聶選華，周 瓊

(1.云南大學(xué)，云南 昆明 650091；2.中央民族大學(xué)，北京 100081)

倉(cāng)儲(chǔ)是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的傳統(tǒng)要政之一，嵌入式地影響國(guó)家治理與區(qū)域社會(huì)、政治變革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、荒政制度與救災(zāi)成效，并成為災(zāi)荒期間強(qiáng)化國(guó)家治理的重要工具。義倉(cāng)之設(shè)肇始于隋朝，并成為中國(guó)古代倉(cāng)政體系的重要部分。清代是中國(guó)倉(cāng)政制度發(fā)展的集大成時(shí)期，常平倉(cāng)、社倉(cāng)和義倉(cāng)“三倉(cāng)模式”的構(gòu)建及其救災(zāi)成效斐然。義倉(cāng)作為以國(guó)家名義籌建，以自主賑災(zāi)為目的的民間糧食儲(chǔ)備體系，不僅具有備荒救災(zāi)之功用，而且還扮演著基層社會(huì)協(xié)同治理的角色，因而成為清代展示國(guó)家救災(zāi)能力和社會(huì)治理水平的特殊視窗，備受中外學(xué)界關(guān)注。從整體上看，學(xué)界關(guān)于清代義倉(cāng)的研究，主要集中在義倉(cāng)與社倉(cāng)的關(guān)系、義倉(cāng)建設(shè)實(shí)踐、義倉(cāng)功能發(fā)揮以及義倉(cāng)與地方社會(huì)等方面，傳統(tǒng)荒政視域下義倉(cāng)個(gè)案探究主要涉及直隸、山西、廣東、江西、湖北、湖南、新疆、貴州和云南等省，相關(guān)研究為系統(tǒng)討論區(qū)域性義倉(cāng)建設(shè)及協(xié)同參與社會(huì)治理提供了理論和方法借鑒。

本文將云貴地區(qū)的義倉(cāng)建設(shè)置于清朝政府對(duì)西南邊疆地區(qū)的經(jīng)營(yíng)開發(fā)和協(xié)同治理這一整體歷史進(jìn)程中進(jìn)行考察，認(rèn)識(shí)到清代義倉(cāng)是地方倉(cāng)政體系的重要形式，其實(shí)質(zhì)是區(qū)域社會(huì)專門用于賑災(zāi)救荒的備用倉(cāng)廩，義倉(cāng)民捐民辦的特征體現(xiàn)了邊疆治理和基層社會(huì)協(xié)同治理的自主性與公共性。“邊疆治理的本質(zhì)與核心在于將國(guó)家主權(quán)的意識(shí)植根于邊疆各族民眾之中，形成廣泛認(rèn)同的社會(huì)心理”[1]。邊疆作為國(guó)家主權(quán)的地理邊界區(qū)域，是國(guó)家主權(quán)和邊界的地理界線，在強(qiáng)化國(guó)家治理和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的進(jìn)程中具有重要的地緣政治意義。清代云貴地區(qū)義倉(cāng)的建設(shè)和發(fā)展是清朝國(guó)家權(quán)力依托“國(guó)家治理”“邊疆治理”自上而下地推進(jìn)西南邊疆與中原內(nèi)地一體化和“國(guó)家化”的整合過(guò)程，地方士紳積極自主捐建和經(jīng)營(yíng)管理義倉(cāng)的“地方性敘事”，在強(qiáng)化云貴地區(qū)底層社會(huì)對(duì)國(guó)家認(rèn)同的同時(shí)，亦豐富了西南邊疆地區(qū)荒政制度和倉(cāng)政體系健全完善進(jìn)程中“國(guó)家敘事”的內(nèi)涵。

一、清代云貴地區(qū)義倉(cāng)建設(shè)的國(guó)家在場(chǎng)

清代義倉(cāng)與常平倉(cāng)、社倉(cāng)相輔而行，是倉(cāng)政體系和備荒善政的重要組成，對(duì)國(guó)家邊疆治理和區(qū)域社會(huì)備荒救災(zāi)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。清代云貴地區(qū)義倉(cāng)建設(shè)實(shí)踐，為地方士紳及社會(huì)力量參與基層社會(huì)治理提供了空間場(chǎng)域，一定程度上彰顯了清政府在西南邊疆的社會(huì)協(xié)同治理能力。

(一)義倉(cāng)的籌建與發(fā)展

常平倉(cāng)、社倉(cāng)和義倉(cāng)是清代倉(cāng)儲(chǔ)的基本類型，“由省會(huì)至府、州、縣，俱建常平倉(cāng)，或兼設(shè)裕備倉(cāng)。鄉(xiāng)村設(shè)社倉(cāng)，市鎮(zhèn)設(shè)義倉(cāng)”，此外因軍事鎮(zhèn)戍和食鹽專賣之需，還于“東三省設(shè)旗倉(cāng)，近邊設(shè)營(yíng)倉(cāng)，瀕海設(shè)鹽義倉(cāng)”[2]。“經(jīng)國(guó)序民，正其制度”[3]，賑災(zāi)救荒的“義倉(cāng)”建設(shè)是清代社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容，義倉(cāng)的制度規(guī)范及其地方實(shí)踐，為清朝加強(qiáng)邊疆治理提供了條件?？滴跏四?1679)，康熙帝提出建設(shè)義倉(cāng)的方略，雍正四年(1726)兩淮鹽義倉(cāng)的建設(shè)是義倉(cāng)冠名之始(1)按雍正四年(1726)奉上諭：“今眾商公捐及噶爾泰奏請(qǐng)解部之項(xiàng)，共計(jì)三十二萬(wàn)兩。著將二萬(wàn)兩賞給噶爾泰。其三十萬(wàn)兩，可即為江南買貯米谷、蓋造倉(cāng)廒之用。所蓋倉(cāng)廒，賜名鹽義倉(cāng)”。參見(jiàn):《清世宗實(shí)錄》卷40，雍正四年正月乙巳條。。此后，義倉(cāng)建設(shè)被視為備荒善政。嘉慶六年(1801)議準(zhǔn)：“各省社、義二倉(cāng)糧石，俱系民間捐儲(chǔ)，以備借放。今社倉(cāng)既已奉旨?xì)w民經(jīng)理，所有義倉(cāng)即照社倉(cāng)之案，一律辦理”[4]99。嘉道朝后，義倉(cāng)“廣積儲(chǔ)而備災(zāi)荒”的功能被破壞。同治六年(1867)奉上諭：“著各直省督撫即飭所屬地方官，申明舊制，酌議章程，勸令紳民量力捐谷，于各鄉(xiāng)村廣設(shè)義倉(cāng)”[5]。由此可知，義倉(cāng)建設(shè)始終備受清朝帝王重視，義倉(cāng)儲(chǔ)糧供村鎮(zhèn)賑災(zāi)之用，是清政府賦予的主要機(jī)能。

