□ 本刊記者 徐天寶

十年改革動(dòng)力澎湃，十年國企揚(yáng)帆逐夢。

黨的十八大以來，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，山東省國資委和省屬企業(yè)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述，積極落實(shí)省委、省政府戰(zhàn)略意圖，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，扎實(shí)抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作，主動(dòng)承擔(dān)和參與一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)等項(xiàng)目建設(shè)，國有經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷提升，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。10 年來，國企改革基本完成了夯基壘臺、立柱架梁、搭建改革制度框架的任務(wù)，一批深層次體制機(jī)制問題得以解決，一系列創(chuàng)新性改革舉措得以實(shí)施，整體改革取得重大進(jìn)展，走在了全國前列，并在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生重要影響。扎實(shí)推進(jìn)國企改革三年行動(dòng)，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得歷史性突破，探索走出了一條具有山東特色的國企改革之路。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，山東省屬企業(yè)主要經(jīng)營指標(biāo)連年大幅增長，連創(chuàng)歷史新高。2021 年，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入20160 億元、利潤總額1017 億元，資產(chǎn)總額達(dá)到41797億元，3 項(xiàng)指標(biāo)分別居全國省級監(jiān)管企業(yè)第3、3、4 位，不包括直轄市，均列首位。在2021 年國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的兩次國企改革三年行動(dòng)評估中，我省成績均領(lǐng)跑全國。

黨建引領(lǐng)，勇攀高峰

山東省委、省政府高度重視國企改革工作。山東省國資委突出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，全面加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，健全管資本為主的國資監(jiān)管體制，調(diào)整優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了國有經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

2017 年7 月，全省國有企業(yè)改革發(fā)展工作會議召開，出臺了《關(guān)于加快推動(dòng)國有企業(yè)改革的十條意見》。2020年3月，全省“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”動(dòng)員大會強(qiáng)調(diào)要“一盤棋”優(yōu)化國資國企布局、“一企一策”抓改革舉措落地見效、“一把手”扛起改革責(zé)任。中央部署開展國企改革三年行動(dòng)后，迅速研究制定《山東省國企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案（2020 年-2022 年）》，全面啟動(dòng)實(shí)施國企改革三年行動(dòng)。

今年6 月，省委、省政府又高規(guī)格召開全省國有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展工作會議，以省委、省政府名義印發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的十條意見》，發(fā)出了勇攀高質(zhì)量發(fā)展新高峰的動(dòng)員令。

深化黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，全面完成各級企業(yè)“黨建入章”。省屬企業(yè)黨委書記與董事長全部“一肩挑”，現(xiàn)任黨組織班子成員中80%以上在董事會、經(jīng)理層任職，黨委“把方向、管大局、促落實(shí)”作用充分發(fā)揮。在全國率先出臺國有企業(yè)黨委研究決定、前置研究討論事項(xiàng)清單示范文本，被中組部在全國推廣，省屬一級企業(yè)全部制定“三張清單”。加強(qiáng)董事會建設(shè)，基本配齊省屬企業(yè)董事會成員，省屬各級企業(yè)董事會實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建，已建立董事會的企業(yè)按要求全部實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)，重要子企業(yè)全面落實(shí)董事會六項(xiàng)職權(quán)并設(shè)立規(guī)范的董事會專門委員會，省屬各級企業(yè)經(jīng)理層任期制和契約化管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

全面夯實(shí)基層基礎(chǔ)，高質(zhì)量開展黨史學(xué)習(xí)教育。推動(dòng)省屬一級企業(yè)及建立黨組織的各級權(quán)屬企業(yè)全部建立“第一議題”制度。實(shí)施“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想教育培訓(xùn)工程”，最近三年累計(jì)培訓(xùn)超4 萬人次。健全貫徹落實(shí)中央重大決策部署機(jī)制，省屬一級企業(yè)全面建立跟進(jìn)督辦制度。在省屬企業(yè)逐級開展黨組織書記履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任和抓基層黨建工作述職評議考核，把考核結(jié)果與企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)人員任免、薪酬、獎(jiǎng)懲直接掛鉤。實(shí)施黨建強(qiáng)基、品牌、頭雁、對標(biāo)、激勵(lì)“五大工程”，省屬企業(yè)評星定級黨支部占比超88%、過硬黨支部占比超70%，2020 年首屆國有企業(yè)黨的建設(shè)論壇在山東省舉辦，山東港口“連鋼創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”被中宣部授予“時(shí)代楷模”榮譽(yù)稱號。

