胡爾貴， 李 妍

(1.西南政法大學，重慶 401120；2.中央司法警官學院，河北 保定 071000)

日租房又名短租房，其租賃時間短，通常為一天至幾個月不等，是一種按天計費的房屋租賃形式[1]。隨著人們生活需求的增長、人口流動量的激增，日租房因價格低廉、靈活方便、能滿足租客多元化的需求等優(yōu)勢成為人們的一種租房選擇。據(jù)統(tǒng)計，2014—2016年，日租房市場規(guī)模增長迅猛，2017年后相對放緩，增速保持在35%左右[2]。日租房因租住人員成分比較復(fù)雜、流動性大且人員更換頻繁，帶來較突出的治安隱患，也成為滋生犯罪的潛在場所[3]。如何加強日租房治安管理，已經(jīng)成為新時代公安機關(guān)面臨的一大現(xiàn)實難題。在全面依法治國戰(zhàn)略背景下，運用法治思維和法治方式推進社會治安防控體系建設(shè)，是當前我國社會治安管理的應(yīng)有之義。因此，從法律規(guī)制角度檢視日租房治安管理問題，促進日租房治安管理步入法治化軌道，是解決日租房治安管理難題的必然途徑。

一、當前日租房治安管理文件概覽

在以利益為導(dǎo)向的市場經(jīng)濟驅(qū)動下，日租房市場日益繁榮的同時，衍生出諸多管理難題，如日租房屋信息掌握不準、租住人員缺少登記、治安違法和消防隱患突出、衛(wèi)生狀況堪憂等[4]。隨著日租房新業(yè)態(tài)的不斷翻新，日租房市場繁榮與治安管理之間的現(xiàn)實矛盾越來越突出。在這種愈演愈烈的治安管理難題倒逼下，尋求日租房治安管理制度化解決方案迫在眉睫。

(一)國家層面出臺的文件

2015年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，指出日租房屬于租房新業(yè)態(tài)之一，首次在國家層面提及租房新業(yè)態(tài)。這是首個國家層面涉及日租房管理的文件，該文件是專門針對如何構(gòu)筑經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢和新動能而制定的，主要強調(diào)要發(fā)展共享經(jīng)濟，積極推廣在線租房等新業(yè)態(tài)[5]。2015年11月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè) 促進消費結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》，提出積極發(fā)展客棧民宿、短租公寓、長租公寓等滿足人民群眾消費需求的細分業(yè)態(tài)[6]。同年12月，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于落實發(fā)展新理念 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》，提出依據(jù)各地具體條件，有規(guī)劃地開發(fā)特色民宿等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品[7]。2016年2月，國家發(fā)展和改革委員會、中宣部、科技部等十部門發(fā)布《關(guān)于促進綠色消費的指導(dǎo)意見》，提出鼓勵個人閑置資源有效利用，有序發(fā)展民宿出租等，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善信用體系[8]。2018年3月，國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出城鄉(xiāng)居民可以利用自有住宅，依法從事民宿等旅游經(jīng)營[9]。文化和旅游部2019年7月發(fā)布、2021年2月修訂《旅游民宿基本要求與評價》，明確了旅游民宿的概念、范圍、等級等，對旅游民宿的安全衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保等方面予以要求[10]。截至目前，中央、國家部委層面發(fā)布的涉及日租房管理的文件共有六個。

總體來看，這些文件是一系列促進經(jīng)濟繁榮的指導(dǎo)性文件。從這些文件的內(nèi)容來看，主要以促進經(jīng)濟發(fā)展為主題，均從經(jīng)濟發(fā)展角度對各種新經(jīng)濟形態(tài)加以規(guī)定，旨在鼓勵通過住宿新業(yè)態(tài)發(fā)展經(jīng)濟，文件中有關(guān)日租房的內(nèi)容描述篇幅較少。從這些文件的性質(zhì)看，均屬行政規(guī)范性文件。“行政規(guī)范性文件不是正式的法律淵源，對人民法院不具有法律規(guī)范意義上的約束力。行政規(guī)范性文件本身也沒有獨立的普遍性強制拘束力。”[11]因此，這些文件不屬于行政法律規(guī)范的范疇，主要發(fā)揮政策指導(dǎo)作用。

(二)地方層面出臺的文件

近年來，面對日租房經(jīng)濟快速發(fā)展引發(fā)的一系列社會問題，一些地方為了加強日租房的治安管理，逐漸結(jié)合本地工作實際，探索出臺一些有關(guān)日租房治安管理的具體文件，比較有代表性的是河北、山東、吉林、北京、黑龍江等地出臺的相關(guān)文件。