“國(guó)以民為本，民以食為命”，云貴地區(qū)地瘠人稠，戶鮮蓋藏，境內(nèi)跬步皆山，且少有外來(lái)商販，偶遇水旱，遂致米糧匱乏，青黃不接之時(shí)，糧價(jià)抬高，倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)和糧食儲(chǔ)備對(duì)于云貴兩省救荒活民至關(guān)重要?？滴趿?，云南臨安府建水縣知縣李滪建設(shè)義倉(cāng)五間，康熙三十二年，貴州黎平府開泰縣設(shè)立義倉(cāng)，此即清代云貴地區(qū)義倉(cāng)建設(shè)的開端。云南楚雄府山險(xiǎn)地瘠，無(wú)通津大川足籍資于泛運(yùn)，亦無(wú)富商巨賈可勸捐于臨時(shí)，因地處沖要，土著和客民交錯(cuò)雜居，倘若遇到饑荒，隱患尤多，“官司土者，不亟于建倉(cāng)積谷之圖，為思患預(yù)防之計(jì)，其何以備荒歉、拯窮黎、定人心、弭時(shí)變”(2)(清)陳燦：《新建和豐義倉(cāng)碑記》，宣統(tǒng)《楚雄縣志》卷11《藝文述輯上》。。楚雄府義倉(cāng)建在南城三皇廟，道光十九年(1839)，“知府張敟率文武官紳、士民捐資積谷千石備荒”(3)參見(jiàn)：宣統(tǒng)《楚雄縣志》卷3《建置述輯·官署》。。道光二十年，貴州大定府知府姚柬之以一千五百石買地興建義倉(cāng)，“計(jì)本城倉(cāng)六間；大有里上五甲雞場(chǎng)倉(cāng)四間，大有里下五甲以那戛然倉(cāng)四間；仁育里雙山倉(cāng)三間；義漸里、瓢兒井倉(cāng)五間；悅服里上五甲、羊場(chǎng)壩倉(cāng)四間，悅服里下五甲黑鐵馬場(chǎng)倉(cāng)六間；樂(lè)貢里五甲六龍倉(cāng)二間；嘉禾里上五甲虎場(chǎng)倉(cāng)五間，嘉禾里下五甲牛場(chǎng)倉(cāng)三間”(4)參見(jiàn)：民國(guó)《貴州通志》卷11《建置志·公署公所下》。。咸豐十年(1860)，云南回民起義導(dǎo)致楚雄城陷倉(cāng)毀，義谷顆粒無(wú)存。光緒四年(1878)夏，楚雄雨澤愆期，諸長(zhǎng)吏走禱不應(yīng)，米價(jià)倍增，積谷備荒乃救荒第一要政，雖然知府陳燦發(fā)布捐谷之令，但此時(shí)已無(wú)款可籌，未有民眾響應(yīng)。至光緒十年，陳燦于府城南街協(xié)署新建和豐義倉(cāng)，并從“馬龍廠銅務(wù)項(xiàng)下籌獲銀五百余金”②，購(gòu)買四百市石谷存?zhèn)}，以此作為倡率，后有城鄉(xiāng)殷實(shí)之戶捐谷五百市石零，義倉(cāng)儲(chǔ)積極約千石之?dāng)?shù)。陳燦督率建設(shè)的楚雄和豐義倉(cāng)經(jīng)始于光緒十年六月初六日，落成于光緒十一年二月初三日，共建倉(cāng)廒五間、住房三間，并砌筑圍墻以資守護(hù)。陳燦還與諸紳議定義倉(cāng)管理章程，立案刻石，以期經(jīng)久無(wú)患。

清代云貴地區(qū)義倉(cāng)建設(shè)從康雍乾時(shí)期的探索起步，到嘉道時(shí)期的緩慢發(fā)展，再歷經(jīng)光緒朝的短暫復(fù)蘇，在地理空間上呈現(xiàn)出差異化和多樣化的特點(diǎn)?？滴醭燎〕颇狭x倉(cāng)建設(shè)主要分布于滇中、滇南及滇西地區(qū)，期間義倉(cāng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。此時(shí)的貴州義倉(cāng)興建僅限于黔東南邊遠(yuǎn)地區(qū)的黎平府，其他府屬地方直至乾隆末期亦未開展義倉(cāng)建設(shè)。嘉慶朝至同治朝，云貴地區(qū)的義倉(cāng)建設(shè)整體上呈現(xiàn)出緩慢發(fā)展的特點(diǎn)，義倉(cāng)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于常平倉(cāng)和社倉(cāng)，但地理空間范圍內(nèi)的義倉(cāng)建設(shè)數(shù)量不斷增加。道光七年，安順府知府慶林勸諭士民捐建義倉(cāng)于城南館內(nèi)，額貯義谷二千四百石，至咸豐朝，安順府貯藏“義倉(cāng)谷六千四百一十石有奇”(5)參見(jiàn)：咸豐《安順府志》卷26《經(jīng)制志·積貯》。，府屬郎岱廳、歸化廳、永寧州、普定縣、清鎮(zhèn)縣、安平縣等地亦于道光朝開展義倉(cāng)建設(shè)。咸同時(shí)期，云南回民起義和貴州各族人民大起義導(dǎo)致三倉(cāng)建設(shè)被迫中斷，云貴義倉(cāng)的發(fā)展因此停擺。至光緒朝，云貴地方趨于靜謐，鑒于常平倉(cāng)和社倉(cāng)衰敗，官府要員積極倡建義倉(cāng)，地方士紳亦踴躍捐輸，義倉(cāng)建設(shè)出現(xiàn)復(fù)蘇的景象，并由云貴府廳州縣治所或市鎮(zhèn)延展至屯堡和村寨。例如，清光緒五年，貴州鎮(zhèn)遠(yuǎn)府臺(tái)拱廳同知周慶芝奉文通飭城鄉(xiāng)五區(qū)漢苗軍民先后捐谷一萬(wàn)零九百余十京石(每石實(shí)重九十六斤)，分儲(chǔ)于廳城及東鄉(xiāng)寨、交架寨、番招寨、苗疆寨、五坌寨、內(nèi)寨、川碉寨、稿午寨、新寨、汪江寨、臺(tái)盤寨、水牛寨、施硐口、黃泡寨、報(bào)效寨等村寨(6)參見(jiàn)：民國(guó)《貴州通志》卷11《建置志·公署公所下》。。據(jù)統(tǒng)計(jì)，臺(tái)拱廳十四個(gè)村寨共建有義倉(cāng)五十五間，實(shí)際儲(chǔ)存義倉(cāng)谷共一萬(wàn)零九百五十石八斗(7)參見(jiàn)：民國(guó)《臺(tái)拱縣文獻(xiàn)紀(jì)要》。，村寨義倉(cāng)建設(shè)成效顯著。

清代云貴地區(qū)的常平倉(cāng)、社倉(cāng)和義倉(cāng)建設(shè)與內(nèi)地幾乎同步，義倉(cāng)籌建及其防災(zāi)救災(zāi)的自主性凸顯出清政府對(duì)社會(huì)底層民眾生存權(quán)利的重視，義倉(cāng)存儲(chǔ)用以扶危濟(jì)困彰顯了政府對(duì)生命的關(guān)懷。清代云貴地區(qū)的義倉(cāng)建設(shè)漸進(jìn)式地推進(jìn)西南邊疆與內(nèi)地的行政治理歸一，義倉(cāng)建設(shè)的民捐民管，使西南邊疆社會(huì)凝聚力增強(qiáng)，并成為邊疆社會(huì)內(nèi)地化的重要表征。清代云貴地區(qū)義倉(cāng)建設(shè)的本質(zhì)是清政府出于鞏固邊疆社會(huì)治理而施行的王化政策，在云貴地區(qū)復(fù)制中原內(nèi)地的荒政制度和倉(cāng)政體系，使西南邊疆地區(qū)的民眾在“王化”和“教化”的推動(dòng)下進(jìn)一步加深對(duì)國(guó)家政治制度的高度認(rèn)同。

