張玉娥

（1.內(nèi)蒙古師范大學(xué)旅游學(xué)院，內(nèi)蒙古呼和浩特 010022；2.內(nèi)蒙古大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，內(nèi)蒙古呼和浩特 010021）

一、問題的提出

2018年《中華人民共和國(guó)憲法修正案》以“社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”和“中華民族偉大復(fù)興”為發(fā)展愿景，進(jìn)行了適合中國(guó)國(guó)情的獨(dú)特政治安排，既體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民依憲治國(guó)的決心，也彰顯了“復(fù)興憲法”［1］的本質(zhì)。民族區(qū)域自治制度作為實(shí)施憲法的基本政治制度，具有“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的顯著優(yōu)勢(shì)。因而，作為民族區(qū)域自治制度“實(shí)施區(qū)域”和“制度根基”［2］的民族自治地方有義務(wù)把憲法的新規(guī)定落實(shí)好，完成憲法的“復(fù)興”使命。在此背景下，民族自治地方對(duì)中華民族共同體法治建設(shè)有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)需求。學(xué)者也積極建言獻(xiàn)策：提出“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是我國(guó)法治的重要使命”［3］的科學(xué)論斷，圍繞“中華民族”入憲，中華民族共同體法治建構(gòu)的“基礎(chǔ)、路徑與價(jià)值”［4］、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的“法治路徑”［5］、從民族區(qū)域自治制度角度構(gòu)建“憲法執(zhí)行”機(jī)制［6］等中華民族共同體法治構(gòu)建主題和民族團(tuán)結(jié)法治保障［7］主題進(jìn)行了深入探討，民族區(qū)域自治法治發(fā)展應(yīng)當(dāng)“與時(shí)俱進(jìn)”［8］也已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。學(xué)界研究的這種總體性關(guān)注為中華民族共同體法治建設(shè)提供了宏觀價(jià)值指引；而現(xiàn)有研究對(duì)“民族自治地方”在“中華民族”入憲的情境下，鑄牢中華民族共同體法治建設(shè)的關(guān)注度不夠①；同時(shí)，未見以憲法實(shí)施為視角，探討民族自治地方及其行政區(qū)劃內(nèi)各級(jí)人民代表大會(huì)和其常務(wù)委員會(huì)與各級(jí)人民政府在中華民族共同體法治建設(shè)方面職責(zé)的專門研究。

《中華人民共和國(guó)憲法》在民族自治地方的實(shí)施，是憲法實(shí)施的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，只有充分認(rèn)識(shí)民族自治地方及其行政區(qū)劃內(nèi)各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府在憲法實(shí)施中的不同職責(zé)，認(rèn)識(shí)它們所應(yīng)發(fā)揮的不同作用，《中華人民共和國(guó)憲法》在民族自治地方的實(shí)施才能順利進(jìn)行，這是一個(gè)基礎(chǔ)性問題?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第六十二條、第六十七條規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督憲法的實(shí)施。長(zhǎng)期以來，學(xué)者們?cè)诶碚撋蠈?duì)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的憲法實(shí)施及監(jiān)督憲法實(shí)施職權(quán)認(rèn)識(shí)深刻，對(duì)地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)與人民政府在憲法實(shí)施方面的職權(quán)和職責(zé)認(rèn)識(shí)不夠深刻。個(gè)別學(xué)者雖然注意到地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在憲法監(jiān)督方面的職權(quán)［9］，但是對(duì)民族自治地方自治機(jī)關(guān)及其行政區(qū)劃內(nèi)的其他非自治機(jī)關(guān)人民代表大會(huì)和人民政府在憲法實(shí)施方面的職責(zé)關(guān)注不夠，尤其對(duì)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》第五條，民族自治地方自治機(jī)關(guān)“保證憲法在本地方的遵守和執(zhí)行”的規(guī)定沒有相應(yīng)研究。一些領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)和法治意識(shí)有待提高，憲法實(shí)施中存在的這些問題，也被黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注②。

