文/鄧征征

一、引言

TOD(Transit Oriented Development)是指通過(guò)大運(yùn)量公共交通方式帶動(dòng)空間集約開(kāi)發(fā)的模式，此模式出現(xiàn)的初衷是解決交通擁堵、城市低密度蔓延、資源利用效率低等大城市問(wèn)題。中國(guó)城市群目前處于高速發(fā)展階段，圍繞著“加大區(qū)域覆蓋、加強(qiáng)樞紐銜接，促進(jìn)城際鐵路與高鐵、干線鐵路互聯(lián)互通”的交通一體化建設(shè)思路，其綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)越織越密，軌道站點(diǎn)TOD綜合開(kāi)發(fā)模式成為各地區(qū)優(yōu)化城市空間、推動(dòng)地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段。

廣珠城際軌道順德站從2011年建設(shè)至今，僅作為客運(yùn)通道性站點(diǎn)使用，對(duì)站點(diǎn)周邊地區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)性弱，存在空間脫節(jié)、經(jīng)濟(jì)斷點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)滯后等問(wèn)題。隨著順德區(qū)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，順德站被定位為順德區(qū)“兩主三輔”城市級(jí)交通樞紐之一，順德站TOD綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的啟動(dòng)為片區(qū)城市空間優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)激活帶來(lái)新的契機(jī)。

二、順德站片區(qū)現(xiàn)狀特征與TOD發(fā)展訴求

（一）順德站片區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀特征

1.粗放式發(fā)展制約地區(qū)升級(jí)轉(zhuǎn)型

順德是典型的依托村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展起來(lái)的制造業(yè)重鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)空間的無(wú)序擴(kuò)張與村級(jí)工業(yè)粗放低效發(fā)展等因素，嚴(yán)重制約了順德區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與城市品質(zhì)提升，特別是以順德站片區(qū)為代表的大城市近郊地區(qū)，不僅粗放低效問(wèn)題更為突出，同時(shí)還出現(xiàn)了站點(diǎn)地區(qū)與周邊發(fā)展空間脫節(jié)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)斷點(diǎn)的現(xiàn)象。

2.軌道站點(diǎn)對(duì)周邊引領(lǐng)開(kāi)發(fā)不明顯

據(jù)《佛山市順德區(qū)交通規(guī)劃（2018-2035年）》可知，順德站被定位為對(duì)外一般樞紐站，是廣珠城際鐵路在順德區(qū)五個(gè)站點(diǎn)中收發(fā)能力最強(qiáng)、客運(yùn)承載能力最大的中心站，擁有2臺(tái)4線設(shè)計(jì)，規(guī)劃設(shè)計(jì)日均發(fā)送量為61292人次，而現(xiàn)狀日均發(fā)送量?jī)H為6000人次。建站13年間，片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)不足，站點(diǎn)800米半徑范圍以農(nóng)用地與工業(yè)用為主，城際站點(diǎn)的設(shè)置未給區(qū)域帶來(lái)顯著的要素聚集。

3.功能滯后與產(chǎn)業(yè)乏力的問(wèn)題突出

順德站片區(qū)城市功能滯后的問(wèn)題較為突出，高速公路、快速路、干線公路從站點(diǎn)核心區(qū)穿行而過(guò)，站點(diǎn)對(duì)外銜接不暢、慢行聯(lián)系不便等問(wèn)題對(duì)城市空間形成割裂，由此也進(jìn)一步造成了功能滯后、配套短缺的發(fā)展困境。順德站周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，目前以木材加工、建材、塑料制品為主的初級(jí)加工制造，產(chǎn)出強(qiáng)度低、環(huán)保壓力大，近年轉(zhuǎn)型發(fā)展的農(nóng)旅休閑項(xiàng)目，由于產(chǎn)品單一、配套支撐乏力，導(dǎo)入的游客流量低、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力差。

