張新巖，韓廣富

（吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林長(zhǎng)春 130012）

中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心的貧困治理價(jià)值取向，既指引著中國(guó)貧困治理思想的演進(jìn)，又是中國(guó)貧困治理實(shí)踐的指南，也是衡量中國(guó)貧困治理工作成效的價(jià)值標(biāo)尺。2021年2月25日，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣布，中國(guó)成功打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，進(jìn)入相對(duì)貧困治理階段。在此時(shí)代背景下探究中國(guó)共產(chǎn)黨貧困治理價(jià)值取向的核心要旨，不僅具有為解決中國(guó)未來相對(duì)貧困問題提供價(jià)值遵循和為國(guó)際社會(huì)解決貧困問題提供價(jià)值標(biāo)尺的理論意義，而且具有促進(jìn)中國(guó)和世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐價(jià)值。

一、保障貧困群眾的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)

貧困群眾的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)是維持自我生存、實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展、參與社會(huì)進(jìn)步的基本權(quán)利。保障貧困群眾的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)是中國(guó)共產(chǎn)黨保障和尊重人權(quán)的基本準(zhǔn)則，是貧困地區(qū)人民群眾擺脫貧困的基礎(chǔ)條件，是以人民為中心發(fā)展思想的根本體現(xiàn)。

保障貧困群眾的生存權(quán)是其他一切權(quán)利的前提，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)貧困群眾生存權(quán)的保障主要體現(xiàn)在解決了絕對(duì)貧困問題。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來，以帶領(lǐng)農(nóng)民翻身解放為基礎(chǔ)進(jìn)行土地革命，農(nóng)民結(jié)束了長(zhǎng)期以來遭受剝削和壓迫的歷史，實(shí)現(xiàn)了解放和獨(dú)立，為保障生存權(quán)掃清障礙創(chuàng)造了根本的政治條件。中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)行土地改革，廢除封建土地制度，消除造成農(nóng)民貧困的制度因素。與此同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨和人民大規(guī)模地開展社會(huì)主義建設(shè)，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、興修農(nóng)田水利。在此階段，農(nóng)民的物質(zhì)生活得到基本保障，據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)“占世界近四分之一人口的中國(guó)人民特別是農(nóng)民的基本生活需求得到初步滿足?！保?］51978年12月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議的召開，標(biāo)志著中國(guó)掀起改革開放的浪潮。中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施一系列農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大改革，農(nóng)村地區(qū)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制逐漸興起，農(nóng)村最基本的生產(chǎn)關(guān)系得到理順，進(jìn)一步解放并發(fā)展了生產(chǎn)力。

為了幫助當(dāng)時(shí)生存條件艱苦、地理位置偏僻的貧困人口，中國(guó)共產(chǎn)黨開始實(shí)施扶貧開發(fā)。1982年12月，中國(guó)啟動(dòng)“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)①。1986年5月16日，國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，確定了貧困縣、重點(diǎn)扶貧片區(qū)、扶貧標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)進(jìn)入開發(fā)式扶貧的新階段，農(nóng)村貧困人口大幅度減少，貧困問題得以緩解。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，1986年至1993年，中國(guó)的絕對(duì)貧困人口數(shù)量從1.25億降至8000萬［2］29。國(guó)務(wù)院于1994年3月啟動(dòng)“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”；1999年，中共中央召開的扶貧開發(fā)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要奪取“八七計(jì)劃”的勝利，并且作出相應(yīng)部署。經(jīng)過全國(guó)上下的共同努力，至2000年年底，除生活在生存條件極其惡劣環(huán)境下的困難群眾沒有解決溫飽外，扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，絕對(duì)貧困人口數(shù)量由8000萬降至3209萬［2］29，貧困發(fā)生率降至3.5%［1］8。

2007年，中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村建立最低生活保障制度，標(biāo)志著中國(guó)扶貧開發(fā)工作進(jìn)入兩輪驅(qū)動(dòng)扶貧模式階段，進(jìn)一步對(duì)貧困人口的基本生活給予兜底性保障，從根本上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，截至2010年年底，中國(guó)農(nóng)村貧困人口數(shù)量減少到2688萬，貧困發(fā)生率降至2.8%［1］8。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)以來，中國(guó)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)貧困治理邁進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的新階段，以貧困人口全部脫貧為全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和底線任務(wù)。2013年12月18日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，提出要建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，制定全國(guó)統(tǒng)一的扶貧對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡，幫扶措施的制定要結(jié)合各村各戶的致貧原因制定，做到真扶貧、扶真貧，精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制成為新時(shí)代中國(guó)貧困治理的實(shí)踐準(zhǔn)則。2015年，中共中央召開扶貧開發(fā)工作會(huì)議，印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，確定了到2020年確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽、區(qū)域性整體貧困得到解決的目標(biāo)，吹響了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)角。

2017年，習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要讓中國(guó)現(xiàn)行全部貧困人口以及全部貧困地區(qū)一同進(jìn)入全面小康社會(huì)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；要保障在進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的路上不讓任何一個(gè)人、任何一個(gè)民族掉隊(duì)，讓貧困群眾實(shí)現(xiàn)不僅可以解決溫飽問題，而且達(dá)到吃得好、穿得暖的目標(biāo)。脫貧攻堅(jiān)普查情況顯示，截至2020年年末，貧困群眾全部實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿，平時(shí)不止可以吃得飽還可以適當(dāng)吃好，一年四季都有換洗衣物的目標(biāo)。

