唐 凱

中共江永縣委黨校，湖南 永州 425400

環(huán)境立法的目的是使環(huán)境資源能得到合理利用，防止和治理生態(tài)污染與生態(tài)破壞，保證人民健康并協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，進(jìn)而促進(jìn)當(dāng)今我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展。綠水青山就是金山銀山，生態(tài)文明觀要求我們要建設(shè)生態(tài)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好關(guān)系，在當(dāng)前環(huán)境情況下存在整治問題，想要解決現(xiàn)在存在的問題，尋找解決縣域生態(tài)環(huán)境的辦法也需要有良好的法律制度建設(shè)體系去維系。

一、三大生態(tài)文明觀

（一）純自然生態(tài)文明觀

純自然生態(tài)文明觀立足于人與自然，即人們在改造客觀生態(tài)世界的同時保護(hù)生態(tài)世界，并且自覺改進(jìn)和調(diào)整人們和自然世界兩者之間的關(guān)系，創(chuàng)建優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境所得到的客觀生態(tài)世界物質(zhì)和精神總體之和，主要用于解決純自然的生態(tài)危機。以某縣為例，該縣全縣有大小水利工程3158處，其中中型水庫2座，中型河壩1座，小I型水庫12座，?、蛐退畮?4座，山塘3092口，總蓄引水量1.94億立方米；其中有人工飲水工程52處。近年平均降水量為1492.1毫米，水能資源豐富，理論蘊藏發(fā)電量達(dá)13.71萬千瓦，技術(shù)可開發(fā)量達(dá)6.84千瓦?？梢哉f水資源非常豐富。按照國家《關(guān)于開展長江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改工作的意見》《湖南省小水電清理整改實施方案》的要求，以某縣來敘述，該縣共有五家位于某自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的水電站，理應(yīng)列為退出類。近期也是按照巡視要求，進(jìn)行了例行整改?？梢娤嚓P(guān)部門未能正確處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，對相關(guān)部門交辦問題整改標(biāo)準(zhǔn)不高、以罰代管，整改口號流于形式；水利等部門對小水電清理整治重視不夠，工作不嚴(yán)不實值得我們深入反思，其本質(zhì)是沒有樹立發(fā)展中的純自然生態(tài)文明觀。

（二）人與自然和諧統(tǒng)一生態(tài)文明觀

人與自然和諧統(tǒng)一生態(tài)文明觀立足于人類與自然之間的和諧自然性與可實施性的和諧協(xié)調(diào)統(tǒng)一的生態(tài)文明觀點。即以人類與自然之間的和諧自然性與可實施性的和諧協(xié)調(diào)統(tǒng)一作為目的所進(jìn)行的一切活動不斷發(fā)展的過程，并且得到良好的有效結(jié)果。也就是說，它的本質(zhì)就是保護(hù)和恢復(fù)還有改造革新的自然和諧統(tǒng)一，生產(chǎn)不斷發(fā)展，生活變得富裕的同時保持生態(tài)良好，這與人類生活發(fā)展相聯(lián)系起來?；谀硡^(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的特點，不適宜發(fā)展大型重工業(yè)，縣委、縣政府高度重視，提出“生態(tài)立縣”和創(chuàng)“文明、衛(wèi)生”縣城，主打“五香”無公害生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品，就是人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明觀的深度體現(xiàn)。

（三）廣義生態(tài)文明觀

基于人與人、人與自然生態(tài)文明觀。其本質(zhì)是把人類社會整個系統(tǒng)整合入自然生態(tài)系統(tǒng)，是人與自然、人與人之間的雙重和諧，不是單一方面的和諧，從而實現(xiàn)社會、自然、經(jīng)濟(jì)三者之間的相互協(xié)調(diào)發(fā)展，這種層次更高，更廣泛。主要用于解決廣義生態(tài)危機［1］。基于此以某縣為例進(jìn)行分析，某縣要高度重視縣域內(nèi)某國家草地開發(fā)項目中的生態(tài)特點，既要把握好新能源風(fēng)能帶來的經(jīng)濟(jì)效益，也要進(jìn)一步對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行評估，深入踐行廣義的生態(tài)文明觀。

