李妙然，曹一偉，王有為

(1.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 公共管理學(xué)院，河北 石家莊 050061；2.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，河北 石家莊 050061 )

志愿服務(wù)是社會(huì)文明進(jìn)步的象征，也是國(guó)際交往中一張閃亮的名片。青年群體是“一帶一路”建設(shè)中的重要力量，本文擬以和平隊(duì)為例，通過探討其成功走向海外的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)青年組織助力“一帶一路”建設(shè)提供啟示借鑒。澳大利亞、美國(guó)、加拿大 、日本是較早開展海外志愿服務(wù)的國(guó)家。這些志愿服務(wù)活動(dòng)逐漸成為各國(guó)外交的重要一環(huán)。20世紀(jì)70年代，聯(lián)合國(guó)專門成立了負(fù)責(zé)志愿服務(wù)活動(dòng)的組織——聯(lián)合國(guó)志愿人員組織。90年代之后，國(guó)際范圍內(nèi)海外志愿服務(wù)事業(yè)獲得了突飛猛進(jìn)地發(fā)展，越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家也加入了援助國(guó)的行列。2005 年，《巴黎宣言》發(fā)表之后，能力建設(shè)、能力開發(fā)成為新世紀(jì)海外志愿者工作的重點(diǎn)方向。我國(guó)的海外志愿服務(wù)始于團(tuán)中央的“中國(guó)青年志愿者海外服務(wù)計(jì)劃”，并以老撾為對(duì)象國(guó)實(shí)現(xiàn)了首次派遣。[1]

一、研究綜述

國(guó)外對(duì)和平隊(duì)的研究開始于20世紀(jì)60年代，美國(guó)學(xué)者弗里茨·費(fèi)希爾撰寫了《使他們像我們一樣——20 世紀(jì)60 年代的和平隊(duì)志愿者》一書。他認(rèn)為，和平隊(duì)志愿者的行動(dòng)促進(jìn)了美國(guó)與他國(guó)的文化交流。但是文化差異使志愿者們?cè)趯?shí)踐中陷入兩難境地。[2]安娜·簡(jiǎn)·阿蒙特拉對(duì)和平隊(duì)志愿者與政府決策之間的關(guān)系進(jìn)行了探討，打破了美國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)和平隊(duì)與政治的關(guān)聯(lián)避而不談的狀況。[3]阿明教授對(duì)在喀麥隆服務(wù)的和平隊(duì)進(jìn)行了分析，并指出其存在的諸多弊端。智利學(xué)者費(fèi)爾南多·珀賽爾關(guān)注了和平隊(duì)在反貧困方面的作用。詹姆斯·西克邁耶對(duì)玻利維亞政府驅(qū)逐和平隊(duì)的個(gè)案進(jìn)行了研究。[4]

美國(guó)和平隊(duì)的研究逐漸成為國(guó)內(nèi)海外志愿組織研究的一個(gè)熱點(diǎn)領(lǐng)域。國(guó)內(nèi)學(xué)者偏重于從國(guó)家戰(zhàn)略、公共外交的角度對(duì)其展開研究。學(xué)者劉國(guó)柱2001年開始對(duì)和平隊(duì)進(jìn)行研究。周琪認(rèn)為，雖然和平隊(duì)創(chuàng)設(shè)人的初衷不乏某種真誠(chéng)的理想主義, 但其主要目的還是為了改善美國(guó)與第三世界之間的關(guān)系，體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)軟實(shí)力資源的運(yùn)用。[5]王傳興認(rèn)為和平隊(duì)是美國(guó)冷戰(zhàn)戰(zhàn)略的一部分。[6]劉凱、周宇香認(rèn)為美國(guó)政府支持和主導(dǎo)青年組織參與全球治理，輸出美國(guó)文化和價(jià)值觀，培養(yǎng)青年人才。[7]總起來(lái)說(shuō)，目前針對(duì)和平隊(duì)的研究多探討了其成功的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)際上和平隊(duì)的海外發(fā)展之路并非一帆風(fēng)順，而是充滿了試探、博弈和曲折。學(xué)術(shù)界目前對(duì)此關(guān)注不足，本研究在關(guān)注和平隊(duì)經(jīng)驗(yàn)的過程中也對(duì)其發(fā)展的教訓(xùn)進(jìn)行了探討。