2018年12月29日，河北省秦皇島市公安局制定《秦皇島市居住房屋出租管理辦法》，規(guī)定實施登記備案制、實名實數(shù)報送租住人員信息制、專職管理人員管理制度[12]。2020年6月25日，山東省青島市西海岸新區(qū)管委會辦公室制定《青島西海岸新區(qū)關(guān)于加強日租房、民宿治安管理的五項措施》，規(guī)定依法登記開辦，強化信息摸排，加強檢查管理，依法從嚴處罰，依托科技支撐[13]。2020年8月31日，吉林省集安市公安局出臺“三項措施”全力做好日租房管理工作，提出著力做好排查比對工作，全面做好實名登記工作，積極做好宣傳教育工作[14]。2020年12月24日，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市公安局、市網(wǎng)信辦、市文旅局四部門發(fā)布《北京市關(guān)于規(guī)范管理短租住房的通知》，明確經(jīng)營短租住房的條件、短租住房經(jīng)營者的安全責任、互聯(lián)網(wǎng)平臺核驗責任、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或房屋管理單位的管理責任、街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的監(jiān)管職責[15]。2021年1月15日，河北省平泉市公安局制定出臺《平泉市公安局關(guān)于加強日租房管理的通告》，明確要實施先期備案制度、入住人員報備制度[16]。2021年2月26日，黑龍江省鶴崗市墾區(qū)公安局寶泉嶺分局出臺《墾區(qū)公安局寶泉嶺分局關(guān)于加強“日租房”治安管理的通告》，明確指出將日租房列入出租房屋行業(yè)管理，經(jīng)營者申請登記，符合條件才可出租；房屋出租后要在24小時內(nèi)將承租人和共同居住人員的信息報送至公安派出所[17]。

總體來看，這些文件具有以下三個特點：一是在表現(xiàn)形式上，一個基層管理部門往往制定多項相關(guān)具體制度。這些制度主要從經(jīng)營者條件限制、責任等方面予以規(guī)定。如黑龍江省鶴崗市寶泉嶺分局規(guī)定日租房經(jīng)營者要申請登記，要將承租人信息24小時內(nèi)報送[17]。河北秦皇島市將日租房視為一種旅店經(jīng)營行為，按照旅館業(yè)的管理規(guī)定管理，在此基礎(chǔ)上制定《秦皇島市居住房屋出租管理辦法》，從實名、實數(shù)、實時、實情采集和報送租住人員基本信息等四個方面對日租房進行管理[12]。吉林集安市公安局制定三項措施管理日租房，著力做好排查比對工作，全面做好實名登記工作，積極做好宣傳教育工作[14]。二是在制度內(nèi)容上，主要圍繞日租房所涉及的經(jīng)營者、入住者和房屋三個要素加以規(guī)定。在經(jīng)營者的管理規(guī)定方面，明確經(jīng)營者的準入條件，通過登記備案等方式來設(shè)定一定的經(jīng)營門檻。如河北秦皇島市對轄區(qū)內(nèi)日租房經(jīng)營業(yè)主進行登記、審核和培訓(xùn)后，發(fā)放《日租房備案登記證》，準許掛牌經(jīng)營；青島市規(guī)定日租房依法登記開辦，將日租房全部按照旅館業(yè)進行治安管理，明確日租房經(jīng)營者的條件[13]。在入住人員的管理規(guī)定方面，各地主要對入住人員的信息掌握做了相關(guān)規(guī)定。如黑龍江省鶴崗市寶泉嶺分局將日租房列入出租房屋行業(yè)管理，規(guī)定要在24小時內(nèi)報送承租人信息、嚴格核查承租人身份[17]。在房屋的管理規(guī)定方面，主要涉及建筑、消防、治安、衛(wèi)生等安全條件的設(shè)置。如北京市《關(guān)于規(guī)范管理短租住房的通知》明確規(guī)定，經(jīng)營短租住房應(yīng)當符合本小區(qū)管理規(guī)約或者取得相關(guān)人員書面同意，并且符合建筑、消防等安全條件[15]；平泉市公安局規(guī)定，經(jīng)營日租房實行先期備案制度，要配備必要的消防安全器材，安裝視頻監(jiān)控[16]。三是從文件性質(zhì)看，多為通知性文件。如《青島西海岸新區(qū)關(guān)于加強日租房、民宿治安管理五項措施》《平泉市公安局關(guān)于加強日租房管理的通告》《秦皇島市居住房屋出租管理辦法》等都屬于通知性文件，具有一定的行政規(guī)范性，但不具有法律的強制約束力。