“中華民族”入憲后，中華民族共同體法治建設(shè)是對(duì)中華民族入憲最基礎(chǔ)的“憲法實(shí)施”，現(xiàn)實(shí)情況是《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》有待修訂，國(guó)家關(guān)于“用法律來保障民族團(tuán)結(jié)”“民族事務(wù)治理法治化”［10］的政策引領(lǐng)非常宏觀，民族自治地方在客觀需求的引領(lǐng)下正在蓬勃開展民族團(tuán)結(jié)立法和自治條例修訂等事關(guān)中華民族共同體法治建設(shè)的相關(guān)工作。在上述背景下，為了保證憲法規(guī)定的“中華民族”在民族自治地方的正確實(shí)施，為了在民族自治地方形成中華民族共同體法治建設(shè)大格局，研究民族自治地方及其行政區(qū)劃內(nèi)各級(jí)人民代表大會(huì)和其常務(wù)委員會(huì)與人民政府③的憲法實(shí)施職責(zé)及中華民族共同體法治建設(shè)具體職責(zé)的落實(shí)，具有非常重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、法律文本視角下民族自治地方及其行政區(qū)劃內(nèi)人民代表大會(huì)與人民政府憲法實(shí)施的應(yīng)然職責(zé)

憲法實(shí)施是憲法的具體規(guī)定及其原則精神在現(xiàn)實(shí)生活中的貫徹落實(shí)，“包括憲法遵守、憲法執(zhí)行和憲法監(jiān)督”［11］。憲法遵守，側(cè)重于不違憲；憲法執(zhí)行，是積極主動(dòng)的憲法實(shí)施，強(qiáng)調(diào)國(guó)家機(jī)關(guān)依憲法賦予的職權(quán)直接運(yùn)用憲法的活動(dòng)，包括依憲立法、憲法修改、憲法解釋、政府直接依憲行動(dòng)；憲法監(jiān)督主要指對(duì)憲法實(shí)施情況的監(jiān)督、檢查，對(duì)法律、法規(guī)、決定等的合憲性審查，對(duì)違憲行為的糾正或者違憲糾紛的處理等。

筆者在下文將運(yùn)用規(guī)范研究法，以法律文本為依據(jù)，探討民族自治地方及其行政區(qū)劃內(nèi)各級(jí)人民代表大會(huì)和其常務(wù)委員會(huì)與各級(jí)人民政府是否具有上述三類憲法實(shí)施職責(zé)。

（一）人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)

首先，從憲法遵守的角度看，《中華人民共和國(guó)憲法》序言第十三自然段號(hào)召“全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。”這種倡導(dǎo)性規(guī)范其實(shí)是從“全民守法”意義上提出的憲法遵守要求，作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的民族自治地方及其行政區(qū)劃內(nèi)的各級(jí)人民代表大會(huì)和其常務(wù)委員會(huì)更不例外，它們有憲法遵守的職責(zé)，不能出現(xiàn)違反憲法的行為。

其次，從憲法執(zhí)行角度看，民族自治地方及其行政區(qū)劃內(nèi)的各級(jí)人民代表大會(huì)都是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。依照《中華人民共和國(guó)立法法》第七十二條、第七十五條的規(guī)定，自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)有權(quán)制定自治條例和單行條例，自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有在一定權(quán)限內(nèi)制定地方性法規(guī)的權(quán)力。這些立法權(quán)的行使，都應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國(guó)憲法》的基本原則（《中華人民共和國(guó)立法法》第三條），不得同《中華人民共和國(guó)憲法》相抵觸（《中華人民共和國(guó)立法法》第七十二條），自治條例和單行條例的“變通規(guī)定”不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對(duì)《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定（《中華人民共和國(guó)立法法》第七十五條）。這些法律條文均說明民族自治地方有立法權(quán)的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在行使立法權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循憲法，這種遵循就是依憲立法，屬于憲法執(zhí)行。另外，《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第十一條一款第十四項(xiàng)、第十五項(xiàng)分別規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)行使“鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融，保障少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益”的職權(quán)，行使“保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利”的職權(quán)；該法第十二條一款第十三項(xiàng)、第十四項(xiàng)也同時(shí)規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)在本行政區(qū)域行使上述職權(quán)。《中華人民共和國(guó)憲法》第四十八條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。國(guó)家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益，實(shí)行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部。”這說明，民族自治地方及其行政區(qū)劃內(nèi)所有人民代表大會(huì)都有保障《中華人民共和國(guó)憲法》第四十八條賦予婦女的各項(xiàng)權(quán)利的職權(quán)，“保障”權(quán)利和利益，有落實(shí)并且保護(hù)權(quán)利免受非法侵犯的含義。各級(jí)人民代表大會(huì)可以根據(jù)本身的職權(quán)，通過立法或者直接依憲行動(dòng)來執(zhí)行憲法。由此可見，地方各級(jí)人民代表大會(huì)有權(quán)根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》賦予的職權(quán)，選擇通過立法或者直接執(zhí)行憲法規(guī)定來實(shí)施憲法，此種憲法實(shí)施是憲法執(zhí)行。在“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”被寫入憲法的情況下，地方各級(jí)人民代表大會(huì)行使“鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融，保障少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益”的職權(quán)，也是憲法執(zhí)行，因?yàn)檫@一職權(quán)在本質(zhì)上是對(duì)“中華民族”這一憲法主體進(jìn)行建設(shè)的活動(dòng)。

