張翔宇 劉賀青

柬埔寨地處中南半島，與泰國、老撾、越南為鄰，與馬來西亞隔海相望。柬埔寨是一個水資源豐富的國家，主要水系有湄公河、洞里薩湖等。由于經(jīng)濟發(fā)展落后、技術(shù)及管理水平有限，柬埔寨在干凈水源的保障及水利水電資源的開發(fā)方面，仍面臨很大的挑戰(zhàn)?；诖耍袊鴮砥艺斐鏊?。文獻記載1956年中國與柬埔寨尚未建交之時，中國紅十字會無償援助8萬元用以柬埔寨水災(zāi)應(yīng)急救援工作(1)《中柬關(guān)系大事記(公元84年—1980年6月)》，《印度支那研究》1980年第7期，第1—38頁。；早期中國對柬埔寨水援助主要包括購買小型抽水機(2)《柬埔寨人民社會同盟代表大會開幕蘇拉瑪里特國王號召支持中立政策》，《人民日報》1957年7月17日第7版。、建設(shè)小型水利設(shè)施(3)《中國援助的去向》，《今日柬埔寨》1958年8月26日第5版。以及小規(guī)模傳授治水經(jīng)驗(4)《柬水利考察團離廣州回國》，《人民日報》1961年10月19日第5版。等。1993年柬埔寨進入和平穩(wěn)定期之后，中國對柬埔寨水援助增多，如開展打井供水項目(5)中華人民共和國外交部政策研究室：《中國外交1998年版》，北京：世界知識出版社1998年版，第53頁。、水利成套設(shè)備援助(6)《中國對外經(jīng)濟貿(mào)易年鑒》編輯委員會：《中國對外經(jīng)濟貿(mào)易年鑒2002年版》，北京：中國對外經(jīng)濟貿(mào)易出版社2002出版，第276頁。、分享水文信息(7)《我國今年起向湄公河委員會提供汛期水文資料》，水利部國際合作與科技司，http：//gjkj.mwr.gov.cn/jdxw/200206/t20020613590322.html，登錄時間：2022年4月13日。、建設(shè)大型水電站(8)薛力、肖歡容：《中國對外援助在柬埔寨》，《東南亞縱橫》2011年第12期，第24—30頁。、建設(shè)農(nóng)田排灌設(shè)施(9)《柬首相洪森希中國援建更多水利項目》，駐柬埔寨使館經(jīng)商處，http：//cb.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201002/20100206774829.shtml，登錄時間：2022年4月13日。、培養(yǎng)水利人才(10)《南科院舉辦東盟國家內(nèi)河航道整治技術(shù)培訓(xùn)班》，中國水利部，http：//www.mwr.gov.cn/xw/slyw/201702/t2017 0212836253.html，登錄時間：2022年4月13日。等。新時代以來，中國“一帶一路”倡議的提出、柬埔寨“四角戰(zhàn)略”的深入發(fā)展，以及“瀾湄合作”等多邊合作框架的支撐，促使中國對柬埔寨的水援助更加注重質(zhì)量、關(guān)注綠色與減貧議題，如建設(shè)柬埔寨首座地表水水質(zhì)自動監(jiān)測站(11)《第二屆中柬水與環(huán)境合作研討會在金邊召開》，水與環(huán)境卓越中心，http：//cn.castwas-cewe.org/Article/show/id/59.html，登錄時間：2022年4月26日。、增設(shè)用于水援助的優(yōu)惠貸款項目(12)Asian In frastructure Investment Bank.Cambodia：“National Rest oration of Rural Adaptative Capacity Project”，https：//www.aiib.org/en/projects/details/2021/special-fund/Cambodia-National-Restoration-of-Rural-Adaptative-Capacity-Project.html. visited on 26 April 2022.、利用多邊框架開展技術(shù)援助(13)《瀾湄水資源合作項目城鄉(xiāng)供水規(guī)劃與管理培訓(xùn)班圓滿舉辦》，中國水利網(wǎng)，http：//www.chinawater.com.cn/newscenter/slyw/201709/t20170901_490506.html，登錄時間：2022年4月26日。、開展系統(tǒng)性供水援助(14)《中國援建柬埔寨農(nóng)村掘井取水工程讓村民告別買水度日》，中新網(wǎng)，http：//www.chinanews.com/gj/2017/08-21/8310229.shtml，登錄時間：2022年4月26日。、扶持柬埔寨本土涉水產(chǎn)業(yè)(15)《以高度的社會責(zé)任感運營污水處理廠，助力打造生態(tài)園區(qū)》，西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)，http：//ssez.com/news.asp?nlt=1615&none=3&ntwo=14，登錄時間：2022年4月26日。。

不難發(fā)現(xiàn)，中國對柬埔寨的水援助在不同時期、不同維度、不同領(lǐng)域均已有著豐富的事實支撐。同時，學(xué)界對于中國對柬埔寨的水援助也有著理論性的研究及論證。有從中柬兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系出發(fā)，關(guān)注中國對柬埔寨的水利援助及合作(16)盧光盛、陳松濤：《中柬經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀與問題》，《東南亞南亞研究》2007年第Z1期，第20—26頁。；有以中柬以及瀾湄區(qū)域水資源合作視角出發(fā)，討論中國對柬埔寨的水援助在水資源合作中的功能(17)李浩等：《瀾湄合作機制下中柬水資源合作路徑》，《資源科學(xué)》2021年第5期，第987—995頁。；有從一線水援助工作實務(wù)的專業(yè)技術(shù)角度解讀中國援助柬埔寨供水項目所采用的水井施工技術(shù)(18)邵盛元等：《中國援助柬埔寨鄉(xiāng)村供水項目水井施工技術(shù)》，《探礦工程(巖土鉆掘工程)》2018年第3期，第19—23頁。與物探測井技術(shù)(19)李勇：《物探測井在柬埔寨水井施工中的應(yīng)用》，《四川地質(zhì)學(xué)報》2019年第3期，第476—480頁。。面向未來，處理好中國周邊關(guān)系，尤其是將潛在的矛盾通過援助方式提前化解是中國對外戰(zhàn)略的重要任務(wù)。因此，我國應(yīng)將人類命運共同體在水議題中實現(xiàn)細化，有必要以命運共同體戰(zhàn)略作為支點，加強對柬埔寨的水援助及時調(diào)整中國對柬埔寨水援助政策導(dǎo)向，總結(jié)中國對柬埔寨的水援助經(jīng)驗，注重講好水援助故事、提升水援助水平，以期建設(shè)具有中國特色的雙邊、區(qū)域乃至全球范圍內(nèi)的水命運共同體。

一、柬埔寨水資源及其管理狀況

柬埔寨是一個水資源豐富的國家，擁有東南亞地區(qū)最大的淡水湖洞里薩湖和500公里左右的湄公河干流，多年平均水資源總量(1981—2010年)為1324 億平方米，其中地表水資源量為1288億平方米，地下水資源量為416億平方米，(20)李妍清等：《柬埔寨水資源量時空分布研究》，《人民長江》2018年第22期，第33—39頁。是區(qū)域內(nèi)最具水資源開發(fā)潛力的國家之一。由于歷史、政治等原因，柬埔寨曾長期受到外侵內(nèi)亂困擾，不具備進行長期性水資源開發(fā)的條件與能力。直至1993年柬埔寨進入和平建設(shè)時期，經(jīng)濟與民生的發(fā)展成為其首要問題，而水資源開發(fā)利用和管理是實現(xiàn)發(fā)展的基礎(chǔ)。由于柬埔寨長期以來水資源開發(fā)利用與管理能力較為薄弱，當(dāng)?shù)鼐用褚环矫婷媾R清潔水源的嚴(yán)重不足，承受不潔水帶來的健康威脅；另一方面遭受洪澇災(zāi)害侵擾，致使社會生產(chǎn)發(fā)展水平受挫。不可否認，柬埔寨需要從多方面著手改善國內(nèi)水資源利用與管理問題，從而實現(xiàn)經(jīng)濟與民生的良性發(fā)展。

(一)潔水能力不足

“缺水問題”在柬埔寨有著看似矛盾的局面：柬埔寨擁有豐富的水資源，但柬埔寨居民常常無法得到充足的水加以利用。2019年，國外媒體MISSONS BOX指出“柬埔寨居民日常用水非常依賴雨水、洼地水等自然水源”，(21)“Top 10 Countries with the Worst Water Crisis”，MISSIONS BOX，https：//missionsbox.org/news/top-10-countries-worst-water-crisis/，visited on 13 April 2022.而這些自然水源在大旱天氣下便會消失無蹤。柬埔寨農(nóng)村為數(shù)不多的飲用水井，往往因其深度不夠或季節(jié)性變化而處于干枯狀態(tài)；即使個別能出水的水井，其水質(zhì)也無法達到飲用水標(biāo)準(zhǔn)。(22)《那些在柬埔寨找水的日子》，中國商務(wù)部，http：//cb.mofcom.gov.cn/article/zxhz/tzdongtai/201707/20170702613037. shtml，登錄時間：2022年4月13日。此外，柬埔寨缺乏潔水技術(shù)和設(shè)備，供水質(zhì)量難以保證，嚴(yán)重影響著柬埔寨人民的生活質(zhì)量和生命質(zhì)量。截至2019年3月，柬埔寨有84%的人無法獲得干凈的水，(23)“Top 10 Countries with the Worst Water Crisis”，MISSIONS BOX，https：//missionsbox.org/news/top-10-countries-worst-water-crisis/，visited on 13 April 2022.且每年都會有一大批人因飲用不潔水源而患腹瀉、甲肝、傷寒，甚至因此死亡。(24)《對外援助，不妨學(xué)學(xué)新加坡》，環(huán)球網(wǎng)，https：//opinion.huanqiu.com/article/9CaKrnJxKF3，登錄時間：2022年4月13日。因此，柬埔寨在清潔供水的轉(zhuǎn)化與儲存方面有著較大的發(fā)展空間，柬埔寨打算到2025年底前從根本上改善柬埔寨的鄉(xiāng)村供水和衛(wèi)生服務(wù)。(25)“National Strategy for Rural Water Supply，Sanitation and Hygiene”，Cambodia Ministry of Rural Development，https：//www.mrd.gov.kh/2019/07/01/1739/ visited on 13 April，2022.