（二）順德站片區(qū)需要通過(guò)TOD綜合開(kāi)發(fā)破解發(fā)展困境

TOD模式伴隨著軌道交通與城市的發(fā)展不斷被賦予新的內(nèi)涵，在以順德站為代表的、無(wú)序發(fā)展的大城市近郊地區(qū)，主要通過(guò)TOD綜合開(kāi)發(fā)模式實(shí)現(xiàn)空間縫合與用地高效。在交通組織層面，通過(guò)強(qiáng)調(diào)公共交通與軌道交通站點(diǎn)的高效接駁，以增加站與城的可達(dá)性和連接性，通過(guò)優(yōu)先慢行交通系統(tǒng)創(chuàng)建密集的街道網(wǎng)絡(luò)，以縫合各個(gè)建筑、各個(gè)街區(qū)空間聯(lián)系；在用地布局層面，通過(guò)提倡高密度垂直發(fā)展，增加混合功能的多元產(chǎn)品，提高交通功能與城市功能的多元共生，來(lái)為站點(diǎn)匯合的超大人流提供更多參與性產(chǎn)品，從而提高用地效率，讓城市機(jī)能得到持續(xù)激活。

綜上所述，順德站片區(qū)需要通過(guò)TOD綜合開(kāi)發(fā)破解站點(diǎn)周邊開(kāi)發(fā)低效、帶動(dòng)范圍有限的發(fā)展困境。一方面依托TOD開(kāi)發(fā)模式完善片區(qū)功能、注入新業(yè)態(tài)，促進(jìn)城市功能優(yōu)化與提升，并將各類(lèi)交通設(shè)施與用地一體化統(tǒng)籌，通過(guò)系統(tǒng)的交通組織引導(dǎo)片區(qū)實(shí)現(xiàn)城市空間的協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面發(fā)揮TOD交通樞紐優(yōu)勢(shì)所聚集的大客流，將客流轉(zhuǎn)化為商流，激活片區(qū)經(jīng)濟(jì)，并依托軌道交通的跨時(shí)空性與廣州南站等重要節(jié)點(diǎn)緊密聯(lián)系，融入粵港澳一小時(shí)交通圈、共享區(qū)域一體化發(fā)展紅利，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、資金等資源要素高效流動(dòng)。

三、TOD與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系

由于以TOD模式帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，故在為其制定產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑之前，需首先理清其內(nèi)在聯(lián)系與發(fā)展規(guī)律，以為之提供重要依據(jù)。

（一）TOD與產(chǎn)業(yè)空間的耦合性

TOD模式對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有帶動(dòng)強(qiáng)化效應(yīng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)空間的影響呈現(xiàn)出相應(yīng)特征。其一是體現(xiàn)出軸帶經(jīng)濟(jì)的特征。早在上世紀(jì)90年代，順德的產(chǎn)業(yè)格局和交通線網(wǎng)就具有高度相關(guān)性，工業(yè)園區(qū)沿國(guó)道聚集；而今，軌道交通進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高效的跨地區(qū)空間聯(lián)系，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)要素向軌道沿線集聚，多線交匯的交通樞紐通過(guò)TOD綜合開(kāi)發(fā)連接地區(qū)與軌道軸，構(gòu)成高密度經(jīng)濟(jì)軸帶，推動(dòng)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成區(qū)域內(nèi)自我生長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈[1]。其二是具有蛙跳式發(fā)展的特征。軌道經(jīng)濟(jì)軸與公路經(jīng)濟(jì)軸不同，并非沿線平推發(fā)展，而是根據(jù)不同TOD站點(diǎn)所在片區(qū)的發(fā)展條件與潛力，完成蛙跳式發(fā)展，構(gòu)成交通軸線上的高梯度地區(qū)，成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。其三是呈現(xiàn)圈層式布局的特征。TOD站區(qū)周邊通過(guò)圈層式布局進(jìn)行用地功能、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、交通組織的指標(biāo)控制，以站點(diǎn)為中心，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度由核心圈層向外圈層分層遞減，強(qiáng)調(diào)核心圈層的高空間利用率優(yōu)勢(shì)、集聚高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)高密度產(chǎn)出[2-3]。