中國(guó)共產(chǎn)黨在保障貧困群眾生存權(quán)的基礎(chǔ)上注重維護(hù)發(fā)展權(quán)，將保障貧困群眾實(shí)現(xiàn)“兩不愁，三保障”作為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)，將提高貧困群眾的生活水平作為后續(xù)發(fā)展的力量。保障貧困群眾的義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全、生態(tài)環(huán)境，是中國(guó)共產(chǎn)黨保障貧困群眾發(fā)展權(quán)的具體體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨為保障貧困群眾均可享有義務(wù)教育的權(quán)利，啟動(dòng)教育扶貧工程，遵循“缺什么、補(bǔ)什么”的準(zhǔn)則，改善貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件薄弱的情況；開展鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，鼓勵(lì)各地區(qū)制定符合鄉(xiāng)村地區(qū)教育實(shí)際情況的招聘方法，采取統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道；將貧困地區(qū)和貧困家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生作為重點(diǎn)對(duì)象，啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，逐步改善他們的營(yíng)養(yǎng)狀況。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2013年以來，中國(guó)累計(jì)改造貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校10.8萬所，保障貧困地區(qū)適齡兒童均可實(shí)現(xiàn)就近上學(xué)［1］20。

中國(guó)共產(chǎn)黨采取提升貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和醫(yī)療保障水平相結(jié)合的方式，保障貧困群眾均可享有基本醫(yī)療的權(quán)利。一方面，通過實(shí)施全國(guó)三級(jí)醫(yī)院與貧困縣縣級(jí)醫(yī)院“一對(duì)一”幫扶行動(dòng)，組織全國(guó)889家三級(jí)醫(yī)院采用“組團(tuán)式”支援方式，對(duì)口支援各貧困縣醫(yī)院，全面提升貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨通過強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)等制度的有效銜接，促進(jìn)降低貧困人口大病、慢性病支出費(fèi)用；對(duì)貧困家庭大病和慢性病患者實(shí)行分類救治，提高貧困人口醫(yī)療保障水平。中國(guó)共產(chǎn)黨為保障貧困群眾的住房安全，采取加強(qiáng)改造農(nóng)村地區(qū)危房工作，統(tǒng)籌中央和地方補(bǔ)助資金建立健全分類補(bǔ)助機(jī)制的措施：“從2017年起，中央財(cái)政戶均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從8500元提高到1.4萬元”［1］18；地方統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，按照貧困戶的困難程度、房屋危險(xiǎn)程度、改造方式制定分級(jí)分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于無力改造住房的特困群眾，通過建設(shè)集體公租房、幸福院、租賃村內(nèi)限制農(nóng)房等方式，兜底解決貧困人口住房安全問題。

在飲水安全保障方面，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)施農(nóng)村飲水安全和鞏固提升工程，因地制宜進(jìn)行升級(jí)改造，至2020年年底，貧困地區(qū)飲用水量和水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，自來水普及率達(dá)到83%，3.82億農(nóng)村人口受益［1］17。中國(guó)共產(chǎn)黨全面保障貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，采取了一系列措施，例如加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度、建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等，一方面通過啟動(dòng)水土保持工程、天然林資源保護(hù)工程等項(xiàng)目加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，另一方面通過中央財(cái)政對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中貧困縣轉(zhuǎn)移支付建立穩(wěn)定生態(tài)投入機(jī)制，全面健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保障貧困群眾擁有良好的生態(tài)環(huán)境。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)貧困治理的進(jìn)程始終堅(jiān)持保障貧困群眾的參與權(quán)，貧困群眾既是貧困治理工作的受益者，也是執(zhí)行者，擁有參與脫貧項(xiàng)目的計(jì)劃和實(shí)施過程的權(quán)利。

首先，保障貧困群眾的知情權(quán)是參與權(quán)的基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨和政府通過采取宣傳扶貧標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的政策、目標(biāo)等措施，幫助貧困群眾更加及時(shí)準(zhǔn)確地知曉并且理解扶貧相關(guān)政策。貧困群眾理解政府實(shí)施的相關(guān)扶貧政策，為保障他們參與貧困治理的實(shí)踐提供了便利條件。各鄉(xiāng)村紛紛實(shí)施扶貧資金和項(xiàng)目公開機(jī)制，及時(shí)將各類扶貧活動(dòng)精準(zhǔn)通知各貧困戶，為他們提供深入了解扶貧政策的機(jī)會(huì)，保障他們擁有自主選擇參與的權(quán)利。其次，耐心寬容對(duì)待貧困群眾的參與過程。貧困群眾能力有限，參與貧困治理的過程存在多重困難。中國(guó)共產(chǎn)黨和政府耐心幫助貧困群眾擺脫參與扶貧工作遇到的困境，通過教育和引導(dǎo)等方式提高貧困群眾的參與能力，保障他們不因能力不足而喪失參與權(quán)。再次，各級(jí)政府積極為貧困群眾提供參與貧困治理工作的平臺(tái)。2017年12月18日，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出“把發(fā)展短平快項(xiàng)目和培育特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，變輸血為造血，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧?！保?］政府同貧困群眾建立合作伙伴關(guān)系，政府通過在貧困地區(qū)啟動(dòng)工程項(xiàng)目的方式為貧困群眾提供參與其中的工作機(jī)會(huì)。《關(guān)于開展扶貧扶志行動(dòng)的意見》強(qiáng)調(diào)要減少簡(jiǎn)單的發(fā)錢發(fā)物式幫扶，加大以工代賑實(shí)施力度，杜絕“保姆式”扶貧。