再次，從憲法監(jiān)督角度看，《中華人民共和國(guó)憲法》第九十九條規(guī)定：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行”，《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》第五條規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)必須維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一，保證憲法和法律在本地方的遵守和執(zhí)行”，《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第十一條一款一項(xiàng)和第十二條一款一項(xiàng)分別規(guī)定了縣以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)行使在本行政區(qū)域內(nèi)“保證”憲法的“遵守和執(zhí)行”的職權(quán)。另外，依《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第五十條一款一項(xiàng)規(guī)定，作為本級(jí)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)——縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使在本行政區(qū)域內(nèi)保證憲法的“遵守和執(zhí)行”的職權(quán)。這些條文說明，民族自治地方及其行政區(qū)劃內(nèi)各級(jí)人民代表大會(huì)（既包括民族自治地方即自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)，也包括自治區(qū)、自治州、自治縣行政區(qū)劃內(nèi)的非自治機(jī)關(guān)人民代表大會(huì)）和民族自治地方及其行政區(qū)劃內(nèi)的各級(jí)地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)均有“保證憲法在本地方的遵守和執(zhí)行”的職責(zé)，人民代表大會(huì)和人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在這方面的職責(zé)相同?，F(xiàn)代漢語中的“保證”有“確保達(dá)到既定要求和標(biāo)準(zhǔn)”之義［12］，民族自治地方及其行政區(qū)劃內(nèi)的各級(jí)人民代表大會(huì)和常務(wù)委員會(huì)要確?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》的要求和標(biāo)準(zhǔn)在本行政區(qū)域得到遵守和執(zhí)行。無論是制度設(shè)計(jì)還是詞義，這里的“保證”都內(nèi)含監(jiān)督之意，如果地方各級(jí)人民代表大會(huì)和常務(wù)委員會(huì)無權(quán)檢查、監(jiān)督、糾正發(fā)生在地方的違憲行為，保證《中華人民共和國(guó)憲法》在本地方遵守和執(zhí)行的職責(zé)就無法履行。地方人民代表大會(huì)進(jìn)行憲法監(jiān)督的案例比較少見，2004年發(fā)生過一起：2004年2月13日，湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)撤銷了湖南省新晃侗族自治縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)出臺(tái)的違憲規(guī)定，糾正了湖南省新晃侗族自治縣成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的違憲行為④。

綜上所述，民族自治地方及其行政區(qū)劃內(nèi)的各級(jí)人民代表大會(huì)和其常務(wù)委員會(huì)的憲法實(shí)施職責(zé)可以總結(jié)如下。第一，民族自治地方及其行政區(qū)劃行政區(qū)劃內(nèi)的各級(jí)人民代表大會(huì)和其常務(wù)委員會(huì)都有憲法遵守即不違憲的職責(zé)。第二，民族自治地方及其行政區(qū)劃內(nèi)各級(jí)人民代表大會(huì)都有部分直接執(zhí)行憲法的憲法執(zhí)行職責(zé)。第三，民族自治地方及其行政區(qū)劃內(nèi)有立法權(quán)的人民代表大會(huì)和常務(wù)委員會(huì)都有主要表現(xiàn)為依憲立法的憲法執(zhí)行職責(zé)。第四，民族自治地方及其行政區(qū)劃內(nèi)各級(jí)人民代表大會(huì)和其常務(wù)委員會(huì)都有“保證憲法在本地方的遵守和執(zhí)行”的憲法監(jiān)督職責(zé)。

（二）人民政府

依《中華人民共和國(guó)憲法》第一百零五條，地方包括民族自治地方及其行政區(qū)劃內(nèi)的各級(jí)人民政府是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。國(guó)家機(jī)關(guān)有遵守憲法的職責(zé)，至于是否有直接執(zhí)行憲法及憲法監(jiān)督的職責(zé)，需要從以下幾個(gè)方面分析。