隨著國(guó)家“一帶一路”倡議的提出，社會(huì)組織參與“一帶一路”建設(shè)也成為研究的主題?？禃喳愓J(rèn)為，中國(guó)社會(huì)組織參與全球治理缺少政策、資金、人才和國(guó)際化治理機(jī)制。[8]王哲認(rèn)為，跨國(guó)企業(yè)應(yīng)將海外志愿服務(wù)納入企業(yè)戰(zhàn)略價(jià)值創(chuàng)造規(guī)劃中，同時(shí)需要政府扶植和社會(huì)力量跟進(jìn)。[9]李倢認(rèn)為“民辦官助”是我國(guó)志愿組織走向世界的發(fā)展途徑。[10]張會(huì)杰通過對(duì)國(guó)際政治型青年組織——社會(huì)黨國(guó)際青年聯(lián)盟的全球治理功能進(jìn)行研究，指出我國(guó)需要警惕意識(shí)形態(tài)的滲透，同時(shí)為我國(guó)志愿組織參與全球治理制定戰(zhàn)略。[11]蔡佳對(duì)美國(guó)與印度圍繞著和平隊(duì)的外交博弈以及深度互動(dòng)進(jìn)行了研究。[12]郭元?jiǎng)P、周際通過對(duì)歐洲青年論壇和世界青年大會(huì)的分析發(fā)現(xiàn)，具有較強(qiáng)實(shí)力的青年組織對(duì)全球治理參與機(jī)制的影響遠(yuǎn)大于組織聯(lián)合體本身。[13]高延君認(rèn)為海外志愿服務(wù)是我國(guó)促進(jìn)“一帶一路”倡議新的推手。[1]

二、美國(guó)和平隊(duì)的成立與發(fā)展

(一)對(duì)傳統(tǒng)對(duì)外援助模式的反思是和平隊(duì)成立的時(shí)代背景

和平隊(duì)的成立具有深刻的歷史背景，是美國(guó)政府基于對(duì)國(guó)際形勢(shì)的研判而確立的一項(xiàng)援助發(fā)展中國(guó)家的全球性發(fā)展計(jì)劃。美國(guó)對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的援助開始于第二次世界大戰(zhàn)初期。當(dāng)時(shí)，羅斯福政府成立了“美洲事務(wù)研究所”，負(fù)責(zé)向拉丁美洲開展援助工作，主要為拉美國(guó)家提供資金，開展技術(shù)培訓(xùn)。第二次世界大戰(zhàn)之后，美國(guó)推出了大規(guī)模的對(duì)外援助計(jì)劃，其中最著名的當(dāng)屬“馬歇爾計(jì)劃”。為了援助發(fā)展中國(guó)家，杜魯門總統(tǒng)提出了“第四點(diǎn)計(jì)劃”。這一計(jì)劃的提出具有忌憚蘇聯(lián)、預(yù)防共產(chǎn)主義傳播的意識(shí)形態(tài)意味。在此理念之下，1950年，美國(guó)出臺(tái)了《援助不發(fā)達(dá)國(guó)家法案》。之后，美國(guó)不僅成立了“技術(shù)合作署”，而且設(shè)有專門撥款，對(duì)非洲、南美等國(guó)家開展教育、醫(yī)療及農(nóng)業(yè)救助，至此對(duì)外援助已經(jīng)成為美國(guó)公共外交的關(guān)鍵部分。與此同時(shí)，既有的對(duì)外援助模式的效果也引起了美國(guó)社會(huì)的廣泛關(guān)注和討論。