二、維護(hù)特殊貧困群眾的權(quán)利

中國(guó)共產(chǎn)黨維護(hù)特殊困難群體的權(quán)利，是以人民為中心價(jià)值取向的具體表現(xiàn)，是在貧困治理道路上任何一個(gè)群體、一個(gè)民族都不掉隊(duì)的彰顯。維護(hù)特殊困難群體的權(quán)利就是要實(shí)現(xiàn)“鰥寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)”［4］，充分保障每一位社會(huì)群體的各項(xiàng)權(quán)利。維護(hù)特殊貧困群眾的權(quán)利主要包括五方面：維護(hù)貧困婦女、貧困兒童、老年人、殘疾人、少數(shù)民族群眾的權(quán)利。

第一，維護(hù)貧困婦女的權(quán)利。

中華人民共和國(guó)成立以來一直堅(jiān)持男女平等，將男女平等的實(shí)現(xiàn)程度作為衡量社會(huì)文明進(jìn)步和公平發(fā)展的重要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)婦女?dāng)?shù)量占全國(guó)人口總數(shù)量的一半，婦女群體是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。貧困婦女的各項(xiàng)權(quán)益得到保障，是促進(jìn)婦女發(fā)展和解放的重要途徑。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)貧困婦女權(quán)利的維護(hù)主要表現(xiàn)為維護(hù)健康權(quán)、維護(hù)平等受教育權(quán)、維護(hù)就業(yè)權(quán)。

首先，國(guó)家通過醫(yī)療、家庭、社會(huì)等全方位保障貧困婦女的健康權(quán)?！吨袊?guó)婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》強(qiáng)調(diào)，在醫(yī)療方面健全基層醫(yī)療救治服務(wù)體系，降低農(nóng)村孕產(chǎn)婦分娩死亡率；加大對(duì)婦女常見病防治力度，建立定期篩查制度，開展農(nóng)村婦女“兩癌”檢查項(xiàng)目，每年為全國(guó)1000萬適齡農(nóng)村婦女免費(fèi)進(jìn)行宮頸癌檢查，免費(fèi)為120萬適齡農(nóng)村婦女進(jìn)行乳腺癌篩查［5］，截至2020年已經(jīng)覆蓋全部貧困縣，19.2萬名貧困患病婦女獲得救助［1］26。在家庭方面，要制止出現(xiàn)針對(duì)婦女的家庭暴力現(xiàn)象，并予以法律保護(hù)。在社會(huì)治理方面，嚴(yán)厲打擊拐賣婦女、強(qiáng)迫或者引誘婦女賣淫等犯罪活動(dòng)，制止針對(duì)婦女的性騷擾行為。

其次，國(guó)家維護(hù)貧困婦女平等的受教育權(quán)?！吨袊?guó)婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》強(qiáng)調(diào)，要通過資助貧困家庭女童、多形式增加農(nóng)村學(xué)前教育資源等方式，切實(shí)保障女童平等接受學(xué)前教育；強(qiáng)化對(duì)《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和落實(shí)，義務(wù)教育資源的投入向農(nóng)村地區(qū)傾斜，通過設(shè)立中小學(xué)助學(xué)金制度、女童專項(xiàng)扶持政策、實(shí)施“春蕾計(jì)劃”“希望工程”等項(xiàng)目保障貧困女童接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)；通過加大對(duì)西部貧困地區(qū)高中階段教育的扶持力度、對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的女學(xué)生給予資助等方式滿足貧困地區(qū)女學(xué)生接受高中教育的需求，保障適齡女性平等接受高中階段的教育。

再次，國(guó)家維護(hù)貧困婦女的就業(yè)權(quán)。國(guó)家通過項(xiàng)目扶持、技能培訓(xùn)等方式，增加貧困婦女的就業(yè)渠道。例如開展全國(guó)家政服務(wù)勞務(wù)對(duì)接扶貧行動(dòng)、“百城萬村”家政扶貧行動(dòng)、婦聯(lián)組織實(shí)施的“巾幗脫貧行動(dòng)”等。

第二，維護(hù)貧困兒童的權(quán)利。

兒童的發(fā)展是國(guó)家未來、民族希望、社會(huì)公平正義的關(guān)鍵。在我國(guó)的社會(huì)發(fā)展中，貧困兒童的生命安全、健康狀況、身心發(fā)展也應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞直Ｕ?。中?guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持提高對(duì)貧困兒童的關(guān)愛，充分維護(hù)貧困兒童的各項(xiàng)權(quán)利，主要包括維護(hù)貧困兒童的健康權(quán)和教育權(quán)。

一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨維護(hù)貧困兒童的健康權(quán)。國(guó)家實(shí)施《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》，為防止兒童受到傷害，要求加大執(zhí)法和監(jiān)管力度，為兒童營(yíng)造安全的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境；將安全教育納入教學(xué)系統(tǒng)，提高兒童自救、防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)。國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》，強(qiáng)調(diào)拓寬安置孤兒的渠道，實(shí)現(xiàn)妥善安置；建立孤兒基本生活保障制度，要求各省、區(qū)、市依照不低于當(dāng)?shù)仄骄顦?biāo)準(zhǔn)的原則合理確定孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，建立孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制。國(guó)家實(shí)施《國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》，通過擴(kuò)大貧困地區(qū)困難家庭嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)改善試點(diǎn)范圍，以低保家庭、低保邊緣家庭為重點(diǎn)，逐步擴(kuò)展至集中連片特困地區(qū)的680 個(gè)縣，預(yù)防兒童營(yíng)養(yǎng)不良和貧血。截至2020年年底，集中連片特困地區(qū)6月齡至24月齡嬰幼兒實(shí)現(xiàn)每天一包輔食營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充品，累計(jì)1120萬兒童受益［1］27。

