學(xué)者們的階段劃分主要區(qū)別在于確認(rèn)存在新中國(guó)成立前的第一階段和十八大以來(lái)的第四階段。理解這兩個(gè)階段，有助于我們更加全面、清晰認(rèn)識(shí)黨如何治理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

理解黨治理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的第一階段歷史，要從理論上搞清楚集體經(jīng)濟(jì)的形成條件和歷史意義，以及厘清合作經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)這兩個(gè)概念的內(nèi)涵和相互關(guān)系。一些學(xué)者談?wù)撝袊?guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，首先就從20世紀(jì)50年代開(kāi)始，以至于容易誤解黨在新中國(guó)成立前沒(méi)有治理過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)際上，經(jīng)典馬克思主義關(guān)于集體所有制、合作經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)的理論思想，以及蘇聯(lián)和新中國(guó)成立后的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)踐都說(shuō)明：第一，集體所有制是私有制的對(duì)立物，農(nóng)村土地公有是集體經(jīng)濟(jì)形成的最重要的基礎(chǔ)和條件。第二，集體經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)是類同關(guān)系，集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是合作經(jīng)濟(jì)，合作經(jīng)濟(jì)是集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式[4]81-82。因此，合作制的終點(diǎn)可以看作是集體經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)[13]，可以通過(guò)建立互助合作組織和土地制度改革實(shí)現(xiàn)土地私有制向集體所有制過(guò)渡，從而建成集體經(jīng)濟(jì)。黨成立后，就把消滅剝削和土地私有制作為歷史使命，并在隨后的新民主主義革命中建立農(nóng)村根據(jù)地，領(lǐng)導(dǎo)群眾進(jìn)行土地革命，從所有制上解決了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形成的約束條件問(wèn)題；1927-1949年，黨在中央蘇區(qū)、抗日邊區(qū)和根據(jù)地、解放區(qū)先后開(kāi)展了互助合作運(yùn)動(dòng)，是黨早期對(duì)合作經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，是中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的早期形式。土地所有制革命和早期合作經(jīng)濟(jì)實(shí)踐歷史表明，黨一開(kāi)始就從社會(huì)主義道路選擇、體制變革、組織形式和生產(chǎn)方式等方面下功夫，初步形成了治理農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，也為50年代治理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)奠定了思想基礎(chǔ)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

新中國(guó)成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，其中農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造是通過(guò)農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)完成的，即土地、耕畜、大型農(nóng)具等生產(chǎn)資料由私有歸為集體所有，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)由小農(nóng)家庭轉(zhuǎn)為集體互助合作，組織治理由互助社發(fā)展到高級(jí)合作社。1958年，黨決定在全國(guó)農(nóng)村建立人民公社，生產(chǎn)上實(shí)行集中領(lǐng)導(dǎo)和集體化經(jīng)營(yíng)，分配上實(shí)行計(jì)劃控制和按勞分配，構(gòu)建了傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大征程。改革首先在農(nóng)村取得突破，破除了人民公社體制，對(duì)集體所有的土地進(jìn)行聯(lián)產(chǎn)承包，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)到家庭；在此基礎(chǔ)上又啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商企業(yè)發(fā)展，放松對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的規(guī)定，使我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段[14]。這一階段的改革與創(chuàng)新，都是在黨的大力支持和領(lǐng)導(dǎo)下完成的。

十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大問(wèn)題高度重視，不僅從宏觀戰(zhàn)略層面提出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“統(tǒng)分結(jié)合論”“兩個(gè)絕不是論”“不能改垮論”，還在微觀操作層面提出“適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”“深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革”等措施[15]，為黨治理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的思想理論基礎(chǔ)。與此同時(shí)，黨和國(guó)家制定了相關(guān)戰(zhàn)略和多項(xiàng)政策文件，特別是大力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，標(biāo)志著黨治理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的歷史階段。在這一階段，全國(guó)各地探索出土地流轉(zhuǎn)、股份合作、統(tǒng)分結(jié)合等形式多樣的新型集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，被認(rèn)為“新集體主義”興起，預(yù)示著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“二次飛躍”歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)的到來(lái)[12]2-14。之所以稱此階段為“新階段”，一是因?yàn)辄h治理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨新的挑戰(zhàn)和困難，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自家庭承包責(zé)任制改革后逐漸形成了“戶自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)”的發(fā)展?fàn)顩r[12]3-4，而且全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”比例較大，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的難度比20世紀(jì)90年代以前大得多；二是市場(chǎng)化觀念和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深刻融入農(nóng)村土地、勞動(dòng)力、組織、文化等要素之中，一方面對(duì)以集體文化為基石的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面沖擊，另一方面又創(chuàng)新出新的發(fā)展途徑和發(fā)展模式，與以前的治理體制和制度產(chǎn)生了沖突。黨在此背景下，正視挑戰(zhàn)和困難，勇于開(kāi)拓，以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為起點(diǎn)，采取經(jīng)濟(jì)與政治、社會(huì)、文化、生態(tài)相結(jié)合的一體化治理方案，從而使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)再次興起。