創(chuàng)新監(jiān)管，激活動(dòng)能

勇當(dāng)排頭兵，勇當(dāng)主力軍。這是山東國企10 年來的生動(dòng)寫照。

10 年來，山東省國資委積極構(gòu)建以管資本為主的監(jiān)管模式，加快職能轉(zhuǎn)變，提升國資監(jiān)管效能。率先實(shí)施了國有資本劃轉(zhuǎn)社?；鸸ぷ?，在省屬一級企業(yè)實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化。

深化授權(quán)經(jīng)營體制改革。大幅簡政放權(quán)，制定《省國資委以管資本為主進(jìn)一步推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》，先后分4 批下放36 項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)。修訂出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，清單外事項(xiàng)一律由企業(yè)自主決策。制定國資委授權(quán)放權(quán)清單，在戰(zhàn)略規(guī)劃、主業(yè)管理等方面加大向企業(yè)授權(quán)放權(quán)力度。出臺《進(jìn)一步深化投資運(yùn)營公司改革實(shí)施意見》，選聘第三方中介機(jī)構(gòu)對投資運(yùn)營公司開展綜合評價(jià)，指導(dǎo)其更好發(fā)揮作用。

改進(jìn)國資監(jiān)管模式。加快信息化監(jiān)管，建成“國資云”監(jiān)管平臺、“陽光采購”服務(wù)平臺，初步實(shí)現(xiàn)對企業(yè)重大事項(xiàng)實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建設(shè)全省國資國企實(shí)時(shí)在線監(jiān)管系統(tǒng)，省屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)“三重一大”數(shù)據(jù)采集“直連抓取”，16 市全部實(shí)現(xiàn)與省國資委系統(tǒng)對接。實(shí)施監(jiān)管流程再造，對涉企審核備案事項(xiàng)全部明確辦理時(shí)限，實(shí)現(xiàn)“一處受理、并聯(lián)審核、網(wǎng)上辦理、限時(shí)辦結(jié)”。深化經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，省級層面將795 戶省直單位所屬企業(yè)納入統(tǒng)一監(jiān)管體系，涉及資產(chǎn)1276 億元。市縣兩級統(tǒng)一監(jiān)管全部完成，市級層面劃轉(zhuǎn)企業(yè)800 戶，涉及資產(chǎn)9709 億元；縣級層面劃轉(zhuǎn)企業(yè)757 戶，涉及資產(chǎn)5250 億元。

強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督。加強(qiáng)財(cái)務(wù)和審計(jì)監(jiān)督，基本實(shí)現(xiàn)省屬企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)全覆蓋，在9 戶企業(yè)開展財(cái)務(wù)共享中心建設(shè)試點(diǎn)。修訂《省屬企業(yè)債券發(fā)行管理辦法》，制定加強(qiáng)省屬企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作方案，建立到期債務(wù)按月滾動(dòng)報(bào)送和償付風(fēng)險(xiǎn)提前報(bào)告制度。推動(dòng)差異化降杠桿，“一企一策”確定資產(chǎn)負(fù)債率監(jiān)管線，目前省屬企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率已降至68.7%，較2016年底下降5.6個(gè)百分點(diǎn)。

開展三項(xiàng)制度改革專項(xiàng)行動(dòng)，管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的常態(tài)化機(jī)制基本建立。在16 家省屬控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)、322 家非上市公司實(shí)施中長期激勵(lì)試點(diǎn)，兩項(xiàng)指標(biāo)占比均居全國前列。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。堅(jiān)持“三因三宜三不”原則，聚焦資本、人才、管理、品牌、技術(shù)“五個(gè)增量”目標(biāo)，“一企一策”制定方案，穩(wěn)妥有序推進(jìn)混改。近3 年來，省屬企業(yè)通過混改引入社會資本234億元。把上市作為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)重要途徑，省屬企業(yè)控股上市公司48 戶，資產(chǎn)證券化率超60%。在全國率先出臺《省屬企業(yè)混合所有制改革后評價(jià)實(shí)施辦法》《加強(qiáng)國有相對控股混合所有制企業(yè)管理的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)混改企業(yè)加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。在全國率先出臺《關(guān)于加強(qiáng)省屬企業(yè)混合所有制改革全過程監(jiān)督的實(shí)施意見》，建立混改全過程監(jiān)督機(jī)制，防止國有資產(chǎn)流失。