(二)義倉(cāng)的整頓與管理

云貴地區(qū)處于清朝的邊緣地帶，在政治層面和地理空間上具有特殊性。清代云貴地區(qū)的基層社會(huì)治理作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)，其有效治理是清政府實(shí)現(xiàn)“善治”的重要基礎(chǔ)。在不同空間單元和時(shí)間維度上，云貴地區(qū)的義倉(cāng)建設(shè)曾出現(xiàn)過(guò)系列弊病，地方官府和士紳積極整頓，通過(guò)優(yōu)化義倉(cāng)管理方式促進(jìn)西南邊疆糧食資源的流動(dòng)和整合，以提升邊疆地區(qū)基層社會(huì)協(xié)同治理的精確性。

地方士紳是區(qū)域社會(huì)基層治理的重要參與主體，并在邊疆治理中發(fā)揮著“樞紐型”的作用。清代義倉(cāng)由地方士紳管理是各省府廳州縣地方官的共識(shí)[6]，并在云貴義倉(cāng)籌建和管理的各環(huán)節(jié)得到檢驗(yàn)。康熙二十七年，云南臨安府阿迷州鄉(xiāng)賢教授楊培置辦義倉(cāng)于州城九天閣，義谷額貯京斗租二百石，“詳明上憲委士輪管，年終散給孤寡鹽米”(8)參見(jiàn)：嘉慶《阿迷州志》卷3《義倉(cāng)》。。道光三十年，東川知府汪之旭率府城紳民捐資新建義倉(cāng)四楹十二間，城鄉(xiāng)殷實(shí)之戶捐米谷四千京石，以作防備旱澇之儲(chǔ)蓄。咸豐六年，東川府地方變亂，存?zhèn)}糧石耗盡。光緒三年，知府李衍綬籌集辦賑余款，“復(fù)率閤郡倡捐買腴田百余畝，收租存貯，交紳糧輪流經(jīng)管”(9)參見(jiàn)：光緒《東川府續(xù)志》卷1《積貯》。。嘉道時(shí)期，清政府再次對(duì)義倉(cāng)經(jīng)營(yíng)管理作出明確規(guī)定。嘉慶六年議準(zhǔn)：“各省義倉(cāng)，聽民間公舉端謹(jǐn)殷實(shí)士民二人充當(dāng)倉(cāng)正、倉(cāng)副，一切收儲(chǔ)出納事宜，責(zé)令經(jīng)理”[4]99-100。道光二十八年，道光帝諭令：“如鄉(xiāng)村有愿立義倉(cāng)者，地方官尤當(dāng)勸捐倡辦，不準(zhǔn)官為經(jīng)理，致滋流弊”[7]。同治六年奉上諭：“著各直省督撫即飭所屬地方官紳申明舊制，酌議章程，勸令紳民量力捐谷，于各鄉(xiāng)村廣設(shè)義倉(cāng)，并擇公正紳耆為經(jīng)理，不準(zhǔn)吏胥干預(yù)，該督撫等務(wù)當(dāng)實(shí)力奉行，不得視為具文，通諭知之”[5]。云貴義倉(cāng)管理亦遵定制，義倉(cāng)由民間推舉倉(cāng)正、倉(cāng)副各一人，全權(quán)負(fù)責(zé)義倉(cāng)收貯和出納事務(wù)。貴州鎮(zhèn)遠(yuǎn)府臺(tái)拱廳的義倉(cāng)委派“倉(cāng)正、倉(cāng)副各一人管理”(10)參見(jiàn)：民國(guó)《臺(tái)拱縣文獻(xiàn)紀(jì)要》。。云南楚雄府新建和豐義倉(cāng)的管理，“其倉(cāng)谷擇紳士之殷實(shí)老城者，按年經(jīng)管，官吏不得侵?jǐn)_需索”②，每當(dāng)新舊紳管輪流更替，倉(cāng)正、倉(cāng)副皆需各具冊(cè)結(jié)上報(bào)，官府派人稽查存?zhèn)}糧石，以防止侵蝕和移挪。

清代云貴地區(qū)的義倉(cāng)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的民生工程，義倉(cāng)倉(cāng)廒籌建和存?zhèn)}糧石的補(bǔ)充需要官紳協(xié)同推進(jìn)，同時(shí)也需要荒政制度施行和義倉(cāng)建設(shè)紅利的下沉，以驅(qū)動(dòng)云貴地區(qū)義倉(cāng)存儲(chǔ)糧食資源的賦能。清代義倉(cāng)的經(jīng)管，“其要在地近其人，人習(xí)其事，官之為民計(jì)，不若民之自為計(jì)，故守以民而不守以官”[8]，因而官府和士紳在義倉(cāng)管理章程中對(duì)可能出現(xiàn)的弊病進(jìn)行了規(guī)避。道光十五年，貴州安順府永寧州知州黃培杰勸眾紳士捐資建義倉(cāng)五間，“并發(fā)募役白墳田、本城鄧凱田、北口莊田、葉姓田共四分”歸入義倉(cāng)，每年實(shí)收凈谷收九十石，委任值年膂長(zhǎng)經(jīng)管，義倉(cāng)章程規(guī)定：“經(jīng)管義倉(cāng)谷石，遇新舊交接盤量時(shí)，每百石準(zhǔn)開谷耗谷六斗，庶經(jīng)管人不致畏累不前，倘此外再有折耗，惟經(jīng)手人是問(wèn)”(11)(清)黃培杰：《新設(shè)義倉(cāng)碑記》，咸豐《安順府志》卷26《經(jīng)制志·積貯》。。道光二十一年，署興義府知府張锳蒞任后，洞察義倉(cāng)管理成敗，籌集并增置“義倉(cāng)谷五百石有奇”，以備不虞。至咸豐朝，義倉(cāng)積谷共“十五萬(wàn)石有奇，千倉(cāng)萬(wàn)箱，積儲(chǔ)充?！?12)參見(jiàn)：咸豐《興義府志》卷29《經(jīng)制志·積貯》。。至道光三十年，興義府義倉(cāng)谷尚積存銀一千二百兩，張锳既恐官虧，亦慮紳挪，于咸豐元年與府城士紳商議并酌定義倉(cāng)章程，將前項(xiàng)銀兩發(fā)交兩家典商生息，各典商發(fā)銀六百兩，每月一分二厘生息，規(guī)定其息銀于年終由典商各買谷一百石交存義倉(cāng)，“不得交銀入官，亦不準(zhǔn)交銀于紳士，其本銀并不準(zhǔn)官紳挪動(dòng)，若官欲提銀、改定章程，非集閤城紳士二十人以上，不準(zhǔn)該商擅付，倘違約濫付，即著落該商賠補(bǔ)”(13)(清)張锳：《酌定義倉(cāng)章程札》，咸豐《興義府志》卷29《經(jīng)制志·積貯》。，張锳督飭首士張國(guó)華、夏從先遵章辦理，以使義倉(cāng)谷石愈積愈多，以圖防備荒歉和賑濟(jì)庶民。

