段海軍

（靈丘縣農(nóng)村改革與經(jīng)濟事務中心，山西 靈丘 034400）

靈丘縣地處山西省東北部，全縣土地總面積2 732 km2，氣候資源獨特、礦產(chǎn)資源豐富、水能資源富集、生物資源多樣、區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通便捷，轄3鎮(zhèn)8鄉(xiāng)186個行政村，總?cè)丝?5×104人，其中農(nóng)業(yè)人口21×104人。得益于豐富的光熱及勞動力資源，靈丘縣農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，農(nóng)產(chǎn)品具有 “特、稀、優(yōu)” 的特點，以有機、綠色為主打的特色農(nóng)產(chǎn)品享譽省內(nèi)外。同時，靈丘縣重視農(nóng)民設(shè)立農(nóng)業(yè)合作社的建設(shè)與發(fā)展，提供咨詢、受理、審核一站式服務，切實兌現(xiàn)不收費、不驗資、不年檢、不罰款等各項優(yōu)惠政策，有效激發(fā)了農(nóng)民創(chuàng)辦專業(yè)合作社的熱情，截至2020年，全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟總收入1.45×108元，農(nóng)民人均可支配收入9 530元。全縣注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社共889個，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社成員14 000名。帶動行政村63個以上，帶動脫貧戶8 891戶，戶均每年增收733.9元。共創(chuàng)建示范社103個，其中國家級示范社7個、省級示范社24個、市級示范社30個、縣級示范社42個。

2021年，靈丘縣獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準為第三批全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點縣，試點期限為2年。自啟動試點工作以來，靈丘縣大力推進整縣合作社質(zhì)量提升試點工作，通過對農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持政策以及基地建設(shè)等給予指導，營造農(nóng)民合作社發(fā)展的良好環(huán)境，搭建金融服務平臺，不斷幫助農(nóng)民合作社提升生產(chǎn)經(jīng)營水平，促進了合作社由量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民合作組織發(fā)展取得了新的成效。截至目前，以超額實現(xiàn)階段目標中的 “清理規(guī)范” 和 “提升推進” 兩大目標，現(xiàn)將情況介紹如下。

1 合作社基本情況

1.1 清理并規(guī)范

1.1.1 精準摸排，建立臺賬

為全面了解靈丘縣農(nóng)業(yè)合作社的運營情況，為下一步全面開展合作社質(zhì)量提升工作提供數(shù)據(jù)支撐，靈丘縣本著實事求是的工作態(tài)度，進一步強化摸排力度，統(tǒng)一制定摸底標準，采取政府購買第三方服務的方式，通過召開合作社會議調(diào)研、電話溝通登記合作社基礎(chǔ)信息、到實地調(diào)查了解、聯(lián)合審批、郵政、統(tǒng)計、稅務等相關(guān)部門開展全面排查等方法，對全縣893家合作社從基本情況、行業(yè)分類、牽頭人身份劃分、經(jīng)營服務范圍、可分配盈余、信息化規(guī)范化管理等方面進行精準摸排，以集中清理 “空殼社” 為重點，依法依規(guī)清理、分類處置，逐漸形成了 “空殼社” 清理治理的長效機制，為激發(fā)農(nóng)民合作社活力、提升合作社規(guī)范發(fā)展打牢了堅實基礎(chǔ)。截至目前，共摸排建立臺賬的農(nóng)民專業(yè)合作社344家，其中完善、規(guī)范的合作社315家。通過建立全縣統(tǒng)一規(guī)范的合作社登記管理臺賬，達到 “一社一賬” ，按好、中、差分類歸檔、分類指導、分類提升，為下一步合作社提質(zhì)增效打好扎實基礎(chǔ)。

1.1.2 聘請 “三方” ，規(guī)范財務

針對當前農(nóng)民專業(yè)合作社財務人員短缺、聘請會計費用高、制度不完善、檔案不齊全、經(jīng)營管理混亂的局面，靈丘縣積極支持聘請三方代理記賬的辦法為農(nóng)民專業(yè)合作社排憂解難，既解決了會計人員短缺的問題，又解決了聘請專業(yè)會計費用高的難題，對完善合作社財務制度、提高合作社的經(jīng)營管理水平起到了重要作用。現(xiàn)全縣有兩家代理記賬公司承擔了這項工作，共代理合作社記賬的37家。