另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持維護(hù)兒童的教育權(quán)。國(guó)家實(shí)施《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》，強(qiáng)調(diào)保障特殊困難兒童義務(wù)教育權(quán)利；通過啟動(dòng)福彩圓夢(mèng)孤兒助學(xué)工程，全面落實(shí)孤兒、殘疾兒童、貧困兒童早教、學(xué)前教育、義務(wù)教育。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家累計(jì)投入5.4億元，惠及在校就讀孤兒5.4萬人次［1］26—27。

與此同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨更為注重維護(hù)貧困兒童尤其是留守兒童的心理健康。國(guó)務(wù)院發(fā)布《加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)家庭、學(xué)校、社會(huì)三者相結(jié)合的方式，全面關(guān)注與保護(hù)留守兒童身心的健康發(fā)展。外出務(wù)工人員要常聯(lián)系留守的未成年子女，及時(shí)了解他們的學(xué)習(xí)和身心情況，給予更多的親情關(guān)愛；加大教育部門和學(xué)校保護(hù)力度，鼓勵(lì)各學(xué)校加強(qiáng)心理健康教育，促進(jìn)學(xué)生心理人格積極發(fā)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并且糾正他們的不良心理和行為；各級(jí)工會(huì)、殘聯(lián)、婦聯(lián)等社會(huì)組織要積極為留守兒童提供假日照料、心理疏導(dǎo)、課后輔導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。

第三，維護(hù)老年人的權(quán)利。

老年人是社會(huì)成員中的重點(diǎn)群體并且處于弱勢(shì)地位。貧困地區(qū)的老年人經(jīng)濟(jì)和能力有限，生存和發(fā)展受到限制。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持維護(hù)老年人的權(quán)利，保障實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。

一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨維護(hù)貧困老年人享有養(yǎng)老服務(wù)。國(guó)家建議對(duì)部分生活能夠自理的農(nóng)村老人采取居家養(yǎng)老或者社區(qū)養(yǎng)老的方式。“十三五”以來，國(guó)家不斷優(yōu)化農(nóng)村居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，中央財(cái)政每年安排彩票公益金支持農(nóng)村五保供養(yǎng)設(shè)施、光榮院等設(shè)施設(shè)備更新改造，2016年至2018年共安排彩票公益金41.1 億元。2016年以來，民政部會(huì)同財(cái)政部開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，每年投入10億元用于推進(jìn)包括農(nóng)村在內(nèi)的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)［6］。

另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨保障老年人享有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的醫(yī)療服務(wù)。《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃的通知》提出要全面統(tǒng)籌落實(shí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合扶持政策，開展試點(diǎn)工作，建立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相結(jié)合的機(jī)制。2019年，國(guó)家衛(wèi)生健康委等印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的若干意見》，提出實(shí)施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或者敬老院現(xiàn)有資源，擴(kuò)建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)為農(nóng)村特困失能老人提供集中醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)?！笆濉币詠?，民政部聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委組織實(shí)施社會(huì)兜底工程，投入134億元用于農(nóng)村敬老院服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造。中央財(cái)政每年安排彩票公益金用于支持農(nóng)村五保供養(yǎng)設(shè)施、光榮院等設(shè)施設(shè)備更新，2016年至2019年共投入彩票公益金60.5億元［7］。

第四，維護(hù)殘疾人的權(quán)利。

殘疾人是人類社會(huì)的平等成員，有權(quán)擁有平等參與社會(huì)發(fā)展的機(jī)會(huì)，共享社會(huì)發(fā)展成果。中國(guó)共產(chǎn)黨重視維護(hù)殘疾人的各項(xiàng)權(quán)利，這也是國(guó)家義不容辭的責(zé)任。

首先，在維護(hù)殘疾人生命安全方面，中國(guó)共產(chǎn)黨頒布多條法律法規(guī)維護(hù)殘疾人的生命安全，例如《中華人民共和國(guó)精神衛(wèi)生法》《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》等。

其次，醫(yī)療保障方面，《殘疾人預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》指出，要全面優(yōu)化殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)專業(yè)性服務(wù)建設(shè)，實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)，為持證殘疾人提供康復(fù)訓(xùn)練等基本康復(fù)服務(wù)。國(guó)家對(duì)低收入殘疾人和重度殘疾人給予相應(yīng)的制度扶持和補(bǔ)貼。《殘疾人預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》強(qiáng)調(diào)建立重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，依照殘疾程度評(píng)定殘疾等級(jí)，各地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和殘疾人基本生活保障情況制定殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，采取按月發(fā)放現(xiàn)金的形式予以落實(shí)。

再次，教育方面，努力辦好特殊教育，全面提高殘疾人教育水平，完善殘疾人教育體系。

第五，維護(hù)少數(shù)民族群眾的權(quán)利。

民族地區(qū)是我國(guó)不可或缺的重要組成部分，少數(shù)民族群眾與漢族群眾同樣平等享有合法的社會(huì)地位和權(quán)利，履行促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的義務(wù)。

首先，教育方面，中國(guó)共產(chǎn)黨持續(xù)推動(dòng)各級(jí)各類公共教育資源向民族地區(qū)傾斜，深入推進(jìn)教育對(duì)口支援，保障優(yōu)質(zhì)的公共教育資源惠及民族地區(qū)；合理布局學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃；推動(dòng)民族地區(qū)義務(wù)教育的均衡全面發(fā)展，強(qiáng)化民族地區(qū)中小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升辦學(xué)條件，提高義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的保障水平；加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容的管理和指導(dǎo)；提高民族地區(qū)的教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教學(xué)內(nèi)容質(zhì)量。國(guó)家堅(jiān)定不移地持續(xù)推行國(guó)家通用語言文字教育，提升少數(shù)民族群眾對(duì)國(guó)家通用語言文字的掌握和使用能力和水平。

