黃 彩 蘭

(上海師范大學(xué)哲學(xué)與法政學(xué)院，上海 200234)

一、引言

社區(qū)是基層治理的基本單元之一，社區(qū)治理作為基層治理的重要一環(huán)，近年來在黨和國家出臺的一系列政策文件中得到了充分體現(xiàn)，也在各地的治理實(shí)踐中不斷發(fā)展創(chuàng)新。自十八大以來，各地積極探索“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障”五位一體的基層治理新模式。2017年《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》明確提出“要實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平和組織化程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。十九屆四中全會《決定》提出“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”。習(xí)總書記也曾指出，要完善共建共治共享的社會治理制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，使每個社會細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。

城市社區(qū)治理是國家治理框架中的重要組成部分，也是國家治理現(xiàn)代化的必要基礎(chǔ)。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市社區(qū)治理也在實(shí)踐中不斷探索治理模式和治理體系的創(chuàng)新。但在社區(qū)治理的進(jìn)程中，各地由于經(jīng)濟(jì)和人文等因素的發(fā)展限制不同，使得社區(qū)治理能力和居民自治水平呈現(xiàn)著明顯化差異，尤其是在應(yīng)對疫情的過程中，這些差距更為凸顯。本文希望通過對個案的研究，探究依賴于社區(qū)協(xié)商議事機(jī)制來運(yùn)作的社區(qū)治理模式是如何有效實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治共治目標(biāo)的，同時分析該模式配套的制約機(jī)制和保障機(jī)制，據(jù)此提煉出其作用機(jī)理，并對其有效推廣提供些許建議。

社區(qū)協(xié)商議事是社區(qū)內(nèi)不同利益主體就某一社區(qū)問題，在特定的規(guī)則規(guī)范下，以平等對話的方式進(jìn)行溝通，發(fā)表見解，進(jìn)而討論出一致可行的解決方案。社區(qū)協(xié)商議事是社區(qū)協(xié)商民主的重要實(shí)踐，也是基層協(xié)商民主的生動體現(xiàn)，更是促進(jìn)公民參與的重要途徑。趙晶等從政治實(shí)踐角度分析，認(rèn)為在我國社會主義協(xié)商民主廣泛多層次制度化發(fā)展過程中，社區(qū)協(xié)商民主是其中極其重要的一環(huán)，承擔(dān)著政治協(xié)商、政府協(xié)商、社會協(xié)商和公民協(xié)商的功能[1]。陳鵬等指出，協(xié)商民主能夠積極鍛造社區(qū)共識、培育適應(yīng)社區(qū)治理的文化土壤、夯實(shí)公共參與的社會基礎(chǔ)、妥善調(diào)處和化解社區(qū)矛盾[2]。

二、社區(qū)協(xié)商議事在社區(qū)治理中的積極作用

C街道地處城市較中心位置，經(jīng)歷合并建設(shè)現(xiàn)所轄居委會較多，人口數(shù)量較大，是典型的居住型社區(qū)，因此面臨的治理需求和治理問題也較為多樣和復(fù)雜。C街道圍繞“引領(lǐng)自治、指導(dǎo)自治、對接自治、保障自治”的社區(qū)自治共治工作思路，探索形成了包括居民區(qū)自治共治聯(lián)席會、居民自治工作委員會、物業(yè)環(huán)境工作委員會、民生服務(wù)工作委員會、群團(tuán)工作委員會、平安調(diào)解工作委員會的“一會五委”工作模式，即“1+5”居民區(qū)議事架構(gòu)，同時形成了以居民區(qū)黨總支為核心，居委會為主導(dǎo)，居民、駐區(qū)單位、社會組織、政府部門和社會力量五元融合發(fā)展的“1+1+5”的居民區(qū)治理架構(gòu)，推進(jìn)自治、共治、善治，形成多元參與的共治格局，實(shí)現(xiàn)社區(qū)共治平臺與區(qū)域化黨建平臺相融合，進(jìn)而提升多元協(xié)商共治效能。近年來C街道獲得了多項(xiàng)榮譽(yù)稱號，并切實(shí)提升了居民的認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和獲得感，這得益于基于多元協(xié)商共治的社區(qū)治理模式及其配套機(jī)制發(fā)揮的作用。

