高東燕 李世奇

建立和完善中國特色學(xué)徒制，需要深刻把握學(xué)徒制發(fā)展的關(guān)鍵問題，提出適合中國國情的解決方案。為建立健全中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制，我國出臺(tái)了一系列政策舉措。2014年5月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，“開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)”，標(biāo)志著現(xiàn)代學(xué)徒制正式上升為國家人力資源開發(fā)的重要戰(zhàn)略。同年8月，教育部印發(fā)《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》。2020年10月，十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出要“探索中國特色學(xué)徒制”。

探索中國特色學(xué)徒制，必須充分回應(yīng)促進(jìn)我國高質(zhì)量學(xué)徒制發(fā)展戰(zhàn)略、學(xué)徒制學(xué)習(xí)和工作條件標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、國家學(xué)徒制監(jiān)管框架制定等重大問題，切實(shí)滿足社會(huì)需求。國際勞工組織（International Labour Organization）是聯(lián)合國唯一的三方機(jī)構(gòu)，在國際學(xué)徒制框架構(gòu)建和體系完善過程中發(fā)揮著不可替代的作用。歐盟（European Union）作為當(dāng)今世界發(fā)展最為成熟的區(qū)域性政府間組織，其學(xué)徒制框架值得重點(diǎn)解析。對(duì)國際勞工組織和歐盟高質(zhì)量學(xué)徒制框架進(jìn)行分析，有助于我國更加精準(zhǔn)和全面地把握學(xué)徒制建設(shè)的關(guān)鍵問題，推動(dòng)中國特色學(xué)徒制的發(fā)展和完善。

一、國際勞工組織《高質(zhì)量學(xué)徒制框架》

國際勞工組織于2019年編寫了《高質(zhì)量學(xué)徒制框架》。該報(bào)告的背景是，技能不匹配和青年失業(yè)率高成為世界各國面臨的普遍問題，各國政府和各界人士越發(fā)認(rèn)識(shí)到學(xué)徒制在應(yīng)對(duì)這些問題中的關(guān)鍵作用。國際勞工組織在第103屆會(huì)議上提出“建立關(guān)于有效終身學(xué)習(xí)體系和高質(zhì)量學(xué)徒制體系的知識(shí)庫”，并開發(fā)了高質(zhì)量學(xué)徒制工具包。國際勞工組織已通過的若干文件雖涉及學(xué)徒制監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)，但切合目前情況的文件中還缺乏對(duì)學(xué)徒制的明確規(guī)定，需要采取行動(dòng)來彌補(bǔ)這一規(guī)范上的缺口。所以，國際勞工組織理事會(huì)通過討論決定制定學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)，并將此列入國際勞動(dòng)大會(huì)第110屆會(huì)議議程。國際勞工組織《高質(zhì)量學(xué)徒制框架》報(bào)告主要包括國家學(xué)徒制監(jiān)管框架、實(shí)施高質(zhì)量學(xué)徒制的挑戰(zhàn)、促進(jìn)高質(zhì)量學(xué)徒制的戰(zhàn)略等部分[1]。

（一）國家學(xué)徒制監(jiān)管框架

為確保學(xué)徒制利益相關(guān)方積極投資并使學(xué)徒制體系得到適當(dāng)監(jiān)管，各國需根據(jù)自身情況制定國家學(xué)徒制監(jiān)管框架。國家學(xué)徒制監(jiān)管框架要素包括：監(jiān)管類型和層級(jí)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、學(xué)徒制協(xié)議、針對(duì)特定職業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、資金和激勵(lì)措施、學(xué)徒在工作中的權(quán)利和保護(hù)、提供或支持學(xué)徒培訓(xùn)的條件、監(jiān)管與評(píng)估。

學(xué)徒制監(jiān)管類型和層級(jí)通常以法律形式規(guī)定，包括專門立法和通過附屬法規(guī)作為補(bǔ)充。大多數(shù)國家的學(xué)徒制相關(guān)法律在國家層面制定和實(shí)施，也有部分國家將該權(quán)利下放至州或省級(jí)政府。學(xué)徒制監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要有兩類：一是國家和部門當(dāng)局，二是社會(huì)伙伴。國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)有技術(shù)教育和技能開發(fā)署（Technical Education and Skills Development Authority）（菲律賓），國家就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)委員會(huì)（National Council for Employment,Vocational Training and Counselling）（法國）等；部門監(jiān)管機(jī)構(gòu)有部門教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（Sector Education and Training Authorities）（南非）、國家培訓(xùn)局（National Service for Industrial Training）（巴西）等。社會(huì)伙伴則發(fā)揮著溝通課堂與工作場(chǎng)所的作用，是學(xué)徒制奏效的關(guān)鍵所在。在很多國家，社會(huì)伙伴是國家三方職業(yè)教育與培訓(xùn)委員會(huì)的成員，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和實(shí)施學(xué)徒制計(jì)劃。國家層面跨部門集體協(xié)議的典型是法國國家跨部門職業(yè)培訓(xùn)協(xié)議。此外，還有企業(yè)層面的集體協(xié)議，如2014年意大利的恩奈爾（ENEL）公司與三個(gè)工人組織共同簽署了一項(xiàng)學(xué)徒制計(jì)劃試驗(yàn)協(xié)議。

學(xué)徒制協(xié)議一般是學(xué)徒與企業(yè)之間或通過中介簽訂，以明確不同主體的權(quán)利和義務(wù)、學(xué)徒制的培訓(xùn)和工作條件。對(duì)于未成年學(xué)徒，一般由監(jiān)護(hù)人或法律代表代為簽訂協(xié)議。許多國家都明確規(guī)定學(xué)徒制協(xié)議須以書面形式訂立，荷蘭、南非等國家同時(shí)要求提供培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議。瑞士、南非、摩洛哥等國家規(guī)定了學(xué)徒制協(xié)議模板。其中，瑞士學(xué)徒制協(xié)議規(guī)定的試用期為1～3個(gè)月，方便企業(yè)和學(xué)徒彼此作出正確選擇。在試用期內(nèi)，企業(yè)和學(xué)徒雙方都可通過提前7天發(fā)出通知來終止協(xié)議。

