桑培東 張宇

(山東建筑大學(xué)管理工程學(xué)院，山東 濟(jì)南 250101)

0 引言

代建制是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)分工的擴(kuò)大，以及工程建設(shè)領(lǐng)域管理模式的不斷創(chuàng)新而產(chǎn)生的一種工程項(xiàng)目管理模式。長(zhǎng)期以來(lái)，政府部門(mén)項(xiàng)目建設(shè)一直采取單位自建模式，“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體，容易造成責(zé)權(quán)不分、監(jiān)管失控等問(wèn)題[1]。而代建制作為一種將政府建設(shè)職能與管理職能分離的公私合作模式，可以顯著提高公共投資項(xiàng)目運(yùn)作效率[2]，有利于優(yōu)化資源配置、降低交易成本[3]。

2004年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào))，明確提出“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制”，為代建制在國(guó)內(nèi)推廣提供了政策指導(dǎo)。2016年，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2016〕18號(hào))，明確指出要“進(jìn)一步完善政府投資項(xiàng)目代理建設(shè)制度”。此后，各省市出臺(tái)了一系列管理?xiàng)l例。2020年，山東省出臺(tái)了《山東省政府投資管理辦法》(魯政字〔2020〕232號(hào))，2022年濟(jì)南市出臺(tái)了《濟(jì)南市政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》(濟(jì)政發(fā)〔2022〕5號(hào))。

目前，針對(duì)代建制的研究取得了一定成果，但是，鮮有學(xué)者對(duì)代建制的發(fā)展歷程進(jìn)行整體梳理，并預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)?；诖?，本文采用CiteSpace軟件對(duì)2002—2021年中國(guó)知網(wǎng)(CNKI)數(shù)據(jù)庫(kù)核心期刊文獻(xiàn)進(jìn)行可視化分析，探究我國(guó)代建制研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，以期為代建制理論研究與發(fā)展提供參考。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究工具

1.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

基于CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)，以“代建制”為關(guān)鍵詞，選擇“SCI”“EI”“北大核心”“CSSCI”“CSSCD”核心期刊論文進(jìn)行高級(jí)檢索，共檢索到404篇文獻(xiàn)。第一篇文獻(xiàn)發(fā)表于2002年，最新文獻(xiàn)發(fā)表于2021年，故本研究時(shí)間范圍為2002—2021年。

1.2 研究方法

基于文獻(xiàn)檢索結(jié)果，首先，分析2002—2021年文獻(xiàn)發(fā)表數(shù)量，研究代建制發(fā)文趨勢(shì)；其次，分析關(guān)鍵發(fā)文作者和機(jī)構(gòu)以及作者間、機(jī)構(gòu)間的合作關(guān)系，總結(jié)代建制研究現(xiàn)狀和研究熱點(diǎn)；最后，繪制時(shí)間線(xiàn)圖預(yù)測(cè)代建制未來(lái)研究趨勢(shì)。

2 代建制研究可視化分析

2.1 發(fā)文數(shù)量分析

通過(guò)梳理代建制研究文獻(xiàn)可知，代建制研究發(fā)文數(shù)量總體呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢(shì)，主要分為三個(gè)階段：起步階段、發(fā)展階段和回落階段，如圖1所示。

圖1 代建制研究文獻(xiàn)發(fā)表數(shù)量趨勢(shì)

(1)2002—2003年為起步階段。2002年，代建制概念首次被提出，但未引起足夠的關(guān)注，文獻(xiàn)年發(fā)表量少于10篇，發(fā)展較為緩慢。

(2)2004—2012年為發(fā)展階段。由于2004年《關(guān)于投資體制改革的決定》發(fā)布，代建制有了政策性的指導(dǎo)，從此進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。眾多專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)始接觸并深入研究代建制，相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)表數(shù)量快速上升，2007年發(fā)文量達(dá)到59篇。

(3)2012年至今為回落階段。這是由于經(jīng)過(guò)近10年的研究，代建制基本理論體系已趨于完善，該階段側(cè)重于對(duì)代建制項(xiàng)目的實(shí)踐研究、對(duì)理論知識(shí)的補(bǔ)充以及與其他領(lǐng)域的融合研究。

2.2 發(fā)文作者和高被引文獻(xiàn)分析

在CiteSpace軟件圖譜中，作者節(jié)點(diǎn)的字號(hào)越大，說(shuō)明其發(fā)文數(shù)量越多。選取節(jié)點(diǎn)類(lèi)型作者進(jìn)行可視化圖譜分析，如圖2所示。

圖2 發(fā)文作者可視化圖譜

由圖2可知，代建制領(lǐng)域的核心作者有嚴(yán)玲、尹貽林、周?chē)?guó)棟、烏云娜等。代建制領(lǐng)域核心作者(前10名)見(jiàn)表1。其中，發(fā)文最多的是嚴(yán)玲，共21篇；其次是尹貽林，共13篇。核心作者與其他學(xué)者之間有較多連線(xiàn)，說(shuō)明學(xué)術(shù)合作較為緊密。

