王秀梅，陳曉玲

（安徽農(nóng)業(yè)大學，安徽 合肥 230036）

一、問題的提出

自20世紀90年代以來，從土地上解放出來的農(nóng)民開始大量涌入城市，形成了一股強大的“民工潮”。我國《2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，全國農(nóng)民工總量為29251萬人，比2020年增長2.4%，其中，外出農(nóng)民工17172萬人，增長1.3%［1］。進城農(nóng)民工用勤勞的雙手不僅改善了自己的生活狀況，而且也為我國的經(jīng)濟社會發(fā)展尤其是城市建設(shè)作出了極其獨特而又非常重要的突出貢獻。伴隨進城農(nóng)民工的大規(guī)模流動，越來越多進城農(nóng)民工子女也隨遷進入城市。相較于以往老一代進城農(nóng)民工家庭成員特別是子女經(jīng)常在城鄉(xiāng)間“鐘擺式”或“候鳥式”流動的發(fā)展態(tài)勢［2］有了根本性的變化，新生代進城農(nóng)民工流動的“整體家庭化”趨勢越來越明顯。從2021年5月11日國家統(tǒng)計局、國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室所公布的第七次全國人口普查數(shù)據(jù)來看，全國流動人口子女規(guī)模超過1.3億人，超過中國兒童總數(shù)的40%。2020年，義務(wù)教育階段進城務(wù)工人員子女與父母的“在一起”指數(shù)①進城務(wù)工人員子女與父母的“在一起”指數(shù)，即進城務(wù)工人員隨遷子女/進城務(wù)工人員（隨遷+留守）子女。繼續(xù)提升至52.58%。預(yù)計到2025年，義務(wù)教育階段進城務(wù)工人員子女“在一起”指數(shù)將會達到70%左右。［3］在中國特色社會主義新時代，進城農(nóng)民工隨遷子女對高質(zhì)量教育的需求與優(yōu)質(zhì)教育資源有效供給之間的矛盾日益凸顯。

教育公平既是促進社會公平的重要推動力量，也是測量社會公平指數(shù)與社會和諧發(fā)展指數(shù)的重要維度之一。教育議題的民生性、進城隨遷農(nóng)民工子女接受優(yōu)質(zhì)教育需求的迫切性以及社會和諧發(fā)展的客觀要求等諸多因素合力，使得進城農(nóng)民工子女教育和諧發(fā)展問題引起國內(nèi)學術(shù)理論界的廣泛關(guān)注。基于教育公平對于社會公平的獨特意義以及進城農(nóng)民工隨遷子女教育和諧發(fā)展這一議題價值的雙重考慮，筆者在系統(tǒng)梳理分析現(xiàn)階段影響進城農(nóng)民工隨遷子女教育和諧發(fā)展主要問題的基礎(chǔ)上，試就科學推進進城農(nóng)民工子女教育和諧發(fā)展的基本路徑略作探討。

二、現(xiàn)階段影響進城農(nóng)民工隨遷子女教育和諧發(fā)展的主要問題

教育是社會有序傳承的重要手段，涉及到千家萬戶。教育公平事關(guān)社會公平以及社會和諧，是一項具有極端重要性的重大民生工程?，F(xiàn)階段，影響進城農(nóng)民工隨遷子女教育和諧發(fā)展的原因是多方面的。筆者認為，可以從三個方面來簡要梳理分析進城農(nóng)民工隨遷子女教育和諧發(fā)展所面臨的主要問題。

