張 勇，王寶菊

(1.臨清市畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展中心，山東 臨清 252600；2.聊城市畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展中心)

我國畜牧業(yè)生產總值基數巨大，農業(yè)農村部公布的數據，2018年，全國畜牧業(yè)總產值達到3萬億元，占農業(yè)總產值的30%，占國民生產總值的3%，關系到全國人民的生活福利，關系到全國農村農民的增產增收。做好動物疫病防控工作是畜牧業(yè)健康發(fā)展的前提條件，而動物疫情處置則是是動物疫病防控工作最重要一環(huán)，有重要的實際意義。

一旦發(fā)生重大動物疫病，“辛辛苦苦十幾年，一朝回到解放前”“家有百萬帶毛的不算”等俗語被血淋淋的事實所印證。這些俗語道盡了養(yǎng)殖業(yè)的艱難，也道盡了現實的殘酷。在動物疫情處置過程中暴露了一些的問題，比如：疫情發(fā)現不及時，病原消滅不徹底，動物疫情迅速的擴散等。為什么會出現這些問題？要了解問題深層次實質，我們需要了解如下事實。

動物疫情處置的核心是及時的發(fā)現疫情和“早快嚴小”的處置疫情。本文著重從這兩方面進行論述。

1 發(fā)生動物疫情的嚴重后果

1.1 政治影響

發(fā)生疫情意味著當地畜牧部門的防疫工作沒有做好，雖然動物疫情應當歸于天災，但是當地政府和主管部門任然要面臨著多方的問責。

1.2 社會影響

當地的人民群眾的身體健康受到嚴重的威脅，會引起一定的社會恐慌，造成一定的混亂。以禽流感、口蹄疫、布病、結核病等為例，都可能致死致殘，一旦感染后果可能造成嚴重后果。因此一旦公布疫情，相關畜產品的銷售會受到嚴重的影響。

1.3 流通控制

當地會被設定為疫區(qū)，生產生活都會受到嚴重的影響。疫區(qū)的范圍方圓3 km，受威脅區(qū)范圍是方圓10 km的易感的動物移動都會被嚴厲的禁止和限制，當地的易感動物向外輸出會受到嚴重的影響。

1.4 人力物力

為撲滅動物疫情，需要動員大量的人力物力。當地的畜牧干部和相關人員可能會為此辛苦21天或者更久。甚至有的同志犧牲在工作崗位上。

1.5 強制撲殺

需要撲殺染疫動物和同群動物，甚至周邊的易感動物。

1.6 經濟損失

需要對被撲殺動物的養(yǎng)殖戶進行經濟補償，這對當地脆弱的財政經濟，無疑是沉重的負擔。

2 疫情處置工作現狀

2.1 人員嚴重不足

疫病防控工作者的社會認可度很低的?；实蹆冉浽唬荷厢t(yī)治未病,中醫(yī)治欲病,下醫(yī)治已病。但是養(yǎng)殖戶對疫病防控之功認識不足，即便認識到也不會痛快的予以認可。疫病防控工作環(huán)境惡劣，遠離人群，臭氣熏天，與社會脫鉤，工資待遇也很低，遠遠低于同齡人的工資水平。此外還要面臨職業(yè)病的威脅，比如布病、結核病、炭疽病等等，一旦感染常常致死致殘。以上原因造成年輕人主動從事疫病防控工作的積極性很低，人員老化，青黃不接，動物疫病防控面臨著嚴重的人才斷層。

2.2 積極性不高

缺乏有效的工作激勵機制，特別是短期激勵機制。工作積極性無法調動。有人說：“你拿著工資就應當干相應的工作”。這話沒有錯。但是這必須在理想狀態(tài)下才能成立。這在歷史上已經被事實證明是錯誤的。平均主義吃大鍋飯必定導致工作積極性的喪失、工作效率的下降。

以獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼為例：人社部財政部在2015年就下達了《關于調整農業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼的通知》，但是6年過去了，應該享受相關津貼的同志還在望文興嘆。究其原因，獸醫(yī)工作者的切身利益不受重視，獸醫(yī)工作者自身的發(fā)言權微弱，難以維護自身利益。這嚴重影響了基層獸醫(yī)工作者的積極性。