針對(duì)特定職業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)包括十個(gè)方面。第一，承認(rèn)適于采用學(xué)徒制的職業(yè)。如德國和奧地利的公共或主管當(dāng)局，編制了正式承認(rèn)適于采用學(xué)徒制的職業(yè)清單。第二，評(píng)估技能需求，發(fā)展學(xué)徒制計(jì)劃。通過評(píng)估當(dāng)前及未來的技能需求、利用勞動(dòng)力市場(chǎng)信息來制訂學(xué)徒制計(jì)劃，并研究如何通過資格證書形式評(píng)估、認(rèn)證和承認(rèn)學(xué)徒所掌握技能。第三，對(duì)學(xué)徒年齡、學(xué)歷和先前學(xué)習(xí)的要求。很多國家把學(xué)徒最低年齡定在14～16歲。有些國家沒有規(guī)定最低年齡，但要求學(xué)徒完成義務(wù)教育。少部分國家規(guī)定了學(xué)徒的最大年齡。第四，學(xué)徒與工人的比例。巴西和印度規(guī)定該比例分別是5%～15%和2.5%～10%。第五，最短和最長期限。世界各國學(xué)徒期限從最短6個(gè)月到最長5年不等。第六，在職與脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的比例。在職學(xué)習(xí)量大是學(xué)徒制的顯著特征。很多國家要求在職學(xué)習(xí)比例在60%甚至80%以上。第七，職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)咨詢。以瑞士為例，該類工作是其義務(wù)教育的組成部分，通過開設(shè)“崗前見習(xí)”等特殊課程和國家在線平臺(tái)提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)道路信息。第八，學(xué)徒指導(dǎo)與監(jiān)督。許多國家要求教師具備高等教育學(xué)歷、教師資格證書和相關(guān)職業(yè)資格及專業(yè)經(jīng)驗(yàn)。公司內(nèi)培訓(xùn)師是學(xué)徒制必不可少的一部分。第九，學(xué)習(xí)成果、課程、評(píng)估和認(rèn)證。全世界有100多個(gè)區(qū)域和國家資格框架，學(xué)習(xí)成果是許多國家資格框架的核心特征。技能評(píng)估和認(rèn)證則是質(zhì)量保證體系的一部分。第十，承認(rèn)資格和接受進(jìn)一步教育和培訓(xùn)。各國通過把學(xué)徒計(jì)劃納入資格制度、開展銜接課程等方法為學(xué)徒提供了進(jìn)一步獲取職業(yè)或高等教育的機(jī)會(huì)。

在資金和激勵(lì)措施方面，有必要提高企業(yè)、學(xué)徒和公共當(dāng)局對(duì)學(xué)徒制益處的認(rèn)識(shí)，從而獲得支持。許多國家為企業(yè)和學(xué)徒提供獎(jiǎng)勵(lì)以推進(jìn)學(xué)徒制，如向?qū)W徒提供學(xué)習(xí)材料、食品、交通補(bǔ)貼、脫產(chǎn)培訓(xùn)費(fèi)用、學(xué)徒結(jié)業(yè)補(bǔ)助金等，為企業(yè)減免稅收、提供培訓(xùn)和工資補(bǔ)貼、降低解雇成本等。

學(xué)徒在工作中的權(quán)利和保護(hù)主要包括十一個(gè)方面。一是學(xué)徒的法律地位。學(xué)徒的法律地位并不統(tǒng)一，中國、法國、德國等國規(guī)定學(xué)徒具有法律地位。澳大利亞、法國等國學(xué)徒被視為雇員。二是報(bào)酬。學(xué)徒報(bào)酬根據(jù)國家法規(guī)或社會(huì)伙伴之間達(dá)成的集體協(xié)議來發(fā)放，通常由企業(yè)以工資、津貼或其他形式的補(bǔ)償進(jìn)行支付。三是工作時(shí)間。中國、英國等國規(guī)定學(xué)徒的工作時(shí)間與同行業(yè)其他工人相同。法國《勞動(dòng)法》規(guī)定學(xué)徒的工作時(shí)間包含脫產(chǎn)學(xué)習(xí)時(shí)間，18歲以下學(xué)徒工作時(shí)間每天不得超過8小時(shí)或每周不得超過40小時(shí)，16歲以下學(xué)徒不得晚上10點(diǎn)至次日清晨6點(diǎn)工作。六是職業(yè)安全與衛(wèi)生。法國要求企業(yè)編寫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估文件和預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，并任命一名公司內(nèi)培訓(xùn)師來確保學(xué)徒完成一次體檢。七是工傷賠償。德國對(duì)學(xué)徒因工傷無法再工作而領(lǐng)取退休金作了規(guī)定。法國學(xué)徒因生病或意外可以從社會(huì)保障系統(tǒng)每日領(lǐng)取津貼和補(bǔ)償。八是其他形式的社會(huì)保護(hù)。德國學(xué)徒有強(qiáng)制性的法定健康保險(xiǎn)。九是學(xué)徒協(xié)議的終止。學(xué)徒協(xié)議可以在某些特殊情況下提前終止，如企業(yè)和學(xué)徒互相同意（肯尼亞）、學(xué)徒表現(xiàn)太差或行為嚴(yán)重不當(dāng)（巴西）。十是解決爭議。某些國家對(duì)爭議解決程序進(jìn)行了規(guī)定，如澳大利亞規(guī)定在調(diào)解不成功后的某些情況交由產(chǎn)業(yè)法庭處理。十一是學(xué)徒的轉(zhuǎn)移與流動(dòng)。德國、盧森堡、比利時(shí)、法國的部分地區(qū)共同簽署了一份跨國職業(yè)培訓(xùn)框架協(xié)議，促進(jìn)學(xué)徒跨國流動(dòng)。