首先，作為民族自治地方自治機(jī)關(guān)之一的自治區(qū)、自治州、自治縣的人民政府是否有憲法執(zhí)行和憲法監(jiān)督職責(zé)呢？依《中華人民共和國(guó)憲法》第一百一十二條、第一百一十五條以及《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》第四條，自治區(qū)、自治州、自治縣的人民政府依照《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》和其他法律規(guī)定的權(quán)限行使自治權(quán)，《中華人民共和國(guó)憲法》在第一百一十七條至一百二十條規(guī)定了民族自治地方自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)；更為重要的是，作為實(shí)施憲法規(guī)定的民族區(qū)域自治制度的《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》還在第五條明確規(guī)定了民族自治地方“自治機(jī)關(guān)”有“保證憲法和法律在本地方的遵守和執(zhí)行”的職責(zé)。因而，很明確的一點(diǎn)是，自治區(qū)、自治州、自治縣的人民政府負(fù)有“保證憲法和法律在本地方的遵守和執(zhí)行”的憲法實(shí)施之責(zé)，主要體現(xiàn)為憲法監(jiān)督，同上文的分析邏輯一致。憲法執(zhí)行方面，如果憲法或者法律有明確規(guī)定事項(xiàng)，作為民族自治地方自治機(jī)關(guān)之一的自治區(qū)、自治州、自治縣的人民政府也擁有憲法執(zhí)行的憲法實(shí)施職責(zé)。例如，《中華人民共和國(guó)憲法》第一百零七條和一百一十五條規(guī)定，自治區(qū)人民政府有權(quán)決定鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的建制和區(qū)域劃分，行使這一決定權(quán)就是直接執(zhí)行憲法，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)依憲法規(guī)定建制就是憲法監(jiān)督。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，自治區(qū)政府還審批，這就是直接違憲；如果未經(jīng)審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)擅自設(shè)立人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，這時(shí)自治區(qū)、自治州、自治縣的自治機(jī)關(guān)包括人民代表大會(huì)和政府應(yīng)當(dāng)基于“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)保證憲法和法律在本地方的遵守和執(zhí)行”的規(guī)定予以糾正，這屬于憲法監(jiān)督。可見，自治區(qū)、自治州、自治縣的人民政府有憲法遵守、憲法執(zhí)行、憲法監(jiān)督的憲法實(shí)施之責(zé)。

其次，民族自治地方行政區(qū)劃內(nèi)的一般地方人民政府（主要包括設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）除了遵守憲法，有無憲法執(zhí)行的職責(zé)呢？依《中華人民共和國(guó)憲法》第一百零八條，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府有權(quán)改變或者撤銷所屬工作部門和下級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定；依《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第七十三條一款三項(xiàng)，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府行使“改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和下?jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令”的職權(quán)；依《中華人民共和國(guó)立法法》第八十二條和第九十七條，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府可以制定地方政府規(guī)章，省、自治區(qū)人民政府有權(quán)改變或者撤銷下一級(jí)人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章。各級(jí)人民政府都要做決定、下命令、做指示，部分人民政府要制定政府規(guī)章。行政決定、命令、指示、地方政府規(guī)章都可能違憲，上級(jí)人民政府糾正下級(jí)人民政府的違憲決定、命令、指示或者規(guī)章，可以視為具有監(jiān)督性質(zhì)的憲法執(zhí)行，是行政系統(tǒng)內(nèi)部上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督。這與人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)保證憲法在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行不同，這里是具有直接監(jiān)督特點(diǎn)的憲法執(zhí)行。另外，《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第七十三條一款十項(xiàng)和第七十六條一款六項(xiàng)分別規(guī)定了縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府即地方各級(jí)人民政府行使“保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利”的職權(quán)；《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第七十三條一款九項(xiàng)規(guī)定了縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府行使“鑄牢中華民族共同體意識(shí)……幫助本行政區(qū)域內(nèi)的民族自治地方依照憲法和法律實(shí)行區(qū)域自治，幫助各少數(shù)民族發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)和文化的建設(shè)事業(yè)”的職權(quán)；《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第七十六條一款五項(xiàng)規(guī)定了鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府行使“鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融，保障少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益，保障少數(shù)民族保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由”的職權(quán)。從這幾個(gè)條文的規(guī)定可以推導(dǎo)出，依憲法精神和地方組織法精神，地方人民政府可以直接執(zhí)行憲法規(guī)定。隨著國(guó)家法制的健全，很多憲法規(guī)定都有據(jù)以執(zhí)行的下位法，直接執(zhí)行憲法的作法日益減少。