其次，就業(yè)方面，國(guó)家制定實(shí)施扶持人口較少民族發(fā)展、興邊富民行動(dòng)、少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃，支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)少數(shù)民族群眾實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，給予相應(yīng)的扶持?！丁笆濉贝龠M(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》指出，引導(dǎo)并鼓勵(lì)人口較少民族農(nóng)村未繼續(xù)升學(xué)并且準(zhǔn)備進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或者準(zhǔn)備進(jìn)城務(wù)工的初高中應(yīng)屆畢業(yè)生接受職業(yè)教育培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)牧民種養(yǎng)殖技術(shù)、傳統(tǒng)手工技術(shù)、文化傳承人的培養(yǎng)，提升少數(shù)民族婦女參與培訓(xùn)的比例，提高勞動(dòng)者的整體綜合素質(zhì)。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)全力推進(jìn)邊境地區(qū)的少數(shù)民族群眾就近就地實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一方面，國(guó)家大力發(fā)展就業(yè)能力強(qiáng)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，吸納邊境地區(qū)的少數(shù)民族群眾就業(yè)；強(qiáng)化對(duì)靈活就業(yè)、新形態(tài)就業(yè)的扶持，幫助邊境地區(qū)的少數(shù)民族群眾實(shí)現(xiàn)靈活的自主就業(yè)；大力推進(jìn)政府購(gòu)買培訓(xùn)服務(wù)，推廣訂單式就業(yè)培訓(xùn)、定崗定向培訓(xùn)，提升職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量；為邊境地區(qū)貧困家庭的子女、農(nóng)民工、失業(yè)人員、退役軍人、殘疾人提供免費(fèi)接受職業(yè)教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)；對(duì)就業(yè)困難的邊民實(shí)行分類幫扶，做好零就業(yè)家庭幫扶工作。在各項(xiàng)政策的扶持下，少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，少數(shù)民族群眾的就業(yè)權(quán)得到了保障。

三、堅(jiān)持貧困群眾主體地位

中國(guó)共產(chǎn)黨將堅(jiān)持貧困群眾主體地位作為貧困治理以人民為中心價(jià)值取向的核心內(nèi)容，這是我國(guó)采用參與式發(fā)展的基本要求。堅(jiān)持貧困群眾主體地位主要表現(xiàn)為尊重貧困群眾意見、扶貧與扶志相結(jié)合、扶貧與扶智相結(jié)合。

尊重貧困群眾意見是堅(jiān)持貧困群眾主體地位的前提，貧困治理工作只有圍繞貧困群眾的需求進(jìn)行才能獲得顯著成效，主要表現(xiàn)在以下兩方面。

第一，相關(guān)部門要打通貧困群眾發(fā)表意見的渠道，保障上級(jí)部門能夠及時(shí)接收貧困群眾的需求和建議。2017年12月25日，國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《國(guó)務(wù)院扶貧辦信訪工作辦法（試行）》，詳細(xì)制定了貧困群眾扶貧信訪渠道、內(nèi)容及相關(guān)監(jiān)督措施。國(guó)務(wù)院扶貧辦信訪渠道主要包括黨中央國(guó)務(wù)院等領(lǐng)導(dǎo)通知交辦、國(guó)家信訪局等部門轉(zhuǎn)辦、主任信箱、舉報(bào)電話、群眾來信來訪等。信訪受理范圍主要包括反映與國(guó)務(wù)院扶貧辦職能有關(guān)的意見、建議、訴求等內(nèi)容；對(duì)地方和基層扶貧工作提出的意見或者建議以及提出申訴，需要轉(zhuǎn)送或者交辦的信訪事項(xiàng)。信訪事項(xiàng)中屬于國(guó)務(wù)院扶貧辦工作職能的，承辦單位一般在十日內(nèi)形成書面意見，由綜合司審核后反饋信訪人。信訪事項(xiàng)需要地方扶貧部門審核處理的，要求在三十日內(nèi)核查處理并且將結(jié)果反饋信訪人。在信訪工作中因履行職責(zé)不當(dāng)而造成不良影響或者危害的，將依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第二，上級(jí)部門開展走訪慰問工作，了解貧困群眾的情況。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央政策研究室、最高人民法院、最高人民檢察院組織機(jī)關(guān)干部利用春節(jié)返鄉(xiāng)的機(jī)會(huì)開展走訪慰問活動(dòng)，中央組織部開展“萬名組織部長(zhǎng)下基層活動(dòng)”，鼓勵(lì)干部深入基層，走進(jìn)貧困群眾的生活，了解貧困群眾的需求和意愿，幫助貧困群眾解決遇到的各類急難問題。

