孫午生

立足于新發(fā)展階段，突出職業(yè)教育戰(zhàn)略地位，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，優(yōu)化職業(yè)教育制度、體系、結(jié)構(gòu)、類型、模式，是基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。作為類型教育的職業(yè)教育，其定位具有鮮明的時代性、現(xiàn)代性、適配性和引領(lǐng)性[2]中國職業(yè)技術(shù)教育學會：《新版專業(yè)目錄奠基高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育建設》，人民政協(xié)網(wǎng)，http://www.rmzxb.com.cn/c/2021-03-31/2818836.shtml，2021年9月1日訪問。。職業(yè)教育發(fā)展趨向，與我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的需求息息相關(guān)，職業(yè)教育全方位的提質(zhì)培優(yōu)，關(guān)系到我國國民綜合素質(zhì)的提高，關(guān)系到我國綜合國力的提升，是社會發(fā)展進步的堅實根基。正如習近平總書記指出：“要樹立正確人才觀，培育和踐行社會主義核心價值觀，著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，努力培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。要牢牢把握服務發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向，深化體制機制改革，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式，堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持工學結(jié)合、知行合一，引導社會各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育，努力建設中國特色職業(yè)教育體系。要加大對農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機會”。[3]習近平：《在全國職業(yè)教育工作會議上的講話（2014年6月23日至24日）》，《 人民日報 》 2014年6月24日，第 1 版。因此，在新時代職業(yè)教育理論和中國特色職業(yè)教育體系視域下，隨著我國職業(yè)教育改革創(chuàng)新發(fā)展過程中進一步明晰職業(yè)教育的新理念、職業(yè)教育的再定位等具有指導性的問題，對深化職業(yè)教育評價有重要的理論價值和實踐意義。

一、職業(yè)教育新理念引領(lǐng)多元發(fā)展的價值觀

理念是指人們對于某一事物或現(xiàn)象的理性認識、理想追求及其所形成的觀念體系。理念是行動的先導[4]韓延明：《理念、教育理念及大學理念探析》，《教育研究》2003 年第9期，第50-56頁。。教育理念是人們對教育實踐及其教育觀念的理性建構(gòu), 是教育改革發(fā)展的思想先導[5]韓延明：《理念、教育理念及大學理念探析》，《教育研究》2003 年第9期，第50-56頁。。職業(yè)教育高質(zhì)量多元化發(fā)展,需要有新理念的引領(lǐng)。黨的十九大報告提出要“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”，是新時代職業(yè)教育改革創(chuàng)新的指南，是職業(yè)教育發(fā)展類型教育的新理念。新時代職業(yè)教育理念，指導構(gòu)建職業(yè)教育人才培養(yǎng)定位、模式和方法，調(diào)整專業(yè)設置，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實專業(yè)建設，科技精準扶貧，加快國際化“雙師型”教師隊伍建設。這為職業(yè)教育立足“人人成才、人人出彩”，立足人才培養(yǎng)專業(yè)結(jié)構(gòu)以市場需求為導向，全方位服務國家、服務社會、服務行業(yè)的功能價值，夯實了基礎(chǔ)。

（一）新時代高職教育創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生力

隨著我國政治、經(jīng)濟、文化、社會的全面發(fā)展，職業(yè)教育歷經(jīng)了從邊緣走向中心，從單一走向多元，從適應計劃經(jīng)濟體制的辦學模式走向適應市場經(jīng)濟體制的辦學模式，從優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、服務經(jīng)濟社會發(fā)展走向促進就業(yè)和人的全面發(fā)展的幾個轉(zhuǎn)向。2015年教育部發(fā)布了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》， 2019年國務院印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實施方案》，進而教育部、財政部、國家發(fā)展改革委等聯(lián)合陸續(xù)出臺了“雙高建設計劃”“1+X證書制度”“專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂”等一系列關(guān)于職業(yè)教育的政策措施，旨在聚焦職業(yè)教育高水平、高質(zhì)量的發(fā)展。以構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系為契機，加快推進辦學形式、育人模式、管理體制、保障機制等全方位的綜合改革，建設一批高水平職業(yè)院校和專業(yè)，形成中職、高職、本科職業(yè)教育的人才培養(yǎng)體系，推動職業(yè)教育與普通教育融通共進。在深化“三教”改革，“崗課賽證”綜合育人，形成高職人才培養(yǎng)和實際需要的良性循環(huán)，大力提升職業(yè)教育質(zhì)量的同時，依托技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)升級需要，進一步細化產(chǎn)教融合、校企合作的辦法措施，健全多元辦學格局，暢通職業(yè)發(fā)展渠道，培養(yǎng)更多更好的高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠。提高技術(shù)技能人才待遇，增強職業(yè)教育的社會認可度、吸引力和影響力。

