馬俊平

（中南林業(yè)科技大學(xué)，湖南 長沙 410004）

規(guī)模經(jīng)營是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、增加農(nóng)民收入的重要途徑，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢[1-2]。實(shí)地走訪陜西部分縣區(qū)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營企業(yè)，深入了解陜西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、新型經(jīng)營主體培育、社會化服務(wù)等規(guī)模經(jīng)營情況。

1 陜西農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營總體情況

近年來，陜西農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展總體穩(wěn)步提升，規(guī)模經(jīng)營面積由2015年的35.33×104hm2提升到45.33×104hm2，規(guī)模經(jīng)營面積占實(shí)際耕種面積比例接近15%，3.33 hm2以上的適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶達(dá)到9.55×104戶，占農(nóng)戶總數(shù)的1.25%，較2015年增長47%。陜西農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

1.1 規(guī)模種植區(qū)域特征明顯

陜西23個產(chǎn)糧大縣種植面積達(dá)139.88×104hm2，產(chǎn)量達(dá)585.4×104t，分別占全省種植面積、產(chǎn)量的46.6%、47.6%。特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模種植主要向優(yōu)生縣區(qū)集中，蘋果基地縣面積合計46.75×104hm2，產(chǎn)量達(dá)983.85×104t，占全省種植面積、產(chǎn)量的75.4%、83%；周至縣、眉縣等6個獼猴桃種植基地種植面積為3.57×104hm2，占陜西省獼猴桃種植面積的61.2%，眉縣獼猴桃基本實(shí)現(xiàn)全部由合作社等托管規(guī)模經(jīng)營。

1.2 規(guī)模經(jīng)營方式 “兩化” 并行

陜西農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主要有土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；头?wù)托管規(guī)?；瘍煞N經(jīng)營方式。對于實(shí)際中土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，截至2020年年底，流轉(zhuǎn)經(jīng)營就達(dá)到了94.44×104hm2，超過半數(shù)流向規(guī)模經(jīng)營主體，其中流向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社面積分別為22.29×104hm2、21.88×104hm2，分別占流轉(zhuǎn)面積的23.6%、23.17%。在服務(wù)托管方面，2020年年底，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積達(dá)4 570.2×104畝次（1畝=0.067 hm2，下同），主要服務(wù)于耕、種、防、收環(huán)節(jié)，其中托管糧食作物3610.54萬畝次，占全省托管總面積的79%。

1.3 規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展壯大

2020年年底，陜西共有家庭農(nóng)場9.4×104家，較2015年增長8.9×104家，從事糧食生產(chǎn)的有1.5×104家，占總數(shù)的16%，場均經(jīng)營面積約6.66 hm2，3.33 hm2以上適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場占比53%。全省農(nóng)民專業(yè)合作社6.3×104家，較2015年增加3.2×104家，從事種植業(yè)合作社有3.1×104家，占總數(shù)的49.5%，從事社會化服務(wù)的合作社有1.3×104家，累計為220×104戶的小農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營主體開展服務(wù)。陜西龍頭企業(yè)有2 058家，實(shí)現(xiàn)銷售收入1 459.2×108元，其中國家級44家、省級564家，較2015年分別增加8家、47家。

1.4 規(guī)模經(jīng)營效率效益持續(xù)提升

在提升品牌效益方面，陜西培育區(qū)域公共品牌達(dá)到111個，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)品牌數(shù)量超過1 840個。紫陽富硒茶、眉縣獼猴桃等品牌多次入選全國區(qū)域公用品牌百強(qiáng)，洛川蘋果品牌價值評估超過687×108元，位居全國區(qū)域公共品牌價值榜果品類第一名。對于增強(qiáng)機(jī)械化率，截至2020年底，陜西重要作物的實(shí)際機(jī)械化覆蓋率大約為70.3%，該數(shù)據(jù)相較于2015年提高了9%，在小麥作物的耕種上達(dá)成了全面機(jī)械化覆蓋，玉米作物的實(shí)際機(jī)械化率參數(shù)是80.6%。例如，長安區(qū)科邦農(nóng)機(jī)合作社，依托農(nóng)業(yè)機(jī)械種植馬鈴薯，從最初托管5.33 hm2到現(xiàn)在托管面積400 hm2，施肥、播種、采收全程實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，每0.067 hm2產(chǎn)近4 000 kg，均收益比一般糧食作物高3～5倍。在提升農(nóng)戶收益方面，陜西農(nóng)村居民人均可支配收入由2015年的7 932元增長到現(xiàn)在的13 316元，增幅達(dá)67.9%。又如，眉縣金渠鎮(zhèn)在獼猴桃規(guī)模經(jīng)營中，采用合作社托管等模式進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資統(tǒng)配、果品銷售，人均獼猴桃產(chǎn)業(yè)收入突破1.6×104元，超過全省農(nóng)民人均可支配收入20%。