扶貧與扶志相結(jié)合是堅(jiān)持主體地位的重要內(nèi)容。

一方面，相關(guān)部門要對(duì)貧困群眾開展扶志教育。習(xí)近平總書記在多次講話中強(qiáng)調(diào)，擺脫貧困不僅要擺脫物質(zhì)生活的匱乏，而且要擺脫貧困群眾意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的貧困。一些地區(qū)不注重調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性，只是一味地發(fā)放錢物，反而助長(zhǎng)了貧困群眾“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”的懶惰思想。貧困群眾如果失去脫貧志向，喪失參與熱情，再多的扶貧資金也無法幫助他們徹底脫貧；鼓勵(lì)貧困地區(qū)通過創(chuàng)辦“農(nóng)民夜?！薄ⅰ爸v習(xí)所”、村內(nèi)宣傳欄、微信群等加強(qiáng)貧困群眾思想道德建設(shè)，鼓勵(lì)他們樹立自強(qiáng)自愛的決心；樹立一批依靠自我奮斗實(shí)現(xiàn)脫貧致富的典型，宣傳他們的事跡，進(jìn)而充分調(diào)動(dòng)貧困群眾自力更生的熱情；將脫貧熱情帶入實(shí)踐，支持各地積極推廣農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、電商扶貧等扶貧產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)各社會(huì)資本開發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

另一方面，相關(guān)部門要教育引導(dǎo)貧困群眾在貧困治理中發(fā)揮首創(chuàng)精神。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要通過思想動(dòng)員的方式促進(jìn)貧困群眾樹立創(chuàng)新意識(shí)，充分發(fā)揮群眾的智慧，開拓更多的脫貧工作思路：“要尊重群眾首創(chuàng)精神，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來，從生動(dòng)鮮活的基層實(shí)踐中汲取智慧”［8］；通過采取振奮貧困群眾創(chuàng)新精神的途徑，培育現(xiàn)代化發(fā)展理念，幫助他們快速融入現(xiàn)代化市場(chǎng)體系。

扶貧與扶智相結(jié)合是堅(jiān)持主體地位的必要途徑，主要包括提升貧困群眾的職業(yè)技能、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、綜合文化素養(yǎng)。

提升貧困群眾的職業(yè)技能，是增強(qiáng)發(fā)展能力的重要手段。黨和政府為提升貧困群眾的職業(yè)技能，針對(duì)多種類型的受教育群體，大力開展多元化的職業(yè)技能培訓(xùn)。

強(qiáng)化貧困群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，是增強(qiáng)發(fā)展能力的高效舉措，主要通過增強(qiáng)貧困群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)和為貧困地區(qū)搭建創(chuàng)新平臺(tái)載體兩種途徑實(shí)現(xiàn)。

貧困群眾提高綜合文化素養(yǎng)，是擺脫思想貧困、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的必要條件，主要從教育提高貧困群眾的思想道德水平、支持貧困地區(qū)重點(diǎn)文化遺產(chǎn)保護(hù)、弘揚(yáng)現(xiàn)代鄉(xiāng)土文化三個(gè)方面提升貧困群眾的文化素養(yǎng)。

四、促進(jìn)發(fā)展成果更多更公平惠及貧困群眾

中國(guó)共產(chǎn)黨將促進(jìn)發(fā)展成果更多更公平惠及貧困群眾作為貧困治理以人民為中心價(jià)值取向的主要目標(biāo)，是我國(guó)堅(jiān)持共享發(fā)展理念的有效彰顯。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議提出共享發(fā)展理念，就是既要“舉全民之力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，不斷把‘蛋糕’做大”［9］43，又要“把不斷做大的‘蛋糕’分好，讓人民群眾有更多獲得感?！保?］43貧困地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)發(fā)展成果更多地向貧困地區(qū)傾斜，主要表現(xiàn)為消除貧困是人權(quán)保障的重要內(nèi)容、以保障民生為重點(diǎn)進(jìn)行制度創(chuàng)新、建立體現(xiàn)公平正義的社會(huì)保障體系、用法治保證貧困群眾的各項(xiàng)權(quán)利。

消除貧困既是人權(quán)保障的重要內(nèi)容，又是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的基礎(chǔ)，也是人民追求幸福生活的基本權(quán)利。中華人民共和國(guó)成立之前，國(guó)家貧困積弱，無法保障人民最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)；中華人民共和國(guó)成立之后，黨和國(guó)家為帶領(lǐng)人民擺脫貧困作出了巨大貢獻(xiàn)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情開拓了充滿中國(guó)智慧和中國(guó)特色的貧困治理之路。

社會(huì)保障方面，中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)籌社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)同社會(huì)保障的有效銜接，不斷優(yōu)化特困人員、農(nóng)村低保、“三留守”等人員的社會(huì)救助制度。國(guó)家民政部統(tǒng)計(jì)顯示，截至2020年11月，全國(guó)農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每年5842元［10］。

公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)方面，國(guó)家通過在貧困地區(qū)構(gòu)建外通內(nèi)聯(lián)交通骨干通道、重大水利設(shè)施、能源建設(shè)、危房改造等工程強(qiáng)化貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2020年年末，貧困地區(qū)行路難、吃水難、用電難、通信難、上學(xué)難、就業(yè)難等問題得到歷史性解決。新改建農(nóng)村公路110 萬公里，新增鐵路里程3.5 萬公里。貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)99%，2568 萬貧困群眾的危房得到改造，這些群眾擺脫了閉塞和落后，搬入了新家園［11］，貧困人口生活水平大幅度提升，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。

堅(jiān)持以保障民生為重點(diǎn)進(jìn)行制度創(chuàng)新，是促進(jìn)發(fā)展成果更多更公平惠及貧困群眾的重要途徑。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)以來，為保障人民群眾最基本的生活需求，讓人民群眾過上更好更幸福的生活，黨和國(guó)家多次在民生領(lǐng)域進(jìn)行深化改革。2021年3月3日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家基本服務(wù)公共標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》，詳細(xì)制定了民生領(lǐng)域的制度改革標(biāo)準(zhǔn)，主要包括幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面。