三、不同時(shí)期黨治理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)因勢(shì)利導(dǎo)策略的具體體現(xiàn)

黨在治理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，逐漸形成了一套行之有效的治理體系和治理方案，積累了一些治理經(jīng)驗(yàn)，也吸取了一些教訓(xùn)。從治理策略和方法角度看，一些學(xué)者總結(jié)為“試點(diǎn)和由點(diǎn)到面”“允許試、大膽闖、看準(zhǔn)就干”“頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合”“循序漸進(jìn)”“堅(jiān)持與務(wù)實(shí)”。如果從黨治理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)百年歷史和關(guān)鍵時(shí)期的態(tài)度與策略來(lái)看，黨審時(shí)度勢(shì)、因勢(shì)利導(dǎo)的治理策略方法體現(xiàn)得更為突出。

在1921-1949年農(nóng)村土地革命和早期合作經(jīng)濟(jì)探索時(shí)期，黨的因勢(shì)利導(dǎo)治理策略方法集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)民、土地與中國(guó)民主革命的關(guān)系，發(fā)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行土地革命，廢除土地私有制[16]，為互助合作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式的合作經(jīng)濟(jì)奠定了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。二是組織農(nóng)民開(kāi)展互助合作生產(chǎn)和早期合作經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，主要表現(xiàn)為：在建黨初期和大革命時(shí)期黨對(duì)合作運(yùn)動(dòng)的宣傳，以及在浙江、廣東、湖南領(lǐng)導(dǎo)成立農(nóng)民協(xié)會(huì)和各類合作社，在革命斗爭(zhēng)中初步開(kāi)展流通和生產(chǎn)上的互助合作；在土地革命、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨組織農(nóng)民成立勞動(dòng)互助社、消費(fèi)合作社、信用合作社和糧食合作社等各類合作組織，將勞動(dòng)互助與合作運(yùn)動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，從而開(kāi)創(chuàng)了早期的合作經(jīng)濟(jì)，為新民主主義改革勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)[17]。

在1950-1978年農(nóng)業(yè)合作化和集體化階段，黨的因勢(shì)利導(dǎo)治理策略方法集中體現(xiàn)在對(duì)個(gè)體農(nóng)民走互助合作道路要求的滿足，以及對(duì)農(nóng)民自發(fā)開(kāi)展互助合作活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)和利用，并以此為基礎(chǔ)完成農(nóng)業(yè)改造，將土地私有制改造為農(nóng)民集體所有制，將分散小農(nóng)戶改造為農(nóng)村集體成員，實(shí)行合作化和集體化統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，直至最后建立人民公社制的“傳統(tǒng)”農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。在此過(guò)程中，黨不是從一開(kāi)始就依靠政權(quán)力量強(qiáng)力推動(dòng)高度統(tǒng)一的集體化生產(chǎn)和分配，而是在一些地方農(nóng)民自發(fā)組織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組基礎(chǔ)上，進(jìn)行充分討論和結(jié)合現(xiàn)實(shí)之后才在全國(guó)逐步推廣[18]24-38,76-83。在新中國(guó)政權(quán)剛剛建立和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)正式形成的過(guò)程中，不可否認(rèn)存在著“運(yùn)動(dòng)式”推進(jìn)的治理思路，也發(fā)生了一些急躁冒進(jìn)的錯(cuò)誤，但總體上都是根據(jù)當(dāng)時(shí)情況進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，體現(xiàn)出因勢(shì)利導(dǎo)治理策略，為新中國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展做出了巨大的理論和實(shí)踐貢獻(xiàn)。