1.2 提升與推進

1.2.1 戰(zhàn)略合作，提供服務

合力做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作，提供優(yōu)質(zhì)、高效、快捷綜合金融服務水平。2021年7月，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與中國郵政集團有限公司山西省靈丘縣分公司和中國郵政儲蓄銀行股份有限公司山西省靈丘縣支行簽訂了《金融服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略合作協(xié)議》，通過金融服務、產(chǎn)品宣傳銷售、分銷服務、寄遞配送等業(yè)務優(yōu)勢，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供了多環(huán)節(jié)、多網(wǎng)點服務，提升了合作社質(zhì)量水平。截至目前，靈丘郵儲為17家農(nóng)民專業(yè)合作社貸款678×104元，縣郵政在全縣186個行政村建成113個綜合便民服務站，寄遞農(nóng)產(chǎn)品5 600件，為36家農(nóng)民專業(yè)合作社供應化肥100 t。

1.2.2 扶持單體，促進聯(lián)合

為發(fā)展壯大單體合作社、促進聯(lián)合與合作、增強縣域指導服務能力，靈丘縣利用100×104元財政資金支持有場地、有規(guī)模、有產(chǎn)業(yè)、較規(guī)范的合作社11家、聯(lián)合社1家。共購置農(nóng)業(yè)機械設(shè)備5套，購買優(yōu)種牛、羊5批次，建立合作社代理記賬平臺2個。在此基礎(chǔ)上，又積極爭取縣級資金10×104元，用于培訓合作社成員兩批次150人。通過財政支持和培訓，合作社整體合作組織化程度有所提升，增加合作社成員比例5%。如靈丘縣新道自然有機專業(yè)合作社聯(lián)合社，通過提升農(nóng)產(chǎn)品包裝材料質(zhì)量和規(guī)格，積極打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，打通線下和線上銷售渠道，農(nóng)產(chǎn)品銷量大大提升，門店由原來的1個增加到2個，銷售率比原先提高10%。靈丘縣士林種養(yǎng)專業(yè)合作社通過購置農(nóng)業(yè)機收設(shè)備，2021年機收玉米面積達到240 hm2，帶動種植農(nóng)戶100戶，既增加了合作社成員的收入，又為種植玉米農(nóng)戶節(jié)約了生產(chǎn)成本。截至目前，全縣共發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社4家，吸收成員合作社12家，擁有注冊商標的合作社22家，獲得無公害認證的合作社7家，獲得綠色食品認證的合作社1家，獲得地理標志認證的合作社1家。認定國家級示范社7家，省級示范社22家，市級示范社36家，縣級示范社40家，大大提高了農(nóng)民專業(yè)合作社的組織化程度。

1.2.3 創(chuàng)新經(jīng)驗，提升推進

（1）建立服務中心。依托農(nóng)民合作社輔導員隊伍，建立縣級合作社服務中心1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級合作社服務中心11個，通過定期巡查走訪等方式進行幫扶指導，或依托購買第三方專業(yè)技術(shù)服務力量入駐服務中心的方式，承擔起土地流轉(zhuǎn)交易、人才派遣、農(nóng)技、金融等服務職能。

（2）建設(shè) “五大” 平臺。①代理記賬服務平臺。通過建立兩家代理記賬服務平臺，開展農(nóng)民專業(yè)合作社財務委托代理服務，解決了部分合作社在生產(chǎn)、加工、銷售、項目申報等領(lǐng)域財務管理不規(guī)范的問題；②信息摸底清查平臺。通過共享市場監(jiān)管、行政審批等部門合作社登記信息，建立注冊登記協(xié)調(diào)機制，定期系統(tǒng)信息對比、清理 “空殼社” ，為315家合作社完善、規(guī)范了檔案資料；③示范社監(jiān)測平臺。積極爭取市、縣級資金，建設(shè)縣示范社監(jiān)測平臺。通過示范社資產(chǎn)、生產(chǎn)、成員、收入、股金等主要環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)指標錄入系統(tǒng)，與標準化指標進行對比，及時發(fā)現(xiàn)和處置示范社不達標的問題；④土地流轉(zhuǎn)交易平臺。通過建設(shè)省級 “三資” 規(guī)范化示范縣，促成全縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易平臺建成。使得供需雙方土地按照有關(guān)土地流轉(zhuǎn)制度能夠順利流轉(zhuǎn)交易，并對該交易合同進行公（鑒）證?？h、鄉(xiāng)對違約方，能夠充分利用政策法律手段進行調(diào)解仲裁；⑤人才派遣服務平臺。暢通農(nóng)業(yè)技術(shù)人才招聘信息發(fā)布渠道，針對重點領(lǐng)域和有規(guī)模、有產(chǎn)業(yè)特色的示范社、聯(lián)合社等，采取政府招聘派遣或與合作社聯(lián)合招聘技術(shù)人員的辦法進行技術(shù)指導服務。