(一)提高居民參與能力，促進(jìn)社區(qū)自治共治

社區(qū)協(xié)商議事的目的在于通過組織和引導(dǎo)居民積極參與社區(qū)公共事務(wù),幫助居民提高社區(qū)參與能力,逐步提升基層社區(qū)自治的能力與水平[3]。C街道做實(shí)“一會”，做強(qiáng)“五委”，通過構(gòu)建居民區(qū)自治共治聯(lián)席會①，聯(lián)合多元主體參與的五個自治小平臺，及時、有效研究居民區(qū)的共性問題和公共議題，完善民意暢通機(jī)制，發(fā)現(xiàn)需求并解決問題。居民區(qū)自治共治聯(lián)席會的設(shè)立是做實(shí)居委會自治功能的生動體現(xiàn)，它作為居委會和五大委員會之間的“橋梁”，促進(jìn)了行政管理和群眾自治的雙向互動。同時，C街道搭建“睦鄰議事廳”這個議事平臺，促進(jìn)治理主體間的溝通交流，實(shí)現(xiàn)協(xié)商共事。訪談中，C街道某居委會主任Z說到“自治就是發(fā)動居民，讓他們對自己社區(qū)建設(shè)提出要求，匯總做一個需求提出來，看他們說的如果有可行性的話，就讓他們組織自治管理小組。例如在停車管理問題上，首先在居委黨組織引領(lǐng)下來搭建平臺，然后涉及到自治管理委員會，還有物業(yè)，因?yàn)槲飿I(yè)要出物業(yè)與環(huán)境的代表嘛！基本上是涉及到這兩個。如果說在整個過程中會出現(xiàn)有糾紛、有矛盾，或者有大家不理解的地方，可能就涉及到平安調(diào)解委員會。在整個小區(qū)停車規(guī)范之前，我們是選了有車的居民，沒有車的居民，物業(yè)的代表，和每個小區(qū)比較有公信力強(qiáng)的居民，然后跟他們說這個情況，就是他們討論出這個相關(guān)的停車規(guī)定。”②社區(qū)協(xié)商議事充分調(diào)動居民參與到社區(qū)治理方方面面的積極性，讓居民自己發(fā)現(xiàn)問題、提出需求并共同協(xié)商對策解決問題，有效實(shí)現(xiàn)了社區(qū)的自治和共治。

(二)整合治理資源優(yōu)勢，提高資源利用效能

社區(qū)協(xié)商議事引導(dǎo)居民、駐區(qū)單位、社會組織、社會力量和政府部門等治理主體參與到社區(qū)治理中，整合群眾資源、社區(qū)資源、專業(yè)資源、行政資源和社會資源五元力量，充分發(fā)揮了資源集聚優(yōu)勢，不僅提高了治理資源的利用效能，而且降低了政府社會治理的成本，提高了治理能力和治理績效。正如訪談過程中Z主任所說的，“‘1+1+5’治理架構(gòu)是以居民為主體，然后社區(qū)里相關(guān)的共建單位、社區(qū)警務(wù)資源都可以用進(jìn)來，是一個資源整合利用的意思。”②C街道在該工作制度的指導(dǎo)下，創(chuàng)建了多個自治品牌項(xiàng)目，其中之一便是“袖珍農(nóng)場”的建設(shè)，其建設(shè)過程充分體現(xiàn)了社區(qū)協(xié)商議事在整合治理資源，提高資源利用效能方面的優(yōu)勢。建設(shè)初期通過用好自下而上的議題發(fā)現(xiàn)和項(xiàng)目形成等自治機(jī)制，引導(dǎo)居民有序參與住宅小區(qū)綜合改造，同時整合共建資源，對“袖珍農(nóng)場”選址進(jìn)行規(guī)劃和投入，引導(dǎo)多元主體共同參與社區(qū)治理。推進(jìn)中期通過張貼公告招募、鼓勵居民互相介紹等方式成立“袖珍農(nóng)場”綠化自治管理小組，參與主體間不僅可以增長知識，增進(jìn)人際交往，促進(jìn)鄰里和睦，更能表達(dá)意見、想法和創(chuàng)意，實(shí)現(xiàn)協(xié)商共治。后期養(yǎng)護(hù)依賴制度化和常態(tài)化管理，一方面運(yùn)用“議事十五條”制定相關(guān)管理制度，另一方面加強(qiáng)社區(qū)自組織和志愿者團(tuán)隊的組建培育并引導(dǎo)其規(guī)范參與。此外，蔬菜成熟后，組織開展親子采摘、廚藝展示和慰問孤寡老人等活動，擴(kuò)大“袖珍農(nóng)場”輻射面，詮釋社區(qū)自治理念。同樣整合治理資源形成資源集聚效應(yīng)以提升社區(qū)治理水平的事例還體現(xiàn)在C街道加裝電梯的過程中，項(xiàng)目初期就會從樓內(nèi)找一些愿意出謀劃策的、擅長財務(wù)知識的、了解工程建設(shè)的以及有其他相關(guān)特長的居民作為志愿者，組建加裝電梯的自治管理委員會，一起牽頭討論相關(guān)問題。此外，居委會下屬五大工作委員會有責(zé)任整合各方資源參與到社區(qū)治理相關(guān)問題的解決中，同時，居民區(qū)自治共治聯(lián)席會作為一個協(xié)商議事的平臺，它的職責(zé)之一便是在五大委員會無法處理的問題上充分整合各方資源，通過協(xié)商議事機(jī)制討論制定出解決方案?？梢?，社區(qū)協(xié)商議事不僅能有效調(diào)動社區(qū)已有治理資源參與到社區(qū)建設(shè)當(dāng)中，而且可以激發(fā)社區(qū)內(nèi)生治理資源，同時吸引更多外部資源。