二、生態(tài)文明觀意義

在研究過程中，首先需要就生態(tài)文明進(jìn)行分析。生態(tài)文明在于優(yōu)化人與自然的和諧共處，建立一個有序、科學(xué)的生態(tài)運作體系，更好地落實黨的十七大提出的發(fā)展要求。貼合生態(tài)文明建設(shè)以及綠色可持續(xù)發(fā)展步伐，堅持對于生態(tài)文明的推進(jìn)，可以更好地實現(xiàn)社會主義進(jìn)程，對我國建設(shè)以及民族復(fù)興具有非常重要的積極作用。近年來，對于生態(tài)文明觀的意義以及企業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，二者之間存在著一定的沖突。例如，很多企業(yè)為了更好地發(fā)展，出現(xiàn)了破壞環(huán)境、違背了我國建設(shè)生態(tài)文明社會的行為方略，對于社會也造成了較為不好的影響。而生態(tài)文明是一種新型的生態(tài)價值導(dǎo)向，對于喚醒廣大民族生態(tài)憂患意識、正確認(rèn)識生態(tài)問題的嚴(yán)重性具有極大的幫助。為了更好地加快生態(tài)文明社會建設(shè)進(jìn)程，需要完善有關(guān)的環(huán)境法律制度，嚴(yán)格實現(xiàn)法治效果。糾正對于生態(tài)文明觀的錯誤理念，促進(jìn)我國生態(tài)文明觀建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)又快又好發(fā)展［2］。

三、我國生態(tài)法治體系

為了更好地落實依法治國的方針以及國策，需要根據(jù)環(huán)境治理的政策，完成生態(tài)與法制的融合。例如，為了實現(xiàn)生態(tài)法治體系，我國制定了一系列的法律規(guī)章制度，包含了《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》等，這些法律法規(guī)更好地方便了我國執(zhí)行一系列的環(huán)保政策，打造全新的環(huán)保體系。在這些法律條款中，明確規(guī)定了人與自然的發(fā)展要素［3］。在未來，需要結(jié)合生態(tài)文明，進(jìn)行我國生態(tài)環(huán)境發(fā)展綠色建設(shè)，推進(jìn)綠色發(fā)展，將其作為我國目前建設(shè)的首要目標(biāo)。在“五位一體”提出以及法律法規(guī)不斷完善的理念下，實現(xiàn)“四個全面”。我國法治環(huán)境的不斷深入，對目前的生態(tài)文明理念，需要更好地實現(xiàn)融合推廣。從我國總體發(fā)展而言，我國環(huán)境與以往相比實現(xiàn)了相應(yīng)轉(zhuǎn)變。但對于群眾而言，絕不能大意以及松懈。我國部分地區(qū)，尤其二、三線城市依然存在一定程度的環(huán)境治理問題。且在各種法律條款中，由于法律條款自身的時效性，生態(tài)法制建設(shè)較為艱難，但其總體依然是一條優(yōu)越的法制環(huán)境治理道路。在此道路上，需要更好地完善其法律責(zé)任，實現(xiàn)法治建設(shè)、法治行動，使群眾能夠更好地從認(rèn)知程度上了解到生態(tài)環(huán)境的重要性，并身體力行地投入生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)有效發(fā)展［4］。

四、生態(tài)文明法律制度具體展開的原則

依法治國是我國的基本國策，環(huán)境治理也可以用法律來助力。由此可見，對于生態(tài)文明法治制度，其展開的法律原則可以更好地使生態(tài)文明法治制度能夠跟隨當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況得以開展，保障其踐行基礎(chǔ)。在堅持生態(tài)文明建設(shè)制度的過程中，法律原則的融合有利于生態(tài)文明建設(shè)制度，為其把握正確航向。一直以來，因為法律原則是方向性的引導(dǎo)，可以構(gòu)建生態(tài)文明法治制度的實施［5］。因此，對于整個生態(tài)文明法治制度的構(gòu)建基礎(chǔ)，生態(tài)文明法制制度可以落實其根基以及底座。生態(tài)文明法治制度具備全新的法律責(zé)任以及模式，主要可包含以下幾點：