云貴地區(qū)的義倉(cāng)建設(shè)，是“中心”與“邊緣”、“內(nèi)地”與“邊疆”在地域結(jié)構(gòu)和社會(huì)秩序領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)流動(dòng)及整合的結(jié)果，透過(guò)云貴義倉(cāng)建設(shè)的空間關(guān)系和歷史序列，清朝國(guó)家治理和邊疆治理的社會(huì)意義在中國(guó)歷史的整體性中得以凸顯，無(wú)論是從邊疆窺探中心，抑或是從中心審視邊疆，西南邊疆社會(huì)“擁有主動(dòng)參與中國(guó)歷史的能力，而且事實(shí)上它就是中國(guó)歷史演變的一個(gè)重要的動(dòng)力源”[9]。清朝國(guó)家治理和邊疆治理之間有著相同的宏遠(yuǎn)目標(biāo)，云貴地區(qū)的義倉(cāng)建設(shè)旨在應(yīng)對(duì)邊疆特殊的環(huán)境災(zāi)害和社會(huì)危機(jī)，盡管其義倉(cāng)建設(shè)與中原內(nèi)地的義倉(cāng)規(guī)模具有較大差異，但難以從本質(zhì)上掩蓋邊疆內(nèi)地化和國(guó)家治理體系規(guī)范化的意涵。

二、清代云貴地區(qū)義倉(cāng)建設(shè)的實(shí)踐路徑

清代云貴地區(qū)義倉(cāng)的建設(shè)和發(fā)展突顯了“大一統(tǒng)”觀念和“善治”思維下地方士紳與官府商洽的公共價(jià)值訴求，義倉(cāng)的籌建、興復(fù)和整頓提升了清朝國(guó)家治理的權(quán)威性，義倉(cāng)儲(chǔ)積亦彰顯了地方社會(huì)力量參與基層社會(huì)治理的能動(dòng)性，并促進(jìn)了西南邊疆治理體系的完善。

(一)捐置義倉(cāng)糧石

云貴地區(qū)作為清代國(guó)家邊疆治理的戰(zhàn)略前哨，“是一個(gè)具有重要地緣政治價(jià)值和承載國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略意圖的特殊區(qū)域”[10]。在清代“以農(nóng)為本”思想的影響下，云貴地區(qū)不斷加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范和基層社會(huì)治理，為云貴兩省義倉(cāng)的籌建提供了制度依賴。中國(guó)傳統(tǒng)儒家文化在云貴地區(qū)的施播，使該地區(qū)的各族人民信奉遵道秉義和行善積德的道德規(guī)范，積極捐蓋義倉(cāng)和捐糧賑災(zāi)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了積極努力。義倉(cāng)是民間應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的主要自救措施[11]，清代云貴地區(qū)的義倉(cāng)兼具災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范、日常生活儲(chǔ)備與社會(huì)協(xié)同治理的功用，義倉(cāng)存儲(chǔ)主要由民間自行捐輸、自主管理，官府加以監(jiān)督，從而保證了義倉(cāng)建設(shè)的獨(dú)立自主性。

清代云貴地區(qū)義倉(cāng)存儲(chǔ)所需糧食主要源于地方官員個(gè)人倡捐、地方士紳和其他社會(huì)力量踴躍捐輸，是“義倉(cāng)屬于典型的地方事業(yè)”[12]的具體體現(xiàn)。康熙二十七年，云南阿迷州置辦的義倉(cāng)存儲(chǔ)，有鄉(xiāng)賢教授楊培之子訓(xùn)導(dǎo)于朝，捐雜費(fèi)租二十二京石，“孫天與又捐租一十九石四斗，貢生廖烏柱捐租六京石六斗，知州張大鼎增租一十京石，署州李玉溪暨子慶余捐銀五十兩典租協(xié)辦鹽米”(14)參見(jiàn)：嘉慶《阿迷州志》卷3《義倉(cāng)》。?？滴趿辏ㄋ堇顪帐┥普?，捐金營(yíng)建義倉(cāng)五間于燃燈寺側(cè)。同時(shí)，李滪還用義田所獲租谷繳納秋糧和條銀等稅，“所余租谷年終舂米，悉以濟(jì)貧，且捐俸數(shù)金，買備鹽炭，并給貧民。又恐貧民眾多，為惠不均，責(zé)令鄉(xiāng)耆每歲開列郡中鰥寡孤獨(dú)之?dāng)?shù)，俾照數(shù)給米，得以均平”(15)參見(jiàn)：雍正《建水州志》卷11《藝文·重修義倉(cāng)碑記》。。有清一代，為使士紳、富民樂(lè)于捐糧，清政府議定：“各省義倉(cāng)，由殷實(shí)商民捐谷存，既應(yīng)量予獎(jiǎng)勵(lì)”[13]。道光年間，貴州安順府除在府城南館建有義倉(cāng)外，還于羅者寨義倉(cāng)三間，其倉(cāng)糧系道光六年“武生張彪捐谷一百二十五石(京石)，武生尚惠中捐谷一百七十五石(京石)”貯藏。安順知府慶林將兩位武生捐谷建倉(cāng)義舉向貴州巡撫嵩溥奏報(bào)，得以“各賜匾以獎(jiǎng)之”(16)參見(jiàn)：咸豐《安順府志》卷26《經(jīng)制志·積貯》。。

地方士紳是“中國(guó)政治中極重要的人物”，由士紳組成的“無(wú)形組織是一條自下而上的無(wú)形軌道”[14]?！按笠?guī)模的社會(huì)重建為地方士紳參與公共事務(wù)提供了極好的機(jī)會(huì)”[15]，清代云貴地方士紳在義倉(cāng)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理中居于主導(dǎo)地位，并在建倉(cāng)過(guò)程中形成地方官府倡導(dǎo)、士紳自主興辦、基層社會(huì)協(xié)同管理和官方監(jiān)督運(yùn)行的模式，體現(xiàn)了西南邊疆共建共治共享過(guò)程中社會(huì)治理主體多元化和國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的基本特征和價(jià)值向度。清朝“大一統(tǒng)”國(guó)家的建構(gòu)及實(shí)踐對(duì)西南邊疆基層社會(huì)的“鄉(xiāng)紳自治”提供了重要支撐。從歷史的維度來(lái)看，鄉(xiāng)村士紳一直是中國(guó)古代國(guó)家治理格局中的重要組成，是邊疆地區(qū)基層社會(huì)得以實(shí)現(xiàn)自治的主導(dǎo)力量。云貴地方士紳通過(guò)積極倡導(dǎo)并開展義倉(cāng)建設(shè)參與到基層社會(huì)治理中，為國(guó)家權(quán)力在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)領(lǐng)域的強(qiáng)化以及“家國(guó)同建”地緣性網(wǎng)絡(luò)格局的形成提供了條件。清代云貴義倉(cāng)的建設(shè)是“鄉(xiāng)紳自治”的重要體現(xiàn)，地方士紳主導(dǎo)并參與義倉(cāng)建設(shè)，在強(qiáng)化邊疆對(duì)中心認(rèn)同的同時(shí)，還為國(guó)家治理能力在地方的柔性延伸創(chuàng)造了條件。