(三)兼顧多元利益訴求，推進(jìn)基層民主建設(shè)

社區(qū)生活本質(zhì)上是各利益相關(guān)主體之間的互動和博弈[4]，而社區(qū)中的利益相關(guān)者都是社區(qū)治理的主體[5]。在社區(qū)治理中，多元治理主體的有效溝通和互動促進(jìn)社區(qū)治理，反之則會帶來治理困境，因?yàn)槿鄙俟沧R，沒有達(dá)成一致，就無法形成合法的決策[6]。社區(qū)協(xié)商議事作為各治理主體溝通、協(xié)調(diào)和合作以達(dá)致共通，進(jìn)而解決問題，實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的有效手段，體現(xiàn)了多元主體表達(dá)利益訴求，進(jìn)行利益博弈的過程。通過社區(qū)協(xié)商議事解決社區(qū)治理問題的本質(zhì)便在于利益相關(guān)各方通過平等協(xié)商和理性對話達(dá)成解決問題的共識，其特征是多元化、平等式和對話性[7]。C街道老齡化程度較高，架空老人出行困難較大。面對加裝電梯的問題，Z主任說到“架空老人沒有條件從樓上下來，如果他們提出需求的話，在2019年之前我們規(guī)定是一棟樓90%的居民要是同意，10%的居民不反對，才有加裝電梯的可能性，然后到了2020年年初的時候，我們調(diào)整為能夠有三分之二的居民同意的話，我們就可以慢慢啟動這個工作?！雹谠贑街道面臨的小市政道路通行堵塞問題上，由于該道路不屬于交警管轄，但其人流量和通行量又比較大，車子一般都是從道路兩頭進(jìn)出，沒有條理，在早晚高峰的時候便很容易阻塞，面對這樣一個問題，Z主任講到“我們根據(jù)周邊居民的需求，形成了一個居民自己的規(guī)章制度，就是‘一頭進(jìn)，一頭出’，然后停車主要是供我們小區(qū)居民優(yōu)先停車，因?yàn)楫吘管囄簧俾?！然后周邊相關(guān)公司來上班的(員工)，就是大家錯峰，白天的時候居民肯定是把車子都開出去了，他們(員工)的車子可以錯峰，白天可以停進(jìn)來，因?yàn)檐囎油＿M(jìn)來有限，還要二十四小時分班，要支付管理人員相關(guān)費(fèi)用，整個收費(fèi)不是為了收益，而是為了供小區(qū)的暢通，然后收益都是付給工作人員。如果說收益不足的情況下，街道是給予支撐，補(bǔ)貼不足的部分?！雹谶@樣便可以兼顧到不同主體的多元利益，通過社區(qū)協(xié)商議事機(jī)制，各個不同利益訴求的治理主體都能夠以較高的積極性和主動性參與到社區(qū)治理的實(shí)踐當(dāng)中，并具有相應(yīng)的話語權(quán)，做到了落實(shí)并發(fā)揚(yáng)基層民主，推進(jìn)了基層民主的建設(shè)進(jìn)程。