（一）教育整體環(huán)境亟待優(yōu)化

教育實踐活動推進離不開特定教育環(huán)境的堅實支撐。但無論是從社會整體還是家庭和學校的角度來看，進城農(nóng)民工隨遷子女教育的外部環(huán)境都存在諸多影響和制約教育和諧發(fā)展的不利因素。從學校教育環(huán)境方面來看，特別是在進城農(nóng)民工隨遷子女相對集中的區(qū)域，相對于進城農(nóng)民工子女接受教育的需求側(cè)而言，城市教育資源的供給側(cè)則顯得尤為欠缺，存在的缺口較大。據(jù)國家統(tǒng)計局2020年4月發(fā)布的《2019年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》和2021年1月1日出版的《2019年度中國城市流動人口社會融合評估報告NO.2》顯示，隨遷兒童上學升學難、費用高問題在東部地區(qū)和大城市（流動人口規(guī)模越大、占比越高的城市）更加突出。［4］從進城農(nóng)民工隨遷子女學校運行所需的教師隊伍、教學基礎(chǔ)設(shè)施、教育管理等諸多必備要件建設(shè)方面，都不同程度地存在所獲得的支持力度不夠、政策回應(yīng)的及時性和針對性不強等突出問題。另外，從家庭教育方面來看，由于農(nóng)民工工作的流動性普遍較強，因此，很多進城農(nóng)民工家庭的居所頻繁更換，這種情況很容易導(dǎo)致其子女上學的穩(wěn)定性較差。進而，在一些進城務(wù)工農(nóng)民子女學校就形成特有的超常規(guī)的生源流動現(xiàn)象。如果我們從一般性和整體性的視角來進行分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，進城農(nóng)民工家庭難以為其隨遷子女在城鎮(zhèn)這一新環(huán)境中有序推進和順利完成社會化營造具有相對穩(wěn)定性的家庭教育環(huán)境。

（二）部分進城農(nóng)民工家庭的教育合促能力較為欠缺

家庭既是社會關(guān)系的微型集合體，也是未成年群體進入社會生活、開啟社會化進程的第一試驗場。從教育的特定論域來看，家庭教育作為家庭人力資本及社會資本代際傳遞的主要途徑，對子女的教育表現(xiàn)及未來發(fā)展有著不可替代的作用［5］。因此，家庭教育觀念的差異化以及家庭教育能力的強弱，就會不可避免地導(dǎo)致家庭教育的實踐產(chǎn)出效應(yīng)千差萬別。筆者認為，當前，部分進城農(nóng)民工家庭的教育觀念落后和教育能力不足的狀況主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，部分農(nóng)民工對子女的預(yù)期高期值與現(xiàn)實教育實踐中對子女教育軟硬件投入不足存在明顯沖突。在進城農(nóng)民工群體中，來自地理位置偏僻、經(jīng)濟文化相對落后地區(qū)的農(nóng)民工為數(shù)不少。當農(nóng)民工進入城市以后，這一群體不可避免地面臨繁華的城市與落后的鄉(xiāng)村之間的鮮明反差，職業(yè)的低層次、不穩(wěn)定性、高強度勞動與待遇滿意度不高之間的巨大落差，理想的美好生活愿景與現(xiàn)實的生活不易之間的強烈沖突。相較于城市家庭子女可能擁有的多樣化選擇空間，進城農(nóng)民工對隨遷子女的教育投入寄予更高的回報預(yù)期，從而在無形之中建構(gòu)了單向度的家庭教育生態(tài)系統(tǒng)。另一方面，部分農(nóng)民工家庭對子女的教育能力不足，特別是部分農(nóng)民工文化資本對子女教育存在不可忽視的消極影響。家庭教育具有鮮明的初始性、潛在性、基礎(chǔ)性、深刻性等基本特質(zhì)。家庭關(guān)系所特有的血緣性、人格化以及感情交往上的頻繁性等特點，使其能夠發(fā)揮特殊的教育功能。［6］現(xiàn)實生活的不穩(wěn)定性以及生存壓力的客觀存在，使得進城農(nóng)民工不得不把相當?shù)木εc時間投入到現(xiàn)實生活問題的解決，進而在子女教育問題上難免力不從心。作為孩子教育的啟蒙者，農(nóng)民工自身的文化素養(yǎng)是影響教育實踐效應(yīng)的重要變量之一。《2021年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，在外出農(nóng)民工中，大專及以上文化程度的占17.1%［7］，這充分表明進城農(nóng)民工群體的整體文化素養(yǎng)相對偏低，進而對科學有序有效提升隨遷子女教育質(zhì)量不可避免地存在短板和不足之處，甚至在某種程度上而言，教育負面效應(yīng)出現(xiàn)的概率也是相對比較高的。

