楊玉蘭

(夏河縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，甘肅 夏河 747100)

1 現(xiàn)狀

1.1 畜牧產(chǎn)業(yè)與鞏固脫貧成效

夏河縣是甘肅省重點(diǎn)牧業(yè)縣之一，以牦牛藏羊?yàn)橹鞯母咴厣鷳B(tài)畜牧業(yè)是該縣助力脫貧的支柱產(chǎn)業(yè)，70 000hm2可利用天然草場、80余萬(頭)只牲畜是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。十三五期間，夏河縣產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入已超過戶均3萬元、人均5 000元的標(biāo)準(zhǔn)，貧困戶人均可支配性收入中畜牧養(yǎng)殖業(yè)收入比重達(dá)40%以上。2016～2019年累計(jì)投入到戶產(chǎn)業(yè)扶持財(cái)政資金1.82億，扶持貧困戶4 937戶。

1.2 全縣動(dòng)物防疫體系建設(shè)情況

全縣動(dòng)物防疫工作體系實(shí)行以縣政府牽頭抓總、縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)獸防站和各村級防疫員具體抓落實(shí)的四級網(wǎng)格化管理，共有252人，其中村級防疫員196人。全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)辦事處65個(gè)行政村，村級動(dòng)物防疫服務(wù)場所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸防站合署辦公，無專門村級服務(wù)場所。夏河縣平均海拔在3 000 m以上，受傳統(tǒng)畜牧業(yè)影響，實(shí)行逐水草而居的游牧生活以及牧場散養(yǎng)式養(yǎng)殖，最遠(yuǎn)的牧場與鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸防站距離約100 km，而多數(shù)牧場道路、水電、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，防疫工作全靠全縣196名村級防疫員通過騎摩托車、騎馬以及徒步等方式來完成，交通不便和地理環(huán)境復(fù)雜導(dǎo)致防控任務(wù)加大。

2 存在的問題

2.1 動(dòng)物防疫硬件建設(shè)投入不足

一是全縣65個(gè)行政村都無村級防疫工作固定場所，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸防站合署辦公；二是14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸防站的硬件建設(shè)難以達(dá)到規(guī)范化要求，消毒鍋、電熱爐，冰箱、保溫瓶等疫苗存儲設(shè)施存在不足、陳舊以及破損等現(xiàn)象，各類疫苗混存、達(dá)不到冷藏要求等隱患時(shí)常存在，尤其是春秋兩季防疫工作期間，由于缺乏專門的保存設(shè)備，導(dǎo)致運(yùn)往牧場等偏遠(yuǎn)地區(qū)的疫苗難以保證質(zhì)量。

2.2 村級防疫員隊(duì)伍不穩(wěn)定

一是整體素質(zhì)低下。防疫員基本上都由各村村民擔(dān)任，雖有養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)但缺少動(dòng)物防疫工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，再加上文化水平有限，僅靠短期培訓(xùn)及業(yè)務(wù)指導(dǎo)難以掌握基本的動(dòng)物防疫知識；二是工作任務(wù)繁重。村級防疫員不但要獨(dú)立完成本轄區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)殖場、牧場內(nèi)各類牲畜的普免工作以及平時(shí)的補(bǔ)免，還要完成縣、鄉(xiāng)安排的疫情普查和動(dòng)物健康巡查及報(bào)告，要積極指導(dǎo)和參與偏遠(yuǎn)地區(qū)病死動(dòng)物的無害化處理，并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸防站完成免疫檔案的建立；三是工作風(fēng)險(xiǎn)大。在做好人畜共患傳染病感染自我防護(hù)的同時(shí)，還要注意工作途中的道路安全和狗等動(dòng)物攻擊的人身安全隱患。

3 對策及建議

3.1 深化思想認(rèn)識

在“十四五”期間，畜牧業(yè)仍是我縣支柱產(chǎn)業(yè)，是鞏固提升脫貧質(zhì)量、著力解決相對貧困，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要舉措之一，因此，加快村級動(dòng)物防疫體系建設(shè)步伐，提高村級動(dòng)物防疫服務(wù)能力，對于預(yù)防控制重大動(dòng)物疫病，為高質(zhì)量發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和增加農(nóng)牧民收入提供保駕護(hù)航。

