胡 健，黃 誠，梁望旺，孫 燕，王 棋，刁浩洋，董春霞

(重慶市動物疫病預(yù)防控制中心，重慶 401120 )

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，獸醫(yī)的工作不只局限在為養(yǎng)殖戶服務(wù)的層面，獸醫(yī)服務(wù)更趨向于保障動物源性食品安全，維護(hù)公共衛(wèi)生安全及生態(tài)安全，以強(qiáng)化從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生治理能力以及服務(wù)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的需求，獸醫(yī)服務(wù)正逐步向社會化服務(wù)轉(zhuǎn)型。2016年，農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)重大問題調(diào)研的通知》，明確提出獸醫(yī)社會化服務(wù)的供給主體包括：動物診療機(jī)構(gòu);專業(yè)合作組織/協(xié)會;科研院所、大專院校附近的獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu);畜禽養(yǎng)殖、經(jīng)營、加工單位;獸藥生產(chǎn)企業(yè);獸藥經(jīng)營企業(yè)等。2017年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求按照專業(yè)化、市場化、多元化的原則，推動各類獸醫(yī)社會化服務(wù)組織發(fā)展壯大，創(chuàng)建供給充足、靈活多樣的獸醫(yī)社會化服務(wù)方式。2021年版《動物防疫法》規(guī)定：國家鼓勵(lì)和支持執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)和動物診療機(jī)構(gòu)開展動物防疫和疫病診療活動；鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)、獸藥及飼料生產(chǎn)企業(yè)組建動物防疫服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提供防疫服務(wù)。重慶市近年來城市寵物診療、規(guī)?；B(yǎng)殖場的獸醫(yī)服務(wù)已被社會化服務(wù)主體有效承接，但面向廣大農(nóng)村散養(yǎng)畜禽的獸醫(yī)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展較為緩慢。

1 重慶市散養(yǎng)畜禽獸醫(yī)社會化服務(wù)現(xiàn)狀

1.1 動物疫病強(qiáng)制免疫

1.1.1 向鄉(xiāng)村獸醫(yī)購買服務(wù)模式 為彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員不足，將未進(jìn)入體制而長期從事診療活動的鄉(xiāng)村獸醫(yī)聘(雇)用為村防員，既代為開展強(qiáng)制免疫，又從事診療服務(wù)營利。這一類型在全市聘(雇)請有村防員的31個(gè)區(qū)縣均有體現(xiàn)，聘(雇)請主體有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)個(gè)人；聘(雇)請手續(xù)各異，有的簽書面用工協(xié)議，有的只有口頭協(xié)議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市31個(gè)區(qū)縣采取按年度、按季度、按天數(shù)計(jì)酬等“短期”勞務(wù)購買的方式，共配置了5 045名村級防疫員。

1.1.2 向市場化公司購買服務(wù)模式 目前全市為養(yǎng)殖場戶提供疫病預(yù)防和診療服務(wù)的專業(yè)獸醫(yī)服務(wù)公司有8家。依托各鎮(zhèn)街獸藥店、動物醫(yī)院開展動物疫病強(qiáng)制免疫工作，重慶市將狂犬病納入強(qiáng)制免疫范圍，165個(gè)城市寵物診療機(jī)構(gòu)承擔(dān)犬了狂犬病定點(diǎn)免疫任務(wù)。

1.1.3 特聘動物防疫專員的服務(wù)模式 按照《關(guān)于在農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃中設(shè)立特聘動物防疫專員的通知》(農(nóng)辦牧〔2017〕17號)的要求，2021年以來，18個(gè)生豬養(yǎng)殖大縣聘請了214名特聘動物防疫專員，開展動物防疫工作。

1.1.4 政府聘請合同工的服務(wù)模式 將獸醫(yī)體制改革被分流的獸醫(yī)統(tǒng)一實(shí)行“合同制”管理，由區(qū)畜牧獸醫(yī)管理部門聘請，按照“同工同酬”原則派出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站使用，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)“混崗”統(tǒng)一管理和使用，負(fù)責(zé)開展強(qiáng)2制免疫等服務(wù)。