（三）進城農(nóng)民工隨遷子女有效社會融入障礙

眾所周知，“教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策”［8］。但對于進城農(nóng)民工家庭而言，隨遷子女接受優(yōu)質(zhì)教育不僅是改變家庭經(jīng)濟地位相對邊緣化地位代際傳遞的重要途徑，也是真正破解他們社會融入的諸多障礙性因素、全面融入城市社會生活的重要前提條件之一。因為，“讓他們的子女同市民子女一道享受城市高質(zhì)量的教育，并逐步形成對城市文化的認同感”［9］，可有力促進進城農(nóng)民工隨遷子女扎根城市并有效融入社會生活，少卻原來一直揮之不去的漂泊感。當前農(nóng)民工隨遷子女在全面融入城市生活這一問題上面臨諸多障礙。一是教育管理體制有待完善。體制是帶有根本性的大問題。從制度歸因的視角來看，義務(wù)教育管理體制的二元化是影響進城農(nóng)民工隨遷子教育和諧發(fā)展的制度性因素之一。在現(xiàn)階段，我國義務(wù)教育實行屬地化負責、分級化管理的辦學體制，辦學經(jīng)費主要來自于各級政府財政撥款，雖然有中央政府財政的專項教育經(jīng)費支出的支持，但主要以地方政府財政撥款為主。隨著大量進城農(nóng)民工隨遷子女進入城市，我國現(xiàn)行義務(wù)教育管理體制（辦學體制、經(jīng)費保障體制等）與進城農(nóng)民工隨遷子女接受高質(zhì)量教育需求之間的矛盾日益凸顯。二是社會保障體系不健全。當前，城市社會保障體系的覆蓋群體相對固定，將進城農(nóng)民工家庭吸納進城市社會保障體系的力度尚需加強。當然，我們也要看到近年來在國家一系列民生政策的強力推動下，進城農(nóng)民工及其隨遷子女的社會保障得到明顯加強，但相對于進城農(nóng)民工社會保障的迫切需求側(cè)而言，健全城市社會保障體系還有一段很長的路要走。三是進城農(nóng)民工隨遷子女自身存在不當?shù)淖员靶睦?。由于在城市社會生活中處于相對邊緣化，部分進城農(nóng)民工隨遷子女形成了城市邊緣人的獨特心理，“生活在城市卻缺乏城市的認同感和歸屬感”［10］。

三、路徑選擇：以教育公平為導(dǎo)向推進進城農(nóng)民工隨遷子女教育和諧發(fā)展

教育公平是社會公平的基礎(chǔ)構(gòu)成和重要支撐。進城農(nóng)民工隨遷子女接受教育的整體環(huán)境、教育質(zhì)量，不僅直接關(guān)聯(lián)著進城農(nóng)民工家庭特別是隨遷子女對于城市社會的有效融入，同時也關(guān)涉義務(wù)教育民生性質(zhì)的充分彰顯以及社會的和諧與發(fā)展。切實解決好進城農(nóng)民工隨遷子女的教育問題，不僅能夠使進城農(nóng)民工這一群體帶著安穩(wěn)的心情工作，而且也為新時代中國特色和諧勞動關(guān)系的建構(gòu)提供了堅實支撐基礎(chǔ)。筆者認為，要推進進城農(nóng)民工隨遷子女教育的和諧發(fā)展，需要政府、社會、家庭、學校多方的共同努力。