在1979-2012年家庭承包責(zé)任制階段，黨的因勢(shì)利導(dǎo)治理策略集中體現(xiàn)在寬容對(duì)待“包產(chǎn)到戶”和默許發(fā)展工商業(yè)，并在此基礎(chǔ)上全面推行家庭承包制、鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新的實(shí)現(xiàn)形式，由“傳統(tǒng)”走向“新型”，并能夠與個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)并存發(fā)展。實(shí)際上，在1978年改革開(kāi)放前，我國(guó)就出現(xiàn)了四輪“包產(chǎn)到戶”[18]84-95，到1980年全國(guó)包產(chǎn)到戶之生產(chǎn)隊(duì)的比例已經(jīng)達(dá)到20%，農(nóng)民群眾“分田單干”意愿比較強(qiáng)烈；在此情形下，黨不斷審視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，逐步形成共識(shí)、放寬政策，于1982年正式承認(rèn)“包產(chǎn)到戶”合法性，認(rèn)可“家庭聯(lián)產(chǎn)承包制是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展”[19]；隨后連續(xù)下發(fā)四個(gè)一號(hào)文件，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革引向深入，建立起以土地集體所有制為前提、以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的經(jīng)營(yíng)制度。在這一時(shí)期，黨治理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的另一個(gè)重大成就就是因勢(shì)利導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使之成為集體經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)現(xiàn)形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最先在蘇南地區(qū)的社隊(duì)企業(yè)基礎(chǔ)上自發(fā)形成，到1984年得到國(guó)家的承認(rèn)和推廣[18]171-174；因其首發(fā)于蘇南、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為標(biāo)志，故被稱為“蘇南模式”，是有別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基石的農(nóng)工商一體化新型集體經(jīng)濟(jì)。

2012年十八大以來(lái)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，黨的因勢(shì)利導(dǎo)治理策略方法集中體現(xiàn)在對(duì)土地股份合作制經(jīng)濟(jì)的利用與推廣。土地股份合作，早在90年代的北京順義、廣東南海、山東平度、江蘇無(wú)錫等地進(jìn)行了試驗(yàn)；新世紀(jì)以來(lái)，山東東平、貴州六盤(pán)水等地繼續(xù)探索出以集體土地或其他集體資源資產(chǎn)入股到專業(yè)合作社或股份公司之中的農(nóng)業(yè)合作制經(jīng)濟(jì)和股份合作制經(jīng)濟(jì)。在這一過(guò)程中，農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系成為制約新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。2014年10月，黨審時(shí)度勢(shì)開(kāi)啟了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰土地產(chǎn)權(quán)，引導(dǎo)建立新型集體經(jīng)濟(jì)組織，推動(dòng)股份合作制集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，開(kāi)創(chuàng)了新時(shí)代中國(guó)特色農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段。

總而言之，黨因勢(shì)利導(dǎo)治理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的策略方法集中體現(xiàn)在四個(gè)階段的開(kāi)端時(shí)期。在每一開(kāi)端時(shí)期，黨寬容對(duì)待農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新生事物，待其發(fā)展到一定程度以后，將其上升到國(guó)家層面，用制度和政策形式予以穩(wěn)固，并在隨后一個(gè)時(shí)期進(jìn)行推廣實(shí)踐，從而使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到新的歷史發(fā)展階段。此乃“誘致性制度變遷”過(guò)程。正是有了這種治理策略和方法，才不會(huì)使“三農(nóng)”發(fā)生劇烈變化，才能保證鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定，為國(guó)家整體治理做出相應(yīng)貢獻(xiàn)。

四、黨治理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)策略的豐富內(nèi)涵

黨因勢(shì)利導(dǎo)治理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的策略和方法，體現(xiàn)了黨尊重事實(shí)、遵從規(guī)律、愛(ài)護(hù)農(nóng)民、堅(jiān)守方向的工作作風(fēng)和執(zhí)政理念，包含著豐富的內(nèi)容。

一是對(duì)人民意愿和“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)律的尊重與遵循。也就是黨對(duì)“勢(shì)”的判斷。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“勢(shì)”是什么？它是打破舊社會(huì)、建立新中國(guó)的關(guān)鍵路徑，是解決所有制、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貧富差距和鄉(xiāng)村治理等多方面問(wèn)題的有效渠道；是農(nóng)民對(duì)發(fā)展生產(chǎn)、持續(xù)增收、追求美好生活的愿望所做的創(chuàng)新性行動(dòng)；是與舊體制不相符、但符合當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的新生事物，是有利于提高人民生活水平、有利于保證鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定、有利于增強(qiáng)國(guó)家綜合國(guó)力的新的生產(chǎn)方式。例如，在新民主主義革命時(shí)期，農(nóng)民渴望打破地主土地私有制、改變貧窮落后面貌，黨順應(yīng)時(shí)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行土地革命，并引導(dǎo)互助合作生產(chǎn)，摸索出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雛形；在20世紀(jì)70年代合作化和大集體后期，農(nóng)民希望打破“一大二公”、搞家庭“包產(chǎn)到戶”經(jīng)營(yíng)，黨尊重農(nóng)民意愿，在此基礎(chǔ)進(jìn)行改革，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包，開(kāi)啟新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式；90年代以后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革深入，一些地方農(nóng)民愿意將自己承包的分散的、小田塊的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)或者以土地入股給新型經(jīng)營(yíng)主體，逐漸形成股份合作制經(jīng)濟(jì)之“勢(shì)”，黨順應(yīng)此形勢(shì)，進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)發(fā)展股份合作制新型集體經(jīng)濟(jì)。正是基于對(duì)各時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“勢(shì)”的正確判斷，黨才能有效制定出相應(yīng)的制度和政策，才能保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的功能發(fā)揮。