在施堅(jiān)雅看來(lái)，區(qū)系空間制度同時(shí)是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的透視點(diǎn)和相遇點(diǎn)，“國(guó)家與社會(huì)不是對(duì)立的，而是在社會(huì)空間上互相兼容、密不可分的”[16]。西南邊疆地區(qū)在國(guó)家共同利益實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程中，以云貴義倉(cāng)建設(shè)為內(nèi)容的倉(cāng)政體系促進(jìn)了國(guó)家認(rèn)同場(chǎng)域的構(gòu)建，并形塑了“天下同治”與“底層認(rèn)同”[17]多維互動(dòng)的價(jià)值空間。清代國(guó)家治理結(jié)構(gòu)體系中邊疆治理的終極目標(biāo)是“保持邊疆人的中國(guó)規(guī)范”[18]，以促進(jìn)西南邊疆社會(huì)與中原內(nèi)地社會(huì)一體化。清朝國(guó)家治理的疆域特征與云貴地區(qū)融入并服務(wù)于內(nèi)地中心利益格局的形成，為云貴地區(qū)形成對(duì)國(guó)家治理體系的認(rèn)同提供了條件。

(二)置辦義田積谷

義田(又稱宗族義田、族田、公田、義莊田)，是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中一種特殊的宗族集體土地所有制形式，是封建宗法制度發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。它既是地方宗族組織敬宗收族的一種手段，也是歷史上民間慈善事業(yè)的一個(gè)重要組成部分[19]。清代是義田發(fā)展較為成熟的階段，彼時(shí)義田不僅是族田的重要組成部分，“而是包括以血緣為紐帶的家族、以血緣和地緣為紐帶的鄉(xiāng)族，甚至還有以業(yè)緣為紐帶的行業(yè)集團(tuán)等基層社會(huì)組織的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”，地方社會(huì)以義田為基礎(chǔ)興辦的社會(huì)救濟(jì)、慈善和教化事業(yè)，“維護(hù)了封建的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，延緩了社會(huì)的階層分化和職業(yè)分化”[20]。清代官捐義田、民捐義田、商捐義田、諸生捐義田以及僧捐和義節(jié)之婦捐是地方社會(huì)義田發(fā)展的重要形式。從清代義田的功能來(lái)看，其設(shè)置是地方官府和士紳階層為加強(qiáng)基層社會(huì)治理、維護(hù)區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定的積極行動(dòng)，因而清代義田超越了家族自救的作用，在實(shí)踐的過(guò)程中逐步承擔(dān)起基層社會(huì)救助和社會(huì)福利供給的作用，并在較大程度上扮演著基層社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)的角色。

義田是清朝地方政府為強(qiáng)化基層社會(huì)治理的活化細(xì)胞，因?yàn)椤傲x田的興辦不僅僅是官商富人的小恩小惠，不僅僅是地租余額的轉(zhuǎn)化，而是社會(huì)各階層人們?yōu)榫S持社會(huì)秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)各自所作的努力”[21]。在清代云貴地區(qū)義倉(cāng)建設(shè)過(guò)程中，地方士紳樂(lè)于捐置義田積糧，豐富了倉(cāng)糧的捐積路徑和形式。云南臨安府建水州義倉(cāng)始建于明朝，其功能為備兇荒和賑孤貧，義倉(cāng)儲(chǔ)積重要來(lái)源的義田因遭遇寇變而廢棄。清初期，士民劉煥山與知州李滪共同商議疆理義田之計(jì)，“其經(jīng)理出入錢糧、倉(cāng)房、田畝、坐落源流，以及散米鹽多寡之?dāng)?shù)，俱載碑記冊(cè)籍，百年來(lái)諸先輩接踵經(jīng)營(yíng)，或捐產(chǎn)，或以費(fèi)余置田”(17)(清)傅為詝：《義倉(cāng)冊(cè)子序》，雍正《建水州志》。，旨在恢復(fù)義倉(cāng)。置田積谷，是扶危濟(jì)困的重要舉措，清代云貴地區(qū)義田之設(shè)，功甚大，澤甚遠(yuǎn)?？滴跄觊g，云南瑯井提舉沈鼐目睹地方無(wú)田可藝，以鹵代耕，井民米谷仰給鄰?fù)?，倘遇年荒，則嗷嗷待哺之眾無(wú)以為生，他積極權(quán)宜義倉(cāng)儲(chǔ)積和賑救之策，欲捐俸買置數(shù)十畝田以備豐兇，但終究未能實(shí)現(xiàn)。乾隆二年，瑯井井生江自瀟捐施瑯井河頭甸心河旁義田一分，隨田秋糧九升，永入義倉(cāng)備賑。井民王時(shí)雨之妻袁氏勤苦省用，積銀四十年，于臨終時(shí)囑咐其親屬交官買置義田一分。乾隆二十年，瑯鹽井“李崇仁捐銀買到王興儒民田一段坐落學(xué)前，其租送入義倉(cāng)，官納秋糧三斗二升”(18)參見(jiàn)：乾隆《瑯鹽井志》卷1《建設(shè)·惠窮倉(cāng)》。。以上瑯井地方士民所捐義田租谷，俱經(jīng)歸入義倉(cāng)后散給窮民，使義田和義倉(cāng)備荒賑濟(jì)的功能得到發(fā)揮。乾隆三十八年，盧大方伯蒞任瑯井，他洞悉瑯井情苦，“即捐己所有，以濟(jì)瑯之所，無(wú)手批命，置義田以恤貧乏”(19)(清)沈鼐：《瑯井義田碑記》，乾隆《瑯鹽井志》卷4《藝文·記》。，義倉(cāng)的賑濟(jì)功能不言而喻。