(二)肯尼迪總統(tǒng)力主推動(dòng)了和平隊(duì)的成立

20世紀(jì)50年代末，美國(guó)一些有識(shí)之士敏銳地意識(shí)到既有援助項(xiàng)目的不足。美國(guó)政府關(guān)注到直接幫助當(dāng)?shù)孛癖姷闹驹阜?wù)模式不僅成本低廉，而且非常有效。如參議員富布賴特、《丑陋的美國(guó)人》的作者賴德勒等人提出，援助項(xiàng)目應(yīng)更針對(duì)受援國(guó)的需求，而不是花在投資大而沒有實(shí)效的標(biāo)志性工程項(xiàng)目上。美國(guó)眾議員亨利·羅茲提出“第四點(diǎn)和平隊(duì)”的建議，主旨在于一定程度上改變美國(guó)外援模式, 增加花錢少、見效快的援助項(xiàng)目。

在此情況下，不少政治家提出了政府派遣志愿服務(wù)隊(duì)到海外的建議主張。參議員漢弗萊是第一個(gè)提出“和平隊(duì)”這一概念的政治家。他提出的組建和平隊(duì)的具體方案后來(lái)被肯尼迪總統(tǒng)所接受。實(shí)際上，肯尼迪在擔(dān)任參議院外交委員會(huì)成員時(shí)就非常關(guān)注美國(guó)海外援助這一議題。肯尼迪認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家最缺乏的是人才，美國(guó)的對(duì)外援助重點(diǎn)應(yīng)該放在技術(shù)和教育方面，援助的主要陣地應(yīng)該是農(nóng)村和農(nóng)場(chǎng)，援助的目標(biāo)應(yīng)該是影響和改變發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展模式。1961年3月1日，美國(guó)和平隊(duì)成立。

(三)歷屆總統(tǒng)均重視和平隊(duì)作用的發(fā)揮

作為聯(lián)邦志愿服務(wù)計(jì)劃的開創(chuàng)者，和平隊(duì)被寄予厚望。和平隊(duì)計(jì)劃的負(fù)責(zé)人由總統(tǒng)親自任命。年輕的和平隊(duì)志愿者需要經(jīng)過嚴(yán)格的篩選和培訓(xùn)后，才能被派遣到海外開展為期2年的志愿服務(wù)。[14]和平隊(duì)的建立，標(biāo)志著美國(guó)的對(duì)外援助政策趨于成熟，針對(duì)性也更強(qiáng)。雖然美國(guó)是兩黨制，輪流坐莊，但歷任總統(tǒng)均保持了這一組織的穩(wěn)定性和項(xiàng)目的持續(xù)性。冷戰(zhàn)結(jié)束后，受國(guó)際環(huán)境影響，和平隊(duì)計(jì)劃發(fā)展曾一度停滯?！?·11”事件后，美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略重新定位，和平隊(duì)計(jì)劃迎來(lái)了新的發(fā)展高潮。自和平隊(duì)組建以來(lái)，已經(jīng)超過20萬(wàn)志愿者在140個(gè)國(guó)家服務(wù)過，志愿者們學(xué)習(xí)了200多種語(yǔ)言。志愿者們不從受援國(guó)領(lǐng)取任何報(bào)酬，他們深入邊遠(yuǎn)貧窮的基層，傳播文化知識(shí)，參與社區(qū)發(fā)展。和平隊(duì)的志愿行為提升了美國(guó)的國(guó)家形象。和平隊(duì)員在海外服務(wù)期間也深刻地了解了受援國(guó)的資源環(huán)境、人文歷史、社會(huì)發(fā)展等信息。

三、美國(guó)和平隊(duì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)和平隊(duì)的海外志愿服務(wù)總體上實(shí)現(xiàn)了美國(guó)、受援國(guó)以及志愿者三方利益共贏的格局，和平隊(duì)具有充足的、高素質(zhì)的志愿者隊(duì)伍和儲(chǔ)備隊(duì)伍。和平隊(duì)的成功依賴于美國(guó)悠久的志愿服務(wù)傳統(tǒng)和創(chuàng)新精神，國(guó)家力量的支持是和平隊(duì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力和合法性來(lái)源。和平隊(duì)的工作經(jīng)歷對(duì)歸國(guó)志愿者的未來(lái)發(fā)展具有助長(zhǎng)效應(yīng)，并且影響著更多的年輕人參與海外志愿服務(wù)。和平隊(duì)清晰而明確的目標(biāo)定位以及豐富的海外社會(huì)交往經(jīng)驗(yàn)是其獲得受援國(guó)支持的重要原因。