提供或支持學(xué)徒培訓(xùn)的條件主要包括三個(gè)方面。一是提供在職培訓(xùn)的企業(yè)。企業(yè)需要達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，包括擁有適當(dāng)?shù)墓ぷ鳝h(huán)境和設(shè)備，能提供培訓(xùn)法規(guī)規(guī)定所需能力的培訓(xùn)和具備合適的公司內(nèi)培訓(xùn)師或?qū)?。二是公司?nèi)培訓(xùn)師。公司內(nèi)培訓(xùn)師也要獲得認(rèn)證，認(rèn)證依據(jù)是他們的資格和經(jīng)驗(yàn)。公司內(nèi)培訓(xùn)師要能確保學(xué)徒獲得最低的預(yù)期學(xué)習(xí)成果，確保學(xué)徒熟悉正常工作慣例和規(guī)則，參加強(qiáng)制性簡報(bào)活動(dòng)和有效指導(dǎo)技能研討班，指導(dǎo)學(xué)徒完成計(jì)劃工作簿并在學(xué)徒達(dá)到每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)后在評(píng)估表上簽字。三是提供學(xué)徒支持服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。建立中介機(jī)構(gòu)可以緩解學(xué)徒制場(chǎng)所不足的問題，并推動(dòng)更多中小企業(yè)參與學(xué)徒制計(jì)劃。

監(jiān)測(cè)與評(píng)估方面，英國教育部（Department for Education）發(fā)布了《英格蘭學(xué)徒問責(zé)聲明》，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和政策制定由學(xué)徒制研究所（Institute for Apprenticeships）負(fù)責(zé)。2～5級(jí)（相當(dāng)于歐洲資格框架的3～5級(jí)）學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量由教育、兒童服務(wù)和技能標(biāo)準(zhǔn)辦公室（Office for Standards in Education,Children’s Services and Skills）負(fù)責(zé)審查，資格、考試和評(píng)估工作的管理則由資格和考試監(jiān)管辦公室（Office of Qualifications and Examinations Regulation）負(fù)責(zé)。在韓國，學(xué)徒制監(jiān)測(cè)始于對(duì)參與公司的挑選，貫穿至培訓(xùn)結(jié)束。

（二）實(shí)施高質(zhì)量學(xué)徒制面臨的挑戰(zhàn)

一是社會(huì)觀念差，高等教育的途徑有限。學(xué)徒制對(duì)年輕人的吸引力不足的一個(gè)重要原因是學(xué)徒制與高等教育之間缺乏相互貫通。研究表明，歐盟學(xué)徒計(jì)劃授予學(xué)徒高中普通教育資格，從而有助于學(xué)徒獲得高等教育機(jī)會(huì)，提高了學(xué)徒制的吸引力。

二是獲得學(xué)徒培訓(xùn)機(jī)會(huì)的不平等。移民、難民、婦女、殘疾人、少數(shù)民族、老年人等弱勢(shì)群體很難獲取學(xué)徒培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，且女性學(xué)徒的收入明顯低于男性學(xué)徒。勞動(dòng)市場(chǎng)的快速變革要求老年人也要不斷更新技能，因此，調(diào)整學(xué)徒制的最高年齡限制勢(shì)在必行。

三是學(xué)徒率低。經(jīng)合組織（Organisation for Economic Co-operation and Development）國家中，高中生報(bào)名參加學(xué)徒計(jì)劃的比例（37%）明顯低于報(bào)名參加職業(yè)教育培訓(xùn)的計(jì)劃（46%），并且在比利時(shí)、芬蘭、瑞典、西班牙、以色列等國報(bào)名參加職業(yè)教育培訓(xùn)計(jì)劃的高中生很少甚至沒有機(jī)會(huì)選擇學(xué)徒培訓(xùn)。經(jīng)合組織國家每1000名就業(yè)人員中的學(xué)徒人數(shù)都低于45人，拉丁美洲國家除了哥倫比亞外，該數(shù)據(jù)均低于10人。造成學(xué)徒率低的因素眾多，可能有整體營商環(huán)境、現(xiàn)行法律和監(jiān)管制度、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)措施、文化因素等。企業(yè)規(guī)模影響企業(yè)參與學(xué)徒計(jì)劃，大型企業(yè)可以雇傭經(jīng)驗(yàn)豐富的學(xué)徒實(shí)務(wù)專家，中小微企業(yè)則難以做到。德國提供學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)從2007年的489890家下降至2015年的427496家，降幅最大的是雇傭人數(shù)不足10人的小型企業(yè)。對(duì)企業(yè)來講，對(duì)年輕人的需求不足、申請(qǐng)人數(shù)不足或不合適、對(duì)企業(yè)費(fèi)效比的懷疑以及不斷變化的狀況等是企業(yè)參與不足的常見原因。

四是非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中的挑戰(zhàn)。非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中存在大量學(xué)徒，他們跟隨熟練工匠，通過觀察、模仿和反復(fù)練習(xí)學(xué)習(xí)技能，但這些非正規(guī)學(xué)徒制存在嚴(yán)重不足：缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，培訓(xùn)質(zhì)量差異大；缺乏培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)或質(zhì)量保證機(jī)制；工作衛(wèi)生安全條件差；缺乏基礎(chǔ)知識(shí)；少有書面協(xié)議，容易造成對(duì)學(xué)徒的剝削；學(xué)徒長時(shí)間工作，無帶薪假期或工傷賠償；培訓(xùn)時(shí)間過長；一些熟練工匠還會(huì)收取費(fèi)用；缺乏國家認(rèn)證和流動(dòng)性；性別職業(yè)隔離問題突出。