2.3 基層防疫員的工資沒有保障

以我市為例，防疫員的工資長期不能按時發(fā)放，拖欠3-5個月是很正常的事情。這直接導致基層防疫員無法安心工作，直接導致工作積極性下降。

2.4 防控體系被削弱

畜牧部門，近幾次改革中都是被壓縮和精簡的對象。畜牧部門的場地被擠占、編制被壓縮、人員被精簡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的獸醫(yī)防控業(yè)務工作都合并到農林水綜合服務中心(或者其他的類似部門)。這事實的造成畜牧獸醫(yī)工作者社會地位下降、發(fā)言權的減少、動物防控體系的執(zhí)行力下降。雖然畜牧部門作出了很多的努力、進行了多方面的爭取，但是大勢之下，短時間難有大的改觀。

2.5 重視程度和支持力度不足

畜牧業(yè)本身的特點是周期長、風險大、利潤低，不確定因素多，不容易出成績。動物疫病防控工作更是沒有問題就是成績，這是我們背負的社會責任決定的。正因為此動物疫病防控工作長久的被人忽視，認為可有可無。只有在肉、蛋、奶等畜禽產品價格上升，人民怨聲載道的時候，才會想起來問一句。更不要說對從事相關工作的人員提拔重用了。久而久之，畜牧勢微。繼發(fā)的事情就更多了，比如，缺編、空編、編制名額被占用、項目立項難批準、項目預算被壓縮、項目資金不到位等等。

2.6 機構行政化化嚴重，措施脫離實際

疫病防控機構，特別是上層，本應該作為檢測、監(jiān)測工作實體的部門，因為人員和經費不足，行政化為下文件出通知的行政部門，檢測、監(jiān)測功能弱化甚至消失，這本應當是被重點加強的。由于脫離基層工作實際，不做深入基層調研，常會采取一些看似合理實則無效的工作措施，浪費了本來就越來越少的人力物力。很多時候可以派遣幾個工作組到各地的農貿市場去看一看，采幾份樣品檢測一下就能解決的問題，非要下文件、出通知、搞日報。透過本質來看不過是工作壓力的傳導，這體現的只是動物疫控系統(tǒng)被弱化的無奈。

動物疫控系統(tǒng)倒金字塔形結構導致基層工作人員疲于應付，無力開展實際工作。粗看動物疫控系統(tǒng)是金子塔型，但是實際上到鎮(zhèn)街一級，一名工作人員往往兼職多項重要工作(包括畜牧獸醫(yī)工作)。這造成多名領導、多個部門同時指揮為數不多的基層工作人員的情況。這就是倒金字塔形結構，這也導致基層工作人員時間被碎片化，疲于應付，無力開展實際工作，工作難見實效。

3 動物疫情處置過程中各方的經濟關系

3.1 地方政府財政困難

政府作為突發(fā)應急事件的管理者，也是經濟損失的承擔著，但是在目前我國地方政府有不少是無力承擔重大動物疫情所造成的經濟損失的。

目前，處理動物疫情的主體是地方政府。我國經濟發(fā)展是很不平衡的，經濟發(fā)達的地區(qū)大多數是不搞養(yǎng)殖的，養(yǎng)殖業(yè)污染嚴重，會占用有限的土地資源，而且中央為了給農業(yè)農村減負，免除了養(yǎng)殖企業(yè)的各項費用，因此一般的地方政府是不鼓勵不支持發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的。只有邊遠窮困的地區(qū)沒有可發(fā)展的項目，才被迫發(fā)展畜牧業(yè)。對于吃飯財政的地方政府承擔重大動物疫情所造成的經濟損失的確實有很大的困難。

因此，我們不難得出結論——地方政府有不少是無財力承擔處理突發(fā)重大動物疫情造成的經濟損失。

3.2 撲殺補償標準低

動物是流動的商品，撲殺標準如果定高了，周邊的染疫動物可能流向高補償地。補償標準定低了，可能養(yǎng)殖戶不買賬，起不到促進染疫動物撲殺的效果。

當前撲殺標準較低，以生豬為例一頭生豬國家規(guī)定撲殺補助800元，東部地區(qū)中央支付40%，市縣配套資金往往很難到位，也就是能夠到位資金320元。不足以彌補購買仔豬的損失。

因此，養(yǎng)殖戶不愿意承認疫情的存在。

3.3 撲殺補償資金到位困難

撲殺補償資金到位困難，補償資金按規(guī)定每年3月15日前申報一次，層層審批，手續(xù)走下來需要大約半年到一年的時間，而1-2年內收到補償資金算是比較順利的了。