二是對(duì)基層農(nóng)民的創(chuàng)新采取順應(yīng)和鼓勵(lì)態(tài)度，不搞“一刀切”。這是黨對(duì)待“勢(shì)”的形成態(tài)度和工作理念與方法。對(duì)待新生事物，執(zhí)政者可能會(huì)采取不容許、禁止、壓制的做法，這在舊中國(guó)有很多例子。黨在領(lǐng)導(dǎo)廣大人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的百年歷史中，對(duì)基層農(nóng)民的重要作用，特別是對(duì)農(nóng)民選擇農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式一直比較尊重，從40年代的互助合作生產(chǎn)到新中國(guó)70年來(lái)的“家庭經(jīng)營(yíng)→合作經(jīng)營(yíng)→集體化經(jīng)營(yíng)→雙層經(jīng)營(yíng)→多層經(jīng)營(yíng)”的變遷[7]，黨并沒(méi)有采取“一刀切”的做法，而是容允其發(fā)生和存在，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，最終促使新 “勢(shì)”的形成?？梢哉f(shuō)，如果沒(méi)有黨的實(shí)事求是態(tài)度和工作作風(fēng)，沒(méi)有這種寬容和不搞“一刀切”的工作策略和方法，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)就出現(xiàn)不了當(dāng)前多種實(shí)現(xiàn)形式，也就發(fā)揮不了中國(guó)特色農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的功能作用。

三是遵從試點(diǎn)試驗(yàn)到總結(jié)推廣的工作路線，把基層首創(chuàng)與上級(jí)政策支持結(jié)合起來(lái)。它反映了黨因勢(shì)利導(dǎo)治理策略中的“導(dǎo)”。黨治理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不是憑空想出一種制度和推出一種措施，不搞“本本主義”“教條主義”，而是在農(nóng)民自愿和首創(chuàng)基礎(chǔ)上進(jìn)行引導(dǎo)和利用，進(jìn)而推廣上升到國(guó)家制度層面。農(nóng)村土地所有制革命、土地經(jīng)營(yíng)體制改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，黨都是在充分試點(diǎn)試驗(yàn)和廣泛調(diào)研討論后進(jìn)行的。以土地經(jīng)營(yíng)體制改革中設(shè)立“農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)”為例，1987年黨首次在全國(guó)設(shè)立30個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)；2011年又安排24個(gè)地區(qū)進(jìn)行六大制度改革試驗(yàn)，到2019年全國(guó)58個(gè)改革試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)了226批次改革試驗(yàn)任務(wù)，幾乎涵蓋農(nóng)村改革所有領(lǐng)域[2]；試驗(yàn)區(qū)積累的成功做法與經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)推廣取得了豐碩成果，涌現(xiàn)出一大批新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的典型。

四是以社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)為方向，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)富強(qiáng)、和諧的社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)人民生活更加美好、人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕的偉大目標(biāo)。這是黨因勢(shì)利導(dǎo)治理策略之“導(dǎo)”的方向性問(wèn)題。黨在國(guó)家治理過(guò)程中，始終把“三農(nóng)”放在重要位置，1982-1986年、2004-2021年，連續(xù)發(fā)布了23個(gè)“中央一號(hào)文件”，聚焦農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大問(wèn)題，通過(guò)體制制度改革和優(yōu)惠政策扶持，把廣大農(nóng)民的首創(chuàng)行動(dòng)和基層試點(diǎn)試驗(yàn)轉(zhuǎn)化為實(shí)際成果，引導(dǎo)全體人民走中國(guó)特色農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

當(dāng)前，面對(duì)世界百年未有之大變局，黨深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)和新矛盾，統(tǒng)籌謀劃作出了新的戰(zhàn)略安排。十九屆五中全會(huì)提出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，繼續(xù)深化農(nóng)村改革、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，表明我黨已經(jīng)明確了當(dāng)下之“勢(shì)”，并予以正確之“導(dǎo)”，因勢(shì)利導(dǎo)策略方法在新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展工作中有所運(yùn)用。可以預(yù)見(jiàn)，這一治理策略和方法必將貫穿在黨今后的治國(guó)理政之中，也將發(fā)揮更為明顯的功效。