優(yōu)化布局，強(qiáng)化主業(yè)

2018 年全國兩會期間，習(xí)近平總書記參加山東代表團(tuán)審議，充分肯定了濰柴集團(tuán)專注發(fā)展發(fā)動(dòng)機(jī)的做法：“凡是成功的企業(yè)，要攀登到事業(yè)頂峰，都要靠心無旁騖攻主業(yè)?！?/p>

心無旁騖攻主業(yè)，成為山東國資國企的發(fā)展指引。山東省國資委調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，放大國有資本功能，重新公布省屬企業(yè)主業(yè)，推動(dòng)資源向主業(yè)集聚。明確要求非主業(yè)投資占比不得超過10%，近兩年省屬企業(yè)主業(yè)投資占比均超99%。同時(shí)，開展非主業(yè)資產(chǎn)清理整合三年行動(dòng)，388 戶企業(yè)基本清理退出，其中包括60 多戶房地產(chǎn)企業(yè)。另外，列入全國清單的275 戶省屬“僵尸企業(yè)”全部完成處置。

深化戰(zhàn)略性重組，加大重組整合力度。堅(jiān)持“一盤棋”優(yōu)化國有資本布局，先后整合組建山東鐵投、山東機(jī)場、山東港口、國欣頤養(yǎng)、國欣文旅、南郊集團(tuán)、產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)和人才發(fā)展集團(tuán)等8 戶一級企業(yè)，完成山東重工與中國重汽、山東高速與齊魯交通、山東能源與兗礦集團(tuán)聯(lián)合重組。相關(guān)企業(yè)整合后協(xié)同效應(yīng)迅速顯現(xiàn)，山東重工的中重卡、發(fā)動(dòng)機(jī)、重型變速箱銷量均躍居全球第一；山東能源煤炭產(chǎn)量居全國第三，入選世界500強(qiáng)第69 位；山東高速運(yùn)營高速公路7779 公里，居全國同行業(yè)首位；山東港口貨物吞吐量超15 億噸，穩(wěn)居全球首位。

山東省國資委先后組建魯京、魯滬、魯深、魯港4個(gè)“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)中心”，舉辦承辦央企助力山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換座談會、中以跨境投資論壇、中國企業(yè)論壇等重大活動(dòng)，引進(jìn)一批高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和高層次人才。出臺《省屬企業(yè)高質(zhì)量“雙招雙引”考核的實(shí)施意見》，對考核得分前兩名的，給予作出突出貢獻(xiàn)的人員重獎(jiǎng)，考核得分后三位的，約談企業(yè)負(fù)責(zé)人。引導(dǎo)省屬企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)，5 年累計(jì)對外投資843 億元。高水平運(yùn)營中歐班列（齊魯號），目前路線已達(dá)52條，可直達(dá)沿線23個(gè)國家54個(gè)城市，累計(jì)開行5000多列。

述職問詢，壓實(shí)責(zé)任

“今年完不成任務(wù)，唯我是問?！眳⒓?019 年度山東省屬國企改革述職問詢時(shí)，山鋼集團(tuán)黨委書記、董事長侯軍針對山鋼日照公司的員工持股試點(diǎn)問題當(dāng)場表態(tài)。

山東省國資委在全國首創(chuàng)省屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人向省國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組述職問詢制度，每年組織一次。從2019 開始，每年組織省屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及領(lǐng)導(dǎo)班子就抓改革情況向省國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組述職，企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場隨機(jī)抽取題目作答，分管副省長和國企改革專家追問、點(diǎn)評，相關(guān)部門、人大代表、政協(xié)委員和職工代表現(xiàn)場打分，成績當(dāng)場公布，等次強(qiáng)制分布。2021年度述職評議中，有7 戶企業(yè)定為優(yōu)秀，12 戶企業(yè)定為良好，4 戶企業(yè)定為中等。自2019 年以來，累計(jì)對76 戶次省屬企業(yè)、168 人次企業(yè)負(fù)責(zé)人開展述職問詢，三輪述職問詢共提出各類問題1128 個(gè)，其中2019 年度和2020 年度問詢的760 個(gè)問題已全部整改完畢，被《人民日報(bào)》、國務(wù)院國資委在全國推廣。