二、當前日租房治安管理制度的檢視

綜觀以上國家層面和地方層面出臺的文件內(nèi)容不難發(fā)現(xiàn)，當前我國有關(guān)日租房治安管理制度總體上嚴重缺乏法律性質(zhì)的制度。即使有的地方嘗試出臺一些具體制度，也存在制度層次效力低下，制度內(nèi)容抽象散亂，科學性、可操作性不強等問題。

(一)非法律性質(zhì)制度缺乏強制約束力，難以破解現(xiàn)實難題

從上文的文件梳理可以看出，無論是國家還是地方，我國尚無專門調(diào)整日租房治安管理的法律規(guī)范，相關(guān)規(guī)定散見于非法律性質(zhì)的行政性規(guī)范文件中。這些規(guī)定因系非法律性質(zhì)的行政性規(guī)范，不屬于法律規(guī)范，對日租房管理約束乏力。

具體來看，國家層面出臺的六個文件中，無論是國務(wù)院制定的指導(dǎo)意見還是文化和旅游部發(fā)布的《旅游民宿基本要求與評價》，抑或是國家信息中心分享經(jīng)濟研究中心發(fā)布的行業(yè)自律標準，均為宏觀指導(dǎo)性文件，主要是從國家層面提出一些有關(guān)日租房的宏觀工作建議、工作倡議或要求，難以產(chǎn)生法律規(guī)范的強制作用，對于日租房治安管理難以產(chǎn)生實質(zhì)性影響。地方層面的文件多數(shù)都是公安機關(guān)、市一級行政機關(guān)制定的，這些機關(guān)囿于主體資格的限制，不具有立法權(quán)，相關(guān)規(guī)定都是不具有法律約束力的非法律性質(zhì)制度，也不具有法律約束力，如《青島西海岸新區(qū)關(guān)于加強日租房、民宿治安管理的五項措施》、北京市《關(guān)于規(guī)范管理短租住房的通知》等都屬于非法律性質(zhì)的制度文件。非法律制度文件難以解決日租房治安管理中所遭遇的市場失靈困境[18]，非法律制度無法規(guī)制實踐中的治安管理行為，導(dǎo)致目前日租房治安管理仍處于混亂失控的狀態(tài)，日租房經(jīng)營行為處于法律監(jiān)管的灰色地帶。

在這種制度環(huán)境下，公安機關(guān)面對日租房發(fā)展過程中衍生的一些新問題更加力不從心。如在互聯(lián)網(wǎng)推動下，網(wǎng)絡(luò)短租平臺加速了線上日租房的發(fā)展，日租房呈現(xiàn)線下線上并存的新業(yè)態(tài)，經(jīng)營者、入住者不接觸即可實現(xiàn)交易，無法核實平臺上傳的身份信息是否真實，無法排查入住人員是否攜帶違禁品[19]……這些新問題給日租房治安管理帶來新的挑戰(zhàn)。立法滯后造成日租房入住者權(quán)利被侵犯時得不到有效救濟與保障，權(quán)利背后所體現(xiàn)的價值訴求得不到有效調(diào)整，社會矛盾進一步激化[20]，一定程度上還會影響社會治安防控建設(shè)進程。

(二)制度內(nèi)容抽象片面，可操作性不強

縱觀國家和地方兩個層面出臺的相關(guān)制度文件，國家層面的文件總體上內(nèi)容比較抽象、籠統(tǒng)，與日租房治安管理關(guān)聯(lián)性差。地方層面的文件囿于自身的局限，體現(xiàn)出暫時性、片面性、零散性特點，總體上均缺乏操作性。