(一)美國(guó)悠久的志愿精神是和平隊(duì)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)

在美國(guó)建國(guó)的過程中，拓荒者之間的合作互助精神非常重要，由此也形成了美國(guó)人服務(wù)他人、奉獻(xiàn)社會(huì)的悠久傳統(tǒng)。托克維爾在《論美國(guó)的民主》一書中曾經(jīng)對(duì)美國(guó)人的互助精神進(jìn)行了深刻的闡述。在美國(guó)，志愿組織的身影無(wú)處不在，他們深入社區(qū)、學(xué)校等各個(gè)角落。第二次世界大戰(zhàn)之后，很多志愿組織走出國(guó)門，奔赴經(jīng)濟(jì)落后、條件艱苦的發(fā)展中國(guó)家。著名的志愿組織包括國(guó)際志愿服務(wù)組織、非洲十字路口計(jì)劃等。這些志愿活動(dòng)雖然屬于民間行為，但為和平隊(duì)的建立提供了實(shí)踐基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)。悠久的結(jié)社傳統(tǒng)和志愿服務(wù)的文化傳統(tǒng)是和平隊(duì)發(fā)展的歷史和文化環(huán)境，這也是很多美國(guó)人不惜冒著生命危險(xiǎn)奔赴海外的重要原因。此外，民間海外志愿服務(wù)的成效也是促使美國(guó)對(duì)外援助由關(guān)注政府轉(zhuǎn)向民眾的重要因素。

(二)國(guó)家的支持是和平隊(duì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力

美國(guó)傳統(tǒng)的對(duì)外援助模式主要在政府之間開展，此后美國(guó)各界逐漸形成共識(shí)，理想的援助模式不應(yīng)局限于政府之間，而應(yīng)在公眾之間展開，這一理念成為和平隊(duì)的核心價(jià)值。在這一思想指導(dǎo)下，美國(guó)對(duì)外援助的焦點(diǎn)從政府轉(zhuǎn)向民間和普通民眾，即由美國(guó)公民直接向第三世界國(guó)家公民提供援助。[15]1981年，和平隊(duì)成為美國(guó)政府的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。美國(guó)和平隊(duì)志愿者奔赴了眾多的發(fā)展中國(guó)家，如在太平洋島國(guó)，和平隊(duì)員遍布了所有已獨(dú)立島國(guó)，他們?cè)诟鞯卦O(shè)有專門的辦公室，管理一切相關(guān)事務(wù)。

(三)和平隊(duì)的工作經(jīng)歷促進(jìn)了志愿者的個(gè)人成長(zhǎng)和發(fā)展

和平隊(duì)工作環(huán)境一般比較艱苦，志愿者們需要克服重重困難，有時(shí)甚至?xí)冻錾拇鷥r(jià)。僅2014 年，在斐濟(jì)的和平隊(duì)志愿者就有超過30人獻(xiàn)出自己的生命。此外，志愿者還會(huì)面臨偷盜、性侵等諸多危險(xiǎn)。和平隊(duì)志愿者不僅需要有奉獻(xiàn)的精神、堅(jiān)強(qiáng)的毅力和適應(yīng)復(fù)雜多變艱苦條件的生活技能，更需要具有打持久戰(zhàn)、長(zhǎng)期扎根基層的信心和決心。志愿者還需要積極融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，參加社區(qū)活動(dòng)，適應(yīng)當(dāng)?shù)氐姆?、方言、風(fēng)俗，甚至加入當(dāng)?shù)亟虝?huì)，與當(dāng)?shù)厝舜虺梢黄16]