（二）TOD與人口聚集的耦合性

軌道交通拉近了城市之間的時(shí)空距離，催生了龐大的通勤群體，人口與就業(yè)崗位圍繞站點(diǎn)周邊聚集，打破行政邊界，形成緊密聯(lián)系、彼此融合的同城化空間，呈現(xiàn)出通勤就業(yè)同城化、產(chǎn)業(yè)布局同城化的發(fā)展趨勢(shì)。以廣佛線促進(jìn)的“雙城通勤”為例，數(shù)據(jù)顯示，廣佛線日通勤客流占總客流的比重從2005年的18.4%提高到2021年的27.5%，達(dá)到33.3萬(wàn)人。站點(diǎn)客運(yùn)量越大、資源高效配置的優(yōu)勢(shì)就越明顯，多線交匯的TOD樞紐站把大量客流要素聚集、整合、再輻射，其經(jīng)濟(jì)密度、就業(yè)崗位密度明顯高于一般站點(diǎn)。在TOD綜合開(kāi)發(fā)的影響下，廣佛地鐵金融高新區(qū)站日均進(jìn)站量從十年前的600人次增加到現(xiàn)在的2萬(wàn)人次，巨大客流量的聚集，加之本身的地理區(qū)位、資源成本與工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，吸引了經(jīng)濟(jì)密度高的金融機(jī)構(gòu)及知名企業(yè)落戶，助力該片區(qū)建成為亞太區(qū)金融后臺(tái)總部。

（三）TOD與經(jīng)濟(jì)功能的耦合性

TOD模式可有效促進(jìn)站點(diǎn)周邊功能、布局及產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，可吸引樞紐偏好性產(chǎn)業(yè)向站點(diǎn)周邊聚集，對(duì)于站點(diǎn)周邊土地價(jià)值存在正向影響。因站點(diǎn)級(jí)別、地區(qū)資源條件的不同，TOD對(duì)于功能的適應(yīng)性也有所差異。例如，城市中心站是客流匯聚的中心，是承載復(fù)合多元功能的城市中央活力區(qū)，其功能規(guī)劃應(yīng)關(guān)注高效的樞紐功能與高密度的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能；城市近郊站主要承接市中心功能的溢出，功能規(guī)劃則側(cè)重考慮公共服務(wù)功能與居住功能或產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能；城市遠(yuǎn)郊站則更強(qiáng)調(diào)利用與其他重要站點(diǎn)的快速聯(lián)系交通，從而布局對(duì)外聯(lián)系性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)功能，培育產(chǎn)城融合的產(chǎn)業(yè)聚集功能[4]。

四、依托TOD開(kāi)發(fā)模式的片區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑

從大城市近郊區(qū)經(jīng)濟(jì)特征與發(fā)展訴求出發(fā)，結(jié)合TOD站點(diǎn)與人口聚集、經(jīng)濟(jì)功能、產(chǎn)業(yè)空間的耦合關(guān)系，TOD模式下的片區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑從三個(gè)維度分析、三個(gè)層面思考：

“三個(gè)維度分析”指從宏觀區(qū)域戰(zhàn)略、中觀城市發(fā)展和微觀片區(qū)特色三個(gè)維度展開(kāi)分析。以宏觀的戰(zhàn)略性視角分析軌道線路站點(diǎn)所連接重要地區(qū)的產(chǎn)業(yè)方向及戰(zhàn)略平臺(tái)，統(tǒng)籌好區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)同；中觀上關(guān)注全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局和鄰近站點(diǎn)周邊產(chǎn)業(yè)要素特征，充分做好與本站點(diǎn)的功能互補(bǔ)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)；微觀上進(jìn)行站點(diǎn)周邊片區(qū)產(chǎn)業(yè)資源條件與發(fā)展機(jī)遇評(píng)估，從而為站點(diǎn)主導(dǎo)功能識(shí)別、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系定位提供依據(jù)。