國家層面的六個文件雖與日租房管理有所關(guān)聯(lián)，但都不是有關(guān)日租房管理的專門規(guī)定。這些文件內(nèi)容涉及日租房時往往點到為止，且多為方向性指引，文件中鮮有關(guān)于日租房的內(nèi)容，更遑論日租房治安管理的規(guī)定。所以國家層面出臺的文件完全沒有回應(yīng)日租房治安管理中的市場準入、經(jīng)營監(jiān)管等主要難題。另外，由于國家層面的文件多為政策導(dǎo)向性規(guī)定，普遍缺乏細化措施，內(nèi)容表述過于寬泛，具有較強的模糊性和抽象性，地方在管理日租房時難以直接作為管理依據(jù)。這種上位指引的不明確導(dǎo)致地方在管理日租房時無所適從。不同的地方對文件的解讀不同，會產(chǎn)生不同的理解性偏差。如目前國家層面沒有關(guān)于日租房治安管理主體及其職責的規(guī)定，在法無明文規(guī)定的情況下，一方面各地不知該不該管、該如何管，另一方面在相關(guān)管理機關(guān)職能交叉、重疊的情況下，一些職能部門會相互推諉、“踢皮球”。在監(jiān)管缺失的情況下，經(jīng)營者在利益驅(qū)使下會降低日租房的安全、衛(wèi)生、治安等標準，從而埋下更多的安全隱患。

從地方層面的文件規(guī)定看，雖然大多數(shù)文件與日租房治安管理的關(guān)聯(lián)度比國家層面的文件更高，但是這些規(guī)定的內(nèi)容多是為應(yīng)付日租房經(jīng)營所帶來的突發(fā)問題而制定的被動性、暫時性措施，有濃厚的地方色彩。不同地方在日租房管理中確定了不同的管理目標、調(diào)整范圍和管理思路，規(guī)定了不盡相同的管理舉措，表現(xiàn)出較大的片面性和較強的隨意性。如青島市提出加強日租房治安管理的五項措施，吉林集安市公安局提出管理日租房的三項措施，等等。地方層面的文件規(guī)定所具有的這種暫時性、片面性、零散性特點，難以得到管理者、經(jīng)營者、入住者等相關(guān)主體的普遍認可和理解，嚴重影響實踐中的可操作性。日租房治安管理制度本身的先天不足和重大缺陷[21]，導(dǎo)致有關(guān)部門在開展日租房治安管理時，管理措施難以落到實處。

(三)制度體系尚未形成，缺乏科學嚴謹性

由于現(xiàn)存的日租房治安管理制度總體上較粗疏，科學性和嚴謹性明顯不足。現(xiàn)有制度明顯存在制度體系上下斷層、相關(guān)規(guī)定零散片面、不同地方各自為政等情況，相關(guān)制度既不系統(tǒng)又不周延，尚未建立一套比較系統(tǒng)全面的日租房治安管理制度體系，難以全程規(guī)制日租房治安管理。

首先，日租房治安管理規(guī)定尚未形成一整套自上而下、層級分明、內(nèi)容連貫的法律規(guī)制體系，存在上下斷層現(xiàn)象，特別是高位階的相關(guān)法律規(guī)范尤為缺乏?，F(xiàn)有文件規(guī)定未能站在統(tǒng)籌全局的高度規(guī)范日租房治安管理，沒有涵蓋日租房治安管理的主要過程。加之，不僅國家層面沒有出臺相關(guān)行政法規(guī)或行政規(guī)章予以規(guī)制，而且省級層面相關(guān)規(guī)章制度也缺位。這就導(dǎo)致日租房治安管理制度與現(xiàn)實管理脫軌[22]，無法克服地方舉措的局限，不能為破解日租房治安管理難題提出普適性方案。當然，地方管理的成功做法更不可能通過中央立法在全國推廣。

其次，各地的相關(guān)規(guī)定不全面、不系統(tǒng)、不協(xié)調(diào)，較為零散，各自為政。雖然不少地方都是針對人和房兩個方面對日租房管理予以規(guī)定，但缺乏全方位監(jiān)管整個活動過程的系統(tǒng)規(guī)定，而且各地關(guān)注的重點各不相同，如平泉市公安局只強調(diào)實行先期備案制度和入住人員信息報備制度，集安市卻強調(diào)從日租房實名登記、日租房的硬件條件進行管理。甚至對于一些共同性問題，各地的管理規(guī)定都各行其是，不具有統(tǒng)一性，如北京市主要從經(jīng)營短租住房的條件、互聯(lián)網(wǎng)平臺核驗責任等五個方面予以規(guī)定，而集安市則通過排查比對、實名登記、宣傳教育三個方面對日租房管理進行規(guī)定。有的規(guī)定甚至相互沖突，科學性、合理性值得商榷。