1.1.5 其他臨時(shí)的類型 某種雞場臨時(shí)組織周邊農(nóng)民和場內(nèi)技術(shù)員為周邊蛋雞養(yǎng)殖場提供強(qiáng)制免疫接種服務(wù)；某區(qū)縣近年來通過民間獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會承接部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買春秋防集中強(qiáng)制免疫服務(wù)。

1.2 病死畜禽無害化處理

重慶市為推進(jìn)病死畜禽無害化處理長效機(jī)制建設(shè)，探索建立了“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動”機(jī)制，出臺《重慶市人民政府關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的實(shí)施意見》(渝府辦發(fā)〔2015〕158號)和《重慶市病死畜禽無害化處理體系收貯點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》(渝農(nóng)發(fā)〔2016〕155號)，提出區(qū)域性集中無害化處理建設(shè)方案。自2016年以來市級財(cái)政連續(xù)6年投入4 890萬元，支持病死畜禽無害化處理體系建設(shè)，目前已建設(shè)覆蓋23個(gè)養(yǎng)殖區(qū)縣的由市場化企業(yè)運(yùn)作的近313個(gè)病死畜禽收貯點(diǎn)，初步形成了全市6個(gè)區(qū)域性集中無害化處理格局。

2 重慶市散養(yǎng)畜禽獸醫(yī)社會化服務(wù)存在問題

2.1 村級防疫員老齡化且專業(yè)水平低

目前重慶市散養(yǎng)畜禽強(qiáng)制免疫的獸醫(yī)社會化服務(wù)人員以村級防疫員為主，占畜禽強(qiáng)制免疫社會化服務(wù)總?cè)藬?shù)的88.0%。村級防疫員是農(nóng)村散養(yǎng)畜禽強(qiáng)制免疫、消毒驅(qū)蟲等工作的主要力量，也是國家動物防疫政策在基層落實(shí)落細(xì)的“最后一米”。但重慶市村級防疫員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化，文化程度普遍低，工作水平尚停留在閹割、普通臨床診療和代為開展強(qiáng)制免疫服務(wù)上，獸醫(yī)服務(wù)技術(shù)水平與市場需求嚴(yán)重脫節(jié)，服務(wù)內(nèi)容單一，跟不上動物疫病防控需要，特別是國家的疫情上報(bào)系統(tǒng)和全市畜牧獸醫(yī)云平臺全面投入使用后，獸醫(yī)工作即將進(jìn)入精細(xì)化、數(shù)字化時(shí)代，老一代鄉(xiāng)村獸醫(yī)在工作中將會遇到諸多瓶頸，不利于防疫工作開展。如A縣村級防疫員113人中，平均年齡為51歲，初中及以下占79.6%；B縣現(xiàn)有村級防疫員317人，50歲以上的占92.4%，初中以下文化占77.5%。隨著社會發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化程度越來越高，但目前重慶市部分山區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖程度不高，如渝東北山區(qū)某縣規(guī)模化養(yǎng)殖僅占全縣養(yǎng)殖量的30%。重慶市集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)為一體，散養(yǎng)畜禽或?qū)㈤L期存在，農(nóng)村獸醫(yī)工作離不開這只隊(duì)伍。

2.2 社會化服務(wù)主體服務(wù)空間狹窄

目前重慶市開展強(qiáng)制免疫、消毒等服務(wù)的獸醫(yī)社會化服務(wù)國營公司1個(gè)、市場化公司8個(gè)、民間行業(yè)協(xié)會1個(gè)，獸醫(yī)社會化服務(wù)人員共計(jì)371人，僅占強(qiáng)制免疫社會化服務(wù)總?cè)藬?shù)(5 733人)的6.5%，多數(shù)區(qū)縣農(nóng)村散養(yǎng)畜禽強(qiáng)制免疫工作面臨無服務(wù)可購買的困境。重慶市獸醫(yī)社會化服務(wù)公司和民間行業(yè)協(xié)會均不同程度存在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)區(qū)域狹窄，管理成本高，政府給予的服務(wù)費(fèi)用低、難以維持運(yùn)轉(zhuǎn)的問題。