再次，民族自治地方行政區(qū)劃內(nèi)的一般地方人民政府是否有憲法監(jiān)督職責(zé)呢？《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第五條規(guī)定“地方各級(jí)人民代表大會(huì)、縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和地方各級(jí)人民政府……，保證憲法、法律和行政法規(guī)在本行政區(qū)域的實(shí)施”，筆者認(rèn)為該條文不能說明地方人民政府有憲法監(jiān)督職責(zé)。此處“保證”憲法在本行政區(qū)域的“實(shí)施”的規(guī)定，同對(duì)地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和民族自治地方自治機(jī)關(guān)行使“在本行政區(qū)域內(nèi)保證憲法的遵守和執(zhí)行”的規(guī)定的含義不同?！吨腥A人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》對(duì)地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的該項(xiàng)“職責(zé)”是在規(guī)定地方人民代表大會(huì)和地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使職權(quán)的條文中（上文已提及的第十一條一款一項(xiàng)、第十二條一款一項(xiàng)、第五十條一款一項(xiàng)）明確以職權(quán)的形式列舉的，并且表述為在本行政區(qū)域內(nèi)“保證”憲法的“遵守和執(zhí)行”?！吨腥A人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》在以列舉形式規(guī)定地方各級(jí)人民政府所行使職權(quán)的條文中（上文中已提及的第七十三條、第七十六條）并未列舉這樣的職權(quán)。結(jié)合該法第六十二條“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)維護(hù)憲法和法律權(quán)威，堅(jiān)持依法行政，建設(shè)……人民滿意的法治政府”的規(guī)定，筆者認(rèn)為，該法第五條的規(guī)定并不包括民族自治地方行政區(qū)劃內(nèi)的一般地方人民政府的憲法監(jiān)督職責(zé)，它們的職責(zé)應(yīng)該是“依法行政”意義上的憲法遵守和憲法執(zhí)行。這同我國(guó)人民代表大會(huì)制度的精神一致，即《中華人民共和國(guó)憲法》作為人民意志的體現(xiàn)，應(yīng)該由代議機(jī)關(guān)代表人民行使監(jiān)督職責(zé)。

綜上，民族自治地方及其行政區(qū)劃內(nèi)的各級(jí)地方人民政府都是憲法實(shí)施主體，都必須遵守憲法，在特定的情形下還要直接執(zhí)行憲法，例如行使保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利，行使在本行政區(qū)內(nèi)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的職權(quán)；或者從事具有非典型憲法監(jiān)督性質(zhì)的憲法執(zhí)行，體現(xiàn)為改變或者撤銷所屬各工作部門發(fā)出的不適當(dāng)?shù)拿睢⒅甘竞拖录?jí)人民政府發(fā)布的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令、規(guī)章。另外，依《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，作為民族自治地方自治機(jī)關(guān)之一的人民政府可以像地方人民代表大會(huì)一樣擁有“保證憲法在本地方遵守和執(zhí)行”的憲法監(jiān)督職責(zé)。

三、民族自治地方及其行政區(qū)劃內(nèi)人民代表大會(huì)與人民政府“中華民族”共同體建設(shè)憲法實(shí)施職責(zé)的落實(shí)

《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》用四個(gè)條文（第十一條、第十二條、第七十三條、第七十六條）強(qiáng)調(diào)了地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府的“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的職權(quán)，直接回應(yīng)了“中華民族”入憲。這可能會(huì)給人們?cè)斐烧`解，認(rèn)為修訂之前，地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府沒有“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的職責(zé)，或者認(rèn)為修訂后，地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府有“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的職責(zé)，而地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)沒有該職責(zé)，這些認(rèn)識(shí)都是錯(cuò)誤的。通過上文的規(guī)范分析可知，地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，作為民族自治地方自治機(jī)關(guān)的自治區(qū)、自治州、自治縣人民政府，作為民族自治地方行政區(qū)劃內(nèi)的一般地方政府都有一定的憲法實(shí)施之責(zé)，即使《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》不修訂亦是如此。因而，民族自治地方及其行政區(qū)劃內(nèi)的人民代表大會(huì)、人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)自身的憲法實(shí)施職責(zé)，結(jié)合《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的新規(guī)定，有效落實(shí)中華民族共同體建設(shè)的職責(zé)。

（一）地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)

民族自治地方及其行政區(qū)劃內(nèi)的各級(jí)人民代表大會(huì)和其常務(wù)委員會(huì)都有憲法遵守之責(zé)，民族自治地方及其行政區(qū)劃內(nèi)有立法權(quán)的人民代表大會(huì)和其常務(wù)委員會(huì)都有依憲立法的憲法執(zhí)行之責(zé)，民族自治地方及其行政區(qū)劃內(nèi)的各級(jí)人民代表大會(huì)和其常務(wù)委員會(huì)都有“保證憲法在本地方的遵守和執(zhí)行”的憲法監(jiān)督職責(zé)。具體而言，面對(duì)“中華民族”入憲，民族自治地方及其行政區(qū)劃內(nèi)的地方各級(jí)人民代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)圍繞《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第十一條一款十四項(xiàng)和第十二條一款十三項(xiàng)對(duì)縣級(jí)以上地方人民代表大會(huì)和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)提出“鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融，保障少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益”的要求，選擇用下列一種或者多種方式履行中華民族體建設(shè)的憲法實(shí)施職責(zé)。