和平隊(duì)的工作經(jīng)歷可以提升志愿者的綜合能力，同時(shí)也會(huì)成為他們重要的人生經(jīng)歷和寶貴的資本。由于具有國(guó)際視野、語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)以及綜合能力，很多歸國(guó)志愿者在美國(guó)國(guó)務(wù)院及其他政府機(jī)構(gòu)任職。有的歸國(guó)志愿者成功競(jìng)選議員，有的甚至還擔(dān)任內(nèi)閣要職。當(dāng)歸國(guó)志愿者擔(dān)任了重要職位之后，他們也會(huì)促使美國(guó)更好地理解受援國(guó)家的情況，有利于提高美國(guó)外交政策的科學(xué)性。如美國(guó)前副國(guó)務(wù)卿希爾、前駐聯(lián)合國(guó)大使霍爾布魯克、特朗普時(shí)期的白宮貿(mào)易委員會(huì)主席納瓦羅等都有在和平隊(duì)工作的經(jīng)歷。

和平隊(duì)員歸國(guó)后，一般會(huì)對(duì)自己曾經(jīng)的海外工作地保持持續(xù)關(guān)注，一些人甚至走上了學(xué)術(shù)研究的道路。很多志愿者會(huì)認(rèn)真記錄自己的和平隊(duì)生涯，撰寫書籍，分享自己的海外經(jīng)歷，將受援國(guó)的風(fēng)土人情展示給普通民眾。歸國(guó)志愿者甚至還成立了眾多的歸國(guó)志愿者協(xié)會(huì)，從而構(gòu)成了一個(gè)龐大的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。所有這些都會(huì)影響、感染和激勵(lì)更多的年輕人奔赴海外開展志愿服務(wù)。

(四)和平隊(duì)針對(duì)當(dāng)?shù)匦枨筮M(jìn)行項(xiàng)目和人才的有效匹配

和平隊(duì)員的補(bǔ)貼不多，只能維持比當(dāng)?shù)芈愿叩纳钏健Ｋ麄儾唤邮苁茉畤?guó)任何的經(jīng)濟(jì)支持，受援國(guó)只需為他們提供工作條件即可。這種工作模式受到當(dāng)?shù)卣兔癖姷恼J(rèn)同。在服務(wù)領(lǐng)域方面，和平隊(duì)不斷與時(shí)俱進(jìn)，改變和提升項(xiàng)目?jī)?nèi)容，以更好地適應(yīng)當(dāng)?shù)匦枰?。如最初在太平洋島國(guó)主要關(guān)注教育、醫(yī)療、農(nóng)村發(fā)展，而后逐漸延伸到社區(qū)發(fā)展、企業(yè)規(guī)劃等核心管理領(lǐng)域。

21世紀(jì)以后，和平隊(duì)逐漸把注意力轉(zhuǎn)向青年群體發(fā)展以及環(huán)保領(lǐng)域。即使同樣是教育項(xiàng)目，和平隊(duì)也隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷優(yōu)化其服務(wù)內(nèi)容，如近年來(lái)在湯加、薩摩亞開展的小學(xué)英語(yǔ)掃盲項(xiàng)目深受青少年歡迎。針對(duì)不同區(qū)域和不同國(guó)家，和平隊(duì)會(huì)有針對(duì)性地派遣不同層次的志愿者。如冷戰(zhàn)結(jié)束后，和平隊(duì)幫助中東歐國(guó)家開展國(guó)有企業(yè)私有化改革，派往這些國(guó)家的志愿者都是高級(jí)人才，包括法學(xué)家、金融家、高級(jí)會(huì)計(jì)師及高級(jí)企業(yè)管理經(jīng)理人才。[17]和平隊(duì)長(zhǎng)期、持續(xù)地適應(yīng)當(dāng)?shù)匦枨箝_展各種社會(huì)發(fā)展和社區(qū)項(xiàng)目，客觀上使受援國(guó)受益，也改善和提升了美國(guó)的國(guó)家形象。

四、和平隊(duì)對(duì)我國(guó)青年志愿組織助力“一帶一路”建設(shè)的啟示

國(guó)家的主導(dǎo)和政策支持是青年志愿組織參與“一帶一路”建設(shè)的強(qiáng)勁動(dòng)力；青年志愿組織的能力建設(shè)是其拓展海外發(fā)展空間的堅(jiān)實(shí)保障；積極開展與聯(lián)合國(guó)體系以及國(guó)際志愿組織的合作會(huì)助長(zhǎng)其能力建設(shè)；實(shí)現(xiàn)青年志愿組織在地化是打造志愿服務(wù)品牌的長(zhǎng)久之策。