2 陜西農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營中存在的問題

目前，陜西農(nóng)業(yè)體系的規(guī)模化水平仍相對處在較低的水平，規(guī)?；N在所有耕地之中的占比只有12.4%，較全國平均水平低14.2個百分點(diǎn)，規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶僅占農(nóng)戶總數(shù)的1.25%，農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)仍以小農(nóng)戶分散經(jīng)營為主。

2.1 農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地意愿不強(qiáng)，參與規(guī)?；?jīng)營積極性不高

一是對于以種植糧食為主的土地，有些農(nóng)戶認(rèn)為，流轉(zhuǎn)土地收益不高，與其外出務(wù)工收入差距較大，可有可無，加之對流轉(zhuǎn)的土地后期能否收回心存顧慮，流轉(zhuǎn)意愿不高；二是對于種植經(jīng)濟(jì)作物的土地，自主經(jīng)營的單產(chǎn)收益相對較高，而土地流轉(zhuǎn)租金較少，有些農(nóng)戶更愿意自主經(jīng)營，同時，流轉(zhuǎn)后經(jīng)營企業(yè)對就業(yè)吸納能力較低。以大荔縣小坡村冬棗種植為例，農(nóng)戶自主經(jīng)營1 hm2收益達(dá)25.5×104～30×104元/年，而土地出租收益僅為1.8×104元/年。某村流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶300多戶，離村外出打工人口300多人，僅有42人在轉(zhuǎn)出土地后能夠留在本村就業(yè)；三是受農(nóng)耕文化影響，一些農(nóng)戶對土地有特殊感情，把土地作為最后保障，不愿流轉(zhuǎn)土地。

2.2 土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善

土地流轉(zhuǎn)價格缺乏指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較大。目前全省60%農(nóng)戶采取雙方協(xié)商辦法，40%農(nóng)戶由村組介入共同協(xié)商定價，對條件相似的土地沒有統(tǒng)一的定價標(biāo)準(zhǔn)，主要參照當(dāng)?shù)仄毡榱鬓D(zhuǎn)價格，造成不同經(jīng)營主體承租土地價格差距較大。調(diào)研了解到，有的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)給同村親戚朋友，僅象征性收取較低費(fèi)用，如果有經(jīng)營者欲連片用地，農(nóng)戶便坐地起價。土地流轉(zhuǎn)價格也上漲過快，大荔縣3～5年流轉(zhuǎn)土地費(fèi)用翻了一番，某村2019年流轉(zhuǎn)土地價格為1 500元/hm2，2020年為4 500元/hm2，2021年為7 500元/hm2。流轉(zhuǎn)缺乏合同約束，不確定性較大，對于租期較長的土地，有的農(nóng)戶看到承租人賺錢就肆意抬價，不同意就收回土地；有的承租主體因經(jīng)營困難而違約，損害了農(nóng)民利益；還有的經(jīng)營主體因承租年限較短，未來不確定性太多、投資風(fēng)險較高，承租人不敢過多投入。農(nóng)墾集團(tuán)大荔農(nóng)場承租的6 666.67×104hm2土地是部隊(duì)所有，部隊(duì)每年招標(biāo)一次，農(nóng)墾集團(tuán)中標(biāo)后，在基礎(chǔ)設(shè)施投入方面存在顧慮，僅建設(shè)了臨時性的烘干、倉儲等設(shè)施。

2.3 土地流轉(zhuǎn)推動遲緩

當(dāng)前陜西的流轉(zhuǎn)率指標(biāo)小于全國均值指標(biāo)超10%，和發(fā)達(dá)省份的差值極大。而且一些土地的流轉(zhuǎn)收益相對較差，實(shí)際存在的各類問題極大地影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進(jìn)行流轉(zhuǎn)的主動性，多數(shù)農(nóng)民僅進(jìn)行簡單的土地租賃，按年收取租金。2020年在陜西農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)采取的出租、互換、入股等方式中，出租（轉(zhuǎn)包）流轉(zhuǎn)面積達(dá)72.73×104hm2，占流轉(zhuǎn)面積的77%，互換、入股流轉(zhuǎn)面積不足15%。土地流轉(zhuǎn)平臺服務(wù)功能不足、水平不高，往往只能對農(nóng)戶和經(jīng)營主體提供土地流轉(zhuǎn)信息，對合同進(jìn)行簡單審查和管理，很難對租賃主體的資質(zhì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、土地用途、風(fēng)險防范等事項(xiàng)審查審核。土地流轉(zhuǎn)短期化、持續(xù)性差，有的承租主體熱衷包地、資本下鄉(xiāng)謀利，套取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和補(bǔ)助，長期不開展實(shí)質(zhì)性耕作，造成土地撂荒；有的承租主體受到市場波動影響，或者管理不善、經(jīng)營不力，肆意違約造成合同糾紛、土地撂荒[3]。部分村級集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力有限，陜西仍有26.8%的村集體經(jīng)濟(jì)沒有經(jīng)營收益，一些村集體出于自身能力、怕?lián)?zé)等方面顧慮，在規(guī)模經(jīng)營中僅承擔(dān) “號召” 工作，也不愿承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)、推動責(zé)任。