2 存在問題

經(jīng)對靈丘縣部分合作社、示范社進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在部分問題。

2.1 流轉(zhuǎn)土地難

土地流轉(zhuǎn)事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，事關(guān)廣大農(nóng)民根本利益，規(guī)范有序推進土地流轉(zhuǎn)意義重大。靈丘縣種植類合作社流轉(zhuǎn)土地難，主要表現(xiàn)在：一是流轉(zhuǎn)期限短。由于合作社獲得土地信息有限，且很多農(nóng)戶受土地流轉(zhuǎn)價格和土地流轉(zhuǎn)口頭交易觀念的影響，很多農(nóng)戶只簽訂一年的短期合同，這種嚴重的短期流轉(zhuǎn)行為極不利于集體經(jīng)營和對土地的投入養(yǎng)護，造成地力下降，影響產(chǎn)出率；二是合同違約多。一般是農(nóng)戶家中壯勞力外出務工的才會將土地流轉(zhuǎn)給合作社經(jīng)營，但由于近年農(nóng)村政策向好，糧食價格上漲，出現(xiàn)外出務工人員返鄉(xiāng)現(xiàn)象，部分流轉(zhuǎn)戶法律意識淡薄，一些人要求解除已簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同，導致流轉(zhuǎn)中糾紛增多；三是土地流轉(zhuǎn)不成規(guī)模。從流轉(zhuǎn)規(guī)?？?，靈丘縣山多平原少，地塊小且分散，目前靈丘縣合作社土地流轉(zhuǎn)的面積小，沒有集中聯(lián)片形成規(guī)模，整體效能不高。

2.2 生產(chǎn)托管難

由于合作社經(jīng)營土地面積較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強，耕種收等農(nóng)忙時節(jié)短期需要的勞動力很難找齊，為避免錯過短暫集中的農(nóng)忙時節(jié)，規(guī)?；N植需要的生產(chǎn)環(huán)節(jié)全托管或半托管就相當重要，但實際生產(chǎn)托管需求短期集中呈現(xiàn)時，有能力承擔生產(chǎn)托管任務的合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)又相對較少。

2.3 融資擔保難

大多合作社發(fā)展壯大的主觀意愿很強，迫切需求獲得銀行貸款，但一是抵押擔保難。合作社很難將承包土地經(jīng)營權(quán)用于貸款抵押擔保；二是政策支持難。雖然對農(nóng)民專業(yè)合作社的政策扶持力度每年都在加強，但是從實效而言，政府扶持力度仍然不夠，相關(guān)法律法規(guī)仍不健全，農(nóng)民專業(yè)合作社融資金額和財政補貼缺口巨大；三是商業(yè)貸款難。影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的因素很多，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險較大，農(nóng)村商業(yè)性銀行貸款來源有限，出于風險和信用的考慮，不少地方的金融機構(gòu)尚未開展農(nóng)民專業(yè)合作社貸款業(yè)務，但貸款規(guī)模極為有限，無法滿足農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展需要；四是信用提升難。農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員普遍素質(zhì)不高，規(guī)模小、管理水平差，部分合作社內(nèi)控制度形同虛設(shè)，導致經(jīng)營管理行為混亂，這些因素造成了農(nóng)民專業(yè)合作社信用額度明顯偏低，制約了合作社的貸款能力。

2.4 專業(yè)人才缺乏

一是由于進城務工的青壯年農(nóng)民較多，造成了農(nóng)村懂技術(shù)、會管理、市場開拓能力強的高素質(zhì)經(jīng)營管理人才缺乏。而合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)涉及的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃、運營管理、經(jīng)營銷售、財務記賬等各個環(huán)節(jié)都迫切需要各類專業(yè)人才支持，由于聘任制度不健全，加之農(nóng)村資源匱乏，年輕的技術(shù)人才一般不愿意留在農(nóng)村；二是合作社實施規(guī)?；a(chǎn)后，生產(chǎn)模式會發(fā)生改變，由此產(chǎn)生新的農(nóng)技難題，大部分合作社成員文化程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理措施多依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗，接受和掌握對新技術(shù)、新知識的難度較大。由于缺少相關(guān)技術(shù)支持的服務平臺，很難及時得到相關(guān)領(lǐng)域權(quán)威技術(shù)專家的指導。尤其是種植業(yè)中突發(fā)病蟲害或養(yǎng)殖業(yè)中疫病等急癥發(fā)生時，問題若不能得到妥善、快速解決，容易給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大損失。

2.5 農(nóng)資成本高，產(chǎn)品售價低

由于單個合作社生產(chǎn)規(guī)模偏小，在農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資產(chǎn)品采購和農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，沒有市場話語權(quán)，采購價格高、銷售價格低，被動接受、無法自主決策，造成經(jīng)營虧損，極大影響合作社生產(chǎn)積極性。