(一)加強(qiáng)國(guó)家力量對(duì)青年志愿組織的推動(dòng)和引導(dǎo)

從和平隊(duì)的發(fā)展來(lái)看，國(guó)家的倡導(dǎo)、支持是其發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。?shí)際上美國(guó)的海外志愿服務(wù)戰(zhàn)略逐漸清晰，從開始討論到正式形成醞釀了十年之久。從20世紀(jì)50年代開始，美國(guó)就有不少有識(shí)之士倡導(dǎo)在發(fā)展中國(guó)家開展志愿服務(wù)，以議員亨利·羅茲、赫伯特·漢弗萊為代表。這一戰(zhàn)略也不可否認(rèn)地被蒙上了一層冷戰(zhàn)的陰影，蘊(yùn)含著爭(zhēng)取發(fā)展中國(guó)家支持的意味。為了使印度等國(guó)家接受和平隊(duì)，志愿者也花費(fèi)了很多心思和唇舌，無(wú)論是尼赫魯還是其他印度官員對(duì)于和平隊(duì)的動(dòng)機(jī)與能力充滿了隱憂與擔(dān)心，心境復(fù)雜。

整合資源，統(tǒng)一管理機(jī)制是我國(guó)志愿服務(wù)組織走出去的前提與保障，以韓國(guó)為例，早在1991年，韓國(guó)政府就成立了全權(quán)負(fù)責(zé)對(duì)外援助的機(jī)構(gòu)——韓國(guó)國(guó)際協(xié)力團(tuán)。21世紀(jì)，韓國(guó)進(jìn)一步將海外志愿服務(wù)上升為國(guó)家意志，并制定了龐大的志愿服務(wù)國(guó)際人才培養(yǎng)計(jì)劃，海外志愿者派遣人數(shù)大幅增加。2009 年，韓國(guó)政府進(jìn)一步將外交部、產(chǎn)業(yè)通商支援部、教育部、未來(lái)創(chuàng)造科學(xué)部、文化體驗(yàn)觀光部和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的海外志愿者派遣項(xiàng)目進(jìn)行了整合，統(tǒng)稱為“世界之友”，由國(guó)際協(xié)力團(tuán)統(tǒng)一負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。 我國(guó)海外志愿者項(xiàng)目由商務(wù)部、財(cái)政部、外交部以及團(tuán)中央為主共同運(yùn)行，采用一省對(duì)一國(guó)接力派遣的方式進(jìn)行，管理模式多元，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)缺失，管理呈現(xiàn)碎片化特征。[18]

青年志愿服務(wù)充分體現(xiàn)了青年的社會(huì)責(zé)任感和未來(lái)使命感。參與志愿服務(wù)不僅可以磨礪青年意志，而且可以鍛煉青年的才干。首先，進(jìn)一步協(xié)調(diào)、整合現(xiàn)有的志愿服務(wù)法律體系，推進(jìn)形成人人參與志愿服務(wù)的濃厚社會(huì)氛圍。其次，政府部門要進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃，建立國(guó)際發(fā)展合作署負(fù)責(zé)，民政部門、團(tuán)中央、婦聯(lián)、文明辦等部門參與的管理體制，推動(dòng)海外志愿組織發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，建議建立中國(guó)的海外志愿組織——中國(guó)友好志愿者(Chinese Friendship Volunteers)，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一中國(guó)在海外的志愿活動(dòng)。再次，要完善青年志愿服務(wù)組織的保障、關(guān)愛和支持體系建設(shè)，解決青年志愿者的后顧之憂，全力投入沿線國(guó)家建設(shè)。最后，要大力支持優(yōu)秀青年組織發(fā)展，全力打造具有世界影響力的優(yōu)秀青年志愿服務(wù)品牌。