最后，迄今為止，全國還有不少地方?jīng)]有任何有關(guān)日租房管理的制度。除上文梳理出的有關(guān)地方行政機關(guān)對日租房治安管理有相關(guān)規(guī)定外，其他地方并沒有數(shù)據(jù)顯示對日租房治安管理做出規(guī)定(1)其他地方是否建立了屬于自身的規(guī)范性指導(dǎo)文件，目前沒有公開的數(shù)據(jù)加以證明。當然，沒有數(shù)據(jù)證明并不代表該地方?jīng)]有規(guī)范性指導(dǎo)文件，可能只是沒有公開而已。但是，從論證的嚴謹性來看，既然沒有公開的數(shù)據(jù)予以展示，至少從邏輯上可以推定沒有制定規(guī)范性指導(dǎo)文件。。這些問題的存在必然影響當前我國日租房治安管理制度體系的科學構(gòu)建。

三、日租房治安管理制度的重塑

通過上文分析可以很清楚地看到，當前有關(guān)日租房管理的非法律性質(zhì)制度難以有效解決日租房治安管理中面臨的難題。在推進我國全面依法治國戰(zhàn)略的大背景下，要加強日租房治安管理，必須將其納入法治化軌道，以保障日租房發(fā)展的快車永遠行駛在法律可控的既定軌道。為此，需要盡快建立日租房治安管理的相關(guān)法律制度，完善制度體系。

(一)提升日租房治安管理制度的法律地位

當前日租房治安管理主要依據(jù)的是非法律性質(zhì)制度，法律性質(zhì)制度嚴重缺乏。要加強日租房治安管理，必須將其納入法治化軌道，根據(jù)實際需要，科學提升日租房治安管理制度的法律層次和地位。針對當前非法律制度效力低下的問題，可通過提高日租房治安管理制度制定主體的地位來提高其法律地位。橫向上應(yīng)從無立法權(quán)的主體轉(zhuǎn)向有立法權(quán)的主體，以提高日租房治安管理規(guī)范的效力和層次，為有效解決實踐中日租房治安管理無法可依的困境提供制度保障；縱向上法律制定主體從地方立法機關(guān)上升到國家立法機關(guān)，通過提高制定主體的地位來提高制度的法律層次。因為法的效力位階高低首先取決于制定機關(guān)在國家體系中的地位，制定機關(guān)的地位越高，規(guī)范性文件的效力就越高[23]。國家立法機關(guān)制定日租房治安管理行政法規(guī)，對相關(guān)問題進行統(tǒng)一規(guī)制，其效力及于全國，對解決日租房治安管理問題具有明確性、普適性、權(quán)威性。

(二)構(gòu)建日租房治安管理的立體制度體系

當前日租房治安管理相關(guān)制度缺乏完備性、自洽性和融貫性，日租房治安管理基本法律規(guī)范供給不足[24]，缺乏上下連通的規(guī)范性指引。為此，有必要建立一個從國家到地方的三級立體制度體系，制定一套完備統(tǒng)一的制度予以規(guī)范和調(diào)整。

國家層面應(yīng)建立日租房治安管理法律制度。由于日租房治安管理的主體是行政機關(guān)，日租房治安管理立法理應(yīng)由行政機關(guān)來調(diào)整。根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，國務(wù)院作為最高國家行政機關(guān)，擔負統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全國行政工作的責任，對全國的行政工作具有主導(dǎo)性。與此相適應(yīng)，國務(wù)院立法對地方立法特別是制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的立法活動具有主導(dǎo)性[25]142，因此國家層面的相關(guān)法律制度應(yīng)由國務(wù)院制定。根據(jù)《中華人民共和國憲法》第89條規(guī)定，國務(wù)院有權(quán)根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)，行政法規(guī)是國務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)和管理國家各項行政工作，根據(jù)憲法和法律，按照有關(guān)程序制定，發(fā)布的政治、文化、社會、生態(tài)文明等方面的各類法規(guī)的總稱[26]。國務(wù)院可通過完善行政法規(guī)的方式對日租房治安管理中的重要問題予以規(guī)制，如日租房治安管理主體、管理范圍、監(jiān)管內(nèi)容等。在中央層面建立日租房治安管理法律制度，一方面對地方具有引領(lǐng)和示范作用，給地方制定相關(guān)制度提供有效依據(jù)；另一方面在整個日租房治安管理制度體系中具有最高法律效力，對破解日租房治安難題有較強的約束力。