三、社區(qū)協(xié)商議事發(fā)揮作用的內(nèi)在機(jī)理

(一)運(yùn)作機(jī)制：科學(xué)高效議事方法

協(xié)商民主尊重程序，并把程序看作是決策獲得合法性的規(guī)范性要求[8]。民意的表達(dá)與聚合關(guān)鍵是要保證民眾參與的客觀性、公平性與意見表達(dá)的正確性[9]。通過參與代表各利益相關(guān)主體的議事會議，社區(qū)居民們的需求和建議能夠得到充分表達(dá)和相應(yīng)重視，并在充分協(xié)商和溝通的討論中互相考量他人利益訴求，進(jìn)而容易形成公共理性和共同體意識，達(dá)致多元主體的利益平衡，并在此基礎(chǔ)上共同作出決策。C街道落實(shí)自下而上的“征集需求—形成議題—討論協(xié)商—確定項(xiàng)目”的自治項(xiàng)目形成機(jī)制，“一會五委”制定議事會章程，完善議事規(guī)則，“一會”每季度至少召開一次例會，并不定期召開專題專項(xiàng)的議事會；“五委”每月召開月度例會，并通過開展聽證會、協(xié)調(diào)會和評議會的“三會”形式發(fā)揮自身的議事會功能。此外，結(jié)合“三會五議”群眾工作方法，完善“睦鄰議事廳”，形成“1+5+1”的工作制度，以“三會”制度為運(yùn)作方式，以“提議、商議、協(xié)議、決議和評議”為一體的“五位一體”議事協(xié)商機(jī)制為運(yùn)作機(jī)制，不斷推進(jìn)社區(qū)協(xié)商議事，夯實(shí)基層民主和社區(qū)自治共治的基礎(chǔ)?！熬用裼邢嚓P(guān)的問題時，我們會開居民代表大會，在居民代表大會上，居民就可以提出相關(guān)的需求，或者提出相關(guān)的要求啊，如果是合理的，我們也覺得可行的話，就會在第二年的工作計劃上把它提到議事日程上去?！雹诓扇】茖W(xué)合理方式，遵循合法有效程序來進(jìn)行協(xié)商議事，充分實(shí)現(xiàn)民意聚合和表達(dá)是社區(qū)協(xié)商議事發(fā)揮作用的關(guān)鍵，也是提高居民參與能力，促進(jìn)社區(qū)自治共治的有效途徑。

(二)制約機(jī)制：合法有效議事準(zhǔn)則

在社區(qū)公共空間和環(huán)境里,居民是基于個人利益而自愿、自發(fā)組織起來,其參與行為具有主觀性,如果缺乏有效的組織,居民在協(xié)商過程中難免會陷入溝通無效、偏離主題等議事困境,導(dǎo)致社區(qū)協(xié)商議事無法發(fā)揮其本身的功能[3]。社區(qū)協(xié)商議事需要在遵循合法有效的議事準(zhǔn)則的前提下，將一項(xiàng)提議轉(zhuǎn)化為公共協(xié)商議題。而且，協(xié)商民主中的“代表”是意見、觀點(diǎn)的代表，不是政治代表，協(xié)商民主中的代表按照議題來組織和選擇，而不是根據(jù)選舉[10]。C街道深入細(xì)化民主議事會，充分利用好“三會五議”工作方法進(jìn)行社區(qū)協(xié)商議事，為引導(dǎo)居民依法有序參與議事協(xié)商，街道制定了“議事十五條”用來規(guī)范議事流程，形成議事約束和保障機(jī)制，保護(hù)組織自身和組織成員的權(quán)利，激發(fā)群眾參與社區(qū)事務(wù)的熱情，有效地推進(jìn)了基層民主協(xié)商的建設(shè)。“議事十五條”詳細(xì)規(guī)定了議事會議應(yīng)該遵循的相關(guān)原則，為開展社區(qū)協(xié)商議事提供了規(guī)范要求，也為營造有序、高效、公平、公正、公開的會議過程，進(jìn)而提升居民區(qū)治理主體的議事協(xié)商能力提供了途徑。Z主任講到，在居民自治過程中，該準(zhǔn)則適用于在睦鄰議事廳召開的所有組織各類會議，并在其中發(fā)揮了較大的作用。