(二)水資源開發(fā)調(diào)配能力有限

柬埔寨地處熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，雨期河流的水量充沛，有著十分可觀的水資源開發(fā)潛力，但柬埔寨直至1993年才成立專門負責(zé)水資源管理的部門，即柬埔寨水資源和氣象部(MOWRAM)，(26)《柬埔寨水資源和氣象部簡介》，柬埔寨水資源和氣象部，http：//www.mowram.gov.kh/，登錄時間：2022年4月14日。柬埔寨水資源開發(fā)與管理基礎(chǔ)薄弱且發(fā)展相對滯后。由于柬埔寨水資源開發(fā)能力不足，僅利用了實際水資源潛能的10%。(27)古玉等：《“一帶一路”沿線國家水電發(fā)展?fàn)顩r與潛力》，《水力發(fā)電學(xué)報》2020年第3期，第11—21頁。柬埔寨有大量待開發(fā)的水電資源，卻沒有將其充分開發(fā)利用的能力，無法滿足柬埔寨的用電需求，以至于柬埔寨要從泰國、越南進口電力。(28)趙穎：《柬埔寨紡織業(yè)投資指南》，《紡織科學(xué)研究》2020年第11期，第31—35頁。而沒有良好的本國電力基礎(chǔ)，經(jīng)濟的長久發(fā)展則成為無根之木。從另一方面看，由于境內(nèi)人工水道或大壩較少，無法調(diào)蓄水情，處于天然狀態(tài)的河流在雨季往往發(fā)生決堤、泥石流和洪水等自然災(zāi)害，嚴(yán)重破壞周邊居民的生產(chǎn)生活秩序，影響柬埔寨社會的穩(wěn)定性與可持續(xù)性。近年來，在中國等援助國的幫助下柬埔寨水資源潛力得到部分釋放，水資源管理更加完善，實現(xiàn)如柬埔寨水科院學(xué)科體系建設(shè)示范、柬埔寨全國水資源規(guī)劃綱要編制、柬埔寨大壩安全管理示范等水資源管理及開發(fā)的合作項目，但這些成果往往依賴于外援，柬自身的水資源開發(fā)能力薄弱。

(三)新冠疫情影響涉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展

由于柬埔寨水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)的限制，柬埔寨仍然需要向泰國進口養(yǎng)殖用的魚苗、飼料和大部分設(shè)備，(29)吳若男：《東盟國家漁業(yè)發(fā)展及其與中國的合作研究》，廈門大學(xué)碩士論文，2019年。水產(chǎn)養(yǎng)殖無法有效開發(fā)。此外，根據(jù)柬埔寨“四角戰(zhàn)略”的第二角“修復(fù)并重建基礎(chǔ)設(shè)施”，柬實施了《柬埔寨工業(yè)發(fā)展計劃(2015—2025)》等國家發(fā)展戰(zhàn)略，其中電力、道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施是最需要突破的領(lǐng)域。柬埔寨涉水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展本就曲折艱難，面臨著多重挑戰(zhàn)，而2020年新冠疫情的沖擊，使得“四角戰(zhàn)略”發(fā)展放緩，導(dǎo)致柬埔寨減貧工作受限。聯(lián)合國調(diào)查顯示，柬埔寨貧困率再次上升至17.6%，(30)“Beyond Recovery：Towards 2030”，UNDP，https：//www.kh.undp.org/content/ cambodia/en/home/coronavirus/support-to-national-response.html，visited on 14 April 2022.柬埔寨經(jīng)濟發(fā)展前景堪憂。如何在新冠疫情防疫常態(tài)化情況下提升柬埔寨本國的涉水產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力與水平，不僅關(guān)乎柬埔寨未來的發(fā)展，也關(guān)乎區(qū)域的和平與穩(wěn)定。

二、水命運共同體及其實現(xiàn)可能

中國政府關(guān)于“命運共同體”的提法最早見諸2011年《中國的和平發(fā)展》白皮書，指出要以“命運共同體”的新視角，尋求人類共同利益和共同價值的新內(nèi)涵；(31)《中國的和平發(fā)展》，中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室，http：//www.scio.gov.cn/ztk/ dtzt/58/3/Document/999959/999959.htm，登錄時間：2022年4月13日。2021年7月，習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上發(fā)表重要講話，指出中國要“以史為鑒、開創(chuàng)未來，必須不斷推動構(gòu)建人類命運共同體”。(32)《習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，http：//www.gov.cn/xinwen/2021-07/15/content_5625254. htm，登錄時間：2022年4月13日。從“命運共同體”理念的提出到“人類命運共同體”實踐的不斷探索，過去10年，“命運共同”的價值觀念已經(jīng)成為指導(dǎo)中國實現(xiàn)和平、發(fā)展、合作、共贏，促進共同發(fā)展等對外交往實踐的理論導(dǎo)向和戰(zhàn)略目標(biāo)?！懊\共同體”既涉及國與國雙邊的命運共同體，區(qū)域的命運共同體，也涵蓋全球性的人類命運共同體；“命運共同體”的構(gòu)建存在于多維度領(lǐng)域，涉及經(jīng)濟發(fā)展、公共衛(wèi)生、社會治理和生態(tài)環(huán)境等。

“水命運共同體”是人類命運共同體理念在水議題中的具體闡述，同時也受到其他領(lǐng)域命運共同體建設(shè)的影響。一方面，人類命運共同體是新時代中國外交的偉大戰(zhàn)略，但因國家間價值取向和意識形態(tài)的不同，其實現(xiàn)難度非常大。在這種情況下，中國率先與認同人類命運共同體的國家開展生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康以及相關(guān)資源開發(fā)合作，踐行命運共同體理念，是一種合理選擇。水資源作為一種必要的國家資源，是各國有意愿共同保護開發(fā)的資源類型，“水命運共同體”是比較容易被各國所接受的一個命運共同倡議。另一方面，水命運共同體與其他命運共同體互相影響。水命運共同體與生態(tài)命運共同體、衛(wèi)生健康共同體等其他命運共同體建設(shè)有著密切聯(lián)系。作為一種生態(tài)資源，水在自然界可以以河流、水汽等方式自由流動。一國對水資源的污染勢必會影響到周邊國家，進而影響到全球生態(tài)，水資源安全涉及全人類，因此水命運共同體可以服務(wù)于更大范疇的生態(tài)命運共同體建設(shè)。同樣，自由流動的水資源可以成為疾病傳播的載體，影響國家乃至區(qū)域內(nèi)的用水安全。欠發(fā)達國家的居民無法保障衛(wèi)生健康安全，也成為阻礙其發(fā)展的原因之一。流域國家聯(lián)合起來應(yīng)對共同的水傳染疾病威脅，不僅是構(gòu)建衛(wèi)生健康共同體的實現(xiàn)途徑之一，也是水命運共同體的獨特價值所在。此外，水命運共同體因水作為發(fā)展所需的基礎(chǔ)、生存所需的必要、資源的自然流動等獨特屬性，成為集達成減少貧困、綠色發(fā)展、保衛(wèi)健康等目的于一體的共同體構(gòu)想，是中國人類命運共同體戰(zhàn)略的重大特色創(chuàng)新。

就“水命運共同體”的政治內(nèi)涵而言，其是中國和平處理水合作、水沖突，進行水援助、水外交等實踐時奉行的外交行為和價值準(zhǔn)則。水命運共同體是解決相關(guān)全球治理問題的中國思路和中國方案，為全球范圍下的水污染、水浪費等問題總結(jié)出切實可行的中國智慧，由于全球地域的廣泛，水命運共同體無法在全球?qū)用婢唧w而微，但命運共同的呼喚依然應(yīng)該受到國際社會的重視，尤其是與中國擁有共同跨境河流的國家，和中國在共有水資源問題上有著休戚與共的命運。因此，中國有必要將命運共同體類推到水話題當(dāng)中，努力構(gòu)建和諧、穩(wěn)定、健康的水命運共同體共識，進而減少潛在的水沖突，加強水合作。而在雙邊命運共同體建設(shè)中，作為越來越受重視的對外交往手段，中國對外援助是踐行“命運共同體”價值理念的重要舉措，在落實“命運共同體”價值觀念方面發(fā)揮著促進作用。有學(xué)者認為，可以按照“發(fā)展伙伴型、利益攸關(guān)型、利益共同體型和命運共同體型”(33)俞子榮：《中國特色的對外援助模式及其創(chuàng)新發(fā)展研究》，北京：中國商務(wù)出版社2018年出版，第147頁。四種升序的新型國家關(guān)系來區(qū)別援助對象，進而實現(xiàn)“命運共同體”的國家意志向更高層次發(fā)展。其中，柬埔寨與中國的關(guān)系就是命運共同體型(34)俞子榮：《中國特色的對外援助模式及其創(chuàng)新發(fā)展研究》，北京：中國商務(wù)出版社2018年出版，第147頁。，有著開展各類水援助的堅實基礎(chǔ)。

三、中國對柬埔寨水援助的發(fā)展?fàn)顩r

中國對柬埔寨的水援助主要通過項目援助、資金援助、技術(shù)援助、人力資源援助以及必要的緊急人道主義援助等援助手段，幫助柬方發(fā)現(xiàn)水源、調(diào)蓄水情、清潔水質(zhì)、興修水利、提高水能、發(fā)展水產(chǎn)等，以保障柬埔寨的社會發(fā)展與地區(qū)和平穩(wěn)定。中國對柬埔寨水援助的歷史起點是1956年中國紅十字會對金邊水災(zāi)的無償援助，自此拉開了中國對柬埔寨水援助的序幕，但中國對柬埔寨水援助的明顯增多，則是在2010年之后。2010年中柬建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，意味著中柬將進行更加多元全面的合作；2013年中國提出并實施“一帶一路”倡議；2016年“瀾湄合作”正式落地；2019年中柬命運共同體實施。隨著中柬合作的深入，我國加大了對柬埔寨的援助力度，包括水援助。

(一)中國對柬埔寨水援助的動因分析

1.加強中柬兩國友好關(guān)系的客觀需求

維護好源遠流長的中柬關(guān)系是中國對柬水援助的基礎(chǔ)和目標(biāo)。中國與柬埔寨有著長久良好的雙邊關(guān)系。1956年柬埔寨國王西哈努克訪華，中國與柬埔寨建立友好交往關(guān)系；1958年中柬正式建交；1993年柬埔寨王國成立，中柬關(guān)系進入全新階段。柬埔寨領(lǐng)導(dǎo)人更是盛贊“中國是柬埔寨的戰(zhàn)略依托和堅強后盾”。(35)許梅：《柬埔寨外交政策的演變與中柬關(guān)系的發(fā)展》，《當(dāng)代亞太》2005年第3期，第45—49頁。2004年西哈莫尼上位，成立第三屆柬埔寨政府，政局穩(wěn)定，中柬關(guān)系繼續(xù)升溫。2010年中柬建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，意味著中柬將進行更加多元、全面的合作。2013年中國提出并實施“一帶一路”戰(zhàn)略，柬埔寨是“一帶一路”沿線上的重要國家；2016年“瀾湄合作”開始，柬埔寨充當(dāng)著重要角色；2019年4月28日，中國和柬埔寨簽署《構(gòu)建中柬命運共同體行動計劃(2019—2023)》；2020年10月12日中柬簽署雙邊自貿(mào)協(xié)定?？梢哉f，親密的中柬關(guān)系是中國對柬水援助的堅實基礎(chǔ)，維護好中柬關(guān)系也是中國對柬水援助的目的所在。