義倉(cāng)、義田與義谷共同構(gòu)成了清代云貴地區(qū)倉(cāng)政的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。清代官方主導(dǎo)的倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)成效不彰及其運(yùn)行所面臨的困境是清代倉(cāng)政走向頹敗的重要因素。但需要認(rèn)識(shí)到，盡管“傳統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)‘以倉(cāng)養(yǎng)倉(cāng)’式自我增值的緩慢，也不能抹殺其在特定救災(zāi)時(shí)期的巨大貢獻(xiàn)”[22]。清代云貴地區(qū)義田的置辦和義谷的捐積，持續(xù)推進(jìn)了義倉(cāng)建設(shè)的整體進(jìn)程，豐富了清代國(guó)家邊疆治理體系下倉(cāng)政的內(nèi)涵。云貴義倉(cāng)建設(shè)及其協(xié)同治理作為清朝荒政制度和倉(cāng)政體系指導(dǎo)實(shí)踐的工具，有效促進(jìn)了義倉(cāng)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變遷的能力和水平。貴州安順府永寧州有“義倉(cāng)內(nèi)義田四分，每年收京石谷一百六十石，實(shí)止收九十石。除將三十石給經(jīng)管首士作為晾曬風(fēng)搧及看倉(cāng)撿漏盤量等項(xiàng)人工食外，余存谷一百三十石歸入義倉(cāng)收貯。”此外，永寧州義倉(cāng)章程還規(guī)定，每年義倉(cāng)原貯額數(shù)、收獲義田谷數(shù)及經(jīng)費(fèi)多寡，應(yīng)逐條登記于簿籍，每逢新舊經(jīng)管人接替時(shí)，“稟請(qǐng)學(xué)正地方官眼同核算，照數(shù)盤量，以免弊混，所有盤量經(jīng)費(fèi)，亦即于義田谷動(dòng)支”(20)參見(jiàn)：咸豐《安順府志》卷26《經(jīng)制志·積貯》。。義田作為義倉(cāng)建設(shè)的重要來(lái)源及助貧濟(jì)困和賑災(zāi)救民的慈善模式，推進(jìn)了清代倉(cāng)儲(chǔ)體系與嵌入式國(guó)家治理的有效實(shí)現(xiàn)。

清代西南邊疆治理場(chǎng)域的形成，其實(shí)質(zhì)是國(guó)家在場(chǎng)的重要體現(xiàn)。云貴義倉(cāng)建設(shè)的國(guó)家在場(chǎng)和地方士紳在義倉(cāng)籌建過(guò)程中社會(huì)身份、社會(huì)地位的確立，強(qiáng)化了中心與邊疆的紐帶作用。清代云貴地區(qū)的義倉(cāng)建設(shè)遵循“在地化”的原則，義倉(cāng)建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中的紳民自主經(jīng)營(yíng)、自主管理和官府監(jiān)督模式的形成，彰顯了清代國(guó)家治理體系中地方官府對(duì)基層社會(huì)進(jìn)行微觀管理的角色和功能。

三、清代云貴地區(qū)義倉(cāng)的協(xié)同治理成效

清代云貴地區(qū)義倉(cāng)的建設(shè)是驅(qū)動(dòng)西南邊疆與內(nèi)地同治的重要基礎(chǔ)，義倉(cāng)籌建過(guò)程中的民捐民辦、士紳經(jīng)管和官府監(jiān)督是云貴地區(qū)加快內(nèi)地化進(jìn)程的助推手段。清代云貴地區(qū)義倉(cāng)建設(shè)及其經(jīng)營(yíng)方式和管理模式的制度化，促進(jìn)了基層社會(huì)互助能力的提高，義倉(cāng)備荒救災(zāi)功能的發(fā)揮提升了清朝邊疆治理和基層社會(huì)治理的協(xié)同效應(yīng)。

(一)義倉(cāng)的安貧保富功能

倉(cāng)以義名是為勸善，是所謂捐富益貧之道?！耙载S備歉、防患于未然的倉(cāng)儲(chǔ)制度是中國(guó)古代民眾實(shí)施救災(zāi)的獨(dú)特創(chuàng)造”[23]。義倉(cāng)建設(shè)本意在于解決災(zāi)民缺糧問(wèn)題，盡管其救濟(jì)效果較社倉(cāng)不甚明顯，但無(wú)償賑濟(jì)和借貸在一定程度對(duì)緩解災(zāi)情起到輔助作用[6]。云南臨安府石屏州建有舊南關(guān)鋪義倉(cāng)共十五間，“原系判產(chǎn)變價(jià)，令州紳士協(xié)議公出銀二百兩，買置義倉(cāng)貯谷，為合州賑貧之用”(21)參見(jiàn)：乾隆《石屏州志》卷2《建設(shè)志·倉(cāng)庫(kù)》。?？滴醵荒?，石屏州署學(xué)正杜友白具詳倉(cāng)情，知州王光鼎批準(zhǔn)將其永作義倉(cāng)。據(jù)《石屏南義倉(cāng)碑記》記載，王光鼎于乾隆六年蒞任石屏知州，時(shí)值大師復(fù)滇，軍需孔亟，凡興利除弊及有裨于地方者，未有時(shí)間顧及修舉，恰好有學(xué)博圣仙杜君率通郡紳士登堂請(qǐng)求興建義倉(cāng)，并稱：“數(shù)年來(lái)兵連禍結(jié)、加征科斂，不獨(dú)本地之貧困，失業(yè)者無(wú)所借資，即四方之流離。茲土者，亦安所仰給，曩有義倉(cāng)、養(yǎng)濟(jì)院二處稍賑濟(jì)之?！裥矣邪死镌I莊房一所，住址南關(guān)，其地頗余，清從斯舉，以垂德政”。王光鼎遂允眾士紳之請(qǐng)，并勸之曰：“凡事每以義興，必以義繼。惟愿屏之父老始終不二、常變不渝，守一義以為歸，擴(kuò)而充之，以相勉于善，庶不負(fù)今日建置美意”(22)(清)王光鼎：《石屏南義倉(cāng)碑記》，乾隆《石屏州志》卷2《建設(shè)志·倉(cāng)庫(kù)》。。道光十四年，貴州安順府境內(nèi)大饑，“知府經(jīng)武濟(jì)、普定縣知縣張瀚中糶義倉(cāng)米以濟(jì)之”(23)參見(jiàn)：咸豐《安順府志》卷26《經(jīng)制志·積貯》。。光緒五年，貴州黃平州始置義倉(cāng)，貴州巡撫林肇元“通飭各府廳州縣籌辦義倉(cāng)谷，以備歉荒，各貯各堡寨，州屬紳民自是年捐集起，共存京斗義谷一千六百二十二石九斗二升”(24)參見(jiàn)：《黃平縣志 》卷19《食貨志中·積貯》。。清代義倉(cāng)之設(shè)，一以備荒，一以濟(jì)貧，此為清朝歷代帝王推行倉(cāng)政和荒政的要?jiǎng)?wù)，并在云貴地區(qū)得到推行。