(三)保障機(jī)制：長效動態(tài)議事保障

鄰里間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)直接影響居民的社區(qū)活動參與度，大力組織和開展活動可以幫助居民之間增進(jìn)溝通交流，加強(qiáng)彼此之間的聯(lián)系，消除陌生感，從而構(gòu)建有序有愛的鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)協(xié)商議事的有效推進(jìn)以及共識目標(biāo)的達(dá)成需要制定相應(yīng)的配套保障機(jī)制以發(fā)揮其促進(jìn)社區(qū)自治共治的作用，這不僅包含旨在促進(jìn)社區(qū)人本和諧，建立有效互動溝通的議事協(xié)商機(jī)制，而且包括依法處理糾紛，妥善化解矛盾的法律調(diào)解機(jī)制。C街道為保障社區(qū)協(xié)商議事的有效性，從這兩方面著手，制定“社區(qū)自治三年行動計劃”來發(fā)揮協(xié)商議事機(jī)制的制度優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)社區(qū)協(xié)商議事的長效保障機(jī)制。一方面分兩步走，實(shí)現(xiàn)從“熟人社區(qū)”向“家人社區(qū)”跨越，再從“家人社區(qū)”向“親人社區(qū)”跨越的社區(qū)自治階段目標(biāo)，構(gòu)建社區(qū)自治共治的新格局，增加治理主體間的熟悉和信任，構(gòu)建起良好的社會情感關(guān)系網(wǎng)，引導(dǎo)“睦鄰文化”向“睦鄰精神”提升。另一方面，打造“睦鄰和樂”社區(qū)法律服務(wù)工作室，并充分發(fā)掘并吸納社區(qū)內(nèi)法律方面的專業(yè)人士到工作室中，以公益律師的身份為各治理主體提供法律方面的專業(yè)幫助，打造“15分鐘法律服務(wù)圈”，實(shí)現(xiàn)居民自治和社區(qū)共治的依法合規(guī)。Z主任在訪談中便提及，在涉及一些糾紛問題上，可以通過社區(qū)尋找一些公益律師，通過他們的專業(yè)力量來化解糾紛，協(xié)調(diào)利益，這樣不僅解決了問題，而且拉近了鄰里之間的距離。

四、社區(qū)協(xié)商議事存在的問題

(一)多元治理主體資源占有差異對協(xié)商平等性和公正性的制約

協(xié)商治理是指在公共事務(wù)的治理中，公民經(jīng)特定的協(xié)商程序，通過自由平等的對話、討論、辯論及聽取相關(guān)的背景知識等話語交往方式進(jìn)行更具理性的公民參與，進(jìn)而在公共決策中發(fā)揮重要作用的治理方式[11]。它強(qiáng)調(diào)參與治理的主體在協(xié)商過程中的平等性，并保證其得到公正對待，自由參與討論，表達(dá)訴求。社區(qū)協(xié)商議事作為基層協(xié)商民主的生動實(shí)踐，必然要實(shí)現(xiàn)社區(qū)各治理主體參與協(xié)商議事的公平和真實(shí)，然而，各治理主體由于自身經(jīng)濟(jì)、文化和社會等因素的限制，在治理資源方面存在著較大差異，因而在協(xié)商議事的過程中，可能存在弱勢群體被邊緣化或忽視的可能，使得資源占有優(yōu)勢主體擁有更多的話語權(quán)，影響決策結(jié)果真實(shí)性，這些都可能導(dǎo)致協(xié)商平等性和公正性的削弱。