（二）新時代高職教育高質(zhì)量發(fā)展的新起點

據(jù)《教育大辭典》（增訂合編本）的解釋，“教育質(zhì)量是教育水平高低和效果優(yōu)劣的程度”，“最終體現(xiàn)在培養(yǎng)對象的質(zhì)量上”。[6]顧明遠：《教育大辭典》(增訂合編本)(上)，上海教育出版社1998年版，第798頁?？梢?，教育質(zhì)量反映了教育活動對培養(yǎng)對象的影響程度。培養(yǎng)對象的主體是人，教育水平和效果是通過所培養(yǎng)的人才質(zhì)量來體現(xiàn)，因此，教育質(zhì)量最終表現(xiàn)為人才培養(yǎng)質(zhì)量。強化內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，以聚焦具有中國特色高水平職業(yè)院校以及專業(yè)建設為目標，扶優(yōu)扶強、鼓勵競爭，形成高職教育教學創(chuàng)新發(fā)展的新范式，瞄準高職教育教學發(fā)展的新起點，明確以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，工學結(jié)合，校企合作，著眼內(nèi)生動力，培育學生的職業(yè)道德教育和實踐操作能力，在人才培養(yǎng)、專業(yè)設置、課程建設、教學手段等方面，形成特色化、市場化、國際化和信息化，促進高職教育高質(zhì)量發(fā)展，示范引領(lǐng)高職教育高質(zhì)量發(fā)展和優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，實現(xiàn)高職院校整體辦學質(zhì)量和辦學實力的提升，為職業(yè)院校未來發(fā)展增添新動力。[7]王振玲：《認清職業(yè)教育使命 促進職業(yè)教育發(fā)展》，《山東畜牧獸醫(yī)》2021年第2期，第47-49頁。

（三）新時代高職教育融合發(fā)展的新范式

“融合”是職業(yè)教育升級的前提條件，是職業(yè)教育發(fā)展的原動力。在融合中，遵循技術(shù)技能應用型人才的培養(yǎng)規(guī)律，明確現(xiàn)代職業(yè)教育思路和定位，找準教育學科建設方向和位置，把握全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級新機遇，將職業(yè)教育的培養(yǎng)目標、課程體系、育人方式等，融入各類產(chǎn)業(yè)，對接市場，開放辦學，確定就業(yè)需求，是夯實職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)，并且把產(chǎn)教融合、工學結(jié)合作為職業(yè)教育培養(yǎng)人才模式，主動參與供需對接，推動專業(yè)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應，形成中國特色高水平高職院校和專業(yè)建設計劃。為了達到這樣目標，不斷完善體制機制，探索產(chǎn)教融合創(chuàng)新、突破和發(fā)展；探索職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、科研院所、地方政府合作發(fā)展路徑，搭建起教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合橋梁，拓展行業(yè)企業(yè)聯(lián)合興辦高職教育路徑，發(fā)動社會各界支持高職教育，提高人才和科技供給質(zhì)量，提升服務技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級的能力。