這樣的補償對養(yǎng)殖戶恢復生產的幫助不大，大多養(yǎng)殖戶會因為資金鏈斷裂而破產。

3.4 疫情處置獲利主體與經濟損失承擔主體不統(tǒng)一

疫情控制的關鍵在于染疫動物的撲殺，飼養(yǎng)動物被撲殺的養(yǎng)殖場戶無疑是最大的受害者。

但是也有人會在這時大發(fā)橫財，比如對應活禽活畜販運和屠宰加工場戶。一旦發(fā)生疫情，由于恐慌和擔心以后的流通控制，必然會有一大批動物會集中出欄，活禽活畜的價格必然會被壓低。這將是販運和屠宰加工場戶的暴利時期。同時他們是不希望報道疫情，因為那可能影響畜產品的流通和銷售。

因此試圖通過控制流通環(huán)節(jié)控制疫病的發(fā)生和流行不符合流通環(huán)節(jié)利益，故而此項控制措施不能成立。

同行業(yè)的養(yǎng)殖者如果成功渡過危機，疫情平息后因為存欄量急劇下降，價格會急劇升高，進而引來一個暴利時期。這一點，藍耳病、非洲豬瘟疫情后的暴利時代的到來，可以證明這一點。

一邊破產血本無歸，一邊大發(fā)其財盆滿缽滿，這巨大的反差下，發(fā)生什么事，都不能算意外。

4 措施和建議

4.1 正視動物疫情的處置工作

在制定全國性防疫政策時，要考慮如何調動養(yǎng)殖場戶報告疫情的積極性，如何避免疫情報告的層層阻礙。發(fā)現問題容易，解決問題困難。雖然有些問題短時間內不能解決，但是如果我們不能正視問題，我們將永遠不能解決問題。

4.2 建立全國養(yǎng)殖企業(yè)利益共同體(行業(yè)協會)

動物疫病防控不是一場一戶、一城一地能夠做到的，因此必須通過制度改革將全國的畜牧業(yè)生產者整合在一起，成為一個利益共同體。行業(yè)損失必須在行業(yè)內部彌補，當然國家財政有富裕可以適當補貼?？梢酝ㄟ^征收畜牧企業(yè)所得稅等措施，建立動物疫病強制撲殺基金，對遭受損失的養(yǎng)殖場戶進行適當的補償。

4.3 進行制度改革

整頓重建動物疫病防控體系、實行垂直管理。取消層層上報的規(guī)定，實施直接上報，建立全國動物疫情直報系統(tǒng)，實行先報告后審核。設立動物疫情全國舉報電話。建立動物疫情報告獎勵制度和鼓勵機制，提升養(yǎng)殖戶報告疫情的積極性，充分發(fā)動群眾，發(fā)動一場消滅凈化動物疫病的人民戰(zhàn)爭。

4.4 建立動物疫情鑒定專家?guī)旌涂焖俜磻犖?/h3>

發(fā)現疫情，由國家指揮中心抽取臨近省市專家組(非本地)直接到達現場評估。確診后再轉交當地政府監(jiān)督處理。

4.5 健全撲殺動物定價機制

提高補償標準，打消養(yǎng)殖場戶的顧慮，杜絕養(yǎng)殖戶的僥幸心理。知屋漏者在宇下，知政失者在草野，養(yǎng)殖戶是最早發(fā)現動物疫病存在的人，如果不能將他們消滅動物疫病的積極性調動起來，抗疫工作是不能夠勝利的。

4.6 提高補償資金到位效率

由地方政府來執(zhí)行撲殺，補償資金由撲殺補償基金及時支付。提高撲殺資金到位的效率，應當在撲殺當天或第二天到位。將每年申報一次改為，實時申報，24 h支付。打消養(yǎng)殖戶的重重顧慮。事后加強監(jiān)督審查。

4.7 提高動物疫病防控工作人員工資，落實工資及津貼待遇

4.8 加強生物安全建設

實行畜禽本地加工冷鮮上市(把養(yǎng)殖的經濟利益留下)，杜絕活畜活禽的縣以上區(qū)域的流動(把疫病擴散的可能留下)，這是很有必要的，沒有相對穩(wěn)定動物種群和微生物種群，疫病防控只會是一個童話。只有從源頭杜絕病源,做到養(yǎng)殖、運輸、屠宰等各個環(huán)節(jié)可查詢,可追蹤,才能有效控制疫病發(fā)生。

4.9 及時主動公開動物疫情

社會恐慌的產生源于信息公開的滯后和不透明，而不是因為疫情的公開。因此，我們應當及時規(guī)范的公開動物疫情。積極的向普通群眾宣傳動物疫病的危害范圍和控制措施。

4.10 做點立竿見影的實事

說一千句，不如踏踏實實的做一件實事。南門立木，千金買骨的典故告訴我們想要做好動物疫情處置工作一定要樹立一個典范，大力宣傳。讓后來者，有跡可循，有章可依。