五是讓學(xué)徒適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下學(xué)徒要具備更新的、更高的技能組合和橫向能力，可能需要更高層次的教育和培訓(xùn)計(jì)劃。德國2016年啟動(dòng)了“職業(yè)培訓(xùn)4.0計(jì)劃”，有意識(shí)地提高學(xué)徒和教育培訓(xùn)人員的數(shù)字能力。數(shù)字技術(shù)的快速變革會(huì)加劇培訓(xùn)跟不上勞動(dòng)力市場(chǎng)變化的情形，只有建立強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，才能迅速調(diào)整學(xué)徒戰(zhàn)略和培訓(xùn)計(jì)劃。

六是新的工作形式。通過數(shù)字平臺(tái)安排平臺(tái)工作或按需工作等新的非正式工作的人數(shù)越來越多，他們?nèi)狈蛦T權(quán)利、福利和保護(hù)，通常也無法參與學(xué)徒計(jì)劃。法國等國家于2015年設(shè)立了個(gè)性化學(xué)習(xí)賬戶，提供了針對(duì)平臺(tái)工人的持續(xù)和靈活的職業(yè)培訓(xùn)。

（三）促進(jìn)高質(zhì)量學(xué)徒制的戰(zhàn)略

為應(yīng)對(duì)高質(zhì)量學(xué)徒制面臨的挑戰(zhàn)，可以從八個(gè)方面著手促進(jìn)高質(zhì)量學(xué)徒制實(shí)施。

第一，創(chuàng)造有利于推進(jìn)高質(zhì)量學(xué)徒制的環(huán)境。這包括設(shè)定國家目標(biāo)，為高質(zhì)量學(xué)徒制提供充足的資源；把高質(zhì)量學(xué)徒制納入國家發(fā)展戰(zhàn)略和就業(yè)、教育及終身學(xué)習(xí)政策；吸引社會(huì)合作伙伴設(shè)計(jì)和實(shí)施高質(zhì)量學(xué)徒制的具體工作；發(fā)展社會(huì)伙伴的能力并提供支持服務(wù)；通過獎(jiǎng)勵(lì)、費(fèi)用分擔(dān)、減免稅收、補(bǔ)貼社保費(fèi)等措施支持中小企業(yè)參與學(xué)徒計(jì)劃；采取財(cái)政支持等方式激勵(lì)中介機(jī)構(gòu)參與和支持高質(zhì)量學(xué)徒制；定期開展提升高質(zhì)量學(xué)徒制形象和吸引力的宣介活動(dòng)；制訂預(yù)備學(xué)徒制等學(xué)徒前計(jì)劃，提高年輕人參與高質(zhì)量學(xué)徒制所需的能力；拓寬學(xué)徒接受進(jìn)一步技術(shù)和高等教育的機(jī)會(huì)；充分利用新技術(shù)和新方法提升高質(zhì)量學(xué)徒制的效率和效果；發(fā)揮行業(yè)利益相關(guān)方的作用，促使其根據(jù)工作復(fù)雜度就必要的培訓(xùn)期限、報(bào)酬、在職與脫產(chǎn)學(xué)習(xí)比例等問題提供建議。

第二，制定強(qiáng)有力的監(jiān)管框架。各國政府應(yīng)協(xié)同社會(huì)伙伴和其他利益相關(guān)方制定監(jiān)管框架，同時(shí)考慮：對(duì)學(xué)徒（制）加以定義；確定學(xué)徒的身份、條款和條件，包括工作條件、報(bào)酬、社會(huì)保護(hù)、申訴機(jī)制等；建立學(xué)徒的治理和管理制度性機(jī)制；闡明所有利益相關(guān)方的權(quán)利、作用和責(zé)任；規(guī)定學(xué)徒制所涵蓋的行業(yè)和資格；說明學(xué)徒期限、在職與脫產(chǎn)培訓(xùn)的比例、學(xué)習(xí)評(píng)估與認(rèn)證程序、學(xué)徒期結(jié)束時(shí)頒發(fā)的資格證或許可證；概述確保學(xué)徒質(zhì)量和相關(guān)性的機(jī)制；確保學(xué)徒制的可持續(xù)性、公平的資金安排；采取措施促進(jìn)社會(huì)包容性和性別平等；明確學(xué)徒的監(jiān)督和評(píng)估安排。

第三，提升學(xué)徒制對(duì)企業(yè)特別是中小企業(yè)的吸引力。組織開展宣傳高質(zhì)量學(xué)徒制給企業(yè)帶來何種益處的活動(dòng)；為企業(yè)開展學(xué)徒制提供招聘補(bǔ)貼、稅收減免、社保費(fèi)補(bǔ)貼等財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)建立部門機(jī)構(gòu)，專門開展技能預(yù)測(cè)，摸清中小企業(yè)的培訓(xùn)需求；建立或指定商會(huì)、團(tuán)體培訓(xùn)組織等中介機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供咨詢或支持，幫助他們與地區(qū)職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系；為公司內(nèi)培訓(xùn)師制訂學(xué)徒培訓(xùn)的靈活計(jì)劃；允許適度靈活調(diào)整國家培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供便利。

第四，提高學(xué)徒制對(duì)年輕人的吸引力。設(shè)立“學(xué)徒大使”，協(xié)助學(xué)校開展學(xué)徒宣傳日活動(dòng)和社區(qū)宣傳活動(dòng)，宣傳高質(zhì)量學(xué)徒制對(duì)年輕人的益處；為年輕人提供從學(xué)徒前到學(xué)徒期間的全面咨詢指導(dǎo)服務(wù)，協(xié)助他們作出明智的培訓(xùn)或職業(yè)選擇；確保學(xué)徒按照集體協(xié)議或最低工資標(biāo)準(zhǔn)獲得足夠報(bào)酬，營造良好的安全衛(wèi)生工作環(huán)境且免遭工傷和職業(yè)?。唤?duì)接學(xué)徒與企業(yè)的國家、部門、地區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)；確保國家承認(rèn)學(xué)徒資格并提供進(jìn)一步的技術(shù)和高等教育機(jī)會(huì)；鼓勵(lì)工人組織保護(hù)學(xué)徒的勞工權(quán)利并將勞工權(quán)利納入學(xué)徒計(jì)劃。