2.4 規(guī)模經(jīng)營要素支撐不夠

勞動力短缺問題突出。2020年全國第七次人口普查中，陜西常住鄉(xiāng)村人口較上次普查減少近25%（550.88×104人），農(nóng)村年輕勞動力短缺更為嚴(yán)重，對規(guī)模經(jīng)營、重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)勞動力保障影響較大。延安市在蘋果規(guī)模經(jīng)營中，2020年全市從事果業(yè)生產(chǎn)勞動力約70×104人，人均3 733.33 m2，很難做到高質(zhì)量精細(xì)化管理。農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)和應(yīng)用水平較低，新型糧食經(jīng)營主體的農(nóng)機(jī)具僅限于耕播，小麥以外的糧食產(chǎn)品缺乏專用的收獲機(jī)械、烘干設(shè)備和農(nóng)田灌溉設(shè)備。經(jīng)營主體很難獲得所需求的貸款支持，農(nóng)村金融市場有待完善，抵押貸款的難度較高，已有流轉(zhuǎn)的土地難以進(jìn)行抵押，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)所提供的金融支持多數(shù)是小額貸款，難以滿足農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營與發(fā)展的金融需求。

2.5 配套政策有待完善

在推進(jìn)陜西規(guī)模化經(jīng)營過程中仍存在一些具體問題。一是農(nóng)地指標(biāo)有顯著的不足，對于部分經(jīng)營主體的運(yùn)營而言，輔助設(shè)施可供適用的土地相對偏少而且較為分散。例如，規(guī)?；N植發(fā)展進(jìn)程中，迫切需求的農(nóng)機(jī)存儲、晾曬等土地需求未能有效地解決。二是農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼指標(biāo)分配機(jī)制有待完善、靈活性不高。例如，2020年渭南農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼超標(biāo)了700×104元，寶雞指標(biāo)卻用不完。三是農(nóng)業(yè)保險使用不充分、經(jīng)營風(fēng)險較大。農(nóng)業(yè)保險在險種、承保范圍、理賠模式等方面不夠完善，對減低風(fēng)險作用有限，規(guī)模經(jīng)營主體一旦遭遇花期降溫、冰雹、大風(fēng)等自然災(zāi)害損失較大。

2.6 規(guī)模經(jīng)營中的 “非糧化” “非農(nóng)化” 需要警惕

受利益驅(qū)動，規(guī)模經(jīng)營主體更愿意種植經(jīng)濟(jì)作物，對于效益較低的糧食作物種植積極性不高。陜西土地流轉(zhuǎn)94.44×104hm2中，用于糧食生產(chǎn)面積僅占1/3，而且基本是農(nóng)戶間代耕、務(wù)工農(nóng)民轉(zhuǎn)包、偏遠(yuǎn)地區(qū)低價轉(zhuǎn)入土地，地力條件較差而且產(chǎn)量不高。在流轉(zhuǎn)過程中，也有一些工商企業(yè)繞過國家土地管理法規(guī)，不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地手續(xù)，擅自改變土地用途。

3 對策建議

3.1 加大省市規(guī)劃指導(dǎo)力度

編制省級農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營專項(xiàng)規(guī)劃和年度實(shí)施計劃，因地制宜推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營和服務(wù)規(guī)模經(jīng)營；結(jié)合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理確定、科學(xué)統(tǒng)籌各縣區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營面積、土地流轉(zhuǎn)等目標(biāo)任務(wù)；抓好農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營各項(xiàng)政策措施宣傳和落地落實(shí)。

3.2 優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)制度

深入優(yōu)化陜西推動土地流轉(zhuǎn)的政策，結(jié)合地方需求完善流轉(zhuǎn)機(jī)制、審核考評以及獎勵措施；健全土地流轉(zhuǎn)備案、登記、管理服務(wù)體系建設(shè)，完善縣鎮(zhèn)村三級土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)人員配備，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺賬，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)動態(tài)管理，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺功能，搭建土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決流轉(zhuǎn)信息不暢、配置不佳等問題。