（一）以人為本原則

在生態(tài)文明建設(shè)中，生態(tài)文明的建設(shè)根本在于服務(wù)。因此，生態(tài)文明法律制度的開展前提在于以人為本。一直以來，對于生態(tài)文明的建設(shè)存在一種誤解，認(rèn)為生態(tài)文明建設(shè)首要目標(biāo)是要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而忽視了人的生存以及發(fā)展。這就出現(xiàn)了環(huán)保領(lǐng)域單一性的現(xiàn)象，在環(huán)境保護(hù)下，很多環(huán)保體系不利于我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，也不利于工業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。雖然環(huán)保與農(nóng)業(yè)、工業(yè)領(lǐng)域二者之間存在一定的對立性，但并非絕對對立。在保證三方能夠得到有效發(fā)展的基礎(chǔ)上，可以遵循法則，堅持以人為本原則，體現(xiàn)生態(tài)文明自身的價值以及意義。

（二）人與自然和諧原則

生態(tài)文明建設(shè)最終目標(biāo)在于服務(wù)于人，因此其需要更好地處理人與自然的關(guān)系。在利用自然以及開發(fā)資源過程中，充分地實現(xiàn)自然規(guī)律保護(hù)，達(dá)成與自然環(huán)境和諧共處的理念。在發(fā)展中，可以更好地從野蠻走向文明。但在工業(yè)革命時期，由于人類并沒有了解到自然與人類發(fā)展的關(guān)系，這就使自然資源出現(xiàn)了一定程度的過度開發(fā)以及利用。因此，基于生態(tài)現(xiàn)狀，必須加強對于自然的重新審視，融合自然關(guān)系，達(dá)到人與自然的和諧發(fā)展，可以更好地實現(xiàn)全面成長以及和諧發(fā)展。

（三）協(xié)調(diào)原則

在生態(tài)文明背景下，其最重要的原則便是協(xié)調(diào)。一直以來，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著緊張關(guān)系。改革開放使我國注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但卻忽視了環(huán)境保護(hù)的作用以及在環(huán)境保護(hù)上取得的成就，產(chǎn)生的環(huán)境問題尤為明顯。因此，為了更好地解決出現(xiàn)的問題糾葛，生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)由此得以提出。生態(tài)文明理念的內(nèi)在要求之一，便是全面協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并就經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的關(guān)系進(jìn)行融合。在協(xié)調(diào)原則上，本質(zhì)意義可以找尋經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)的主體，樹立平衡點。在未來不以破壞環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也不以為了環(huán)境保護(hù)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）損害擔(dān)責(zé)原則

生態(tài)文明的建設(shè)，不僅需要保護(hù)整個環(huán)境，解決有可能會出現(xiàn)的問題隱患。同時，更需要對已經(jīng)發(fā)生的問題完成融合，真正地做到誰污染誰治理。對于損害擔(dān)責(zé)而言，需要體現(xiàn)在環(huán)境公益、訴訟制度方面。例如，新推行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)是否損害環(huán)境未來發(fā)展，市級政府作為本區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)人，更好地體現(xiàn)損害擔(dān)責(zé)原則。

（五）公眾參與原則

在生態(tài)文明建設(shè)中，需要融合我國戰(zhàn)略層次，以國家高度作為頂層設(shè)計，使個體能夠全面參與，將公眾參與作為一個主體。例如，在生態(tài)文明建設(shè)中，我國一直存在一定程度的問題，如權(quán)力過?；驒?quán)力不足。因此，從此角度分析，公眾參與可以更好地解決權(quán)力不足問題，并就權(quán)力過剩進(jìn)行監(jiān)督。

五、縣域生態(tài)法治推動生態(tài)治理

（一）完善法律法規(guī)規(guī)范將生態(tài)法治正義化

結(jié)合縣域地域環(huán)境，完善立法的不足，將立法與生態(tài)文明觀相融合，增加懲處措施。新時代的生態(tài)法治實行的前提是將法律體系貼近生態(tài)，我國經(jīng)過多年的探索有了比較完備的生態(tài)法律體系。法律體系生態(tài)化的內(nèi)涵是生態(tài)正義的直觀表現(xiàn)，我們要將生態(tài)正義法治化，生態(tài)法治體系要追求生態(tài)權(quán)益。