“三個(gè)層面解決”指從產(chǎn)業(yè)定位層面、空間組織層面、交通體系層面制定解決方案。通過(guò)區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)同、城市產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、片區(qū)產(chǎn)業(yè)特色三個(gè)維度的分析結(jié)論，以明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位；研究站點(diǎn)規(guī)劃等級(jí)、判斷TOD所屬類(lèi)型，以明確片區(qū)主導(dǎo)功能并組織空間布局；圍繞“站城一體、便捷高效”的設(shè)計(jì)原則，將城市交通網(wǎng)絡(luò)滲透到產(chǎn)業(yè)空間，構(gòu)建符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的綜合交通體系。

五、順德站TOD綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

在廣珠城際順德站TOD綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃中，實(shí)踐運(yùn)用TOD開(kāi)發(fā)模式的片區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的路徑方法，提出強(qiáng)化要素集聚、串聯(lián)復(fù)合通道、融入軸帶經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。

（一）強(qiáng)化要素聚集，打造活力樞紐

順德站的開(kāi)發(fā)應(yīng)充分發(fā)揮站場(chǎng)交通能級(jí)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)功能組織、空間布局，吸引高梯度地區(qū)的新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)等要素聚集、整合與輻射。

1.TOD一體化開(kāi)發(fā)，創(chuàng)造蛙跳式發(fā)展平臺(tái)

順德站按照地區(qū)門(mén)戶級(jí)綜合型樞紐站點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，秉承TOD一體化開(kāi)發(fā)所倡導(dǎo)的“混合高效、功能復(fù)合、站城統(tǒng)籌”設(shè)計(jì)理念，核心區(qū)設(shè)計(jì)強(qiáng)化要素集聚和輻射功能：利用城際線大運(yùn)量設(shè)計(jì)、公交化運(yùn)營(yíng)以及3線換乘所帶來(lái)大量客流的優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)功能上，布局外向型強(qiáng)的高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，聚集制造服務(wù)、數(shù)字技術(shù)等高水平的產(chǎn)業(yè)服務(wù)企業(yè)；在空間布局上，采用垂直立體、功能復(fù)合的設(shè)計(jì)，滿足創(chuàng)新資源和高端服務(wù)企業(yè)對(duì)于多元交流空間的需求，從而創(chuàng)造與廣州南、三龍灣跳空發(fā)展的平臺(tái)條件，將順德站打造成為順德活力樞紐，發(fā)展成為T(mén)OD引領(lǐng)的順德東部新興產(chǎn)業(yè)、城市服務(wù)、交通設(shè)施集聚區(qū)。

2.圈層式布局，強(qiáng)化中心聚集輻射、外圍循環(huán)聯(lián)系

順德站采用圈層式用地布局，300-500米核心圈層的用地指標(biāo)體現(xiàn)高強(qiáng)度、高密度、混合用地的特征，布局聚集與輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。500-800米延伸圈層分別布局原鄉(xiāng)生活組團(tuán)、都市產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、生態(tài)度假組團(tuán)、水軸生態(tài)組團(tuán)，通過(guò)創(chuàng)造連續(xù)的步行、車(chē)行空間，連接被交通割裂的地塊，提高核心圈層輻射力，加強(qiáng)各組團(tuán)地塊之間的聯(lián)系。（如圖1所示）

圖1 圈層式布局結(jié)構(gòu)推導(dǎo)示意

（二）串聯(lián)復(fù)合通道，共振片區(qū)經(jīng)濟(jì)

順德站通過(guò)TOD紐帶的作用，促進(jìn)區(qū)域之間的互補(bǔ)合作關(guān)系，推動(dòng)站點(diǎn)及周邊區(qū)域與經(jīng)濟(jì)腹的同頻共振，形成一個(gè)自我生長(zhǎng)、自我成長(zhǎng)、自我彌補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。[1]

1.縫合交通，引導(dǎo)資源要素高效流動(dòng)