第一，保證自身遵守、崇尚憲法，不違憲；督促被監(jiān)督機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人遵守、崇尚憲法；宣傳、號(hào)召、帶領(lǐng)本地各族人民遵守、崇尚憲法。憲法普法宣傳教育應(yīng)當(dāng)成為各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在此方式中常用的方法。民族自治地方及其行政區(qū)劃內(nèi)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)利用多種形式讓各族人民理解“中華民族”“平等團(tuán)結(jié)互助和諧”民族關(guān)系的入憲和相關(guān)的意義，為中華民族共同體法治建設(shè)奠定“全民尚憲”思想基礎(chǔ)。

第二，保證自身依法行使憲法賦予的各項(xiàng)職權(quán)，主要是以立法方式直接執(zhí)行《中華人民共和國(guó)憲法》，包括自治區(qū)、自治州、自治縣（旗）人民代表大會(huì)制定、修改、廢止自治條例、單行條例的自治立法活動(dòng)；自治區(qū)、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改、廢止地方性法規(guī)的立法活動(dòng)。我國(guó)目前尚未完全確立對(duì)“中華民族”入憲后實(shí)施的法律規(guī)范體系，有地方立法權(quán)和自治立法權(quán)的人民代表大會(huì)有權(quán)依《中華人民共和國(guó)憲法》的基本精神和基本原則直接以立法方式積極執(zhí)行憲法的“中華民族”“民族關(guān)系”等規(guī)定，在民族團(tuán)結(jié)、教育、文化等各方面對(duì)“中華民族共同體法治”建設(shè)貢獻(xiàn)地方經(jīng)驗(yàn)。

第三，依《中華人民共和國(guó)憲法》或者《中華人民共和國(guó)立法法》賦予的職責(zé)批準(zhǔn)地方性法規(guī)或者自治條例、單行條例，主要包括自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)以及省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)自治州、自治縣自治條例、單行條例的活動(dòng)。這一活動(dòng)主要是維護(hù)法制統(tǒng)一和確保立法自治權(quán)依法行使的憲法執(zhí)行活動(dòng)⑤。在行使審批權(quán)時(shí)，人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)除依法審查違法、違憲之外，還應(yīng)當(dāng)注意諸如自治條例、民族團(tuán)結(jié)地方立法等對(duì)本地中華民族共同體法治建設(shè)的引領(lǐng)、倡導(dǎo)或者提供有效規(guī)范的意義，主動(dòng)、積極、有意識(shí)地對(duì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的立法提出建議和意見。現(xiàn)實(shí)中存在不盡人意之處，在相應(yīng)的立法中表達(dá)“中華民族”的主動(dòng)和自覺意識(shí)有待加強(qiáng)。筆者隨機(jī)研讀2018年至2020年7月1日前修訂的十一部民族自治地方的自治條例，發(fā)現(xiàn)四部民族自治地方自治條例未對(duì)“中華民族”進(jìn)行表達(dá)⑥。由此可見，民族自治地方的一些人民代表大會(huì)并未充分意識(shí)到地方權(quán)力機(jī)關(guān)在中華民族共同體的法治建設(shè)中的重要憲法執(zhí)行職責(zé)。

第四，依職權(quán)保證其他主體在本行政區(qū)域內(nèi)對(duì)憲法的遵守和執(zhí)行。此處是地方各級(jí)人民代表大會(huì)及縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)履行作為權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)由之產(chǎn)生的國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職責(zé)，其中包含憲法實(shí)施監(jiān)督職責(zé)。民族自治地方及其行政區(qū)劃內(nèi)的人民代表大會(huì)和常務(wù)委員會(huì)可以運(yùn)用日常監(jiān)督檢查的方式行使這一職權(quán)，并且有權(quán)糾正發(fā)現(xiàn)的違憲行為。部分地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)這一保證憲法在本地的遵守和執(zhí)行具有基礎(chǔ)意義的職權(quán)存在認(rèn)識(shí)不到位或者忽視該職權(quán)的問題，該項(xiàng)工作也幾乎未在實(shí)踐中開展起來。筆者登錄五個(gè)自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)網(wǎng)站查閱監(jiān)督及執(zhí)法檢查工作模塊，未發(fā)現(xiàn)關(guān)于憲法執(zhí)法檢查的信息。