建設(shè)好新時代中柬命運共同體是中國對柬水援助的時代命題。2016年10月，習(xí)近平主席訪問柬埔寨前夕，在《柬埔寨之光》發(fā)表署名文章，將中柬關(guān)系評價為高度互信的好朋友、肝膽相照的好伙伴、休戚相關(guān)的命運共同體。(36)習(xí)近平：《做肝膽相照的好鄰居真朋友》，《柬埔寨之光》2016年10月12日第1版。2018年，李克強總理訪問柬埔寨，提出兩國攜手打造具有戰(zhàn)略意義的命運共同體，在全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系基礎(chǔ)上，為中柬關(guān)系注入新的內(nèi)涵。(37)《李克強同柬埔寨首相洪森舉行會談》，中華人民共和國中央人民政府，http：//www.gov.cn/premier/2018-01/11/content_5255777.htm，登錄時間：2022年4月14日。柬埔寨領(lǐng)導(dǎo)人更是保持著平均每年2次的訪華頻率。2019年，中國政府和柬埔寨政府簽署《關(guān)于構(gòu)建中柬命運共同體行動計劃(2019—2023)》，中柬“命運共同體”的理念共識進入實踐層面。作為中國與不同社會制度國家簽署的首份命運共同體行動計劃，該計劃“全”“實”“深”“高”的特點，(38)王文天：《共同構(gòu)建牢不可破的中柬命運共同體》，http：//www.xinhuanet.com/ globe/2019-05/15/c_138054870.htm，登錄時間：2022年4月14日。揭示了中柬命運共同體建設(shè)的雄心壯志，也成為中國推動人類命運共同體建設(shè)的重要實踐典范。在新冠疫情全球流行的2020年，洪森仍然到訪中國，(39)《“鐵桿朋友”特殊時刻訪華：以中柬命運共同體凝聚國際戰(zhàn)“疫”共識》，人民網(wǎng)，http：//ydyl.people.com.cn/n1/2020/0206/c411837-31573781.html，登錄時間：2022年4月14日。中柬患難與共、共克時艱使構(gòu)建中柬命運共同體的理念更加深入人心。

保持好中柬國際事務(wù)的默契合作是中國對柬水援助的長遠愿景。中國對柬埔寨實施的包含水援助在內(nèi)的任何援助均不附加任何條件、不參雜任何政治利益，使得柬埔寨在國際與地區(qū)發(fā)展中更加愿意幫助中國，從而使中國在區(qū)域事務(wù)乃至全球事務(wù)上獲得柬埔寨的支持。如當(dāng)越南、菲律賓多次想在東盟峰會上提交損害中國南海權(quán)益的公報時，柬埔寨站出來反對。此外，與西方國家在湄公河地區(qū)構(gòu)建的合作網(wǎng)絡(luò)不同，中國和柬埔寨同處湄公河流域，有著非湄公河國家無法比擬的共同利益，是瀾湄命運共同體的共同建設(shè)者。中國作為瀾湄共同體的成員，有責(zé)任也有義務(wù)共同解決區(qū)域內(nèi)與水資源相關(guān)的非傳統(tǒng)安全問題。(40)樸鍵一、李志斐：《水合作管理：瀾滄江—湄公河區(qū)域關(guān)系構(gòu)建新議題》，《東南亞研究》2013第5期，第27—35頁。

2.推動我國涉水產(chǎn)業(yè)走出去的內(nèi)生動力

2003年以后，中國加快“走出去”步伐，柬埔寨是中國對外投資的重要目的地。涉水產(chǎn)業(yè)包括原水發(fā)掘與儲存、供水服務(wù)、污水收集與處理等中下游產(chǎn)業(yè)，也包括水電開發(fā)與經(jīng)營、廢水回用等上游產(chǎn)業(yè)。為此，商務(wù)部等部委制定了相關(guān)措施，中國進出口銀行及國家開發(fā)銀行拿出部分優(yōu)惠貸款支持涉水企業(yè)走出去。檢索商務(wù)部“對外援助對外承包工程經(jīng)營主體列表”可以發(fā)現(xiàn)，截至2021年6月5日，我國有189家涉水企業(yè)獲得對外直接投資和對外承包建設(shè)資質(zhì)。(41)《對外承包工程經(jīng)營主體列表查詢系統(tǒng)》，中國商務(wù)部，http：//femhzs.mofcom.gov.cn/fecpmvc_zj/pages/fem/Corp MlList.html?sp=S1，登錄時間：2022年4月14日。2013年中國提出“一帶一路”戰(zhàn)略之后，我國涉水產(chǎn)業(yè)走出去的步伐加快。我國涉水產(chǎn)業(yè)走出去的能力增強，不僅可以出口單個水處理設(shè)備、承接成套設(shè)備和中大型水務(wù)工程，還可以向其他國家提供水務(wù)管理方面的技術(shù)援助。在水務(wù)國際合作中，除了商業(yè)合作之外，對外水援助也是促進我國涉水產(chǎn)業(yè)走出去的另一種方式。換言之，中國開展對外水援助也有助于我國涉水產(chǎn)業(yè)更好地走出去。

中國“一帶一路”倡議致力于與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略對接，柬埔寨“四角戰(zhàn)略”與“一帶一路”倡議均側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，雙方切實做到了“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”。2019年1月，中柬兩國發(fā)布聯(lián)合公報，決定“將交通、產(chǎn)能、能源、貿(mào)易、民生作為下階段加強一帶一路框架下務(wù)實合作”的“五大版塊”。(42)《中華人民共和國政府和柬埔寨王國政府聯(lián)合新聞公報》，中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室，http：//www.gov.cn/guowuyuan/2019-01/23/content_5360680.htm，登錄時間：2022年4月14日。同年4月，中柬命運共同體在雙邊關(guān)系保持高位運行數(shù)年后進入實質(zhì)性落實階段，中柬簽署《構(gòu)建中柬命運共同體行動計劃(2019—2023)》，此舉被視為未來中柬雙邊關(guān)系的重要主題。(43)《祝賀中共百年華誕 推進柬中命運共同體建設(shè)——訪柬埔寨首相、柬埔寨人民黨主席洪森》，中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室，http：//www.gov.cn/xinwen/2021-07/08/content_5623457.htm，登錄時間：2022年4月14日。仍以2019年為例，在商務(wù)部“走出去”公共服務(wù)平臺發(fā)布《對外投資合作國別(地區(qū))指南：柬埔寨(2020年版)》中，顯示中國已連續(xù)數(shù)年成為柬埔寨最大投資國，僅2019年中柬雙邊貿(mào)易額就達94.3億美元，增長27.7%；對柬埔寨非金融類直接投資6.9億美元，增長7.2%；在柬埔寨新簽工程承包合同額55.8億美元，增長93.6%。(44)《對外投資合作國別(地區(qū))指南——柬埔寨》，“走出去”公共服務(wù)平臺，http：//fec.mofcom.gov.cn/article/gbdqzn/，登錄時間：2022年4月14日。

中國對柬埔寨的投資呈增長態(tài)勢，中國對柬埔寨的水援助旨在推動中國對柬埔寨的經(jīng)貿(mào)合作。隨著投資項目的落地，也對柬埔寨的供水設(shè)施、供電能力等提出新的要求。在柬埔寨能力有限的情況下，中國可以主動對接，提供水援助。而且，經(jīng)過多年的發(fā)展，中國水務(wù)企業(yè)的能力已經(jīng)有很大的提高，有能力向柬埔寨提供更好的水援助；在這個過程中，中國的水務(wù)企業(yè)也可以更好地走出去。因此，我國商務(wù)部、進出口銀行、國家開發(fā)銀行等也積極支持水務(wù)企業(yè)參與我國對外水援助，這不僅有助于改善柬埔寨的供水能力和水資源開發(fā)及保護能力，也有助于推動中柬經(jīng)貿(mào)合作，從而實現(xiàn)互惠互利，推動中柬命運共同體建設(shè)。

3.參與區(qū)域乃至全球的水資源開發(fā)

獲得安全的飲用水是聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之一，因此聯(lián)合國非常關(guān)注柬埔寨的水問題，并將水問題和衛(wèi)生、減貧、脫貧問題結(jié)合起來。2016年，聯(lián)合國發(fā)布《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，明確了涵蓋經(jīng)濟、社會和環(huán)境的17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(Sustainable Development Goals)，(45)《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，UN，https：//www.un.org/sustainabledevelopment/zh/sustainable-development-goals/ ，登錄時間：2022年4月14日?！耙粠б宦贰背h作為中國周邊外交高質(zhì)量發(fā)展的抓手，致力于幫助沿線國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對接聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。2019年4月，習(xí)近平指出“一帶一路”倡議將同聯(lián)合國等國際和地區(qū)組織的發(fā)展和合作規(guī)劃對接，同各國發(fā)展戰(zhàn)略對接。(46)《齊心開創(chuàng)共建“一帶一路”美好未來》，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-04/26/c_1124420187. htm，登錄時間：2022年4月14日。其中，“一帶一路”倡議與聯(lián)合國發(fā)展議程所達成對接的內(nèi)容就包括可持續(xù)發(fā)展、南南合作和綠色發(fā)展。

目前，國際社會紛紛在柬埔寨開展水援助，區(qū)域內(nèi)形成了明顯的援助競爭態(tài)勢，中國主動參與和對接聯(lián)合國的相關(guān)合作框架，以命運共同體的角度思考中國獨特的對柬埔寨水援助道路，既能夠滿足柬埔寨的發(fā)展需要，又能推動中柬命運共同體、瀾湄命運共同體的建設(shè)，實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略致力于從“經(jīng)濟、社會和環(huán)境”(47)曹嘉涵：《“一帶一路”倡議與2030年可持續(xù)發(fā)展議程的對接》，《國際展望》2016年第3期，第37—53、144頁。三個層面實現(xiàn)東南亞地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，這與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程相關(guān)文件要求一致；“一帶一路”框架下的國際合作與聯(lián)合國南南合作聯(lián)系緊密，具有顯著的協(xié)同效應(yīng)，在“一帶一路”南南合作框架下，中方與聯(lián)合國創(chuàng)立“南南合作基金”，致力于發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；綠色是“一帶一路”建設(shè)的重要理念，綠色絲綢之路建設(shè)與聯(lián)合國在倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟、應(yīng)對氣候變化、保護生物多樣性等方面的工作具有一致性。