(二) 全力打造高素質(zhì)的青年志愿者隊(duì)伍

國(guó)際青年志愿服務(wù)在20世紀(jì)60年代初期得到聯(lián)合國(guó)的大力倡導(dǎo)。70年代之后，國(guó)際社會(huì)漸趨對(duì)青年志愿服務(wù)達(dá)成共識(shí)。青年志愿服務(wù)不僅有助于提高青年就業(yè)率，而且可以降低對(duì)外援助的成本。目前，很多國(guó)際志愿服務(wù)組織志愿者的平均年齡在40歲以下，和平隊(duì)隊(duì)員平均年齡甚至為26歲。

海外志愿服務(wù)與國(guó)際社會(huì)對(duì)外援助由直接經(jīng)濟(jì)援助向社會(huì)發(fā)展模式的變化緊密相連。志愿服務(wù)的對(duì)象也更多地轉(zhuǎn)向青少年，服務(wù)內(nèi)容也向青年領(lǐng)導(dǎo)力與全球治理能力提升轉(zhuǎn)變。教育、健康以及技能培訓(xùn)項(xiàng)目深受青年人歡迎。和平隊(duì)的活動(dòng)領(lǐng)域涵蓋教育、衛(wèi)生、社區(qū)發(fā)展、環(huán)境保育、農(nóng)業(yè)及青年發(fā)展等方面。[19]和平隊(duì)的發(fā)展與美國(guó)社會(huì)悠久的互助傳統(tǒng)和志愿精神緊密相關(guān)。良好的社會(huì)氛圍為更多具有專業(yè)能力的中高級(jí)人才投身海外志愿服務(wù)提供了豐厚的土壤。和平隊(duì)志愿者培訓(xùn)一般包括國(guó)內(nèi)培訓(xùn)和到岸培訓(xùn)兩部分，培訓(xùn)時(shí)間合計(jì)為半年到一年。歸國(guó)志愿者還享有多所學(xué)校提供的研究生教育項(xiàng)目。

從我國(guó)海外志愿服務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看，首先，要大力推動(dòng)全民志愿服務(wù)意識(shí)的提升。其次，要對(duì)青年志愿者和組織進(jìn)行多元化、多形式的專業(yè)化培訓(xùn)。要針對(duì)沿線國(guó)家的風(fēng)土人情、文化制度、宗教歷史等人文自然環(huán)境進(jìn)行精細(xì)化、有針對(duì)性的培訓(xùn)。要對(duì)青年志愿者開展媒體溝通、公共關(guān)系構(gòu)建等方面技能和技巧的培訓(xùn)。應(yīng)薩摩亞政府的請(qǐng)求，2016 年，聊城大學(xué)派出為期一年的援教工作團(tuán)隊(duì)。中國(guó)的援教教師出行之前沒有開展薩摩亞語(yǔ)言的培訓(xùn)。由于很多薩摩亞人只會(huì)薩摩亞語(yǔ)，這為援教帶來(lái)了阻礙。[20]最后，要增長(zhǎng)鏈條，把志愿服務(wù)培訓(xùn)、志愿服務(wù)活動(dòng)與志愿者的職業(yè)規(guī)劃、人生規(guī)劃和未來(lái)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。目前，全力打造具有相關(guān)專業(yè)技能、管理溝通能力、語(yǔ)言能力的長(zhǎng)期穩(wěn)定并且不斷擴(kuò)容的“一帶一路”志愿者隊(duì)伍非常必要。

(三)青年志愿組織需要在沿線國(guó)家“落地生根”