3.2 將體系建設(shè)納入各項(xiàng)規(guī)劃

一是將村級動(dòng)物防疫室建設(shè)項(xiàng)目納入“十四五”規(guī)劃解硬件建設(shè)問題；二是將村級動(dòng)物防疫室建設(shè)納入甘南州牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中；三是積極與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃對接，在2030年前建立起覆蓋65個(gè)行政村、設(shè)備齊全、服務(wù)功能完善的村級動(dòng)物防疫室，加強(qiáng)村級動(dòng)物疫病防控陣地建設(shè)。

3.3 在穩(wěn)定村級防疫員隊(duì)伍上創(chuàng)思路

一是將村級防疫員全部納入鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)序列，將具備一定專業(yè)知識的未就業(yè)高校畢業(yè)生及時(shí)充實(shí)到防疫員隊(duì)伍當(dāng)中；二是提高村級防疫員崗位補(bǔ)貼。采取“公益性崗位補(bǔ)貼+防疫津貼”等形式提高工資補(bǔ)助，并購買工傷保險(xiǎn)或意外傷害險(xiǎn)，配備開展防疫工作必備的摩托車等交通工具或給予一定的交通補(bǔ)助；三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升村級防疫員隊(duì)伍素質(zhì)。實(shí)行縣上統(tǒng)一組織專門集中培訓(xùn)、利用國家項(xiàng)目培訓(xùn)專題培訓(xùn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸防站“一對一、一帶多”形式的幫帶培訓(xùn)等方式，全面加強(qiáng)對全縣村級防疫人員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升村級動(dòng)物防疫員的能力水平，使全縣村級防疫員防疫水平平均達(dá)到初級動(dòng)物疫病防治員的水平，為深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展和大力發(fā)展畜牧業(yè)保駕護(hù)航。

3.4 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)范管理

按照《動(dòng)物防疫法》 “縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對動(dòng)物防疫工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，建立健全動(dòng)物防疫體系，制定并組織實(shí)施動(dòng)物疫病防治規(guī)劃。鄉(xiāng)級人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織群眾協(xié)助做好本管轄區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物疫病預(yù)防與控制工作。”的規(guī)定，對全縣196名村級動(dòng)物防疫員參照公益性崗位人員管理辦法，建立健全科學(xué)合理的考核機(jī)制，按照“縣管鄉(xiāng)聘村用”的原則，由村負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理、鄉(xiāng)站負(fù)責(zé)指導(dǎo)防疫工作任務(wù)，建立健全和完善《夏河縣村級防疫員考核管理辦法》，進(jìn)一步明確村級防疫員的工作職責(zé)，將崗位補(bǔ)貼和防疫津貼補(bǔ)助與工作量化掛鉤，充分調(diào)動(dòng)村級防疫員的積極性；其次，充分發(fā)揮考核指揮棒的作用。進(jìn)一步完善以政府組織、部門參與的動(dòng)物防疫目標(biāo)考核機(jī)制，制定考核辦法，加強(qiáng)督查檢查，通過平時(shí)督查、專項(xiàng)檢查、年末考核等方式全面促進(jìn)村級動(dòng)物防疫體系建設(shè)工作落到實(shí)處。

4 結(jié)論

提升畜牧養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是夏河縣“十四五”期間的重要目標(biāo)任務(wù)之一，是全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落腳點(diǎn)，是鞏固脫貧成效和提升脫貧質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)，而如何做好畜牧業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)我縣的村級動(dòng)物防疫體系建設(shè)是最根本，依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和借助“十四五”規(guī)劃的東風(fēng)，一次性解決村級動(dòng)物防疫體系建設(shè)中存在陣地建設(shè)、防疫員隊(duì)伍不穩(wěn)定、待遇不高等困難問題，設(shè)置覆蓋65個(gè)行政村、設(shè)備齊全、服務(wù)功能完善的村級動(dòng)物防疫室，建立起一支專職化的村級動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，全力以赴為夏河縣畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。