第五，增強(qiáng)學(xué)徒制的包容性。為具有特殊背景和屬性的人員參與高質(zhì)量學(xué)徒制預(yù)留名額；向負(fù)責(zé)招聘和培訓(xùn)的人員提供多樣化培訓(xùn)；為代表性不足的群體提供咨詢指導(dǎo)服務(wù)；以財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)接收代表性不足群體學(xué)徒的企業(yè)；增強(qiáng)高質(zhì)量學(xué)徒制的靈活性以適應(yīng)不同群體的需求；保護(hù)代表性不足群體學(xué)徒的勞工權(quán)利并將之納入學(xué)徒計(jì)劃。

第六，在非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中推進(jìn)高質(zhì)量學(xué)徒制。通過小企業(yè)協(xié)會(huì)而非公共當(dāng)局來推行自我監(jiān)管機(jī)制；加強(qiáng)小企業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管學(xué)徒、登記協(xié)議、評(píng)估技能和頒發(fā)證書的能力；向中小企業(yè)熟練技工提供培訓(xùn)以提高他們的技術(shù)、教學(xué)和經(jīng)營技能；在各種中小企業(yè)間輪換學(xué)徒；為自謀職業(yè)者提供培訓(xùn)和培訓(xùn)后支持；激勵(lì)小微企業(yè)提供高質(zhì)量學(xué)徒培訓(xùn)。

第七，承認(rèn)先前的學(xué)習(xí)。把承認(rèn)先前學(xué)習(xí)納入教育與培訓(xùn)的法律、監(jiān)管和政策框架；建立承認(rèn)先前學(xué)習(xí)的有效制度性框架；確保利益相關(guān)方尤其是社會(huì)伙伴參與、實(shí)施及評(píng)估承認(rèn)先前學(xué)習(xí)的有關(guān)程序；確保有充足的、合格的先前學(xué)習(xí)認(rèn)證專業(yè)人員；確保緊密對(duì)接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和資格標(biāo)準(zhǔn)；開發(fā)適合目標(biāo)群體的有效評(píng)估工具及方法；建立承認(rèn)先前學(xué)習(xí)的合理分擔(dān)成本的公平融資機(jī)制；建立確保先前學(xué)習(xí)質(zhì)量的程序、監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度；促進(jìn)知識(shí)管理和知識(shí)共享。

第八，加強(qiáng)國際合作。承認(rèn)在其他國家取得的資格或能力；共享數(shù)據(jù)；分享最佳實(shí)踐信息；共同制定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和程序；共同開發(fā)培訓(xùn)課程；支援欠發(fā)達(dá)國家能力建設(shè)，加強(qiáng)人員交流、教師及督導(dǎo)員培訓(xùn)、教材或設(shè)備等形式的援助。

二、歐盟的《歐洲高質(zhì)量和有效學(xué)徒框架》

2018年3月15日，歐盟理事會(huì)（European Council）通過了《歐洲高質(zhì)量和有效學(xué)徒框架》提案[2]。該提案通過的背景是，自2013年以來，歐盟委員會(huì)（European Commission）與成員國和相關(guān)利益相關(guān)方合作，通過歐洲學(xué)徒聯(lián)盟（European Alliance for Apprenticeships）提高了學(xué)徒制的供應(yīng)、質(zhì)量和形象，該聯(lián)盟已為70萬以上學(xué)徒爭取了實(shí)習(xí)或第一份工作機(jī)會(huì)。歐洲跨行業(yè)社會(huì)合作伙伴通過其努力和2016年6月發(fā)布的《關(guān)于實(shí)現(xiàn)學(xué)徒制共同愿景的聯(lián)合聲明》，收集了以學(xué)徒制質(zhì)量和成本效益為基礎(chǔ)的證據(jù)，為形成關(guān)于高質(zhì)量和有效學(xué)徒制以及基于工作的學(xué)習(xí)的共識(shí)奠定了基礎(chǔ)。《歐洲高質(zhì)量和有效學(xué)徒框架》涉及如下內(nèi)容[3]。

（一）學(xué)徒的學(xué)習(xí)和工作條件標(biāo)準(zhǔn)

一是書面協(xié)議。在開始學(xué)徒制之前，應(yīng)達(dá)成書面協(xié)議，以界定學(xué)徒、雇主的權(quán)利和義務(wù)，以及在適當(dāng)情況下與學(xué)習(xí)和工作條件相關(guān)的職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

二是學(xué)習(xí)成果。雇主、職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及適當(dāng)情況下工會(huì)應(yīng)認(rèn)可根據(jù)國家立法確定的綜合學(xué)習(xí)成果。確保特定工作技能、知識(shí)和終身學(xué)習(xí)關(guān)鍵能力之間的平衡，支撐學(xué)徒的個(gè)人發(fā)展和終身職業(yè)機(jī)會(huì)，以適應(yīng)不斷變化的職業(yè)模式。

三是教學(xué)支持。應(yīng)指定公司內(nèi)培訓(xùn)師與職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教師密切合作，為學(xué)徒提供指導(dǎo)，并確保相互定期反饋。應(yīng)支持教師、培訓(xùn)師和導(dǎo)師更新他們的技能、知識(shí)和能力，特別是在微型、小型和中型公司，從而能夠根據(jù)最新的教學(xué)和培訓(xùn)方法及勞動(dòng)力市場(chǎng)需求對(duì)學(xué)徒進(jìn)行培訓(xùn)。