第五，依《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第十一條一款十四項(xiàng)、第十二條一款十三項(xiàng)規(guī)定的“鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融，保障少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益”的規(guī)定，行使其職權(quán)，回應(yīng)中華民族入憲。此規(guī)定既是職權(quán)本身，又是其他職權(quán)行使的目標(biāo)之一。地方各級(jí)人民代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)高度重視該職責(zé)的落實(shí)，積極探索適合自身的行使職權(quán)方式。有立法權(quán)的人民代表大會(huì)可以更多地運(yùn)用立法方式，沒有立法權(quán)的人民代表大會(huì)可以探索行政方式或者其他方式。

（二）地方各級(jí)人民政府

首先，作為民族自治地方自治機(jī)關(guān)之一的人民政府即自治區(qū)、自治州、自治縣（旗）人民政府，除了遵守憲法之外，更要認(rèn)識(shí)到自身有別于一般政府的“保證憲法在本地方遵守和執(zhí)行”的憲法監(jiān)督職責(zé)。民族自治地方人民政府應(yīng)當(dāng)在中華民族共同體法治（法制）建設(shè)中對(duì)民族區(qū)域自治法賦予的這項(xiàng)職權(quán)加以充分利用。具體而言，民族自治地方人民政府可以利用較廣泛的“行政權(quán)”和“自治權(quán)”范圍，將國(guó)家和本地權(quán)力機(jī)關(guān)制定的有關(guān)中華民族共同體建設(shè)的法律、法規(guī)執(zhí)行好，必要時(shí)也可以運(yùn)用規(guī)章制定權(quán)、改變或者撤銷下級(jí)政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定或者規(guī)章權(quán)以及“保證憲法在本地方遵守和執(zhí)行”的憲法監(jiān)督（日常檢查、監(jiān)督及糾正違憲行為）權(quán)來推進(jìn)民族自治地方中華民族共同體的法治建設(shè)。

其次，民族自治地方及其行政區(qū)劃內(nèi)的各級(jí)地方人民政府（包括自治機(jī)關(guān)政府）都是憲法實(shí)施主體，都必須遵守憲法，在特定的情形下還要直接執(zhí)行憲法或者從事具有非典型憲法監(jiān)督性質(zhì)的憲法執(zhí)行，諸如改變或者撤銷下級(jí)政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定或者規(guī)章，執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)的法規(guī)或者根據(jù)自身職權(quán)制定規(guī)章、法規(guī)或者實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)民族自治地方中華民族共同體法治建設(shè)。另外，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建、表彰等活動(dòng)的有效開展也離不開人民政府的主動(dòng)作為。例如，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳和自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)施意見》（內(nèi)黨辦發(fā)〔2019〕7號(hào)）從二十二個(gè)方面對(duì)深化新時(shí)代自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作、促進(jìn)全社會(huì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)作了翔實(shí)安排，這些都是人民政府有所作為的表現(xiàn)和依據(jù)。

再次，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府依《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第七十三條一款九項(xiàng)的規(guī)定，有行使“鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融，保障少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益，保障少數(shù)民族保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由，幫助本行政區(qū)域內(nèi)的民族自治地方依據(jù)憲法和法律實(shí)行區(qū)域自治，幫助各少數(shù)民族發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)和文化的建設(shè)事業(yè)”的職權(quán)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府依《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第七十六條一款五項(xiàng)的規(guī)定，行使“鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融，保障少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益，保障少數(shù)民族保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由”的職權(quán)。這些職權(quán)的行使是通過落實(shí)地方組織法而執(zhí)行憲法。如上文所述，這些回應(yīng)“中華民族”入憲的規(guī)定，既是地方各級(jí)人民政府的職權(quán)，又是其他職權(quán)行使的目標(biāo)之一，對(duì)地方各級(jí)人民政府而言具有特殊性，應(yīng)當(dāng)高度重視。

總之，憲法是“一個(gè)特定國(guó)家的政治統(tǒng)一性和社會(huì)秩序的具體的整體狀態(tài)”，是體現(xiàn)“具體的統(tǒng)治和服從關(guān)系”的“特殊類型的政治和社會(huì)秩序”，是“政治統(tǒng)一體的動(dòng)態(tài)生成原則”［13］。德國(guó)著名法學(xué)家和政治思想家卡爾·施米特（Carl Schmitt）用上述文字描述了一種整體憲法政治的法治狀態(tài)。民族自治地方要想使“中華民族”共同體法治呈現(xiàn)出這種良性的憲法政治狀態(tài)，就需要民族自治地方及其行政區(qū)劃內(nèi)的黨和國(guó)家各機(jī)關(guān)高度認(rèn)識(shí)憲法在民族自治地方實(shí)施的意義，在明確各自憲法實(shí)施職責(zé)的基礎(chǔ)上，整合各種制度資源，系統(tǒng)集成，協(xié)同社會(huì)團(tuán)體、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、各類企業(yè)、公共場(chǎng)所、村（居）民委員會(huì)、家庭以及個(gè)人等主體形成本地方的中華民族共同體法治狀態(tài)，為實(shí)現(xiàn)憲法“中華民族偉大復(fù)興”愿景注入地方法治力量。