順德站以TOD樞紐為中心構(gòu)建新的綜合立體交通體系，疏通內(nèi)部交通循環(huán)、打通外部交通連接，串聯(lián)多線通道，引導(dǎo)資源要素整合聚集。一是強(qiáng)化核心圈層交通聯(lián)系，高效設(shè)計(jì)三線換乘組織，圍繞步行150～200米換乘距離，中轉(zhuǎn)空間提高商業(yè)價(jià)值，合理組織地下、地面、地上空間三層次空間人行流線與商業(yè)流線；二是構(gòu)建便捷、舒適的慢行系統(tǒng)，通過(guò)5分鐘環(huán)狀空中連廊、10分鐘連廊分支的雙環(huán)設(shè)計(jì)，將樞紐客流引入各功能片區(qū)，激發(fā)各功能業(yè)態(tài)活力。

2.激活中心，布局外向型現(xiàn)代服務(wù)功能

順德站核心區(qū)布局外向型強(qiáng)的高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，向外輻射城市功能：一是布局商業(yè)貿(mào)易、休閑娛樂(lè)、特色旅游配套等功能，借助休閑商業(yè)和文化體驗(yàn)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，為地區(qū)注入多元活力，有效吸引周邊8公里輻射圈層區(qū)域客流；二是落地對(duì)外聯(lián)系性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，招引創(chuàng)新制造服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字中臺(tái)、交易平臺(tái)等機(jī)構(gòu)企業(yè)，發(fā)揮地區(qū)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)樞紐的功能，加強(qiáng)片區(qū)間的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)共振效應(yīng)。

（三）融入軸帶經(jīng)濟(jì)，鏈入優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群

TOD的開(kāi)發(fā)成為所在片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力引擎，應(yīng)把握廣佛同城戰(zhàn)略、港澳協(xié)同戰(zhàn)略機(jī)遇期，通過(guò)軌道交通軸帶形成與區(qū)域戰(zhàn)略的高度契合，鏈入軸帶節(jié)點(diǎn)上的智能制造產(chǎn)業(yè)集群與美麗經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群[7-8]。

1.融入廣珠城際智造軸，重點(diǎn)發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)

順德站縱向依托廣珠城際、11號(hào)線，融入灣區(qū)開(kāi)放合作帶，連接順德區(qū)以北窖美的庫(kù)卡、順德學(xué)院的華南機(jī)器人為代表的先進(jìn)制造業(yè)重大平臺(tái)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群（見(jiàn)圖2）。依托順德智能制造產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，發(fā)展工業(yè)機(jī)器人領(lǐng)域、工控自動(dòng)化領(lǐng)域、智能制造系統(tǒng)集成服務(wù)，爭(zhēng)取重要平臺(tái)落地，吸引內(nèi)外資龍頭企業(yè)入駐。

圖2 縱向-廣珠城際智造軸示意

2.融入順?lè)瑒?chuàng)新合作軸，升級(jí)發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)

順德站橫向依托17號(hào)線順?lè)诤贤ǖ?，以倫教的珠寶、香云紗美麗產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，對(duì)接廣州番禺創(chuàng)新資源，發(fā)展成為順?lè)利惍a(chǎn)業(yè)走廊上的接口和紐帶（見(jiàn)圖3）。推動(dòng)珠寶及時(shí)尚產(chǎn)業(yè)的設(shè)計(jì)、商貿(mào)、交易環(huán)節(jié)的互動(dòng)，發(fā)展科技時(shí)尚產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字展示交易等美麗產(chǎn)業(yè)新興服務(wù)領(lǐng)域。

圖3 橫向-順?lè)瑒?chuàng)新融合軸示意

六、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)TOD綜合開(kāi)發(fā)模式仍處于起步發(fā)展階段，在土地利用、交通體系、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌協(xié)同方面還存在諸多不足。本文從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)激活的視角探索TOD模式，提出了從三個(gè)維度分析、從三個(gè)層面解決，并以廣珠城際軌道順德站TOD綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目為實(shí)踐，從產(chǎn)業(yè)定位層面、功能布局層面、交通體系層面提出解決思路，對(duì)依托TOD模式推動(dòng)片區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)類(lèi)型的項(xiàng)目具有借鑒意義。