表1 代建制領(lǐng)域核心作者(前10名)

2.3 研究機(jī)構(gòu)分析

對(duì)代建制發(fā)文機(jī)構(gòu)進(jìn)行可視化圖譜分析，探究各機(jī)構(gòu)的參與情況以及機(jī)構(gòu)間的合作關(guān)系。選取節(jié)點(diǎn)類(lèi)型為機(jī)構(gòu)進(jìn)行可視化分析，結(jié)果如圖3所示。

圖3 研究機(jī)構(gòu)可視化圖譜

由圖3可知，研究機(jī)構(gòu)之間沒(méi)有產(chǎn)生跨機(jī)構(gòu)合作，也沒(méi)有形成合作網(wǎng)絡(luò)。代建制領(lǐng)域核心發(fā)文機(jī)構(gòu)(前10名)見(jiàn)表2。其中，清華大學(xué)建設(shè)管理系、河海大學(xué)商學(xué)院、華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院發(fā)文較多。研究機(jī)構(gòu)主要集中于高校，企業(yè)、研究院等機(jī)構(gòu)較少，未能很好地實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合研究。因此，應(yīng)加強(qiáng)高校與企業(yè)和研究院的合作，促使理論知識(shí)在實(shí)踐中的運(yùn)用和發(fā)展，更好地服務(wù)于代建制項(xiàng)目。

表2 代建制領(lǐng)域核心發(fā)文機(jī)構(gòu)(前10名)

(續(xù))

3 研究熱點(diǎn)分析

3.1 關(guān)鍵詞分析

通過(guò)對(duì)所選文獻(xiàn)進(jìn)行關(guān)鍵詞分析，研究當(dāng)前研究熱點(diǎn)。圖譜中關(guān)鍵詞字號(hào)越大，出現(xiàn)頻率越高，說(shuō)明該詞是近期研究熱點(diǎn)。選取節(jié)點(diǎn)類(lèi)型為關(guān)鍵詞進(jìn)行可視化圖譜分析，如圖4所示。

圖4 關(guān)鍵詞可視化圖譜

代建制領(lǐng)域核心關(guān)鍵詞(前10名)見(jiàn)表3。其中，出現(xiàn)頻次最高的為代建制，達(dá)246次；其次為代建單位。說(shuō)明隨著代建制的推廣和應(yīng)用，學(xué)者們關(guān)心的不僅是制度本身，作為核心參與者的代建單位也成為關(guān)注的焦點(diǎn)，包括代建單位的選擇機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制、履約能力評(píng)價(jià)、管理費(fèi)定價(jià)機(jī)制等，代建人的適合度也成為代建制項(xiàng)目成功的標(biāo)準(zhǔn)之一[4]。表3所列關(guān)鍵詞中，項(xiàng)目管理、代建項(xiàng)目、項(xiàng)目治理均與代建制項(xiàng)目有關(guān)，說(shuō)明代建制在項(xiàng)目實(shí)踐方面同樣受到關(guān)注。

表3 代建制領(lǐng)域核心關(guān)鍵詞(前10名)

3.2 聚類(lèi)分析

通過(guò)對(duì)關(guān)鍵詞進(jìn)行聚類(lèi)分析，總結(jié)該領(lǐng)域研究熱點(diǎn)，聚類(lèi)結(jié)果如圖5所示。

圖5 關(guān)鍵詞聚類(lèi)可視化圖譜

經(jīng)計(jì)算可知，聚類(lèi)模塊指數(shù)Q=0.826 6>0.3，聚類(lèi)輪廓指數(shù)S=0.964 7>0.7，說(shuō)明聚類(lèi)結(jié)果具有可信度[5]。

聚類(lèi)是由分析視角相同的關(guān)鍵詞聚合而成，聚類(lèi)數(shù)字大小代表該聚類(lèi)的關(guān)鍵詞數(shù)量[6]。頻次最高的10個(gè)聚類(lèi)見(jiàn)表4。具體分析如下。

3.2.1 代建制實(shí)踐應(yīng)用(#2代建項(xiàng)目、#3項(xiàng)目管理、#7高速公路)

隨著代建制理論不斷應(yīng)用于實(shí)踐，在管理過(guò)程中出現(xiàn)各種問(wèn)題，如社會(huì)環(huán)境不配套、項(xiàng)目管理不規(guī)范等。王洪強(qiáng)等針對(duì)這些問(wèn)題提出了相關(guān)建議[7]。周?chē)?guó)棟在總結(jié)北京、上海等地代建制項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出代建制改革措施[8]。代建制在公路工程中的應(yīng)用，是我國(guó)公路建設(shè)管理體制與國(guó)際接軌的體現(xiàn)[9]。趙仙茹等通過(guò)分析傳統(tǒng)管理模式下公路建設(shè)項(xiàng)目的不足，闡述公路建設(shè)項(xiàng)目推行代建制管理模式的必要性[10]。曾曉文等運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)法，建立了高速公路建設(shè)項(xiàng)目代建制管理模式評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[11]。