四是工作場(chǎng)所組成。學(xué)徒制培訓(xùn)至少一半時(shí)間應(yīng)在工作場(chǎng)所進(jìn)行，并在可能的情況下有機(jī)會(huì)在國外工作場(chǎng)所體驗(yàn)。考慮到國家計(jì)劃的多樣性，應(yīng)逐步朝著在工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)這一學(xué)徒制目標(biāo)邁進(jìn)。

五是支付和補(bǔ)償。應(yīng)根據(jù)國家或部門的要求或現(xiàn)有的集體協(xié)議，向?qū)W徒支付或以其他方式給予報(bào)酬，并考慮雇主和公共當(dāng)局的費(fèi)用分擔(dān)安排問題。

六是社會(huì)保障。學(xué)徒應(yīng)享有社會(huì)保護(hù)，包括符合國家法律的必要保險(xiǎn)。

七是工作、健康和安全條件。主辦單位應(yīng)遵守工作條件有關(guān)的法規(guī)，特別是健康和安全法規(guī)。

（二）學(xué)徒制的框架條件標(biāo)準(zhǔn)

一是監(jiān)管框架。應(yīng)基于公平和公正的伙伴關(guān)系建立明確一致的監(jiān)管框架，包括所有利益相關(guān)方之間的結(jié)構(gòu)化和透明化對(duì)話，還可能包括提供學(xué)徒制和/或其他質(zhì)量保證措施的公司和工作場(chǎng)所的認(rèn)證程序。

二是社會(huì)伙伴的參與。社會(huì)伙伴，包括相關(guān)部門和中介機(jī)構(gòu)的伙伴，應(yīng)根據(jù)國家勞資關(guān)系系統(tǒng)以及教育和培訓(xùn)實(shí)踐，參與學(xué)徒計(jì)劃的設(shè)計(jì)、治理和實(shí)施。

三是對(duì)公司的支持。應(yīng)考慮為公司提供財(cái)政和非財(cái)政支持，特別是對(duì)微型、中小型公司，以使對(duì)公司具有成本效益的學(xué)徒制培訓(xùn)成為可能，并酌情考慮雇主和公共當(dāng)局之間的費(fèi)用分擔(dān)安排。

四是靈活的途徑和流動(dòng)性。為了方便進(jìn)入，學(xué)徒制的入學(xué)要求應(yīng)考慮相關(guān)的非正式和非正規(guī)學(xué)習(xí)和預(yù)備課程的完成。通過學(xué)徒制獲得的資格應(yīng)納入?yún)⒖細(xì)W洲資格框架的國家認(rèn)可的資格框架中。學(xué)徒制應(yīng)允許獲得其他學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，包括高等教育和培訓(xùn)、職業(yè)通道和相關(guān)積累學(xué)習(xí)成果的機(jī)會(huì)。應(yīng)逐步將促進(jìn)學(xué)徒在工作場(chǎng)所或教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中的跨國流動(dòng)，作為學(xué)徒資格的組成部分。

五是職業(yè)指導(dǎo)和認(rèn)識(shí)提高。在學(xué)徒之前和期間，應(yīng)提供職業(yè)指導(dǎo)、輔導(dǎo)和學(xué)習(xí)支持，防止和減少輟學(xué)，并支持這些學(xué)習(xí)者重新進(jìn)入相關(guān)的教育和培訓(xùn)途徑，以確保取得成功。應(yīng)通過目標(biāo)廣泛的提高認(rèn)識(shí)活動(dòng)，將學(xué)徒制作為一種有吸引力的學(xué)習(xí)途徑加以推廣。

六是透明度。應(yīng)確保成員國內(nèi)部和成員國之間學(xué)徒培訓(xùn)的透明度和獲得機(jī)會(huì)，包括在公共和私人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)支持下的學(xué)徒培訓(xùn)的透明度和獲得機(jī)會(huì)。

七是質(zhì)量保證和學(xué)徒追蹤。應(yīng)借鑒歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保證參考框架來選取質(zhì)量保證方法，其中包括允許對(duì)學(xué)習(xí)結(jié)果進(jìn)行有效和可靠的評(píng)估。應(yīng)根據(jù)國家和歐洲有關(guān)數(shù)據(jù)保護(hù)的法律，對(duì)學(xué)徒的就業(yè)和職業(yè)發(fā)展進(jìn)行追蹤。

（三）歐盟委員會(huì)對(duì)學(xué)徒制的支持

一是支持服務(wù)。開發(fā)一套具有知識(shí)共享和相互學(xué)習(xí)功能的支持服務(wù)，以幫助成員國和利益相關(guān)方根據(jù)本框架實(shí)施學(xué)徒計(jì)劃。這應(yīng)包括VET教師和培訓(xùn)師對(duì)學(xué)徒制數(shù)字創(chuàng)新的進(jìn)一步培訓(xùn)需求。

二是認(rèn)識(shí)提高。通過諸如歐洲職業(yè)技能周之類的活動(dòng)，提高學(xué)徒制的卓越性和吸引力，并在年輕人及其家庭和雇主中樹立正面形象。

三是經(jīng)費(fèi)支持。根據(jù)相關(guān)法律框架，通過相關(guān)的歐盟經(jīng)費(fèi)支持本建議書的實(shí)施。

四是跟進(jìn)。在歐洲學(xué)徒制框架內(nèi)使用現(xiàn)有監(jiān)測(cè)工具的基礎(chǔ)上，在三方職業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會(huì)的支持下監(jiān)測(cè)本建議書的執(zhí)行情況；自框架通過之日起三年內(nèi)，向理事會(huì)報(bào)告該框架的執(zhí)行情況。