勸建義倉(cāng)能達(dá)到安貧保富的目的。道光十四年，貴州大定府窮民饑乏，草根、樹皮被災(zāi)民掘剝殆盡，甚至出現(xiàn)賣男鬻女的慘象，流離四方的難民不足以自瞻，父子、兄弟、羸老、孤幼枕藉而死者尤不可勝計(jì)。大定知府張志詠認(rèn)為，災(zāi)荒期間貧者多有失所，則富者亦難自存，“本府念切民依，恒思為齊民籌備荒之計(jì)，非建設(shè)義倉(cāng)不為功”，他呼吁閤郡紳士、商賈、軍民人等知悉災(zāi)情，并號(hào)召“各里有力之家，于人煙稠密、形式高阜之處建造義倉(cāng)，捐谷積貯，以本里之蓄濟(jì)本里之饑”，他認(rèn)為，“年豐人樂(lè)之時(shí)，各出羨余，量力捐助，眾擎易舉，有備無(wú)虞，庶幾貧富相安，豐歉有恃”(25)(清)張志詠：《勸立義倉(cāng)教》，道光《大定府志》卷51《文征二·條教第三》。。道光十八年，張志詠勸建義倉(cāng)，他會(huì)同署知府徐鋐、分巡貴西兵備道周廷授各輸粟五百石以為倡導(dǎo)，“紳民、土目、夷佃共捐谷一萬(wàn)四千二百五十三石”(26)參見(jiàn)：民國(guó)《貴州通志》卷11《建置志·公署公所下》。。張志詠還聲稱，仍俟義倉(cāng)谷石捐有成數(shù)，將予以申詳奏請(qǐng)議敘，藉此誼敦桑梓踴躍捐輸。咸豐朝，貴州安順府永寧州“郡邑皆有義倉(cāng)，豐年勸民捐粟，擇鄉(xiāng)里之誠(chéng)實(shí)者司之，歲歉則貸之于民”，是救荒濟(jì)民之良法。安順府永寧州知州黃培杰認(rèn)為，義倉(cāng)的建設(shè)，“顧或有疑之者，謂豐年捐粟之人，富者為首，歉年貸粟之人，貧者居多，是損富益貧，于富民為未便，不知貧民者，富民之所恃，以為耕鑿，以為貿(mào)遷，以為守御者也。向使世無(wú)貧民，必?zé)o以安富民矣”(27)(清)黃培杰：《新設(shè)義倉(cāng)碑記》，咸豐《安順府志》卷50《藝文志》。。義倉(cāng)建設(shè)安貧保富、損富益貧的效用略見(jiàn)一斑。

清代云貴地區(qū)的義倉(cāng)具有賑濟(jì)、平糶和借貸的功能。光緒五年，貴州臺(tái)拱廳建立的義倉(cāng)章程規(guī)定：義倉(cāng)實(shí)行“每年夏放秋收，遵章二分行息，藉資彌補(bǔ)折耗、修正倉(cāng)厫及各倉(cāng)正副大食、筆墨公用”(28)參見(jiàn)：民國(guó)《臺(tái)拱縣文獻(xiàn)紀(jì)要》。。光緒年間，云南楚雄府新建和豐義倉(cāng)的章程規(guī)定：義倉(cāng)存儲(chǔ)“春借秋還，每年取息二升，所以給籽粒滋生息，并耤以推陳出新”②。光緒十八年，東川地方歉收，“知府蕭鳳儀開倉(cāng)平糶辦賑，存?zhèn)}谷米仍復(fù)用完”(29)參見(jiàn)：光緒《東川府續(xù)志》卷1《積貯》。。光緒四年，貴州布政使林肇元通令貴州都勻府八寨廳所屬地方籌備義谷，以備兇荒。臺(tái)拱同知朱壽萱奉令勸諭百姓量力捐輸，每收谷一挑，捐二升或一升不等。其間，有同知孫家鼐捐得谷三千余石，官府將其捐納姓名注冊(cè)，“建倉(cāng)于各捐輸?shù)胤劫A藏，擇殷實(shí)而有行義者掌之，春夏借與乏食貧民，秋冬照數(shù)償還，皆照例奉行。考其散放取息，其始以一斗為限，其后有增至二斗或三斗者，其息谷用途以修倉(cāng)及倉(cāng)正副工食。屬于十一堡者，由衛(wèi)千總提取息谷，制造軍器”(30)參見(jiàn)：《八寨縣志稿》卷22《倉(cāng)儲(chǔ)》。。貴州永寧州義倉(cāng)章程規(guī)定：“義倉(cāng)專為救荒而設(shè)，新年歲小歉，酌減市價(jià)五分發(fā)買，存七糶三，不得盡行變價(jià)，如遇年歲大歉，按時(shí)價(jià)酌減，以七分平糶，三分煮賑，務(wù)使無(wú)力窮民均沾實(shí)惠”(31)參見(jiàn)：咸豐《安順府志》卷26《經(jīng)制志·積貯》。。

西南邊疆治理在清代帝國(guó)之治下承擔(dān)著維護(hù)邊疆穩(wěn)定的重要?dú)v史使命，云貴地區(qū)義倉(cāng)的運(yùn)行和管理、義田的置辦及義谷的捐積，維護(hù)了清代國(guó)家疆域的整體性并提升了邊疆與內(nèi)地一體化的程度。清代國(guó)家治理效能的發(fā)揮和云貴地區(qū)內(nèi)地化進(jìn)程的加快，縮小了清代中原腹地與西南邊疆地區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)領(lǐng)域的鴻溝，云貴義倉(cāng)建設(shè)的成就表明，西南邊疆治理是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理重要組成，義倉(cāng)建設(shè)中多元化的參與主體和特殊存在的邊疆治理客體與環(huán)境，通過(guò)推動(dòng)西南邊疆內(nèi)地化進(jìn)程助力國(guó)家治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)義倉(cāng)協(xié)同治理的成效

清代云貴義倉(cāng)的建設(shè)歷經(jīng)初期萌芽發(fā)展、中期停滯徘徊和后期蓬勃復(fù)興三個(gè)重要階段，義倉(cāng)籌建和發(fā)展的階段性特征表明其符合清代西南邊疆治理的客觀需要，并在云貴地區(qū)的備荒救災(zāi)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。清政府在西南邊疆治理實(shí)踐中形成了“以中原文化之禮儀觀念教化四方”“以中原文化之政令法律統(tǒng)一四方”[24]的邊疆治理體系和社會(huì)治理方略，“國(guó)家對(duì)認(rèn)同的選擇性制度化對(duì)整體社會(huì)和國(guó)家的動(dòng)力有著非常重要而間接的影響”[25]，云貴義倉(cāng)的建設(shè)發(fā)展及其備荒救災(zāi)功能的延續(xù)，是西南邊疆社會(huì)與國(guó)家政治共同體相互作用的結(jié)果。清代云貴義倉(cāng)建設(shè)作為 “嵌入政體或政治經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)中的正式或非正式的程序、規(guī)則、規(guī)范和慣例”[26]，對(duì)國(guó)家疆域內(nèi)人、事、物的組織與規(guī)范，是國(guó)家政治共同體內(nèi)公共利益、公共價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)保障，也是國(guó)家疆域內(nèi)民眾關(guān)于國(guó)家認(rèn)同空間構(gòu)設(shè)的制度性素材。

協(xié)同治理體系構(gòu)建的核心是中心與邊疆的互動(dòng)關(guān)系，也是邊疆治理和基層社會(huì)治理模式的關(guān)鍵所在。清代云貴地區(qū)義倉(cāng)建設(shè)的協(xié)同治理，是國(guó)家治理方略的拓展，從宏觀上描繪了邊疆與中心命運(yùn)與共的共生圖景。清朝歷代帝王秉持“天下至中”的理念，將邊疆視為落后甚至是蠻荒的化外之地與異域空間，通過(guò)完善荒政制度和倉(cāng)政體系，提升了云貴地區(qū)的基層社會(huì)治理能力，這一進(jìn)程是云貴地區(qū)“內(nèi)地化”的重要實(shí)踐步驟。清朝西南邊疆社會(huì)治理是一種特殊的政治文化現(xiàn)象，天下同治與底層認(rèn)同的區(qū)域社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，塑造并強(qiáng)化了邊疆地區(qū)基層社會(huì)對(duì)國(guó)家的認(rèn)同。毋庸置疑，清代西南邊疆治理和國(guó)家治理之間存在著明顯的張力，國(guó)家治理所獲成效幫助邊疆地區(qū)基層社會(huì)治理得到區(qū)域內(nèi)部各參與主體的積極響應(yīng)和普遍支持，無(wú)論是個(gè)體還是群體都將國(guó)家治理視為命運(yùn)與共的政治頂層設(shè)計(jì)，并對(duì)國(guó)家的統(tǒng)一穩(wěn)定奠定了重要基礎(chǔ)。