(二)中國對柬埔寨水援助的主要內(nèi)容

1.中國幫助柬埔寨增強清潔水源供應(yīng)能力

供水是指提供清潔的水源，包括尋找干凈的水源、處理污水等。早期的中國對柬埔寨水援助往往以供水援助居多，究其原因既是柬埔寨對清潔水的迫切需求，也是中國當(dāng)時所能夠開展的水援助能力有限。1960年，中國地質(zhì)隊進駐柬埔寨勘探地質(zhì)環(huán)境，以便掌握實際情況，進行援助，過程中隊員用爆破辦法幫助柬埔寨當(dāng)?shù)鼐用癜言瓉淼乃當(dāng)U大，為居民無償提供了打井取水援助，解決了全村人畜的用水難題，增加了水源。(48)《為中柬友誼而獻身——紀(jì)念在柬埔寨犧牲的中國工程師羅錦春》，《人民日報》1960年4月15日第5版。1965年，中國援建人員在柬埔寨打井供水，當(dāng)時的柬埔寨條件十分簡陋，柬埔寨居民也因此評價中國對柬埔寨水援助是以無附加條件為前提的，(49)《柬埔寨找水散記》，《人民日報》1965年9月17日第6版。是柬埔寨人民的好朋友。1997年柬埔寨政局再次動蕩，這種以民生建設(shè)出發(fā)的供水援助數(shù)量減少，這一年中方承諾柬埔寨建設(shè)的500口水井首批完成交付使用，(50)中華人民共和國外交部政策研究室：《中國外交1998年版》，北京：世界知識出版社1998年版，第53—54頁。以滿足柬埔寨居民生活需要；1999年8月柬埔寨農(nóng)村發(fā)展部國務(wù)秘書李杜訪華，與中國農(nóng)牧漁業(yè)國際合作公司總經(jīng)理楊紹品簽署中國政府援助柬埔寨王國政府500口水井項目的實施合同；(51)中華人民共和國外交部政策研究室：《中國外交2000年版》，北京：世界知識出版社2000年版，第72—73頁。2001年中國向柬埔寨提供打井供水的1項成套項目和2套單項設(shè)備。(52)《中國對外經(jīng)濟貿(mào)易年鑒》編輯委員會：《中國對外經(jīng)濟貿(mào)易年鑒2002年版》，北京：中國對外經(jīng)濟貿(mào)易出版社2002年版，第137頁。2008年，中共天津市委向柬埔寨奉辛比克黨捐助價值50萬元人民幣的打井設(shè)備，(53)《援贈柬奉辛比克黨打井設(shè)備移交儀式在金邊舉行》，中國駐柬埔寨大使館，http：//kh.china-embassy.org/chn/zgjx/t632465.htm，登錄時間：2022年4月14日。并派專人教會柬埔寨相關(guān)人員如何使用。

進入新時代，中國對柬埔寨供水援助呈現(xiàn)系統(tǒng)性發(fā)展趨勢。2016年3月柬埔寨首相洪森訪華后，中國決定援建柬埔寨鄉(xiāng)村供水項目。(54)《李克強會見柬埔寨首相洪森》，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/world/2016-03/23/c_1118422423.htm，登錄時間：2022年4月14日。同年9月，柬農(nóng)村發(fā)展部向中國商務(wù)部提出在柬19個省的農(nóng)村新打深井6423口、新建普通池塘550座、新建帶斜坡保護的池塘100座，分三年三期實施。(55)《中國援建柬埔寨農(nóng)村掘井取水工程讓村民告別買水度日》，中新網(wǎng)，http：//www.chinanews.com/gj/2017/08-21/8310229.shtml，登錄時間：2022年4月14日。該項目一期由中核集團承擔(dān)，2018年在磅清揚、磅士卑等6個省打846口深井、建普通池塘45座、建帶護坡池塘28座，合格率達100%，工程質(zhì)量、進度及管理受到柬埔寨政府和民眾的高度贊揚。(56)李春平：《讓柬埔寨人民不再為飲水急》，《中國報道》2018年第8期，第62—64頁。2019年中國援柬鄉(xiāng)村供水項目二期工程開始施工，2021年竣工時幫助柬埔寨的10個省建成958口手壓式水井、6口配備動力泵的管井、54座水塘及邊坡防護。(57)《公司中標(biāo)援柬埔寨鄉(xiāng)村供水項目(第二期)》，中國江西國際經(jīng)濟技術(shù)合作有限公司，http：//www.cjic.cn/news/20191023/n07133988.html，登錄時間：2022年4月14日。目前，雖然還未開始中國援柬鄉(xiāng)村供水項目的三期工程，但可以預(yù)見，三期項目建成后，將會更好地解決柬埔寨人的用水問題。另外，2019年，蘇美達股份有限公司與柬埔寨暹粒供水局簽署了供水?dāng)U建項目輸水工程合同，共同為當(dāng)?shù)鼐用窈透鲊慰吞峁﹥?yōu)質(zhì)的水源。(58)《蘇美達股份簽約柬埔寨暹粒供水?dāng)U建項目輸水工程合同》，國機集團，http：//www.sinomach.com.cn/xwzx/zgsdt/2019_qydt/201910/t20191018_224969.html，登錄時間：2022年4月14日。2020年新冠疫情爆發(fā)和流行，中國仍然沒有停下援助柬埔寨的腳步，中國在柬埔寨干拉省打了2口水井、鋪設(shè)管道3.3萬米，解決了近4000人的用水問題。(59)《瀾湄合作讓柬埔寨村民走上脫貧路》，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/2020-08/24/c_1126405421.htm，登錄時間：2022年4月14日。

2.中國幫助柬埔寨提升水資源管理與開發(fā)能力

柬埔寨豐富的水資源是柬埔寨發(fā)展的不竭動力，幫助柬埔寨提升水資源管理與開發(fā)能力，包括人才培訓(xùn)、水利水電建設(shè)、水資源管理技術(shù)、水文水質(zhì)信息共享等。這些援助不僅能夠幫助柬埔寨減少水災(zāi)水患，還能幫助柬埔寨實現(xiàn)水資源合理利用，發(fā)展可持續(xù)經(jīng)濟。

(1)中國幫助柬埔寨提升水資源管理能力

1958年兩國正式建交之后，中國政府召集多個專家學(xué)者組成聯(lián)合專家組，赴柬埔寨進行科學(xué)考察，增進對柬埔寨情況的了解，并對柬埔寨相關(guān)官員和學(xué)者進行了技術(shù)講解。同時，中國援外人員對柬埔寨的無償水援助過程中，都會向柬埔寨相關(guān)操作人員進行詳細講解，直至熟練使用，中國十分重視對水利人才的培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。1961年廣東省水利部門接待了柬埔寨水利考察團，并向其傳授了相關(guān)治水經(jīng)驗。(60)《柬水利考察團離廣州回國》，《人民日報》1961年10月19日第5版。進入20世紀(jì)70年代，柬埔寨局勢混亂，導(dǎo)致各類人才培養(yǎng)幾近中斷。必須看到，當(dāng)時新中國同樣剛剛成立不久，在水利技術(shù)和人才培養(yǎng)方面的經(jīng)驗并不豐富，無法全面快速地幫助柬埔寨建立水利人才體系，但在20世紀(jì)50—90年代，中國對柬埔寨的水利技術(shù)培訓(xùn)可謂是傾囊相授。

自2002年起，中國向包括柬埔寨在內(nèi)的湄公河委員會提供汛期水文資料，(61)《我國今年起向湄公河委員會提供汛期水文資料》，水利部國際合作與科技司，http：//gjkj.mwr.gov.cn/jdxw/200206/t20020613_590322.html，登錄時間：2022年4月14日。有助于柬埔寨防洪減災(zāi)。2003年9月，受聯(lián)合國亞太經(jīng)社會臺風(fēng)委員會委托，水利部水文局與日本有關(guān)方面在北京舉辦亞太地區(qū)水文區(qū)域合作研討會，來自柬埔寨等國的30多名代表參與研討交流。(62)《亞太地區(qū)水文區(qū)域合作研討會在京召開》，中國水利部，http：//www.mwr.gov.cn/xw/slyw/201702/t20170212_829019.html，登錄時間：2022年4月14日。2003年11月，為期5天的流域水管理國際研討班在南科院成功舉行，來自柬埔寨、中國等國的31名學(xué)員參與培訓(xùn)，(63)《流域水管理國際研討班在南科院成功舉行》，中國水利部，http：//www.mwr.gov.cn/xw/slyw/201702/t20170212_829595.html，登錄時間：2022年4月14日。此次研討班由聯(lián)合國教科文組織牽頭，南科院及河海大學(xué)等機構(gòu)承辦，這種基于聯(lián)合國框架下的技術(shù)培訓(xùn)援助是中國在21世紀(jì)初開展水援助的主要方式之一。2005年南科院舉辦東盟國家內(nèi)河航道整治技術(shù)培訓(xùn)，致力于幫助柬埔寨等國減少航運中對河流水質(zhì)的傷害，提升其河流綜合治理水平。(64)《南科院舉辦“東盟國家內(nèi)河航道整治技術(shù)培訓(xùn)班”》，中國水利部，http：//www.mwr.gov.cn/xw/slyw/201702/t20170212_836253.html，登錄時間：2022年4月14日。2006年11月柬埔寨30名代表參加了商務(wù)部舉辦的為期20天的培訓(xùn)，即柬埔寨“水利規(guī)劃與管理”及“電力系統(tǒng)規(guī)劃與分析”研修班，(65)《2006年柬埔寨“水利規(guī)劃與管理”及“電力系統(tǒng)規(guī)劃與分析”研修班開班》，水利部國際合作與科技司，http：//gjkj.mwr.gov.cn/slkj1/gzdt_1/200611/t20061128_599314.html，登錄時間：2022年4月14日。有助于提升柬埔寨的水利水電開發(fā)能力。2009年，聯(lián)合國國際水文計劃亞太區(qū)域指導(dǎo)委員會在武漢圓滿召開，(66)《聯(lián)合國教科文組織國際水文計劃亞太區(qū)域指導(dǎo)委員會工作會議圓滿召開》，中國水利部，http：//gjkj.mwr.gov.cn/gjhz1/dbhz/200911/t20091120_587179.html，登錄時間：2022年4月14日。柬埔寨等國專家學(xué)者參與會議，旨在水文水質(zhì)監(jiān)測方面分享經(jīng)驗。