（四）新時代高職教育功能拓展的新通道

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出：“堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，加快推進制造強國、質(zhì)量強國建設，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合?！盵8]《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2021-03/14/content_5592884.htm，2021年9月1日訪問。當前，我國有1.13萬所職業(yè)院校、3088萬名在校生，在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等領(lǐng)域，一線新增從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)院校。[9]張爍：《職業(yè)教育前途廣闊大有可為》，教育部官網(wǎng)，http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5148/202104/t20210429_529103.html，2021年9月1日訪問。因此，在世界正經(jīng)歷著百年未有大變局之際，加快發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)社會急需的數(shù)以億計的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，為我國在國際競爭中贏得主動，具有重要作用。為此，高職院校要在功能布局上深化拓展，進一步創(chuàng)新招生考試辦法，創(chuàng)新教學組織和考核評價，實施分類教育教學，探索模式多元、學制靈活的學分制；建立健全職業(yè)培訓標準，堅持學歷教育與職業(yè)培訓并舉，開展高質(zhì)量職業(yè)培訓，探索“1+X”制度、學分銀行，加快學歷證書和職業(yè)資格證書之間相互銜接和互認，為高素質(zhì)應用型、復合型、創(chuàng)新型技術(shù)技能人才持續(xù)成長拓展通道。

二、職業(yè)教育再定位依靠“三個轉(zhuǎn)變”的實現(xiàn)

職業(yè)教育（vocational education）是指讓受教育者獲得某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動所需要的職業(yè)知識、技能和職業(yè)道德的教育，包括初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育（?？茖哟温殬I(yè)教育、本科層次職業(yè)教育、研究生層次職業(yè)教育）。職業(yè)教育是一個教育類型，而不是教育層次[10]中華人民共和國教育部：《從“層次”到“類型” 職業(yè)教育進入高質(zhì)量發(fā)展新階段——“十三五”期間職業(yè)教育發(fā)展有關(guān)情況介紹（2020-12-08）》，教育部2020收官系列新聞發(fā)布會。，這是對職業(yè)教育性質(zhì)的定位，其中高等性與職業(yè)性的有機統(tǒng)一，是高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的突出特點。2019年1月，國務院頒布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》中，明確了職業(yè)教育與普通教育是兩種不同類型教育，具有同等重要地位，為我國新時代職業(yè)教育性質(zhì)作出了準確定位。職業(yè)教育定位不僅指職業(yè)院校本身的辦學定位問題,還包括政府在職業(yè)教育發(fā)展中的職能定位、社會各界對職業(yè)教育的認識定位等問題。因此，為更好推進職業(yè)教育評價機制、標準和內(nèi)容的完善，應從政府、學校、社會三個層面厘清職業(yè)教育定位，將職業(yè)教育類型特征貫穿改革全過程，探索形成新時代中國特色職業(yè)教育制度和模式，推進職業(yè)教育類型體系化建設大發(fā)展，就要在推動職業(yè)教育“三個轉(zhuǎn)變”上著力。

（一）要轉(zhuǎn)變思想觀念

建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，轉(zhuǎn)變思想觀念是推進職業(yè)教育大發(fā)展的根本。要將職業(yè)教育作為教育的一種類型發(fā)展，設計中職、高職、本科職業(yè)教育培養(yǎng)體系一體化，重點建設一批高水平職業(yè)教育院校、學科和專業(yè)群。當前我國的高等職業(yè)教育主要處在專科層級，為能更好地契合人力資源強國建設，建立具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，需要理論教學和實踐培訓相結(jié)合，學校教育與企業(yè)行業(yè)實訓相結(jié)合，中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互融通等目標，發(fā)展一定數(shù)量的本科甚至研究生層級的高等職業(yè)教育，職業(yè)教育改革發(fā)展和培養(yǎng)高素質(zhì)操作技能型、技術(shù)技能型、高級技術(shù)技能型人才發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，是時代發(fā)展改進職業(yè)教育辦學模式的必然。同時，要著力改革管理體制、辦學體制，加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學體制機制，創(chuàng)新政府、行業(yè)及社會各方分擔職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設機制，推動包括企業(yè)在內(nèi)的社會力量舉辦職業(yè)教育，形成開放多元的職業(yè)教育發(fā)展格局。此外，加大教師隊伍建設的支持力度，進一步完善職業(yè)教育體系和管理體制，加大制度創(chuàng)新、政策供給、投入力度，推動職業(yè)教育快速健康發(fā)展，才能更好為我國現(xiàn)代化建設提供強有力的人才資源支撐。