和平隊(duì)作為美國(guó)公共外交的重要一環(huán)，在對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行援助，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展方面起到了重要作用。但是正如學(xué)者珀賽爾所認(rèn)為的和平隊(duì)并不是獨(dú)立的對(duì)受援國(guó)進(jìn)行單向干涉的組織，只有雙方各種機(jī)構(gòu)和個(gè)體交往互動(dòng)，志愿者的奉獻(xiàn)精神才能得到彰顯。在和平隊(duì)推動(dòng)受援國(guó)發(fā)展的過程中，不僅要關(guān)注美國(guó)這一核心，也要關(guān)注第三世界國(guó)家，因?yàn)槭茉畤?guó)往往有自己的打算。[21]由于和平隊(duì)對(duì)受援國(guó)制定的不符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的目標(biāo)，其海外發(fā)展之路受到所在國(guó)抵制的事件并不鮮見。實(shí)際上，和平隊(duì)與美國(guó)政府之間的觀點(diǎn)、想法也并非完全合拍。援助國(guó)與受援國(guó)之間的外交關(guān)系，受援國(guó)的支持是海外志愿服務(wù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，志愿組織必須非常謹(jǐn)慎地避免干涉受援國(guó)的內(nèi)政。此外，由于民族主義等因素，和平隊(duì)志愿者的人身安全也會(huì)受到威脅，甚至遭受被驅(qū)逐的命運(yùn)，如在東南亞的菲律賓、印尼等國(guó)都曾經(jīng)出現(xiàn)過這種情況。

美國(guó)和平隊(duì)員一般在受援國(guó)公共部門任職，有不多的補(bǔ)貼維持生活，同時(shí)需要在艱苦的環(huán)境中與民眾共同生活勞動(dòng)。和平隊(duì)長(zhǎng)期致力于推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、醫(yī)療、社區(qū)管理水平的提高，也贏得了民眾的支持和信任。青年志愿組織也需要扎根沿線國(guó)家，開展持續(xù)、符合當(dāng)?shù)孛癖娦枨蟮闹驹阜?wù)活動(dòng)，以提升影響力。首先，海外志愿服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)該本著與所在國(guó)合作的精神開展。志愿服務(wù)組織需要尊重沿線國(guó)家的傳統(tǒng)習(xí)俗，與民眾打成一片，融為一體。其次，志愿者要能扎根基層，長(zhǎng)期制度化地開展志愿服務(wù)活動(dòng)。最后，要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣?、民間組織、傳統(tǒng)社會(huì)力量之間的交流與合作，積極參與沿線國(guó)家的社會(huì)治理。

(四)在與海外志愿組織交流合作中提升服務(wù)能力

美國(guó)普通民眾積極參與志愿服務(wù)活動(dòng)，中學(xué)、大學(xué)都有要求學(xué)生參與志愿服務(wù)的硬性要求。美國(guó)志愿者群體數(shù)量龐大，社會(huì)服務(wù)能力強(qiáng)。高素質(zhì)的志愿服務(wù)人力資源為和平隊(duì)海外志愿服務(wù)活動(dòng)的開展提供了堅(jiān)實(shí)的智力保障。和平隊(duì)的志愿者多是中、高級(jí)專業(yè)人才，專業(yè)能力和志愿服務(wù)能力突出。比較而言，我國(guó)志愿組織以及志愿者的專業(yè)能力、志愿服務(wù)水平有待提升。

首先，我國(guó)青年志愿組織要積極參加聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)青年志愿者的選拔，使更多的志愿者能通過參與高水平的志愿服務(wù)活動(dòng)，提高自身的專業(yè)能力。其次，通過與一些國(guó)際志愿服務(wù)組織開展合作，了解優(yōu)秀志愿服務(wù)組織的運(yùn)作以及工作網(wǎng)絡(luò)。再次，加強(qiáng)與海外華人團(tuán)體的合作交流。沿線國(guó)家的海外華人華僑熟悉當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、政策法律，可以為志愿服務(wù)組織提供有價(jià)值的信息，從而有利于提高志愿服務(wù)工作的實(shí)效。最后，要加強(qiáng)與沿線國(guó)家民間組織之間的溝通協(xié)商，了解東道主國(guó)家基層民眾的利益訴求，從而有的放矢地開展志愿服務(wù)項(xiàng)目。

在全球化時(shí)代，我國(guó)青年組織還需要進(jìn)一步“走出去”，同時(shí)在服務(wù)沿線國(guó)家的過程中還要“接得住”和“留得住”。進(jìn)一步優(yōu)化志愿服務(wù)的管理體制、整合零散的志愿服務(wù)資源、加強(qiáng)海外志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，才能全力打造具有國(guó)際影響力和公信力的志愿服務(wù)品牌，鼎力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。