中國生態(tài)環(huán)境部及相關(guān)科研機構(gòu)舉辦培訓(xùn)班，幫助柬埔寨培養(yǎng)水環(huán)境治理人才。如：2015年中國科學(xué)院—發(fā)展中國家科學(xué)院水與環(huán)境卓越中心(CAS-TWAS CEWE)在柬埔寨首都金邊舉辦了“首屆海外水技術(shù)培訓(xùn)班”，成功培訓(xùn)水廠管理和技術(shù)人員30多人；(67)《CAS-TWAS水與環(huán)境卓越中心》，《中國科學(xué)院院刊》2017年第Z2期，第98—100頁。同年，柬埔寨派代表參加該中心在中國舉辦的“發(fā)展中國家水質(zhì)與衛(wèi)生技術(shù)培訓(xùn)班”。(68)《2016發(fā)展中國家水質(zhì)與衛(wèi)生技術(shù)培訓(xùn)班召開》，中國科學(xué)院，http：//www.cas.cn/rcjy/gz/201609/t20160905_4573774.shtml，登錄時間：2022年4月14日。自2016年開始，該中心先后與柬埔寨科學(xué)技術(shù)委員會(69)《生態(tài)中心代表團訪問柬埔寨工業(yè)和手工業(yè)部》，中國科學(xué)院，http：//www.cas.cn/yx/201603/t20160328_4550918.shtml，登錄時間：2022年4月14日。、柬埔寨工業(yè)和手工業(yè)部(70)《中心與柬埔寨工業(yè)和手工業(yè)部簽訂合作備忘錄》，中國科學(xué)院生態(tài)研究中心，http：//www.rcees.ac.cn/xwzx/zhxw/201603/t20160325_4570890.html，登錄時間：2022年4月14日。、柬埔寨環(huán)境部簽署合作備忘錄(71)《白春禮院長應(yīng)邀訪問柬埔寨》，中國科學(xué)院生態(tài)研究中心，http：//www.rcees.cas.cn/xwzx/zhxw/201803/t20180326_4983149.html，登錄時間：2022年4月14日。，圍繞供水安全領(lǐng)域的人才培養(yǎng)、技術(shù)培訓(xùn)、水質(zhì)分析實驗室建設(shè)等達成合作協(xié)議。2020年中國生態(tài)環(huán)境部牽頭成立中國-柬埔寨環(huán)境合作中心，(72)《中心受邀參加中國-柬埔寨環(huán)境合作中心籌備辦公室指導(dǎo)委員會第三次會議》，中國科學(xué)院生態(tài)研究中心，http：//www.rcees.cas.cn/gjjl/hzjl/202010/t20201026_5722091.html，登錄時間：2022年4月14日。該中心的成立將有助于提升柬埔寨的水環(huán)境治理能力，而援助方式也是其中的一種合作方式。中國還通過“瀾湄合作機制”提升柬埔寨的供水技術(shù)和管理能力，如2017年中國出資在北京舉辦了“瀾湄水資源合作城鄉(xiāng)供水規(guī)劃與管理培訓(xùn)班”，吸引來自柬埔寨等國的27名代表參加；(73)《瀾湄水資源合作項目城鄉(xiāng)供水規(guī)劃與管理培訓(xùn)班圓滿舉辦》，中國水利網(wǎng)，http：//www.chinawater.com.cn/newscenter/slyw/201709/t20170901_490506.html，登錄時間：2022年4月14日。2019年中國出資成立的“瀾湄合作專項基金”在武漢舉行“水生態(tài)監(jiān)測與評價技術(shù)培訓(xùn)班”，(74)《瀾湄水生態(tài)監(jiān)測與評價技術(shù)培訓(xùn)班在武漢開班》，中國水利部，http：//www.mwr.gov.cn/xw/sjzs/201908/t20190822_1353939.html，登錄時間：2022年4月14日。這種基于多邊合作機制框架下的涉水技術(shù)援助是新時期中國對柬埔寨水援助的重要方式。

中國除了幫助柬方提升污水處理技術(shù)之外，還向柬埔寨捐贈了水質(zhì)檢測和污水處理設(shè)備。2016年力合科技(湖南)股份有限公司向柬埔寨環(huán)境部捐贈地表水水質(zhì)自動監(jiān)測站，(75)《第二屆中柬水與環(huán)境合作研討會在金邊召開》，水與環(huán)境卓越中心，http：//cn.castwas-cewe.org/Article/show/id/59.html，登錄時間：2022年4月14日。這是柬埔寨首座地表水水質(zhì)自動監(jiān)測站。2018年深港產(chǎn)學(xué)研環(huán)保工程技術(shù)(深圳)股份有限公司向柬埔寨環(huán)境部捐贈兩臺一體化污水處理設(shè)備；(76)《深圳市深港產(chǎn)學(xué)研環(huán)保工程技術(shù)股份有限公司》，深港環(huán)保，http：//www.ierec.com/newsdetail.aspx?NewsID=345&CateID=77&NewsCateId=77&aboutidx=77，登錄時間：2022年4月14日。2019年北控水務(wù)集團與柬埔寨王國簽署水務(wù)合作諒解備忘錄，向柬埔寨提供污水處理等技術(shù)與設(shè)備。(77)《北控水務(wù)集團與柬埔寨王國簽署水務(wù)合作諒解備忘錄》，北控水務(wù)集團，http：//www.bewg.net/xwzx/jtxw/2019/08/21/1101.html，登錄時間：2022年4月14日。此外，中國還直接援助柬埔寨建設(shè)污水處理設(shè)施。2020年中國一冶承接了柬埔寨公共交通與運輸部的水處理項目，負責(zé)建設(shè)污水收集系統(tǒng)、泵站、雨水排水管網(wǎng)設(shè)計、污染物收集器、排水口建筑物等配套設(shè)施。(78)《中國中冶中標(biāo)柬埔寨Stueng Saen污水排水工程項目》，中國國際貿(mào)易促進委員會，http：//www.ccpit.org/Contents/Channel_4114/2020/0616/1268327/content_1268327.htm，登錄時間：2022年4月14日。

(2)中國幫助柬埔寨提升水資源開發(fā)能力

1956年西哈努克親王首次訪問中國，兩國開始了經(jīng)濟文化的聯(lián)系與合作，并達成雙方各向?qū)Ψ捷敵鑫灏偃f英磅商品的協(xié)定，其中中國輸往柬埔寨的商品包括水泵、抽水機等，(79)《中國與柬埔寨的經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)定》，《人民日報》1956年6月1日第3版。以滿足柬方基本的生產(chǎn)生活需求，此外中國決定兩年內(nèi)給予柬埔寨800萬英鎊援助用于發(fā)展生產(chǎn)。1957年，柬埔寨撥出60萬瑞爾的中國援助款項“購買抽水機，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”；(80)《柬埔寨人民社會同盟代表大會開幕蘇拉瑪里特國王號召支持中立政策》，《人民日報》1957年7月17日第7版。1958年，柬埔寨媒體刊登信息表示：中國援助已有2500萬瑞爾被用作發(fā)展農(nóng)業(yè)，其中大部分又用來建設(shè)水利；(81)《中國援助的去向》，《今日柬埔寨》1958年8月26日第5版。其余的無償援助款項大多用以建設(shè)工廠，但在工廠建設(shè)前期，供水設(shè)施是必要的基礎(chǔ)工程。此后，中國援助柬埔寨建成了紡織廠、玻璃廠等工廠。

新時代中國援助柬埔寨發(fā)展水利水電是從分享流域水文信息及水災(zāi)害的防控培訓(xùn)入手的。2010年中國水利部舉辦了“湄公河流域各國防洪減災(zāi)管理技術(shù)培訓(xùn)班”，包括柬埔寨在內(nèi)的5國17名代表參加為期14天的培訓(xùn)，該培訓(xùn)班是外交部、財政部“亞洲區(qū)域合作專項資金”資助項目。(82)《湄公河流域各國防洪減災(zāi)管理技術(shù)培訓(xùn)班在中國水科院開班》，水利部國際合作與科技司，http：//gjkj.mwr.gov. cn/gjhz1/dbhz/201006/t20100622_587185.html，登錄時間：2022年4月14日。中國不僅幫助柬埔寨提升防災(zāi)減災(zāi)的能力，還幫助柬埔寨提升節(jié)水灌溉技術(shù)。2014年6月柬埔寨應(yīng)中國水利部的邀請，參觀了水利部節(jié)水示范基地，(83)《柬埔寨代表團參觀水利部節(jié)水灌溉示范基地》，水利部，http：//www.mwr.gov.cn/xw/sjzs/201702/t20170212_810589. html，登錄時間：2022年4月14日。交流了節(jié)水灌溉經(jīng)驗。2017年8月，中國科技部、中國科技交流中心、甘肅省科技廳、甘肅省水科院在柬埔寨首都金邊舉辦了“水資源高效利用與節(jié)水灌溉技術(shù)培訓(xùn)班”，柬埔寨41位農(nóng)業(yè)水利專業(yè)技術(shù)人員參加了此次培訓(xùn)，旨在“提高柬埔寨水資源利用技術(shù)水平、改善農(nóng)村供水和農(nóng)田節(jié)水灌溉能力?！?84)《省水科院在柬埔寨舉辦水資源》，甘肅省水利廳，http：//slt.gansu.gov.cn/slzx/tzdt/sslkxyjy/201708/t20170808_97364. html，登錄時間：2021年4月14日。同年12月，為期10天的柬埔寨農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)培訓(xùn)班在廣西水電學(xué)院開班，(85)《柬埔寨農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)培訓(xùn)班在廣西水電學(xué)院開班》，水利部農(nóng)村水利水電司，http：//nssd.mwr.gov.cn/gdcz/201901/t20190115_1098621.html，登錄時間：2022年4月14日。旨在傳授節(jié)水灌溉技術(shù)，落實援助柬埔寨農(nóng)業(yè)示范合作項目。

中國還通過無償援助、無息和優(yōu)惠貸款等方式幫助柬埔寨進行水利水電開發(fā)。2011年，中國駐柬埔寨大使館經(jīng)濟商務(wù)處的信息顯示：“柬政府計劃在未來5年內(nèi)向中國貸款8.68億美元，用于開展國內(nèi)10個省的13個水利項目建設(shè)，以改善柬國內(nèi)水力灌溉系統(tǒng)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前，柬方已向中方申請了2.33億美元的優(yōu)惠出口買方信貸和優(yōu)惠貸款，實施4個項目?！?86)《柬埔寨政府?dāng)M向中國貸款8億多美元開展水利建設(shè)》，中國駐柬埔寨大使館，http：//cb.mofcom.gov.cn/article/zxhz/tzdongtai/201102/20110207418378.shtml，登錄時間：2022年4月14日。其中，優(yōu)惠貸款，是指中國向發(fā)展中國家提供的具有援助性質(zhì)的中長期低息貸款。2016年3月，中國在瀾湄合作領(lǐng)導(dǎo)人會議上提出設(shè)立“瀾湄合作專項基金”，承諾在5年內(nèi)拿出3億美元資助柬埔寨等湄公河國家開展中小型項目合作。2020年10月，南京水科院與瀾湄水資源合作中心聯(lián)合舉辦“水電綠色發(fā)展技術(shù)多邊共享與能力建設(shè)”技術(shù)培訓(xùn)班，(87)《瀾湄合作專項基金項目“水電綠色發(fā)展技術(shù)多邊共享與能力建設(shè)”技術(shù)培訓(xùn)班在南京成功舉辦》，水利部農(nóng)村水利水電司，http：//nssd.mwr.gov.cn/gdcz/202011/t20201102_1461710.html，登錄時間：2022年4月14日。該培訓(xùn)班是“瀾湄合作專項基金”資助的項目，旨在提升柬埔寨等湄公河國家的綠色水電開發(fā)能力。此外，中國通過南南合作援助基金、絲路基金、瀾湄基金等資金援助柬埔寨開發(fā)水利水電。目前，中國援助柬埔寨建設(shè)了“菩薩河3號、4號等6個水壩項目……斯登沃代水電站”(88)宋梁禾、吳儀君：《中國對柬埔寨的援助：評價及建議》，《國際經(jīng)濟合作》2013年第6期，第54—58頁。、甘再水電站(89)鄧艷任：《“一帶一路”背景下中國對柬埔寨援助研究》，《廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報》2018年第1期，第18—21頁。等，實現(xiàn)了中柬兩國的互惠共贏、共同發(fā)展。2021年2月，柬埔寨獲得470萬美元“絲路基金”用以加強水利灌溉系統(tǒng)，其中有20萬美元為直接技術(shù)援助資金。(90)Asian Infrastructure Investment Bank：“Cambodia：National Restoration of Rural Adaptative Capacity Project”，https：//www.aiib.org/en/projects/details/2021/special-fund/Cambodia-National-Restoration-of-Rural-Adaptative-Capacity-Project.html，visited on 14 April 2022.