(二)多元治理資源整合利用效率對協(xié)商全面性和長效性的制約

社區(qū)治理的內(nèi)容是提供社區(qū)公共服務(wù)和解決社區(qū)內(nèi)部公共事務(wù)，需要依靠政府、居民和社會多元力量[12]。在社區(qū)協(xié)商議事的過程中，將擁有不同治理資源優(yōu)勢的主體都吸收容納進(jìn)來，不僅可以高效整合資源形成集聚效應(yīng)，最大化治理資源的效能，降低協(xié)商議事成本，而且可以兼顧到相關(guān)治理主體的多元化訴求，使得協(xié)商的結(jié)果最大程度契合公共利益，從而保證協(xié)商結(jié)果的長效性，形成長效機(jī)制。街道作為基層的社區(qū)，在治理過程中面對的問題一般都相對復(fù)雜，涉及的治理主體也較為多元，但同時，街道內(nèi)外的治理資源也相對豐富，所以，形成合理有效的資源吸納與內(nèi)生機(jī)制，是保證社區(qū)協(xié)商議事全面且長效的關(guān)鍵。

(三)多元治理主體結(jié)構(gòu)多元異質(zhì)對協(xié)商有效性和順暢性的制約

社區(qū)作為基層治理的重要部分，其由于自身特性使得治理過程中所涉及的治理主體呈現(xiàn)出多元和異質(zhì)的特點(diǎn)，治理主體結(jié)構(gòu)的復(fù)雜多樣必然加劇協(xié)商議事高效順暢開展的難度。C街道作為國際化大都市較中心地帶的社區(qū)，其囊括的社區(qū)治理主體在性質(zhì)上較為多元，單從居民構(gòu)成來看，不僅包括本地居民，還有外地以及外國常住人口，他們的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、社會地位等方面存在較大差異，治理需求也較為多元，治理主體間缺少相互接觸和溝通交流使得開展有效溝通面臨著不小挑戰(zhàn)，如何高效順利開展協(xié)商議事工作可以說是治理有效的關(guān)鍵一步。此外，C街道的各小區(qū)由于自身住房性質(zhì)差異導(dǎo)致需求也存在較大差別，互相理解的難度也較大，在面對同一治理問題時表現(xiàn)出的不同訴求也會影響協(xié)商議事的順暢進(jìn)行。

五、社區(qū)協(xié)商議事的完善路徑

(一)堅持黨建引領(lǐng)，以社區(qū)居委為指導(dǎo)，引導(dǎo)多方治理主體參與協(xié)商議事

在沒有政府指導(dǎo)利益相關(guān)者參與相關(guān)協(xié)商時，議事協(xié)商僅僅是一個概念，是項(xiàng)目方用來開展項(xiàng)目的修辭工具，表面上為所有的利益相關(guān)者創(chuàng)造價值，實(shí)際上幾乎沒有為社區(qū)帶來任何的益處[13]。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社區(qū)協(xié)商議事健康發(fā)展的根本保證。作為黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘，基層黨組織在聯(lián)系群眾方面具有天然的優(yōu)勢，為社區(qū)協(xié)商議事錨定了政治方向和群眾基礎(chǔ)。城市社區(qū)治理過程中，基層黨組織的主要職責(zé)在于制定規(guī)章制度并為多元主體參與社區(qū)治理搭建平臺，在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的過程中促進(jìn)基層協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)，同時增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和向心力。其中，培育、支持和引導(dǎo)社會組織積極參與到社區(qū)協(xié)商議事中，完善社會組織的制度化參與機(jī)制，提高社會組織的協(xié)商能力也是不可忽視的一環(huán)。因此在社區(qū)協(xié)商議事的過程中，通常需要多元治理主體的積極主動參與，吸納各方面的聲音，并做到集思廣益。而在這個過程中，需要將協(xié)商民主和基層黨建結(jié)合起來，落實(shí)社區(qū)居委會這個抓手，發(fā)揮好引領(lǐng)指導(dǎo)和平臺搭建的作用，積極科學(xué)引導(dǎo)各治理主體參與到社區(qū)協(xié)商議事當(dāng)中。

(二)堅持法制保障，以制度規(guī)章為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)規(guī)范多元主體利益需求