第一，國(guó)家通過為貧困群眾提供優(yōu)孕優(yōu)生、兒童健康及關(guān)愛服務(wù)，保障貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)幼有所育。例如：免費(fèi)為農(nóng)村計(jì)劃懷孕的夫婦提供孕前檢查一次，免費(fèi)為孕婦提供孕早期檢查一次，為孤兒、殘疾兒童、艾滋病兒童等特殊困難兒童及農(nóng)村留守兒童提供健康及關(guān)愛服務(wù)。

第二，國(guó)家通過為貧困群眾提供學(xué)前助學(xué)教育、義務(wù)教育、普通高中教育及中等職業(yè)教育等服務(wù)，保障貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教。例如：為家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童、孤兒等特殊困難兒童減免學(xué)前教育的保教費(fèi)，為家庭經(jīng)濟(jì)困難的義務(wù)教育學(xué)生在免除學(xué)雜費(fèi)及教材費(fèi)的基礎(chǔ)上提供生活和膳食補(bǔ)助，為家庭經(jīng)濟(jì)困難的普通在校高中生免除學(xué)雜費(fèi)并且提供國(guó)家助學(xué)金；為經(jīng)濟(jì)困難的全日制中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)并且提供國(guó)家助學(xué)補(bǔ)助。

第三，國(guó)家通過為貧困地區(qū)有就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的人提供就業(yè)信息指導(dǎo)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)后跟蹤調(diào)查等服務(wù)，保障貧困群眾實(shí)現(xiàn)勞有所得。

第四，國(guó)家通過健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)，保障貧困群眾實(shí)現(xiàn)病有所醫(yī)。例如：為農(nóng)村只有一個(gè)子女或者只有兩個(gè)女兒的計(jì)劃生育家庭發(fā)放扶助金、為農(nóng)村獨(dú)生子女傷殘或者死亡以及三級(jí)以上計(jì)劃生育手術(shù)傷殘的家庭發(fā)放扶助金。

第五，國(guó)家通過為貧困老人提供養(yǎng)老助老服務(wù)及養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)，保障他們實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。例如：每年為轄區(qū)內(nèi)65歲以上的老人提供一次綜合能力、身體狀況評(píng)估、中醫(yī)健康指導(dǎo)；為經(jīng)濟(jì)困難的老人提供養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，為80歲以上的老年人發(fā)放高齡津貼。

第六，為貧困群眾提供公租房及住房改造服務(wù)，保障他們實(shí)現(xiàn)住有所居。例如：為符合條件的經(jīng)濟(jì)困難家庭提供住租房補(bǔ)貼、為棚戶區(qū)居民提供實(shí)物安置或者貨幣補(bǔ)償、為居住在農(nóng)村危房中的特困群體提供危房改造補(bǔ)助等。

第七，國(guó)家通過為貧困群眾提供社會(huì)救助服務(wù)、公共法律服務(wù)、扶殘助殘服務(wù)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)弱有所扶。例如：為人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的共同生活的家庭成員提供最低生活保障金；為無生活來源、無勞動(dòng)能力、生活無法自理的特困人員提供基本生活條件、生活照料、疾病治療；為最低生活保障人員、特困人員、農(nóng)村建檔立卡貧困人口給予醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳納費(fèi)用補(bǔ)助；為最低生活保障家庭中的殘疾人提供生活補(bǔ)貼，為被評(píng)定為一級(jí)、二級(jí)的重度殘疾人提供護(hù)理補(bǔ)貼；為就業(yè)年齡段的殘疾人提供社會(huì)能力培養(yǎng)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)等服務(wù)；為家庭困難的殘疾兒童提供義務(wù)教育及高中教育在內(nèi)的十二年免費(fèi)教育，對(duì)殘疾學(xué)生的特殊教學(xué)用品、交通費(fèi)予以補(bǔ)助。

社會(huì)保障體系既是維護(hù)貧困群眾享有社會(huì)發(fā)展成果權(quán)利的象征，又是建立公平正義的社會(huì)保障體系，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平發(fā)展的基本舉措。社會(huì)保障主要包括完善社會(huì)救助制度、提高貧困地區(qū)基本養(yǎng)老保障水平、健全農(nóng)村“三留守”人員服務(wù)體系。

首先，社會(huì)救助制度是國(guó)家利用財(cái)政資金直接對(duì)貧困人口依法實(shí)施救助的方式，完善社會(huì)救助制度是對(duì)貧困群眾兜底性保障的主要途徑。2007年，國(guó)家建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，逐漸完善低保對(duì)象認(rèn)定辦法，將符合農(nóng)村低保條件的貧困家庭全部納入低保范圍，強(qiáng)化了農(nóng)村低保同扶貧開發(fā)的銜接。與此同時(shí)，國(guó)家統(tǒng)籌社會(huì)救助資源，積極推進(jìn)貧困地區(qū)特困人員最低生活保障制度同醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助的有效銜接。國(guó)務(wù)院2014年2月21日頒布《社會(huì)救助暫行辦法》并于當(dāng)年5月1日起實(shí)施，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助制度的統(tǒng)籌，將原有的分散的社會(huì)救助制度統(tǒng)一整合起來，明確了民政部門對(duì)社會(huì)救助工作的牽頭責(zé)任，規(guī)范了最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助等八項(xiàng)救助制度。

其次，提高貧困地區(qū)基本養(yǎng)老保障水平，規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障農(nóng)村老年人平等享有養(yǎng)老服務(wù)?！度肆Y源和社會(huì)保障事業(yè)“十三五”規(guī)劃》提出，要規(guī)范城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)政策，完善并且落實(shí)多繳多補(bǔ)、長(zhǎng)繳多得、助殘扶貧等政策，保障老年人的基本生活。