3.中國幫助柬埔寨培育本土涉水產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)是柬埔寨“四角戰(zhàn)略”的第一角，因此柬埔寨十分重視水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，柬埔寨擁有泰國灣和洞里薩湖等天然漁場，發(fā)展前景廣闊。但由于柬埔寨水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)的限制，柬埔寨仍然需要向泰國進口養(yǎng)殖用的魚苗、飼料和大部分設(shè)備，(91)吳若男：《東盟國家漁業(yè)發(fā)展及其與中國的合作研究》，廈門大學(xué)碩士論文，2019年。水產(chǎn)養(yǎng)殖無法有效開發(fā)。為實現(xiàn)柬埔寨“四角戰(zhàn)略”的第二角“修復(fù)并重建基礎(chǔ)設(shè)施”的發(fā)展，柬埔寨實施了《柬埔寨工業(yè)發(fā)展計劃(2015—2025)》等國家發(fā)展戰(zhàn)略，其中電力、道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施是最需要突破的領(lǐng)域。中柬雙方領(lǐng)導(dǎo)人在不同場合都關(guān)注著水產(chǎn)業(yè)合作，如2015年中柬簽署《中柬海洋合作優(yōu)先計劃(2014—2018年)》。

中國對柬埔寨的水產(chǎn)業(yè)援助有著中國特色，主要有加強漁業(yè)管理及技術(shù)合作、積極開展淡水養(yǎng)殖合作、加強雙邊檢疫合作等方面，(92)田原等：《柬埔寨外向型經(jīng)濟發(fā)展與中柬經(jīng)貿(mào)合作》，《國際經(jīng)濟合作》2017年第6期，第60—66頁。但中國對柬埔寨水產(chǎn)業(yè)援助的形式更加多元，這也與中國特色對外援助有關(guān)。在中國看來，援助工具與非援助工具需要協(xié)調(diào)運用，也即援助與貿(mào)易、投資的綜合有助于受援國產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)自主發(fā)展。(93)任曉、劉慧華：《中國對外援助：理論與實踐》，上海：格致出版社2017年版，第243頁。

中國重視培養(yǎng)柬埔寨本土水務(wù)企業(yè)的自主發(fā)展，采用綜合方式幫助柬埔寨發(fā)展水務(wù)經(jīng)濟，如三位一體的合作方式幫助受援國急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)成長，實現(xiàn)經(jīng)濟增長；如推動中國企業(yè)與柬埔寨企業(yè)進行合營等。近年來，有學(xué)者將這種注重援助有效性的合作模式稱為“發(fā)展引導(dǎo)式援助”，也即通過“援助+合作”的方式幫助受援國實現(xiàn)自主發(fā)展，并最終實現(xiàn)雙邊共同發(fā)展的援助。(94)張海冰：《發(fā)展引導(dǎo)型援助：中國對非洲援助模式研究》，上海：上海人民出版社2013年版，第62頁。在這種情況下，援助不再是單方面的贈與，而是以發(fā)展為指向的幫助、引導(dǎo)和培育，這同樣符合中國對柬水援助的根本目的，有助于中柬兩國共贏。

中國對柬埔寨水務(wù)企業(yè)的幫助是落到實處的，其中最具代表性的是近20年來中柬投資合作的典型——西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)。2006年中柬唯一的國家級經(jīng)濟特區(qū)——西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)開始動工，該經(jīng)濟特區(qū)旨在為企業(yè)搭建“投資東盟，輻射世界”的集群式平臺，為中國企業(yè)和柬埔寨企業(yè)的合作交流打造場地。截至目前，西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)已有166家企業(yè)入駐，近3萬名員工在此就業(yè)，(95)《發(fā)展不停步，西港特區(qū)持續(xù)迎來新企業(yè)》，西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)，http：//ssez.com/news.asp?nlt=1793&none=3&ntwo=14，登錄時間：2022年4月14日。其中包括2017年建成的西港特區(qū)污水處理廠，該污水處理廠不僅有助于滿足園區(qū)企業(yè)排污需要，也保障了周邊居民的生活，保持綠色發(fā)展理念。(96)《以高度的社會責(zé)任感運營污水處理廠，助力打造生態(tài)園區(qū)》，西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)，http：//ssez.com/news.asp?nlt=1615&none=3&ntwo=14，登錄時間：2022年4月14日。西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)推動了柬中貿(mào)易往來，同時擴大了柬埔寨出口產(chǎn)品的種類和國際市場，西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)2021年上半年進出口額就近10億美元。(97)《洪森首相稱贊西港特區(qū)是柬埔寨經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先項目》，西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)，http：//ssez.com/news.asp?nlt=1803&none=3&ntwo=14，登錄時間：2022年4月14日。西港特區(qū)堅持培養(yǎng)和使用柬埔寨本土人才。2020年，西港特區(qū)專門對柬埔寨本土員工進行崗位知識和技能培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涉及中文、英文以及水處理等專業(yè)技術(shù)。(98)《本土化人才培養(yǎng)持續(xù)推進中》，西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)，http：//ssez.com/news.asp?nlt=1683&none=3&ntwo=14，登錄時間：2022年4月14日。

(三)中國對柬埔寨水援助的效果分析

1.改善柬埔寨生產(chǎn)生活基本條件

在柬埔寨產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面，柬埔寨是一個農(nóng)業(yè)國家，長期受殖民經(jīng)濟和封建經(jīng)濟的桎梏，幾乎沒有民族工業(yè)的基礎(chǔ)。對柬埔寨的水援助涉及到的各類建設(shè)是零起點的，因此中國對柬埔寨的水援助為柬埔寨發(fā)展民族工業(yè)打下了基礎(chǔ)。中國該時期的水援助基本是為生產(chǎn)而建，具有實用性，正符合柬方需要。水援助及其后續(xù)的工廠項目一定程度上滿足了柬埔寨國內(nèi)部分需要，使柬方開始自主生產(chǎn)，而不依賴進口，且增加了收入，積累了資金。在柬埔寨居民生活條件方面，成套項目援助前期的打井、供水所留下的水井、蓄水池成為柬埔寨居民生活用水的重要來源，同時拓寬了柬埔寨居民的收入渠道，增加了居民收入，改善了柬埔寨居民的生活狀況。

中國在顯著增長期向柬埔寨提供了大量水援助用于發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)，使柬埔寨的國內(nèi)經(jīng)濟快速發(fā)展。1993年開始，中國對柬埔寨水援助的最強有力的幫助表現(xiàn)在“三角戰(zhàn)略”及“四角戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略目的實現(xiàn)上。中國透過水援助幫助發(fā)展農(nóng)業(yè)，積極向柬埔寨進行援助，中國政府及企業(yè)透過優(yōu)惠貸款及買方信貸方式對柬埔寨農(nóng)民進行投資，積極將先進農(nóng)業(yè)技術(shù)傳授給農(nóng)民，積極推動柬埔寨農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化。同時，中國幫助柬埔寨大興水利，方便農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水，并將水利水電開發(fā)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，緩解柬埔寨用電困難問題，幫助農(nóng)民脫貧，切實提高農(nóng)民生活水平。與此同時，中國對柬埔寨的水援助恢復(fù)和發(fā)展了柬埔寨的經(jīng)濟，為柬埔寨加入世貿(mào)組織奠定了基礎(chǔ)。

柬埔寨農(nóng)村發(fā)展部制定了《農(nóng)村供水和衛(wèi)生國家戰(zhàn)略計劃》，打算到2025年底前從根本上改善柬埔寨的鄉(xiāng)村供水和衛(wèi)生服務(wù)。(99)“National Strategy for Rural Water Supply，Sanitation and Hygiene”，Cambodia Ministry of Rural Development，https：//www.mrd.gov.kh/2019/07/01/1739/，visited on 14 May，2022.柬埔寨豐富的水資源可以用來發(fā)電，但是目前柬埔寨水電開發(fā)不足，實際只開發(fā)了10%；(100)古玉等：《“一帶一路”沿線國家水電發(fā)展?fàn)顩r與潛力》，《水力發(fā)電學(xué)報》2020年第3期，第11—21頁。柬埔寨還要從泰國、越南進口電力，(101)趙穎：《柬埔寨紡織業(yè)投資指南》，《紡織科學(xué)研究》2020年第11期，第31—35頁。而中國對柬埔寨的水電站援建也有助于柬埔寨調(diào)蓄水情，防減水災(zāi)。2020年，柬埔寨的減貧工作遇到新冠疫情的阻礙，貧困率再次上升至17.6%(102)“BeyondRecovery：Towards 2030”，UNDP，https：//www.kh.undp.org/content/cambodia/en/home/coronavirus/support-to-national-response.html，visited on 14 April 2022.。因此，對柬埔寨進行水援助有助于柬埔寨減貧并為瀾湄經(jīng)濟合作創(chuàng)造條件。

2.發(fā)展具有中國特色的水援助模式

進入20世紀(jì)90年代，中國特色對外水援助形式逐漸形成，強調(diào)“南南合作”，要求受援國與援助國加強“直接投資、雙邊貿(mào)易、發(fā)展援助”的三位一體模式。這種模式在對柬埔寨水援助轉(zhuǎn)型期的援助事實中頗為常見，尤其強調(diào)對柬埔寨分享發(fā)展經(jīng)驗，這是中國對柬埔寨援助的重大特色，是中柬雙邊關(guān)系深入發(fā)展的結(jié)果。此外，隨著中國對外戰(zhàn)略和對外援助的改革與轉(zhuǎn)變以及與國際援助合作深入融合，中國更加注重援助雙方的共同發(fā)展，在南南合作中發(fā)展出“投資、貿(mào)易、援助”(103)任曉、劉慧華：《中國對外援助：理論與實踐》，上海：格致出版社2017年版，第121頁。三位一體的援助路徑，極大區(qū)別于傳統(tǒng)援助國，而堅持培養(yǎng)受援國自主發(fā)展能力，以發(fā)展合作的形式實施援助成為近年來中國較為常用的援助方式。中柬兩國在水援助中合作密切，政府、企業(yè)和民眾都有著良好的對話渠道，卓有成效的水援助合作成功地為發(fā)展雙邊經(jīng)濟、政治關(guān)系奠定了基礎(chǔ)，兩國于2010年宣布互為“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，良好的政治關(guān)系既是中國對柬埔寨水援助的結(jié)果，也為進一步的水援助發(fā)展提供可能。