地方層面可以在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，將有的制度上升為法律性質(zhì)的制度，具體可分為省市兩級。根據(jù)《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，地方政府規(guī)章可就以下事項做出規(guī)定：一是為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項，二是屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項[25]151。日租房治安管理屬于行政事務(wù)和地方政府規(guī)章的權(quán)限，各省市可以制定相應(yīng)的地方政府規(guī)章。在制定過程中，一方面要以上位法為依據(jù)，另一方面要結(jié)合本省市現(xiàn)行的日租房治安管理制度實際情況。

建立從國家到地方的立體制度體系，既有宏觀層面的法律指引，又有微觀層面的具有地方特色的具體制度。不同層級制度的有機銜接可以促進日租房治安管理的系統(tǒng)規(guī)制。

(三)健全日租房治安管理全程監(jiān)管制度

科學的日租房治安管理制度一定要實現(xiàn)對日租房治安管理的全過程監(jiān)管，確保每一個環(huán)節(jié)都有法可依、有據(jù)可查。具體來講，可以結(jié)合日租房治安管理的準入、經(jīng)營、監(jiān)管等主要業(yè)務(wù)流程，健全和完善相關(guān)制度。

一是建立市場準入制度。在日租房經(jīng)營缺乏制度約束的情況下，準入門檻混亂，失控狀態(tài)下治安管理問題不斷蔓延，嚴重影響住宿服務(wù)業(yè)的經(jīng)營秩序。為此，通過建立規(guī)范完備的日租房市場準入制度，明確日租房準入門檻。要確立相應(yīng)的日租房準入資格審查制度，明確日租房經(jīng)營審批許可程序，讓經(jīng)營者按照法定的步驟辦理經(jīng)營手續(xù)，合法經(jīng)營。同時，由于日租房入住人員流動性大，監(jiān)管難度高，對經(jīng)營者的經(jīng)營資格要求要更加嚴格，從而確保日租房經(jīng)營條件的精細化、明確化、科學化。日租房市場準入制度的設(shè)立有利于日租房經(jīng)營的規(guī)范化、法治化，維護日租房市場秩序的有序運轉(zhuǎn)。

二是建立經(jīng)營監(jiān)管制度。面對日租房經(jīng)營過程游離于監(jiān)管之外的狀況，要完善經(jīng)營過程中的人員及場所監(jiān)管制度，消弭經(jīng)營過程中引發(fā)的社會問題和負面影響。穩(wěn)定的社會治安秩序，歸根到底取決于生存于社會中的人。日租房監(jiān)管內(nèi)容的重點之一就是規(guī)范和約束經(jīng)營活動過程中的參與人，即日租房經(jīng)營者和入住者，這是健全日租房治安管理制度的關(guān)鍵所在。如針對日租房入住人員密集、流動性大的特點，完善日租房入住者信息登記制度，綜合運用信息化手段，加強對入住者的信息化檔案建設(shè)，以達到對入住者信息全面有效的控制[27]。同時，明確經(jīng)營者的管理責任、權(quán)利和義務(wù)，調(diào)整經(jīng)營者的經(jīng)營行為[28]。場所作為治安管理的客體，古已有之。從目前我國治安管理實踐來看，作為治安管理客體的場所主要有公共場所和特種行業(yè)場所[29]。鑒于目前日租房屬于租房新業(yè)態(tài)，存在安全、衛(wèi)生、消防等問題，應(yīng)將日租房場所作為治安管理的客體納入監(jiān)管范圍，通過完善監(jiān)管制度，明確日租房在經(jīng)營過程中的各項標準，如衛(wèi)生標準、消防標準等。通過這些制度的設(shè)立，一方面確保日租房管理有法可依、有章可循，另一方面倒逼經(jīng)營者按照要求開展經(jīng)營活動。

三是建立懲罰制度。懲罰制度是控制日租房經(jīng)營者經(jīng)營行為的一條隱形止步線，逾越這條界線必然要承擔相應(yīng)的責任。懲罰制度在日租房經(jīng)營者經(jīng)營行為的引導(dǎo)和控制方面起著不可或缺的作用。懲罰制度將日租房經(jīng)營者的行為關(guān)入制度的籠子，使經(jīng)營者自覺或不自覺地接受制度的約束，達到經(jīng)營者權(quán)利和義務(wù)的動態(tài)平衡，無形中給日租房治安管理帶來持續(xù)的良性循環(huán)。

日租房準入制度、監(jiān)管制度和懲罰制度作為一個有機整體，相互銜接，相互配合，共同作用，有利于日租房治安管理制度體系的科學構(gòu)建和日租房治安管理問題的解決。