三、對(duì)中國特色學(xué)徒制的啟示

我國現(xiàn)代學(xué)徒制開始時(shí)間較短，在制度、標(biāo)準(zhǔn)、觀念建設(shè)等方面任重道遠(yuǎn)。國際勞工組織和歐盟的學(xué)徒制框架對(duì)中國特色學(xué)徒制建設(shè)具有一定的啟示意義。

（一）加強(qiáng)中國特色學(xué)徒制制度建設(shè)

制度建設(shè)方面，我國國家層面的學(xué)徒制法律法規(guī)缺失，制度體系還沒有建立起來，頂層制度設(shè)計(jì)不足且微觀行政干預(yù)過多[4]，微觀管理機(jī)制不完善且制度的統(tǒng)籌規(guī)劃、制度的銜接和制度的設(shè)計(jì)思維欠缺[5]。專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管缺失[6]，人才質(zhì)量保障制度欠缺，激勵(lì)政策執(zhí)行差[7]。在中國特色學(xué)徒制探索和發(fā)展過程中，我們可以借鑒國際勞工組織《高質(zhì)量學(xué)徒制框架》和《歐洲高質(zhì)量和有效學(xué)徒框架》。

第一，將學(xué)徒制立法列入全國人大立法日程，通過專門立法對(duì)學(xué)徒制相關(guān)問題進(jìn)行明確規(guī)定，并以附屬法規(guī)作為補(bǔ)充，從而盡快形成學(xué)徒制法律法規(guī)體系，推動(dòng)中國特色學(xué)徒制進(jìn)入法制化時(shí)代。我國學(xué)徒制試點(diǎn)中存在制度失調(diào)，如招生招工一體化最低年齡16歲的非明文規(guī)定與《勞動(dòng)法》中禁止使用童工的規(guī)定沖突，對(duì)戶籍、學(xué)歷的限制也縮小了學(xué)徒制惠及的范圍，不符合教育公平原則。對(duì)于這些制度失調(diào)和制度沖突，需要全國人大作出權(quán)威解釋或以法律形式作出相關(guān)規(guī)定。

第二，設(shè)立國家學(xué)徒委員會(huì)，同時(shí)各省、市（縣）設(shè)立相應(yīng)層級(jí)的學(xué)徒委員會(huì)。學(xué)徒委員會(huì)由來自教育主管部門、人力資源和社會(huì)保障部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)組織、工會(huì)組織、職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等的人員共同組成，從而跨越部門和行業(yè)界限，更好協(xié)調(diào)利益相關(guān)方，充分調(diào)動(dòng)各類主體的積極性，并增強(qiáng)學(xué)徒相關(guān)制度的統(tǒng)合協(xié)調(diào)程度。學(xué)徒委員會(huì)下設(shè)置專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管學(xué)徒制的運(yùn)行，重點(diǎn)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，搭建完整的學(xué)徒制監(jiān)管體系，賦予專業(yè)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)法定監(jiān)管職能，提高對(duì)學(xué)徒制監(jiān)督的效力和效率。

第三，發(fā)布學(xué)徒制協(xié)議模板，規(guī)定必須簽訂學(xué)徒書面協(xié)議。對(duì)協(xié)議各方的身份年齡和地址、主辦企業(yè)的活動(dòng)領(lǐng)域、企業(yè)員工人數(shù)、企業(yè)學(xué)徒人數(shù)、學(xué)徒將接受培訓(xùn)的工種或資格、學(xué)徒期、試用期、學(xué)徒承諾在學(xué)徒期滿后留在企業(yè)的時(shí)間、企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)師的身份等進(jìn)行明確規(guī)定，增強(qiáng)協(xié)議的規(guī)范性、通用性和可執(zhí)行性。

第四，鼓勵(lì)設(shè)立符合資質(zhì)的第三方學(xué)徒組織，發(fā)揮其在學(xué)徒與企業(yè)之間的橋梁作用。制定并發(fā)布學(xué)徒第三方組織的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，提高學(xué)徒計(jì)劃服務(wù)水平，增強(qiáng)學(xué)徒制運(yùn)行的穩(wěn)定性。鼓勵(lì)中小微企業(yè)與第三方組織合作，集體參與學(xué)徒計(jì)劃，互相彌補(bǔ)彼此資源的不足，并避免由于個(gè)別企業(yè)運(yùn)行不良或關(guān)閉而導(dǎo)致學(xué)徒計(jì)劃終止。

第五，對(duì)經(jīng)費(fèi)籌集和投入進(jìn)行明確法律規(guī)定，健全政府補(bǔ)貼機(jī)制。一方面，要強(qiáng)化政府補(bǔ)貼的硬約束，健全政府補(bǔ)貼機(jī)制，以稅收減免、費(fèi)用補(bǔ)貼等制度化的方式激勵(lì)企業(yè)參與學(xué)徒制的積極性；另一方面，要考慮地方政府的財(cái)政壓力，統(tǒng)籌分配中央政府、地方政府、企業(yè)、學(xué)校等主體之間的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)?！陡哔|(zhì)量學(xué)徒制框架》報(bào)告指出學(xué)徒制籌資要確保企業(yè)學(xué)徒稅的支付途徑。在這方面，我國可以借鑒法國、丹麥、英國等國家的學(xué)徒稅制度[8]，在根據(jù)中國國情調(diào)整的基礎(chǔ)上征收和管理學(xué)徒稅。可按很低的稅率征收學(xué)徒稅，從而在給企業(yè)增加很小負(fù)擔(dān)的情況下均攤學(xué)徒制成本，避免大量企業(yè)逃避學(xué)徒制責(zé)任或因參加學(xué)徒制帶來過重的負(fù)擔(dān)。