（二）要提煉職業(yè)教育新特征

一是職業(yè)教育通識性、技能性與專業(yè)性的增強。職業(yè)教育和高等教育并行又互相關(guān)聯(lián)，取長補短的兩個端口，成為學生通向社會的教育階段與工作階段的聯(lián)結(jié)，比如高職教育，形成職業(yè)基礎(chǔ)教育、應用本科教育以及建立專業(yè)學位制，固化了職業(yè)教育的體系化建設，拓寬了學生就業(yè)渠道。二是職業(yè)基礎(chǔ)教育質(zhì)量的全面提升。“十四五”期間，職業(yè)教育院校應在理念與路徑、課程與教學、學生與發(fā)展、教師與科研、管理與文化、質(zhì)量與評價等方面實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。要保持職業(yè)教育與地區(qū)的社會、經(jīng)濟、科技發(fā)展以及行業(yè)需求相一致，完善貫通發(fā)展、融通發(fā)展的職業(yè)教育體系，將職業(yè)院校專業(yè)為本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展服務。三是形成共建共享共贏的職業(yè)教育模式。職業(yè)院校通過自建、政府幫建、企業(yè)互建、社會參建等多樣化的建設形式，完成學生實踐教學任務，提升“雙師型”教師職業(yè)素養(yǎng)，建成職業(yè)教育的共性基礎(chǔ)或特色教學和成長性工作技能。

（三）要明確職業(yè)教育新地位

職業(yè)教育是現(xiàn)代社會民生的基礎(chǔ)教育，影響著我國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整（經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展），決定著產(chǎn)品質(zhì)量的高低，直接面向社會、面向崗位的接口教育。職業(yè)教育培養(yǎng)數(shù)以億計勞動者夯實執(zhí)政之基的現(xiàn)實意義。一是職業(yè)技術(shù)技能人才的社會地位進一步提升。提高完善應用型等技術(shù)技能人才就業(yè)、城鎮(zhèn)落戶、收入分配、各類晉升等福利待遇，提升其獲得感、幸福感，從而在社會上營造尊重職業(yè)教育、有利于職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍，提升職業(yè)教育影響力和吸引力。二是職業(yè)院校師資隊伍建設賦予政策和實踐支持，改善師資隊伍數(shù)量、結(jié)構(gòu)、專業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、師資培訓項目、培訓體系以及激勵機制。近年來，國家出臺了一系列政策并落地實施，有力地推動了職業(yè)教育師資隊伍的建設。三是加強行產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育的統(tǒng)籌發(fā)展，做強產(chǎn)教融合、校企合作這一職業(yè)教育發(fā)展的底基，對創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)要求和技術(shù)技能人才培養(yǎng)定位。

三、職業(yè)教育評價支撐教育教學的提質(zhì)培優(yōu)

職業(yè)教育的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，面向全體學生、全體教師參與、貫穿教學全過程的三全育人的特點，肩負培養(yǎng)多樣化人才，傳承技術(shù)技能，促進就業(yè)的重要職責。作為國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，黨的十八大以來，習近平總書記高度重視職業(yè)教育，關(guān)心技能型人才的培養(yǎng)，多次就職業(yè)教育工作作出重要指示，推動了我國職業(yè)教育走上提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能快車道。2020年10月，中共中央、國務院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》中明確指出，“改進結(jié)果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價”，這是中央文件首次提出四個專業(yè)化的評價方式，確立了我國教育評價改革的基本架構(gòu)。建設職業(yè)教育質(zhì)量評價體系，首要建立起彰顯職業(yè)教育這一類型教育特征的考核制度，有效引導職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能，實現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，形成業(yè)界認可、區(qū)域需要、全國領(lǐng)先、有影響力的職業(yè)院校，需要構(gòu)建起四個體系。