2.3 獸醫(yī)公益性服務(wù)和社會化服務(wù)范圍不明確

從國家到縣級，各級在基層農(nóng)技服務(wù)體系改革的相關(guān)文件上都有鼓勵(lì)和支持社會化服務(wù)發(fā)展的提法，但沒有對應(yīng)“基層獸醫(yī)社會化服務(wù)”的配套扶持政策，社會化服務(wù)體系發(fā)展緩慢，活力不足。沒有厘清獸醫(yī)公益性服務(wù)和社會化服務(wù)的范圍以及獸醫(yī)公益性和社會化服務(wù)承擔(dān)主體的責(zé)任。

3 對策

3.1 加強(qiáng)培訓(xùn)及人才培育

建議采取專家授課、橫向交流、實(shí)踐鍛煉等方式不斷提升村級防疫員專業(yè)素質(zhì)；結(jié)合實(shí)際情況，制定中長期專業(yè)技術(shù)人才補(bǔ)充計(jì)劃，采取基層選拔、定向招錄、專業(yè)院校委培等方式，補(bǔ)充畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才到基層隊(duì)伍，逐步替代即將退休的老一輩專業(yè)及非專業(yè)村級防疫員,使防疫人員技術(shù)水平得到提升。

3.2 引導(dǎo)社會化服務(wù)主體拓寬服務(wù)空間

建議出臺相關(guān)政策明確各級政府應(yīng)對獸醫(yī)社會化服務(wù)供給主體從辦公用地、經(jīng)費(fèi)支持、減免稅費(fèi)、人員社保等方面予以支持，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)拓寬服務(wù)空間，創(chuàng)新服務(wù)模式，一方面提供以養(yǎng)殖場設(shè)計(jì)建設(shè)、飼養(yǎng)管理、疫病防控與凈化、檢測診療、防疫服務(wù)、生物安全咨詢、消毒服務(wù)、養(yǎng)殖檔案整理等多樣化獸醫(yī)服務(wù)為內(nèi)容的養(yǎng)殖場技術(shù)托管服務(wù)，另一方面繼續(xù)承接政府的購買服務(wù)項(xiàng)目，在重大動物疫病防控中尋得一席之地，從而建立健全從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)社會化服務(wù)體系。

3.3 鼓勵(lì)獸藥經(jīng)營企業(yè)結(jié)合售后服務(wù)開展兼職獸醫(yī)服務(wù)

動物疫病強(qiáng)制免疫病種“先打后補(bǔ)”政策推行后，新修訂的《獸用生物制品經(jīng)營管理辦法》放開強(qiáng)免疫苗經(jīng)營渠道，允許疫苗生產(chǎn)企業(yè)及其委托的獸藥經(jīng)營企業(yè)面向養(yǎng)殖場戶銷售疫苗。建議鼓勵(lì)經(jīng)營獸藥的公司和個(gè)人，以養(yǎng)殖場戶購買動物疫苗等獸藥為前提，兼職提供疫苗注射、消毒、診療、協(xié)助采樣等獸醫(yī)服務(wù)。

3.4 引導(dǎo)高校、職業(yè)院校、科研院所開展有償獸醫(yī)服務(wù)

重慶市現(xiàn)有西南大學(xué)、重慶三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、重慶市畜牧獸醫(yī)科學(xué)研究院以及市農(nóng)委管理的2所農(nóng)業(yè)學(xué)校，除重慶市畜牧獸醫(yī)科學(xué)研究院，均未對外開展獸醫(yī)有償服務(wù)。建議加強(qiáng)第三方合作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校、職業(yè)院校、科研院所結(jié)合教學(xué)實(shí)習(xí)對社會開展有償獸醫(yī)服務(wù)。

3.5 理清獸醫(yī)公益性服務(wù)和社會化服務(wù)的范圍

建議從國家層面制定法律法規(guī)明確界定獸醫(yī)公益性服務(wù)和社會化服務(wù)的范圍和管理責(zé)任，通過政府明晰的權(quán)責(zé)，有條不紊開展動物疫病防控工作，構(gòu)建起政府引導(dǎo)和購買公益性服務(wù)與市場主導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合的動物防疫新格局。