（二）建立中國特色學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國缺乏學(xué)徒制專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、師資隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等統(tǒng)一權(quán)威的準(zhǔn)入和管控標(biāo)準(zhǔn)[9]。關(guān)于學(xué)徒學(xué)習(xí)和工作條件的標(biāo)準(zhǔn)不明確，學(xué)徒的權(quán)益和培養(yǎng)質(zhì)量難以保證。導(dǎo)師選拔標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)路徑和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)模糊[10]，師徒關(guān)系不緊密[11]、不和諧，容易出現(xiàn)照搬“訂單班”等形式的偽學(xué)徒制。國際勞工組織《高質(zhì)量學(xué)徒制框架》和《歐洲高質(zhì)量和有效學(xué)徒框架》都極為重視學(xué)徒制的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。中國特色學(xué)徒制要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，就需要建立統(tǒng)一權(quán)威的準(zhǔn)入和管控標(biāo)準(zhǔn)。

第一，制定學(xué)徒制專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和師資隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)徒制提供合格有效的教學(xué)和師資條件。

第二，根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況和未來趨勢(shì)編制學(xué)徒制職業(yè)清單，同時(shí)為適應(yīng)日益增長的基礎(chǔ)廣泛的資格需求，實(shí)施面向某一部門或行業(yè)的學(xué)徒計(jì)劃，增強(qiáng)中國特色學(xué)徒制的適應(yīng)性和拓展性。加強(qiáng)技能需求預(yù)測(cè)尤其是相關(guān)的數(shù)據(jù)、方法、工具、分析能力、機(jī)構(gòu)等關(guān)鍵要素的準(zhǔn)備和建設(shè)，增強(qiáng)中國特色學(xué)徒制的前瞻性和科學(xué)性。

第三，明確學(xué)徒制學(xué)徒學(xué)習(xí)和工作條件的標(biāo)準(zhǔn)尤其是相關(guān)比例標(biāo)準(zhǔn)，如學(xué)徒與工人的比例、在職與脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的比例，確保學(xué)徒指導(dǎo)和培訓(xùn)的質(zhì)量。

第四，細(xì)化學(xué)徒指導(dǎo)及監(jiān)督、職業(yè)指導(dǎo)及咨詢相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高學(xué)徒指導(dǎo)及監(jiān)督的操作性和清晰度，加強(qiáng)學(xué)徒職業(yè)指導(dǎo)及咨詢的平臺(tái)建設(shè)和指導(dǎo)水平，促進(jìn)師徒緊密互動(dòng)。

第五，建立中國特色國家資格框架，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書有機(jī)對(duì)接、等值互認(rèn)。制定學(xué)徒制資格認(rèn)證和獲得進(jìn)一步教育機(jī)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)不同學(xué)習(xí)路徑、不同標(biāo)準(zhǔn)的融通性和開放性，為中國特色學(xué)徒制和全民終身學(xué)習(xí)掃清標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接障礙。

（三）提升中國特色學(xué)徒制吸引力

觀念建設(shè)方面，我國學(xué)徒自身、學(xué)徒家長、企業(yè)、企業(yè)導(dǎo)師乃至整個(gè)社會(huì)都對(duì)學(xué)徒制存在一定的偏見或不認(rèn)同[12]。學(xué)徒自身和家長對(duì)學(xué)徒制認(rèn)同度低，嚴(yán)重影響生源；企業(yè)導(dǎo)師自身認(rèn)同度偏低，顧慮工作效率和收入受到影響；企業(yè)消極應(yīng)對(duì)學(xué)徒制，缺乏對(duì)企業(yè)導(dǎo)師物質(zhì)、精神和晉升方面的嘉獎(jiǎng)，削弱企業(yè)導(dǎo)師的積極性[13]。另外，我國學(xué)徒制試點(diǎn)過程中對(duì)學(xué)徒創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力的認(rèn)識(shí)和培養(yǎng)明顯不足[14]。國際勞工組織《高質(zhì)量學(xué)徒制框架》建議創(chuàng)造一個(gè)有利于推進(jìn)高質(zhì)量學(xué)徒制的環(huán)境，提升學(xué)徒制對(duì)企業(yè)特別是中小企業(yè)的吸引力，提高學(xué)徒制對(duì)年輕人的吸引力；《歐洲高質(zhì)量和有效學(xué)徒框架》也提出了提高對(duì)學(xué)徒制認(rèn)識(shí)的措施。我國可以借鑒這些建議和做法，并結(jié)合我國學(xué)徒制試點(diǎn)中遇到的實(shí)際問題提出具體應(yīng)對(duì)措施，促進(jìn)對(duì)中國特色學(xué)徒制的觀念認(rèn)同和認(rèn)識(shí)提高。

第一，定期開展提升中國特色學(xué)徒制形象和吸引力的宣介活動(dòng)，為年輕人提供從學(xué)徒前到學(xué)徒期間的全面咨詢指導(dǎo)服務(wù)，促使年輕人對(duì)學(xué)習(xí)生涯和職業(yè)規(guī)劃作出明智選擇。

第二，設(shè)立“學(xué)徒大使”，協(xié)助中國特色學(xué)徒制宣傳日活動(dòng)和社區(qū)宣傳活動(dòng)，宣傳中國特色學(xué)徒制對(duì)年輕人的益處，提升年輕人及其家長對(duì)中國特色學(xué)徒制的感性和理性認(rèn)識(shí)。

第三，提升中國特色學(xué)徒制對(duì)企業(yè)特別是中小企業(yè)的吸引力，詳細(xì)列出并大力宣傳政府為參與中國特色學(xué)徒制的企業(yè)所提供的招聘補(bǔ)貼、稅收減免、社保費(fèi)補(bǔ)貼、企業(yè)評(píng)選等各種獎(jiǎng)勵(lì)清單，建立或指定行業(yè)協(xié)會(huì)等為中小企業(yè)提供相關(guān)的咨詢服務(wù)和各類支持。