2019年，中柬簽署《構(gòu)建中柬命運共同體行動計劃(2019—2023)》，此舉被視為未來中柬雙邊關(guān)系的重要主題(104)《祝賀中共百年華誕推進柬中命運共同體建設(shè)——訪柬埔寨首相、柬埔寨人民黨主席洪森》，中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室，http：//www.gov.cn/xinwen/2021-07/08/content_5623457.htm，登錄時間：2022年4月14日。。中國對柬埔寨的水援助是通過“援助+合作”的方式實現(xiàn)柬埔寨自主發(fā)展，是以發(fā)展為指向的幫助、引導(dǎo)和培育，(105)張海冰：《發(fā)展引導(dǎo)型援助：中國對非洲援助模式研究》，上海：上海人民出版社2013年版，第60頁。這同樣符合中國對柬水援助的根本目的，有助于中柬兩國共贏。中國對柬埔寨的水援助旨在推動中國對柬埔寨的經(jīng)貿(mào)合作。隨著投資項目的落地，也對柬埔寨的供水設(shè)施、供電能力等提出新的要求。在柬埔寨能力有限的情況下，中國可以主動對接，提供水援助，推動中國涉水產(chǎn)業(yè)更好地走出去。因此，我國商務(wù)部、進出口銀行、國家開發(fā)銀行等也積極支持水務(wù)企業(yè)參與我國對外水援助，這不僅有助于改善柬埔寨的供水能力和水資源開發(fā)及保護能力，也有助于推動中柬經(jīng)貿(mào)合作，從而實現(xiàn)互惠互利，推動中柬命運共同體建設(shè)。

中國通過對柬埔寨進行水援助，可以讓柬埔寨對中國的瀾湄合作理念有更好的理解，從而帶動其他瀾湄國家更好地理解中國的瀾湄合作理念。一方面，中國的對外水援助與瀾湄合作機制有著契合性，通過水援助可以實現(xiàn)瀾湄合作機制的發(fā)展和完善；另一方面，中國對柬埔寨水援助拉近了中柬關(guān)系，可以使柬埔寨發(fā)揮積極作用推動瀾湄合作更加順暢，避免出現(xiàn)中國在瀾湄地區(qū)“唱獨角戲”的場面。

四、中國對柬埔寨水援助的特色及與其他國家援助的比較

(一)美日等國對柬埔寨的水援助

湄公河地區(qū)并非只有“瀾湄合作機制”，反而區(qū)域內(nèi)存在較多具有競爭性的合作機制，如：大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作(GMS)、東盟—湄公河流域開發(fā)合作(AMBDC)和湄公河委員會(MRC)等，(106)盧光盛、金珍：《超越擁堵：瀾湄合作機制的發(fā)展路徑探析》，《世界經(jīng)濟與政治》2020年第7期，第97—119、158—159頁。這些機構(gòu)和組織對于柬埔寨等國的水問題都有關(guān)注，且類似亞行、世行等發(fā)展性銀行也參與了對柬埔寨的水援助；美國、日本等國在該地區(qū)開展的合作同樣勢頭強勁。美國對柬埔寨的水援助有增加的趨勢，如：美國國際開發(fā)署啟動了針對柬埔寨的水、衛(wèi)生及衛(wèi)生企業(yè)發(fā)展計劃(Water，Sanitation，and Hygiene Enterprise Development program)(107)“WaterSHED Real Impact Case Example”，USAID，https：//www.usaid.gov/sites/default/ files/documents/1865/WaterSHED_Real_Impact_Case_Example_051713_508.pdf，visited on 14 April 2022.、幫助柬埔寨建立了供水協(xié)會(Cambodian Water Supply Association)(108)“WASH-FIN/Cambodia Program Planning Workshop”，USAID，https：//www.usaid.gov/cambodia/speeches/oct-12-2017-dr-sang-lee-food-security-environment-team-usaid-cambodia-wash，visited on 14 April 2022.、發(fā)布了《鄉(xiāng)村發(fā)展合作戰(zhàn)略—柬埔寨篇(2020—2025)》(109)“Country Development Cooperation Strategyg (CDCS) - Cambodia，2020-2025”，USAID，https：//www.usaid.gov/sites/default/files/documents/CDCS-Indonesia-September_2025.pdf，visited on 14 April 2022.等；這和美國重返亞太、實施印太戰(zhàn)略的背景是分不開的。日本則通過援助東南亞國家來重塑日本形象并獲得東南亞的供水市場等，同時也通過援助東南亞國家來削弱中國在該地區(qū)的影響。早在1959年日本就決定幫助柬埔寨在金邊建設(shè)一個供水系統(tǒng)；(110)《日本對柬埔寨的援助》，《東南亞研究資料》1963年第3期，第24頁。2002年相關(guān)的研究也提到了日本對柬埔寨供水設(shè)施的無償援助；(111)鐘楠：《淺析日本對柬埔寨的援助外交》，《東南亞縱橫》2003年第12期，第77—79、83頁。2017年日本外務(wù)省發(fā)布《柬埔寨開發(fā)合作方針》，(112)“対カンボジア王國國別開発協(xié)力方針”，JICA，https：//www.mofa.go.jp/mofaj/ gaiko/oda/files/000072231.pdf，visited on 14 April 2022.在生活質(zhì)量方面提到了排水等問題；2019年日本發(fā)布《柬埔寨開發(fā)計劃》，在改善城市環(huán)境方面提到水援助項目。(113)“対カンボジア王國事業(yè)展開計畫”，JICA，https：//www.mofa.go.jp/mofaj/ gaiko/oda/files/000072232.pdf，visited on 14 April 2022.

(二)中國對柬埔寨水援助的特色經(jīng)驗

中國對柬埔寨水援助發(fā)展歷程既有中國對外援助發(fā)展所積累下的經(jīng)驗，也有針對柬埔寨水援助議題中得到的經(jīng)驗，如始終尊重受援國需求，堅持民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)向；始終保持南南合作屬性，堅持互惠互利援助模式；始終服務(wù)于對外戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新水援助內(nèi)容與渠道。

1.始終尊重受援國需求，堅持民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)向

自1956年至今，中國對柬埔寨的水援助歷來首先關(guān)照柬埔寨的實際需求，從而確定兩國水援助合作的起點和重點。如在緩慢起步期，中國致力于幫助柬埔寨反對殖民侵略、反對霸權(quán)政治，多提供大量軍事援助，淡化民生與經(jīng)濟援助；在顯著增長期，努力發(fā)展與柬埔寨的涉水產(chǎn)業(yè)合作，在多個維度打通水援助合作渠道，共同實現(xiàn)水發(fā)展和水振興；在高質(zhì)量發(fā)展期，中國對柬埔寨水援助重點轉(zhuǎn)移到綠色、民生與可持續(xù)發(fā)展上，積極與柬埔寨發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，著重于柬埔寨水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、水知識與技能培訓(xùn)以及水環(huán)境衛(wèi)生治理等領(lǐng)域。不同時期的變化源自柬埔寨發(fā)展需求的變化，源自柬埔寨發(fā)展戰(zhàn)略的更新。

中國在數(shù)十年對柬埔寨的水援助當(dāng)中，能夠獲得柬埔寨政府及民眾的信賴和支持的根本原因在于中國在水援助中不附加政治條件、不干涉受援國的政治，根據(jù)受援國的實際需要提供援助，這是我國在長期的對外援助中積累的有效經(jīng)驗，也是我國對外援助的基本原則。同時，中國能與柬埔寨保持平等合作、相互尊重、真誠合作、共同發(fā)展。中國重視柬埔寨自身水發(fā)展能力的培養(yǎng)，通過技術(shù)合作、人員培訓(xùn)等方法，為柬埔寨水自主發(fā)展人才和能力的建設(shè)做出貢獻，保證水的可持續(xù)發(fā)展，最終增強其自主性。

2.始終保持南南合作屬性，堅持互惠互利援助模式

中國對柬埔寨水援助是“發(fā)展中國家之間的窮幫窮”(114)羅照輝：《大疫情背景下中國對外援助和國際發(fā)展合作》，《國際問題研究》2022年第1期，第13—18、126頁。，是南南合作在國別層面的體現(xiàn)。不管是任何階段的中國對柬埔寨水援助，中國始終堅持以合作基礎(chǔ)，以共同發(fā)展為目標(biāo)，以培養(yǎng)受援國自主發(fā)展能力為動力。中國對柬埔寨的水援助強調(diào)“授人以魚”，更注重“授人以漁”，既著眼解決柬埔寨的用水難燃眉之急、一時之困，更關(guān)注培育、提升柬埔寨涉水產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生發(fā)展、自主發(fā)展能力，因而在本質(zhì)上是一種“發(fā)展援助”和“民生援助”式的南南合作。中國對外援助的邏輯就是“自力更生、自主發(fā)展、不干涉內(nèi)政、基礎(chǔ)設(shè)施、平等互利、共贏”(115)任曉、劉慧華：《中國對外援助：理論與實踐》，上海：格致出版社2017年版，第121頁。中國堅持以技術(shù)合作和技能培訓(xùn)向柬埔寨傳授水管理和技術(shù)經(jīng)驗，幫助其提高自主發(fā)展能力。

中國對外援助優(yōu)良傳統(tǒng)需要繼續(xù)保持的同時，必須看到柬埔寨國內(nèi)多方話語的變化，尤其是在水援助過程中，中方遭遇到的困境、風(fēng)險和阻礙，需要中方積極主動求變化解，因此在實際水援助過程中，需要對原則、理念進行更新優(yōu)化：一方面，更新“不干涉內(nèi)政”的政治內(nèi)涵，將受援國全體民眾、合法政黨和非政府組織納入工作范圍，在提供援助時主動考慮其他政黨、相關(guān)社會組織和社區(qū)民眾的多元意見；另一方面，將“尊重受援國主權(quán)”進一步闡述為以受援國人民為中心，尊重受援國的客觀和長期發(fā)展訴求，主動將援助行動與受援國長期發(fā)展規(guī)劃緊密聯(lián)系。

3.始終服務(wù)于對外戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新水援助內(nèi)容與渠道