再次，健全農(nóng)村“三留守”人員服務(wù)體系。國(guó)家通過組織開展農(nóng)村留守兒童、留守老人、留守婦女摸底排查工作，各地采取政府購(gòu)買服務(wù)、社會(huì)服務(wù)崗位、志愿者等方式，為“三留守”人員提供關(guān)愛服務(wù)。

用法治保證貧困群眾的各項(xiàng)權(quán)利，是促進(jìn)發(fā)展成果更多更公平惠及貧困群眾的最后防線，主要表現(xiàn)在提升貧困群眾法治素養(yǎng)、用法治保障社會(huì)救助制度、優(yōu)化貧困群眾公共法律服務(wù)體系建設(shè)三方面。法治保障貧困群眾各項(xiàng)權(quán)利的前提是貧困群眾要懂法、知法、會(huì)用法，當(dāng)權(quán)利受到侵害時(shí)，懂得使用法律進(jìn)行維權(quán)。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)以來，中央一號(hào)文件多次提出要對(duì)村民加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育和普法教育工作，引導(dǎo)農(nóng)村人口依法理性維護(hù)自身權(quán)益，增強(qiáng)村民學(xué)法、尊法、守法、用法意識(shí)。

用法治保障社會(huì)救助制度，是保證貧困群眾公平享有各項(xiàng)權(quán)利的有效措施。國(guó)務(wù)院2014年2月21日發(fā)布《社會(huì)救助暫行辦法》，強(qiáng)調(diào)縣級(jí)以上人民政府和社會(huì)救助管理部門應(yīng)當(dāng)通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介宣傳社會(huì)救助的法律法規(guī)和政策，及時(shí)公開社會(huì)救助的資金和物資使用情況并接受社會(huì)監(jiān)督，如有違法違規(guī)行為將依法追究違法違規(guī)人員法律責(zé)任。

2020年9月7日，《中華人民共和國(guó)社會(huì)救助法（草案征求意見稿）》全文公布，分別對(duì)社會(huì)救助制度、管理體制、九類社會(huì)救助對(duì)象、十一類社會(huì)救助內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，其中第七部分明確指出強(qiáng)化社會(huì)救助工作執(zhí)行的法律法規(guī)。《中華人民共和國(guó)社會(huì)救助法（草案征求意見稿）》第七十二條強(qiáng)調(diào)，社會(huì)救助機(jī)關(guān)及工作人員如存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，將依法對(duì)直接負(fù)責(zé)人員及主管人員給予處分；第七十三條強(qiáng)調(diào)，對(duì)于截留、擠占、私用社會(huì)救助物資等行為，由有關(guān)部門依法追回，并沒收非法所得，對(duì)主管人員及直接負(fù)責(zé)人員依法給予處分；第七十七條、第七十八條均指出，如存在暴力、威脅等方式干擾社會(huì)救助工作的，將依法給予治安管理處罰，構(gòu)成刑事犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

優(yōu)化貧困群眾公共法律服務(wù)體系建設(shè)，是保障經(jīng)濟(jì)困難群維護(hù)自身眾合法權(quán)益的一項(xiàng)重要法律制度。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2015年6月29日發(fā)布的《關(guān)于完善法律救助制度的意見》提出，要為貧困群眾提供便利、高效的法律援助服務(wù)。中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2019年7月10日印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》提出，促進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)成果更多更公平地惠及人民群眾為基本準(zhǔn)則。司法部公共法律服務(wù)管理局2021年1月11日印發(fā)的《司法鑒定與法律援助工作銜接管理辦法（試行）》，著眼于進(jìn)一步打通制度障礙，推動(dòng)司法鑒定機(jī)構(gòu)減免費(fèi)用同法律援助工作實(shí)現(xiàn)有效銜接，是司法行政維護(hù)苦難群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義的一項(xiàng)重要舉措。

結(jié)語

中國(guó)共產(chǎn)黨貧困治理價(jià)值取向，對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際反貧困事業(yè)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的時(shí)代意義。以人民為中心的價(jià)值取向，既是中國(guó)貧困治理思想的精神指引，又是中國(guó)貧困治理工作實(shí)踐的行動(dòng)指南，也是我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)解決絕對(duì)貧困問題的重要因素，并且為解決今后我國(guó)相對(duì)貧困問題奠定了堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)，為中國(guó)未來實(shí)現(xiàn)更為均衡的發(fā)展、全體人民平等享有各項(xiàng)權(quán)利及共同富裕提供了發(fā)展思路。與此同時(shí)，中國(guó)成功打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為國(guó)際反貧困事業(yè)分享了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)貧困治理的價(jià)值取向在思想上為世界各貧困國(guó)家的反貧困事業(yè)指明了發(fā)展方向，在實(shí)踐中貢獻(xiàn)了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)國(guó)際反貧困事業(yè)的進(jìn)步打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

［注釋］

①“三西”指甘肅省河西地區(qū)、定西地區(qū)、寧夏回族自治區(qū)西海固地區(qū)，是改革開放初期全國(guó)集中連片最困難的地區(qū)之一。1982年12月，中國(guó)啟動(dòng)實(shí)施“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)，共涉及47個(gè)縣（市、區(qū)），1992年擴(kuò)大到57個(gè)?！叭鳌鞭r(nóng)業(yè)建設(shè)在中國(guó)扶貧開發(fā)歷程中具有開創(chuàng)性、先導(dǎo)性、示范性意義。