表4 關(guān)鍵詞聚類(lèi)

3.2.2 代建制核心利益相關(guān)方(#4政府投資、#8代建人、#9業(yè)主單位)

滿(mǎn)足項(xiàng)目利益相關(guān)方需求，重視項(xiàng)目利益相關(guān)方管理具有重要意義[12]；恰當(dāng)?shù)靥幚砀髦饕嫦嚓P(guān)方之間的激勵(lì)、監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)分配等問(wèn)題，是代建制改革的關(guān)鍵[13]；利益相關(guān)方的激勵(lì)與約束機(jī)制是對(duì)市場(chǎng)化代建模式影響最為顯著的因素[14]。

3.2.3 代建制管理模式創(chuàng)新(#5委托代理、#6管理模式、#11溝通管理)

為解決委托方和代理方信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，鄧曦等在代建制的委托-代理模型中引入監(jiān)理方，以降低道德風(fēng)險(xiǎn)[15]；謝穎等將嚴(yán)格監(jiān)管、有效激勵(lì)與合謀防范納入政府代建項(xiàng)目管理框架[16]；為了代建制項(xiàng)目多目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)各項(xiàng)目主體之間的溝通，王玉芳等提出必須重視溝通管理和合同管理機(jī)制，從而充分發(fā)揮代建制的優(yōu)勢(shì)[17]。

4 研究趨勢(shì)

通過(guò)使用CiteSpace中的Timeline View功能，繪制代建制研究關(guān)鍵詞時(shí)間線(xiàn)圖，如圖6所示。具體分析如下：

圖6 代建制研究關(guān)鍵詞時(shí)間線(xiàn)圖

(1)國(guó)內(nèi)對(duì)于代建制的研究始于對(duì)代建制模式的研究，2002—2009年是代建制理論的完善期。在此期間，代建制相關(guān)研究發(fā)文數(shù)量較多，研究主題繁雜，主要集中于代建制度、管理模式等。

(2)對(duì)代建制基本理論有了整體了解后，研究方向開(kāi)始細(xì)化。2010—2016年，主要探討代建制實(shí)際操作與應(yīng)用，發(fā)文主題集中于代建制在農(nóng)田水利、高?；?、高速公路等項(xiàng)目中的應(yīng)用，代建制項(xiàng)目的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、法律制度，代建制項(xiàng)目成本、績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)的影響因素等。

(3)2016年至今為拓展研究期。學(xué)者們開(kāi)始重視代建制的完善和創(chuàng)新，隱性風(fēng)險(xiǎn)、沖突機(jī)制、矛盾解決將成為今后的研究重點(diǎn)。張蕾通過(guò)對(duì)參與中小學(xué)校代建制項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)人員進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和深度訪(fǎng)談，總結(jié)出代建制隱性風(fēng)險(xiǎn)包括信息缺失風(fēng)險(xiǎn)、代建單位不盡責(zé)風(fēng)險(xiǎn)以及監(jiān)督權(quán)的行使度[18]；吳夢(mèng)強(qiáng)等在代建制的沖突管理中引入矛盾論，為解決政府投資項(xiàng)目主體沖突問(wèn)題提供了新思路[19]。

5 結(jié)語(yǔ)

本文采用CiteSpace軟件對(duì)CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)中2002—2021年404篇代建制領(lǐng)域核心期刊文獻(xiàn)進(jìn)行可視化分析，得出以下結(jié)論：

(1)在時(shí)間分布上，近幾年代建制相關(guān)文章發(fā)表數(shù)量較少，發(fā)展動(dòng)力不足。依據(jù)國(guó)家最新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府投資項(xiàng)目相關(guān)政策，對(duì)代建制進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化研究，是今后研究的重點(diǎn)。

(2)在空間分布上，代建制研究機(jī)構(gòu)以高校居多，各機(jī)構(gòu)之間的溝通較少，未形成密切的合作網(wǎng)絡(luò)。今后，應(yīng)加強(qiáng)高校、研究院以及企業(yè)之間的合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，使代建制理論更好地投入實(shí)踐應(yīng)用。

(3)在研究?jī)?nèi)容上，代建制的實(shí)踐應(yīng)用、核心利益相關(guān)方、管理模式創(chuàng)新是目前代建制的研究熱點(diǎn)。今后，隱性風(fēng)險(xiǎn)、沖突機(jī)制、矛盾解決將成為代建制研究趨勢(shì)。