在社區(qū)協(xié)商議事過程中，要重視自治共治的文本化建設(shè)，將相關(guān)自治共治規(guī)范、議事準(zhǔn)則及其配套文件等以文本的形式呈現(xiàn)并公示，推進(jìn)自治共治工作的制度化、規(guī)范化和正式化。通過社區(qū)協(xié)商議事機(jī)制及其配套制約和保障機(jī)制的相互作用，使得多元協(xié)商議事模式有效運(yùn)轉(zhuǎn)，因此在社區(qū)協(xié)商議事過程中，需要在法制保障的前提下，依托于深入人心的協(xié)商議事相關(guān)規(guī)章制度開展社區(qū)議事，協(xié)調(diào)好各參與方的需求和利益，從而使得議事制度有效運(yùn)作，并達(dá)致決策共識和多元主體間的利益保障及均衡。此外，應(yīng)當(dāng)健全和完善協(xié)商議事的程序，保證其公開透明，避免資源占有優(yōu)勢主體間的利益輸送，保障所有參與主體的權(quán)利，進(jìn)而激發(fā)群眾參與協(xié)商議事的熱情和積極性。

(三)整合多方資源，以社區(qū)居民為主體，實(shí)現(xiàn)有效獲取自治共治資源

在社區(qū)協(xié)商議事過程中，對于項(xiàng)目的開展、管理與跟進(jìn)，可以充分利用多方面的資源，從而實(shí)現(xiàn)資源利用最大化和服務(wù)提供專業(yè)化。首先，充分挖掘社區(qū)能人，讓他們利用自身優(yōu)勢為社區(qū)治理發(fā)光發(fā)熱，既能信服民眾，又能節(jié)約成本，同時促進(jìn)鄰里互動，拉近居民之間的距離；其次，專業(yè)技術(shù)依托外包，利用政府購買獲得專業(yè)技術(shù)的優(yōu)勢，從而為項(xiàng)目建設(shè)與管理提供專業(yè)化的指導(dǎo)。在社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)以及社區(qū)公共問題治理上，堅持多元參與，形成宣傳發(fā)動、平臺搭建、資金撬動、項(xiàng)目引導(dǎo)、協(xié)商共議的自治共治方法，充分調(diào)動治理資源，構(gòu)建多元共治格局。同時發(fā)展群眾性的自治組織，培育兼具個人特長和公益精神的社區(qū)骨干參與到社區(qū)治理中，推動社區(qū)協(xié)商議事的發(fā)展，提升社區(qū)的凝聚力，促進(jìn)社區(qū)的精細(xì)化治理。

六、結(jié)語

在提升社區(qū)治理水平，推進(jìn)基層民主建設(shè)的過程中，社區(qū)議事協(xié)商發(fā)揮了極其重要的作用，不僅可以促進(jìn)社區(qū)治理朝著精細(xì)化方向發(fā)展，而且推進(jìn)了基層民主建設(shè)的進(jìn)程，促進(jìn)了政府、社會和公民三者之間的相互信任和良性互動。在具體實(shí)踐中，不僅要關(guān)注社區(qū)協(xié)商議事對于社區(qū)治理所發(fā)揮的作用，而且要立足于社區(qū)類型思考社區(qū)協(xié)商議事機(jī)制的運(yùn)作機(jī)理。本文通過個案的呈現(xiàn)，分析了城市社區(qū)協(xié)商議事機(jī)制發(fā)揮的作用以及其運(yùn)作的內(nèi)在機(jī)理，并據(jù)此分析了社區(qū)協(xié)商議事存在的問題以及相關(guān)完善路徑。在百年未有之大變局加速演變的新時代，社區(qū)治理作為基層治理的關(guān)鍵，對于國家治理乃至全球治理產(chǎn)生著重要影響，面對類型各異的社區(qū)生態(tài)，社區(qū)協(xié)商議事模式也需要社區(qū)找準(zhǔn)自身定位，明確社區(qū)的性質(zhì)，然后在借鑒典型先進(jìn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的獨(dú)特性，探索出一套與本社區(qū)匹配的協(xié)商議事制度，從而更好地實(shí)現(xiàn)居民自治和社區(qū)治理現(xiàn)代化。

[注 釋]

①居民區(qū)自治共治聯(lián)席會：在黨總支領(lǐng)導(dǎo)下，以居委會成員為主體，居民群眾為骨干，反映民情、集中民智、發(fā)揮民力，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的議事平臺。

② 訪談內(nèi)容均來自于筆者2021年1月15日對C街道某居委會主任的訪談。