3.3 發(fā)展壯大規(guī)模經(jīng)營主體

培育引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息綜合服務(wù)平臺，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展；推動提質(zhì)行動，支持同業(yè)或者與產(chǎn)業(yè)有著緊密聯(lián)系的合作社，依靠兼并、合并等多種模式開展重構(gòu)與資源整合工作，可以建立新的聯(lián)合組織加強(qiáng)發(fā)展；支持農(nóng)民合作社依法自愿組建聯(lián)合社，增強(qiáng)市場競爭力和抗風(fēng)險能力；加強(qiáng)家庭市場的培育，推動嚴(yán)格的名錄管理工作，創(chuàng)新和銷售區(qū)域的農(nóng)批市場、商超等加強(qiáng)合作，積極發(fā)展示范農(nóng)場；配合村集體運(yùn)用自營、租賃等多種模式加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)，支持各類合作社等加強(qiáng)發(fā)展，強(qiáng)化和供銷社之間的合作，提供充足的勞務(wù)服務(wù)等。

3.4 完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

建立經(jīng)營主體與小農(nóng)戶緊密聯(lián)結(jié)的利益共同體，健全農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)出讓、出租和增值收益分配制度，探索固定分紅、按比例分紅、固定分紅+按比例分紅并行、按年限分紅等分紅形式；引導(dǎo)農(nóng)民通過生產(chǎn)托管、代耕代種、股份合作等方式參與集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；健全農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，統(tǒng)籌補(bǔ)生產(chǎn)和補(bǔ)生活，補(bǔ)生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和新型經(jīng)營主體傾斜，補(bǔ)生活更多惠及低收入群體；支持企業(yè)通過進(jìn)場就業(yè)、訂單收購等形式，把周邊農(nóng)戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，帶動其穩(wěn)定增收。

3.5 健全社會化服務(wù)體系

通過財政補(bǔ)貼獎勵、定向委托、政府訂購等方式，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、專業(yè)服務(wù)公司等社會組織；發(fā)揮村集體的優(yōu)勢，為市場主體提供土地流轉(zhuǎn)、合同簽訂等 “居間” 服務(wù)；支持推廣機(jī)構(gòu)給予全程、精準(zhǔn)以及個性化等支持，推廣科技特派員制度切實(shí)幫助工作站等取得更好發(fā)展，增強(qiáng)整體的農(nóng)技管理水準(zhǔn)。加快農(nóng)資、農(nóng)技等各類組織的擴(kuò)展發(fā)展，運(yùn)用農(nóng)資、科技以及網(wǎng)絡(luò)等深度融合的模式，積極導(dǎo)入最新的技術(shù)成果與發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)之間的深度融合，推動技術(shù)和服務(wù)的深度融合。

3.6 增加金融支持

優(yōu)化政策性擔(dān)保機(jī)制；依托龍頭企業(yè)打通產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)，量身定做 “木耳貸” “冬棗貸” 等金融產(chǎn)品，降低規(guī)模經(jīng)營主體融資成本；助力承包、集體經(jīng)營等相關(guān)合法權(quán)利的抵押體系日益完善，形成全方位、多元化的農(nóng)村資產(chǎn)抵（質(zhì)）押融資模式；加速推動農(nóng)業(yè)保險系統(tǒng)以及配套制度的構(gòu)建與完善，結(jié)合農(nóng)業(yè)體系的發(fā)展需求推動規(guī)?；谋ｋU試點(diǎn)工作，加速農(nóng)村體系的機(jī)具、設(shè)施等相關(guān)資產(chǎn)的保險覆蓋。

3.7 完善配套扶持政策

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)配套建設(shè)用地保障，在一定政策范圍內(nèi)，將規(guī)模經(jīng)營主體配套設(shè)施用地視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，可設(shè)立專項(xiàng)用地指標(biāo)由縣級政府每年單列實(shí)施；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合土地平整、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)等項(xiàng)目，加快補(bǔ)齊烘干倉儲、冷鏈保鮮、分揀包裝等短板，逐步提高農(nóng)機(jī)農(nóng)具財政獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)；促進(jìn)流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民就業(yè)，分類實(shí)施流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，與高校、企業(yè)開展訂單式培訓(xùn)，鼓勵當(dāng)?shù)匕l(fā)展吸納就業(yè)能力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，開發(fā)更多公益就業(yè)崗位。

4 結(jié)語

規(guī)模經(jīng)營作為能夠有效推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民致富增收的重要手段，但在發(fā)展中不能忽視在中國這個特色的農(nóng)耕文化和疫情防控的大背景下，農(nóng)村土地不僅是生產(chǎn)要素，而且承載著糧食安全、農(nóng)民安居、社會穩(wěn)定等重要職能。因此，在發(fā)展中要注重適度規(guī)模經(jīng)營、尊重農(nóng)戶意愿、經(jīng)營主體帶動的基本原則，解決好土地流轉(zhuǎn)、政策引導(dǎo)、金融和保險等要素的保障支持，依托政府規(guī)劃指導(dǎo)、村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織、社會化服務(wù)體系來有效推動適度規(guī)模經(jīng)營的高質(zhì)量發(fā)展。