（一）堅持流入地負責、全面受教育的原則

進城農(nóng)民工隨遷子女教育的和諧發(fā)展的前置要求就是要有相對充足的、密切協(xié)作的政策資源與之相配套。這里的政策資源涵蓋辦學經(jīng)費、師資隊伍建設(shè)、環(huán)境營造等方面。作為進城農(nóng)民工隨遷子女的流入地，城市應(yīng)十分鮮明地彰顯教育公平理念。自改革開放特別是20世紀90年代以來，進城農(nóng)民工是城市的偉大建設(shè)者，他們對城市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展作出了極其重要的貢獻。城市以寬容、開放的態(tài)度擁抱和吸納進城農(nóng)民工及其隨遷子女，這是城市發(fā)展的人文化、可持續(xù)性的內(nèi)在要求，而不僅僅是新時代城市反哺農(nóng)村的歷史邏輯使然。城市應(yīng)當把為進城農(nóng)民工隨遷子女提供優(yōu)質(zhì)教育資源作為補民生短板的攻堅工程來對待，系統(tǒng)謀劃、創(chuàng)新推進，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會力量協(xié)作的教育資源供給體系。實施全民教育，推進教育公平是新時代我國教育改革的重要目標。進城農(nóng)民工隨遷子女同樣是中國特色社會主義教育場域的重要參與者，滿足他們接受教育的基本訴求，這既是教育人民性的必然要求，也是教育公平以及社會公平的題中應(yīng)有之義。因此，應(yīng)加強進城農(nóng)民工隨遷子女與非農(nóng)民工子女的融合力度，大力提倡“融合教育”，特別是在學校教育場域的建構(gòu)方面，我們應(yīng)“尊重文化差異，善于發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)學生的共同點，盡量避免或者消除城市學生與農(nóng)民工子女的心理差異，加速學校文化的融合，重塑多元文化一體化的學校教育場域?！保?1］

（二）推進學校與家庭的良性和諧互動

學校應(yīng)該多開展活動，增進進城農(nóng)民工隨遷子女與城市學生的友誼。要創(chuàng)新搭建思想交流活動載體，引導(dǎo)進城農(nóng)民工隨遷子女正確認識自我以及生活情感中的諸多困惑，全面看待自己的優(yōu)勢與短板，做到自立、自強、自信，勉勵進城農(nóng)民工隨遷子女與城市學生相互學習、互相幫助、互相激勵，共同成長進步，初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)學生的有效深入融合。要著力構(gòu)建一個順暢的學校家庭溝通渠道。為更好地促進進城農(nóng)民工隨遷子女的和諧發(fā)展，突出家長和學校之間的及時有效溝通就顯得尤為重要，換而言之，要著力推動學校與家庭的良性和諧互動。對此，學校要將定期或不定期走訪農(nóng)民工家庭的做法制度化，深入了解農(nóng)民工家庭及其隨遷子女的真實境況。在適當?shù)臅r機，也可以邀請農(nóng)民工到校進行面對面的專題座談交流，對學校及農(nóng)民工子女在校學習生活進行全方位展示。同時，農(nóng)民工作為家長也要積極配合學校的教育工作，不斷豐富自身的教育觀念和教育方式。

（三）大力引導(dǎo)社會力量積極參與

“同在藍天下，共同成長進步?！边M城農(nóng)民工隨遷子女大多是善良的和單純的，而且他們的要求也很容易得到滿足。社會給予進城農(nóng)民工隨遷子女多一份關(guān)心關(guān)愛，他們就多了一份希望。在社會層面上，應(yīng)該積極引導(dǎo)社會力量參與到進城農(nóng)民工隨遷子女教育和諧發(fā)展這一重大現(xiàn)實課題之中來。例如，應(yīng)當充分發(fā)揮諸如街道辦事處、居委會等基層管理機構(gòu)的社會服務(wù)功能，適當吸納志愿者群體的優(yōu)質(zhì)教育輔助資源，開展形式多樣的家庭教育與課業(yè)輔導(dǎo)活動。社區(qū)是教育輔助資源集聚的洼地，而且開發(fā)利用力度亟待加強。深度挖掘、合理利用社區(qū)教育資源對于科學推進進城農(nóng)民工隨遷子女教育和諧發(fā)展具有極其重要的現(xiàn)實意義。因此，在進城農(nóng)民工隨遷子女相對集中的社區(qū)，要認真貫徹落實《教育部等九部門關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》（教職成〔2016〕4號）文件主要精神，進一步開發(fā)利用社區(qū)教育輔助資源，并最大化程度地有效集聚學校教育與農(nóng)民工家庭教育的正向合力，積極構(gòu)建“學?！彝ァ鐓^(qū)”三方聯(lián)結(jié)、協(xié)同教育的教育形式［5］。