邊疆是國(guó)家疆域的一個(gè)特殊部分，邊疆是國(guó)家的邊疆，國(guó)家既是邊疆的主體，也是邊疆治理的責(zé)任主體[27]。清朝政府作為西南邊疆治理的首要責(zé)任主體，在邊疆基層社會(huì)治理中扮演著主導(dǎo)力量和推動(dòng)者的角色，云貴地區(qū)的地方官府作為邊疆治理的具體實(shí)施者，負(fù)責(zé)國(guó)家治理策略的傳導(dǎo)和推行，并盡可能地動(dòng)員地方社會(huì)力量參與其中，繼而構(gòu)建起完整的邊疆治理結(jié)構(gòu)，并使邊疆治理的效能實(shí)現(xiàn)最大化。清代云貴義倉(cāng)的建設(shè)形成了官紳倡建、民捐民辦、官府監(jiān)督的多元協(xié)作的協(xié)同治理模式，促進(jìn)了清代國(guó)家治理、邊疆治理和云貴地區(qū)基層社會(huì)系統(tǒng)相關(guān)利益主體的協(xié)同性，義倉(cāng)建設(shè)在促進(jìn)區(qū)域社會(huì)資源精準(zhǔn)、高效配置的同時(shí)，亦推進(jìn)了義倉(cāng)救災(zāi)備荒功能的發(fā)揮。

清代帝國(guó)之治在維系國(guó)家疆域一體化的進(jìn)程中，亦促進(jìn)了西南邊疆地區(qū)的內(nèi)地化，清政府在西南邊疆治理的過(guò)程中充分運(yùn)用政府力量和社會(huì)力量推進(jìn)邊疆開發(fā)、政治建設(shè)和社會(huì)治理，使邊疆地區(qū)逐漸融入國(guó)家治理的體系和國(guó)家整體的發(fā)展進(jìn)程。尤其是荒政制度和倉(cāng)儲(chǔ)體系的完善，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家對(duì)邊疆基層社會(huì)的有效治理，政府對(duì)西南邊疆生民的關(guān)懷彰顯的是國(guó)家大義，收獲的是邊疆底層民眾對(duì)帝國(guó)政治制度的認(rèn)同和國(guó)家治邊方略的支持?！斑吔卫砑纫鉀Q國(guó)家政治制度與邊疆的公共生活的關(guān)系問(wèn)題，又要處理邊疆與國(guó)家腹地的關(guān)系問(wèn)題”[28]。清代云貴地區(qū)義倉(cāng)建設(shè)主體結(jié)構(gòu)的多元化，使云南和貴州的基層社會(huì)治理走向多元共治，義倉(cāng)建設(shè)的制度化與西南區(qū)域社會(huì)治理和公共秩序的銜接，促進(jìn)了西南邊疆與中原內(nèi)地的有機(jī)聯(lián)系，與此同時(shí)，云貴地區(qū)與毗鄰區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的有效整合，提升了清代國(guó)家治理和邊疆治理的協(xié)調(diào)性。

四、總結(jié)

清代督撫制度的施行，推進(jìn)了西南邊疆管轄和基層社會(huì)治理的落實(shí)，并且排解了清朝“大一統(tǒng)”整體發(fā)展進(jìn)程中云貴地區(qū)被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)，使西南邊疆的治理體系得到優(yōu)化。清朝政府為加強(qiáng)對(duì)云貴地區(qū)的社會(huì)治理，在改土歸流后相繼推行墾荒拓殖、作物引種、開礦冶煉、倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)和文化宣教等策略，并通過(guò)政區(qū)建置和疆域調(diào)整促進(jìn)對(duì)云貴地區(qū)的開發(fā)和治理。清政府仿照中原內(nèi)地在西南邊疆地區(qū)推行義倉(cāng)建設(shè)，義倉(cāng)備荒救災(zāi)功能的發(fā)揮使西南邊疆行政體系內(nèi)地化進(jìn)程不斷加快。清代云貴地區(qū)義倉(cāng)的建設(shè)關(guān)涉國(guó)家政治制度及其價(jià)值體系對(duì)西南邊疆地區(qū)的形塑，云貴義倉(cāng)備荒救災(zāi)功能的發(fā)揮體現(xiàn)了荒政制度、倉(cāng)儲(chǔ)制度以及其他中原文明制度的特征。中原文明向云貴地區(qū)的滲透，是清代國(guó)家邊疆治理方式不斷得到創(chuàng)新和實(shí)踐的重要驅(qū)動(dòng)力，云貴義倉(cāng)建設(shè)的內(nèi)地化表明，西南邊疆與中原內(nèi)地共同進(jìn)入到國(guó)家政治制度和基層社會(huì)治理體系一體化的整體格局中，義倉(cāng)建設(shè)和發(fā)展使中心與邊疆、國(guó)家與社會(huì)、社會(huì)公眾之間的關(guān)系實(shí)現(xiàn)調(diào)整，西南邊疆社會(huì)治理過(guò)程中國(guó)家的始終“在場(chǎng)”和地方社會(huì)力量的從未“缺席”，提升了云貴義倉(cāng)建設(shè)及其協(xié)同治理的成效。

清代國(guó)家治理過(guò)程中的整體行政能力和社會(huì)治理水平，較大程度上滿足了云貴地區(qū)基層社會(huì)治理的需要，義倉(cāng)建設(shè)作為多元協(xié)同的公共治理體系，其內(nèi)地化發(fā)展態(tài)勢(shì)深化了清政府對(duì)西南邊疆地區(qū)自然資源的吸納和社會(huì)治理格局的重構(gòu)。隨著清朝政府在西南邊疆地區(qū)統(tǒng)治秩序的規(guī)范化和系統(tǒng)化，國(guó)家治理、邊疆治理和基層社會(huì)治理制度和體系的內(nèi)涵不斷得到豐富，使清朝國(guó)家治理和邊疆治理的關(guān)系逐漸形成“中心—邊緣”的結(jié)構(gòu)，這對(duì)清朝加強(qiáng)云貴地區(qū)基層社會(huì)的治理產(chǎn)生了根本性的影響。清代帝國(guó)的國(guó)家治理體系中，地方士紳相應(yīng)成為鄉(xiāng)村自治的真正參與者和行動(dòng)者，這種基層社會(huì)治理行為模式以較低的社會(huì)成本獲得了顯著的成效，從而促進(jìn)了地方社會(huì)的善治。從實(shí)踐層面來(lái)看，清代云貴地區(qū)義倉(cāng)的建設(shè)及經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)代西南邊疆地區(qū)的社會(huì)保障制度建設(shè)具有重要的資鑒價(jià)值。