［注釋］

①有部分學(xué)者關(guān)注了中華民族共同體法治建設(shè)的地方民族團(tuán)結(jié)法治建設(shè)問題，但是在《中華人民共和國(guó)憲法》修訂前，對(duì)中華民族共同體法治問題未進(jìn)行專門的研究，參見王怡：《民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步關(guān)系構(gòu)建的法治系統(tǒng)性思維——基于青海省實(shí)踐的分析》，載《青海社會(huì)科學(xué)》2017年第5期；劉玲：《民族團(tuán)結(jié)的地方立法保障研究》，載《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）2016年第6期；辛慶玲：《青海民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建中的民族法治問題研究》，載《青海師范大學(xué)民族師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第1期。

②2012年12月4日，習(xí)近平總書記《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話》中指出：“在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到存在的不足，主要表現(xiàn)在：保證憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度還不健全；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在；關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問題還比較突出；一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家法制權(quán)威；公民包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)還有待進(jìn)一步提高?！?/p>

③依《中華人民共和國(guó)憲法》第一百一十二條和《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》第十五條，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府。本文的研究對(duì)象不僅包括自治區(qū)、自治州、自治縣（旗）的人民代表大會(huì)、人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民政府，而且包括自治區(qū)、自治州、自治縣（旗）行政區(qū)劃內(nèi)的不屬于自治機(jī)關(guān)的各級(jí)人民代表大會(huì)、人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民政府。

④2001年4月24日，湖南省新晃侗族自治縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于2001年4月24日通過《新晃侗族自治縣加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作暫行規(guī)定》，規(guī)定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。2001年7月11日，湖南省新晃侗族自治縣縣委發(fā)出通知，將規(guī)定印發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣直有關(guān)單位黨組織。依照規(guī)定和通知，該縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)通過人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，掛牌辦公。2003年11月13日，湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)選舉任免聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)原法制工作委員會(huì)來函反映此事。2003年12月30日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)原法制工作委員會(huì)作出“關(guān)于對(duì)新晃侗族自治縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)做法如何糾正的答復(fù)意見”。該“意見”確認(rèn)了湖南省新晃侗族自治縣擅自設(shè)立人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的行為違反《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》；該“意見”稱，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)保證《中華人民共和國(guó)憲法》、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決議的遵守和執(zhí)行，行使撤銷下一級(jí)人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)的不適當(dāng)?shù)臎Q議的職權(quán)，建議湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)這一問題請(qǐng)示湖南省委后盡快依法予以糾正；具體處理辦法由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定。2004年2月13日，湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公廳向湖南省懷化市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)出《關(guān)于依法糾正新晃侗族自治縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)錯(cuò)誤做法的通知》，要求湖南省懷化市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依法作出關(guān)于撤銷湖南省新晃侗族自治縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的《新晃侗族自治縣加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作暫行規(guī)定》的決定；該暫行規(guī)定被撤銷后，依這個(gè)規(guī)定選舉產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)相應(yīng)撤銷；然后由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議依法選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席、副主席。這起違憲事件幾經(jīng)周折，最終由違憲機(jī)構(gòu)的上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行了憲法監(jiān)督，予以糾正。

⑤關(guān)于地方性法規(guī)的制定與審批，民族自治地方人民代表大會(huì)制定自治條例、單行條例的規(guī)定及審批，參見《中華人民共和國(guó)立法法》第七十二條和第七十五條，《中華人民共和國(guó)憲法》第一百條、第一百一十六條，《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第十條。因《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》在《中華人民共和國(guó)立法法》修訂后未進(jìn)行相應(yīng)修訂，故自治條例、單行條例的制定和審批問題不參考該法。

⑥這四部新修訂的自治條例分別為《三江侗族自治縣自治條例》（2018年修訂）、《龍勝各族自治縣自治條例》（2018年修訂）、《通道侗族自治縣自治條例》（2019年修訂）、《伊通滿族自治縣自治條例》（2019年修訂）。