3 計劃及建議

3.1 促進土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化

一是完善配套設(shè)施,解決設(shè)施用地。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施條件，把土地綜合治理、水利設(shè)施建設(shè)等相關(guān)的涉農(nóng)項目與土地流轉(zhuǎn)緊密結(jié)合，不斷改善和優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施條件；二是健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度。對土地流轉(zhuǎn)的價格、流轉(zhuǎn)期限、土地用途等作出規(guī)定，實行流轉(zhuǎn)備案，繳納 “風險保證金” ，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務體系，加強對流轉(zhuǎn)的事后調(diào)控和監(jiān)督管理；三是轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)、完善社會保障。推進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，積極開展農(nóng)民工技能培訓，減少農(nóng)民對土地的依賴性，引導和組織流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民再就業(yè)。

3.2 發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，不僅有利于引領(lǐng)普通農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還可促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、農(nóng)民增收和綠色可持續(xù)發(fā)展。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務組織有服務型農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)服務公司、基層供銷合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等服務主體。一是大力扶持服務主體，提高服務供給能力。要對現(xiàn)有的農(nóng)民合作社等托管服務主體進行提檔升級。要促進新型托管服務主體建立，加快發(fā)展速度。要鼓勵各類服務主體聯(lián)合合作，引導各類服務主體積極與高等院校、科研院所等開展科技和人才合作，發(fā)展服務聯(lián)合體、服務聯(lián)盟等，以提升服務質(zhì)量；二是加大對規(guī)模作業(yè)農(nóng)機補貼的比例，以機械強農(nóng)行動為引領(lǐng)，資金重點向北斗導航輔助駕駛等大型、智能、復式機具傾斜，提高大型復式智能高效農(nóng)機裝備占比，提高農(nóng)機化率，提高合作社的生產(chǎn)效率。

3.3 加大對合作社的投入

綜合運用稅收、獎補等政策，加大對農(nóng)民合作社的信貸支持。一是創(chuàng)新金融體制。積極組織農(nóng)商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行等開展銀社對接，為合作社融資提供協(xié)調(diào)服務，解決合作社融資難問題。擴大農(nóng)業(yè)信貸擔保貸款規(guī)模，重點支持各級示范合作社的貸款需求，努力探索合作社融資擔保途徑；二是加大扶持力度。加大對合作社發(fā)展的政策支持力度，縣財政每年安排專項資金，用于獎勵扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成績突出的合作社。對各類經(jīng)營主體在示范評定、商標注冊、 “三品認證” 、標準化基地建設(shè)等方面給予獎勵；三是積極引導民間資本投入。要規(guī)范引入農(nóng)村民間資本融資，擴展農(nóng)民專業(yè)合作社資金來源；四是要加強農(nóng)民專業(yè)合作社自身管理，促使合作社財務管理制度規(guī)范化、科學化、正規(guī)化，提高引領(lǐng)帶動能力和市場競爭能力，符合金融貸款機構(gòu)的要求。

3.4 加強對人才資源的開發(fā)與引進

一是加強對現(xiàn)有人員的培訓力度，縣政府及有關(guān)部門應加大對合作社負責人及其財務人員、技術(shù)人員、合作社社員等人員的培訓力度，提高他們的政策水平和經(jīng)營管理能力；二是加強縣鄉(xiāng)農(nóng)民合作社輔導員隊伍建設(shè)，建立農(nóng)民合作社輔導員制度，實現(xiàn)輔導員與示范社結(jié)對指導服務；三是搭建農(nóng)事指導服務平臺，開展 “大學生+合作社+農(nóng)戶” 的技術(shù)指導模式，探索與高校達成合作，讓田間地頭成為實踐基地；四是支持農(nóng)村實用人才、技術(shù)能手、農(nóng)村致富帶頭人和返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學生參與合作社建設(shè)，探索建立合作社職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)管理機制，打造一支有知識、懂技術(shù)、善管理、會管理的合作社建設(shè)發(fā)展隊伍。

3.5 擴大經(jīng)營主體規(guī)模，節(jié)本增效

一是推進產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合。大力推廣 “龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶” 的發(fā)展模式，鼓勵和引導農(nóng)民合作社與龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元融合發(fā)展，帶動農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，引導小農(nóng)戶實現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，增強發(fā)展能力；二是積極開拓市場。立足市場需求和優(yōu)勢資源，加快適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)。積極組織開展 “農(nóng)超對接” 、 “農(nóng)校對接” 和 “農(nóng)企對接” 等活動，支持引導合作社與大型超市企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、龍頭企業(yè)等建立各種產(chǎn)銷關(guān)系，解決 “銷售難” 問題；三是搭建有一定規(guī)模的網(wǎng)商平臺，暢通各個合作社合作渠道，實現(xiàn)渠道資源共享，讓消費者在不同時期都能購買到多樣化品質(zhì)好的產(chǎn)品，提升銷量，亦可避免產(chǎn)品單一，供銷不足等問題。