中國對柬埔寨水援助需要繼續(xù)作用于中柬命運共同體發(fā)展，以共商共享共建為共識，以雙邊發(fā)展和“一帶一路”“瀾湄合作”等合作機制為契機，深刻推進中柬對外戰(zhàn)略的融合發(fā)展。2011年《中國的對外援助》白皮書指出，中國的對外援助是“南南合作”，是“發(fā)展中國家之間的相互幫助”，(116)《中國的對外援助(2014)白皮書》，商務(wù)部對外援助司，http：//yws.mofcom.gov.cn/article/m/policies/201412/20141 200822172.shtml，登錄時間：2022年4月14日。中國特色對外援助理念明確了中國的對外水援助更加強調(diào)發(fā)展合作，這相當(dāng)程度上有別于傳統(tǒng)援助國的官方發(fā)展援助(ODA)。為踐行人類命運共同體理念，中國政府積極參與多邊援助，與各類國際組織協(xié)作為柬埔寨提供多邊水援助。除此之外，中國還整合國內(nèi)資源建立專業(yè)水援助聯(lián)盟，為柬埔寨提供全方位水援助。

中國是世界綠色可持續(xù)發(fā)展合作的領(lǐng)跑者，未來中國對柬埔寨的水援助還應(yīng)把服務(wù)外交與服務(wù)國家經(jīng)濟建設(shè)和改革開放大局緊密結(jié)合，促進對外援助與雙向貿(mào)易、雙向投資和“走出去”戰(zhàn)略的深度融合發(fā)展，把中國國內(nèi)水發(fā)展經(jīng)驗發(fā)揮好。在水資源開發(fā)與保護方面，中國有著長期探索經(jīng)驗，國內(nèi)形成了鮮明、獨特的水命運共同體發(fā)展經(jīng)驗，并使中國農(nóng)村億萬人民擺脫用水難題，脫離貧困，這些寶貴的發(fā)展經(jīng)驗需要恰當(dāng)?shù)嘏c對柬埔寨水援助實踐相結(jié)合。加強與柬埔寨當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的合作，注重環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一，培育柬埔寨涉水產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生力量，提升柬埔寨水資源發(fā)展和治理能力?？傊?，中國需要繼續(xù)將援助實踐與外交戰(zhàn)略和發(fā)展經(jīng)驗深度融合，實現(xiàn)發(fā)展合作成果的共享性、普惠性和可持續(xù)性。

五、命運共同體愿景下中國對柬埔寨水援助的發(fā)展前景

貧窮、污染、疾病是困擾柬埔寨發(fā)展的三個重要因素，且它們之間互相作用、惡性循環(huán)；減少貧困、綠色發(fā)展、保衛(wèi)健康是幫助柬埔寨走出發(fā)展困境的方法，而中國對柬埔寨開展的水援助是從“水”出發(fā)突破柬埔寨發(fā)展困境的方法綜合。減貧、衛(wèi)生及環(huán)保是人類命運共同體構(gòu)建的基本要求，是命運共同體能夠?qū)崿F(xiàn)的最直接評價指標(biāo)和最低衡量標(biāo)準(zhǔn)。命運共同體愿景下中國對柬埔寨的水援助是必要的、迫切的，還是大有可為的。

中國對具體國別的水援助有著針對該國雙邊關(guān)系和發(fā)展戰(zhàn)略對接的特殊性，也有著普遍的一般性發(fā)展啟示。中國對柬埔寨的水援助具有平等性、互惠性、精準(zhǔn)性、包容性等特征，不僅與受援國戰(zhàn)略關(guān)切直接相關(guān)，還也與柬埔寨受援民眾的生活息息相關(guān)，是貼近民生、關(guān)注民眾需求的民心援助，而民眾滿意更是“人類命運共同體”建設(shè)的落腳點。當(dāng)前，處于中柬命運共同體關(guān)系下的中國對柬埔寨水援助在一定程度上能夠為未來對外水援助事業(yè)發(fā)展帶來啟示。如做好對外援助宣傳，講好對柬埔寨水援助故事；進一步參與多邊援助框架；加強人才培養(yǎng)，增強援助主體協(xié)同性等。

(一)講好中國對外水援助的故事

我國對柬埔寨的水援助時間長、規(guī)模大、成效顯著，堪稱中國國際合作中的一大亮點，柬埔寨首相洪森表示“中國的好習(xí)慣就是，不喜歡多說話，而是喜歡多做事”。(117)梁薇：《不斷加深的中柬友誼期待完美的交往細節(jié)》，《東南亞縱橫》2010年第6期，第18—22頁。然而，有些國家把我國描述為“上游霸權(quán)國”“上游超級力量”“好斗者”“地區(qū)水安全威脅者”。(118)屠酥：《瀾湄水資源安全與合作：流域發(fā)展導(dǎo)向的分析視角》，《國際安全研究》2021年第1期，第63—89、155—156頁。這是與我國援助初衷、援助事實截然相反的。加強中國對外援助和援外國際傳播能力建設(shè)，既要做好，又要說好。以柬埔寨為例，2011年中國對外援助白皮書僅提及“柬埔寨打井項目”；在2014年中國對外援助白皮書中僅提及中國政府針對柬埔寨特大洪災(zāi)提供的援助及對柬埔寨排水灌溉設(shè)施的援助；在2021年“新時代的中國國際發(fā)展合作”白皮書中提及中國“支持柬埔寨芝格楞河水資源發(fā)展項目，使灌溉用水保證率達到80%”。(119)《新時代的中國國際發(fā)展合作》白皮書(全文)，國務(wù)院新聞辦公室，http：//www.scio.gov.cn/zfbps/32832/Document/1696685/1696685.htm，登錄時間：2022年4月14日。

中國對柬埔寨的水援助信息分散于實施相關(guān)援助的企業(yè)、研究機構(gòu)和水利部等政府機構(gòu)的對外合作分支機構(gòu)里。通過對中國在涉水領(lǐng)域?qū)砥艺脑梢钥闯觯袊鴮砥艺乃鷥?nèi)容豐富，但對外宣傳得少；這固然和我國低調(diào)做事的文化傳統(tǒng)有關(guān)，但在一個國際輿論競爭激烈的時代，講好中國對外水援助(包括對柬埔寨的水援助)故事也十分必要；它不僅有助于外界更好地了解中國，呈現(xiàn)中國的大國擔(dān)當(dāng)精神；也有助于我國回擊西方的質(zhì)疑和偏見。

(二)進一步參與多邊框架下的水援助

在對柬埔寨水援助中，中國應(yīng)該加強與其他國家及機構(gòu)的三方合作，一來它們有著更豐富援助經(jīng)驗，二來它們同樣是對柬埔寨水援助的主要參與國，掌握著更多信息，因此加強對柬埔寨水援助的三方援助是中國未來需要努力方向之一。中國應(yīng)該加強與其他傳統(tǒng)援助國的溝通與協(xié)調(diào)，根據(jù)各自優(yōu)勢開展不同的水援助，即中國應(yīng)在傳統(tǒng)援助國不擅長水援助領(lǐng)域開展水援助。面向未來，中國最大限度地調(diào)動國內(nèi)資源，與他方開展多邊援助，與受援國深度合作，實現(xiàn)在助他中最終助己的目標(biāo)。

在多邊領(lǐng)域，以國家層面或者與水項目有關(guān)的信托基金形式向聯(lián)合國等多邊組織捐款，支持水資源項目的開展。除了官方多邊機構(gòu)外，美國、日本等國家也積極推動私人資本參與對外水援助活動，日本的援助特色就是政府與企業(yè)的深度合作。這樣的多邊援助不僅減輕了援助資金壓力，還以較少的付出獲得了較大的認同。因此，未來中國對外水援助應(yīng)該加強與聯(lián)合國系統(tǒng)等國際組織及區(qū)域開發(fā)機構(gòu)的合作，與它們之間開展多邊水援助合作，能夠?qū)⒏鞣劫Y金、技術(shù)發(fā)揮至最大優(yōu)勢。因此，中國對外水援助應(yīng)盡可能多地在多邊水援助框架下開展，提高影響力。

(三)加強對外水援助的整體謀劃與人才培養(yǎng)

傳統(tǒng)援助國的水援助參與主體非常多元，甚至是一些高端奢侈品牌會以獨立于政府之外的身份，參與到水援助當(dāng)中，如意大利品牌阿瑪尼的全球清潔水計劃已經(jīng)開展11年，致力于為欠發(fā)達地區(qū)提供飲用水。(120)Giorgio Armani，“Acqua for Life”，https：//www.giorgioarmanibeauty-usa.com/landing-pages/acqua-for-life/，visited on 14 April 2022.近十年來，中國對柬埔寨的援助力度越來越大，援助項目數(shù)量和金額也有顯著增長；但對柬埔寨水援助的整體規(guī)劃還有待加強，水援助活力也有待進一步釋放。未來中國對外水援助應(yīng)該在激勵更多水援助參與主體的基礎(chǔ)上，處理好水援助和其他援助(如：醫(yī)療援助、環(huán)境援助、農(nóng)業(yè)援助、教育援助等)的關(guān)系、將水援助和涉水產(chǎn)業(yè)“走出去”結(jié)合起來、參與多邊主義援助合作。

從中國對柬埔寨水援助的參與主體可以看出，未來水援助要更好的服務(wù)于水命運共同體建設(shè)，勢必會朝著多元的方向發(fā)展，因而加強部門之間的協(xié)調(diào)也成為中國對外水援助未來發(fā)展的主要趨勢。目前，中國對外水援助由國際發(fā)展合作署制定援助框架，多部委及其下設(shè)二級機構(gòu)與相關(guān)合作單位協(xié)同完成援助任務(wù)。環(huán)境部負責(zé)河流及濕地的生態(tài)治理、水質(zhì)監(jiān)測與凈化項目；水利部承擔(dān)水利技術(shù)援助和人才培養(yǎng)、水利項目規(guī)劃與建設(shè)；商務(wù)部作為原對外援助的主管部門，負責(zé)對外援建、對外成套設(shè)備援助、對外物資的審核與對接工作；農(nóng)業(yè)部與民政部協(xié)調(diào)承擔(dān)供水、減貧、灌溉等民生發(fā)展問題；而外交部作為中國對外交往的核心，協(xié)助完成對外水援助的溝通與談判工作。該水援助管理體系成立于國家國際發(fā)展合作署建立之后，時間尚短，在如何挑選合理科學(xué)的水援助項目，如何使涉水產(chǎn)業(yè)走出去與水援助進一步融合等方面，需要提高本領(lǐng)。這種本領(lǐng)的提升，除了更加科學(xué)的管理機制，歸根到底還是水援助人才的培養(yǎng)和接續(xù)。因此，中國未來水援助發(fā)展必須加強對智力服務(wù)的投入。目前，國內(nèi)對水援助問題的研究成果的數(shù)量和質(zhì)量都非常有限(121)李志斐：《美國對亞太地區(qū)水援助之分析及啟示》，《太平洋學(xué)報》2019年4期，第40—52頁。，也導(dǎo)致水援助理論不足，水援助實踐經(jīng)驗無法得到及時的總結(jié)、水援助的多邊對話開展較少。因此，要加強水援助人才的培養(yǎng)和水援助智庫的建設(shè)，做好全球尺度、地區(qū)尺度、國別尺度上的水援助研究和規(guī)劃。