（一）構(gòu)建職業(yè)教育評價體系

分層分類、系統(tǒng)銜接地構(gòu)建職業(yè)教育院校的標準和專業(yè)標準，結(jié)合職業(yè)教育特點完善各類標準的動態(tài)更新和執(zhí)行情況檢查機制，推動更多職業(yè)學校參與1+X證書制度實施，支持職業(yè)學校承擔更多培訓任務，引導職業(yè)學校和龍頭企業(yè)聯(lián)合建設一批示范性職工培訓基地，強化職業(yè)學校的繼續(xù)教育功能，遴選認定一批示范性繼續(xù)教育基地、優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育網(wǎng)絡課程、社區(qū)教育示范基地和老年大學示范校。

（二）構(gòu)建教師評價體系

根據(jù)學校實際，參考教師所承擔的教學、科研以及崗位類型不同，從專業(yè)能力、課堂教學、實踐技能等多個維度，設立不同的業(yè)績考核指標，對專業(yè)教師分類評價，構(gòu)建由教學工作量、教研、科研、社會實踐工作量、學生工作量等綜合評價指標。尤其在教師的激勵機制方面，例如，職稱評聘、評獎評優(yōu)都全面規(guī)劃，給予教師發(fā)展的目標和動力。

（三）構(gòu)建學生評價體系

高素質(zhì)職業(yè)技能型、應用型人才培養(yǎng)是職業(yè)院校立校的根本，也是增強其影響力和話語權(quán)的有效途徑。對在校學生，從德、智、體、美、勞各方面表現(xiàn)，細化具化量化評價指標；對畢業(yè)學生，從就業(yè)率、就業(yè)相關(guān)度、就業(yè)滿意度、教學滿意度、薪酬水平、職業(yè)崗位變遷、就業(yè)崗位適應性等多維度跟蹤評價，把跟蹤調(diào)研結(jié)果反饋到在校生的再培養(yǎng)過程，不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，形成人才培養(yǎng)改革創(chuàng)新的良性機制。

（四）構(gòu)建專業(yè)評價體系

以社會需求為導向，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為要素，分類分層分特點建設專業(yè)群，形成特色教學團隊、優(yōu)勢教學團隊、重點教學團隊、基礎(chǔ)教學團隊等等不同層級專業(yè)管理認定標準，考核評價標注，動態(tài)跟進調(diào)整，搭建起專業(yè)建設、產(chǎn)教融合、招生就業(yè)聯(lián)動一體的管理體制機制，以專業(yè)建設為基礎(chǔ)，就業(yè)招生為源頭，全面提升教育教學高質(zhì)量發(fā)展。

教育部、財政部、國家發(fā)展改革委等聯(lián)合陸續(xù)出臺的“雙高建設計劃”“1+X證書制度”“專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂”等一系列關(guān)于職業(yè)教育的政策措施，對職業(yè)教育評價全面提升職業(yè)教育，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求，使其成體系、成規(guī)模發(fā)揮著重要作用。職業(yè)教育理念是引領(lǐng)，職業(yè)教育定位是基礎(chǔ)，職業(yè)教育原則是指導，職業(yè)教育評價在理念、定位與原則的前提條件下是教育發(fā)展深化的風向標和加速器，是教育教學水平提升的關(guān)鍵。進一步深化職業(yè)教育評價改革，落實職前與職后教育技術(shù)等級制度銜接，是當前職業(yè)教育向高新階段發(fā)展的需求所在。職業(yè)教育是個人才智的放大器、產(chǎn)品質(zhì)量的推進器、社會和諧的穩(wěn)定器，是國家實力堅實可靠牢固的定海神針。職業(yè)教育在新時代教育的民生性方面正逐步發(fā)揮主導作用，在基礎(chǔ)性、全局性、決定性方面已顯現(xiàn)出巨大的增值潛能，在先導性上也會發(fā)揮有力的助推作用。