（二）增強執(zhí)法隊伍生態(tài)保護(hù)意識，加強執(zhí)法水平

在我國，黨是一切活動的主要領(lǐng)導(dǎo)者，起著核心作用，一切的活動與工作的實行都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，因此，黨在生態(tài)文明思想上要完成思想確立。此外，政府是法治過程中行動實行的主力軍，所以政府相關(guān)執(zhí)行人員與各職能部門和機關(guān)開展生態(tài)領(lǐng)域法規(guī)“大學(xué)習(xí)、大比武”活動，一是政府機關(guān)和政府工作人員做好自我監(jiān)督學(xué)習(xí)工作，因為政府是社會活動的主要宣傳者，在環(huán)境生態(tài)保護(hù)中有著極其重要的作用［6］。二是政府在加強落實制度的同時，也要提升執(zhí)法隊伍的建設(shè)，打鐵還需自身硬，在執(zhí)法過程中要嚴(yán)明紀(jì)律，守住紅線，在保證充實執(zhí)法隊伍人員數(shù)量的同時也要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，而且要讓人民群眾的檢舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)用到實處，推進(jìn)全縣全民生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督體制，從而使生態(tài)文明觀得以實施踐行，在法制與民眾的監(jiān)督下為其保駕護(hù)航。

（三）提高公民環(huán)境法意識

對于我國公民而言，為了更好地提升公民法律環(huán)境意識，良好的法律體系以及公民環(huán)保自我認(rèn)知是整個環(huán)境法制定以及完善的前提［7］。在環(huán)保意識中，法律體系的完善與否，與環(huán)境狀況以及環(huán)境保護(hù)的未來發(fā)展有密不可分的關(guān)聯(lián)。公民價值觀是體現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)的具體行為上的，我國公民的環(huán)保意識雖然有所提升，但總體水準(zhǔn)依然較差。在主動參與環(huán)保意識以及自身所具備的環(huán)保知識中，與發(fā)達(dá)國家相比均處于較低水準(zhǔn)。在環(huán)境保護(hù)上，公民會將環(huán)境保護(hù)認(rèn)為是政府應(yīng)做之事，但將環(huán)保事業(yè)作為一個鏈條而言，政府在其中起到的作用為把握大局。在社會普及環(huán)保知識，更好地提高公民的環(huán)保意識，可以使環(huán)保事業(yè)有效。此外，在生產(chǎn)者、消費者中，公民處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的每一環(huán)節(jié)，公民的自身素質(zhì)高低決定著我國環(huán)保事業(yè)的成敗。在建設(shè)生態(tài)文明的環(huán)境中，必須利用此契機，由黨員發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，提升法治理念，使社會能夠形成自覺的環(huán)保意識。保障公民能夠在知曉法律的情況下，自覺地遵法、守法［8］。

六、結(jié)束語

生態(tài)文明水平的高低在于生態(tài)文明法治與法制的完備程度，在于執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)專精，在于人民群眾的認(rèn)可與滿意度與認(rèn)知監(jiān)督水平。生態(tài)文明的硬實力是擁有良好的生態(tài)環(huán)境，其軟實力是完備的法律制度。愛護(hù)藍(lán)天碧水，需要最鋒利的法律武器，最嚴(yán)格的執(zhí)法力度，生態(tài)管理模式和法律法規(guī)制度保障機制的完善很大程度上決定了生態(tài)文明建設(shè)未來的路將走向何方。生態(tài)文明觀視角下的法律制定和法治體系的建設(shè)離不開社會性質(zhì)和本土環(huán)境實情，也離不開地域發(fā)展的實際情況，結(jié)合縣域特殊的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)以及政治等多方面因素，而提出了建設(shè)“生態(tài)、文明、法治、幸福”的最美小城的目標(biāo)，以迎接創(chuàng)國家文明、衛(wèi)生城市這個契機，完善區(qū)域地方性法規(guī)，全民參與，在良法善治下打造高質(zhì)量的綠色新城。