國企改革績效如何進(jìn)行科學(xué)評價(jià)？山東省國資委出臺《省屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子改革績效考核評價(jià)辦法》，配套制定具體實(shí)施方案，對企業(yè)科技創(chuàng)新、三項(xiàng)制度改革等重點(diǎn)改革任務(wù)進(jìn)行量化考核，依據(jù)考核結(jié)果結(jié)合實(shí)際情況實(shí)行末位調(diào)整。近年來，共有9 戶省屬企業(yè)正職領(lǐng)導(dǎo)人員因改革不到位就地免職、降職或調(diào)整。

“山東述職問詢制度越來越規(guī)范，越來越健全，這個(gè)模式越做越好。近3 年來，山東的國企有了飛速的發(fā)展，無論是改革、發(fā)展、創(chuàng)新還是經(jīng)營業(yè)績，都有很大的提高。這種問詢的制度比較超前，值得推廣?！眹蟾母飳＜?、中國上市公司協(xié)會會長、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會會長宋志平說。

同時(shí)，建立三年行動(dòng)督導(dǎo)通報(bào)制度。堅(jiān)持系統(tǒng)性、清單化、穿透式推進(jìn)改革，把三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化分解為106 項(xiàng)，制定工作臺賬，建立健全“督促、核查、通報(bào)、評估”工作機(jī)制。對省屬企業(yè)改革任務(wù)進(jìn)展情況每月調(diào)度、量化打分，按綜合得分結(jié)果排名通報(bào)。截至目前，省級層面國企改革三年行動(dòng)整體任務(wù)已基本完成。

對標(biāo)世界，邁向卓越

對標(biāo)世界一流企業(yè)，是新時(shí)代對國企改革提出的新要求。

登高望遠(yuǎn)天地闊。為加強(qiáng)企業(yè)管理能力建設(shè)，山東省國資委選取23 戶企業(yè)開展對標(biāo)世界一流企業(yè)管理提升行動(dòng)，在國務(wù)院國資委“三個(gè)標(biāo)桿”評選中，山東能源、華魯恒升等企業(yè)入選標(biāo)桿企業(yè)，中泰證券數(shù)字化轉(zhuǎn)型與流程管理入選標(biāo)桿項(xiàng)目，濰柴集團(tuán)特色WOS管理模式入選標(biāo)桿模式。

為鼓勵(lì)企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力，山東省國資委出臺《進(jìn)一步推動(dòng)省屬企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》《關(guān)于大力支持省屬企業(yè)加快科技創(chuàng)新的十條激勵(lì)措施》等文件，將建設(shè)研發(fā)平臺、創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)、承擔(dān)重大科技項(xiàng)目、制定標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)化技術(shù)成果等納入企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核；對研發(fā)費(fèi)用支出在考核時(shí)全額視同利潤；對獲得國家、省重大科技獎(jiǎng)項(xiàng)的分別給予1.5 倍、1 倍配套獎(jiǎng)勵(lì)；對承擔(dān)國家和省重大科技攻關(guān)項(xiàng)目的科研團(tuán)隊(duì)工資總額實(shí)行單列。據(jù)統(tǒng)計(jì)，省屬企業(yè)研發(fā)投入近5年年均增長49.2%，2021 年達(dá)到379 億元，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到1.88%。

同時(shí)，支持省屬企業(yè)組建科技創(chuàng)新聯(lián)合體，實(shí)施重大科研項(xiàng)目協(xié)同攻關(guān)。目前，省屬企業(yè)擁有國家級研發(fā)平臺、院士工作站、博士后工作站、高新技術(shù)企業(yè)分別達(dá)到42 個(gè)、30 個(gè)、20 個(gè)和246 家，其中獨(dú)角獸、瞪羚企業(yè)25家。山東重工2020年推出全球首款突破50%熱效率商業(yè)化柴油發(fā)動(dòng)機(jī)，2021 年又設(shè)立了國家燃料電池技術(shù)創(chuàng)新中心。華魯集團(tuán)抗老年癡呆的創(chuàng)新藥物即將進(jìn)入臨床階段，有望成為全球首個(gè)在此靶點(diǎn)突破的新藥。山東港口青島港自主開發(fā)建成全自動(dòng)化碼頭，作業(yè)效率比國外同類自動(dòng)化碼頭高50%以上。在企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，山東能源和浪潮集團(tuán)成功入選國務(wù)院國資委“一把手談國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”和數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型案例。

十年櫛風(fēng)沐雨，十年砥礪前行。

“實(shí)施省屬企業(yè)對標(biāo)世界一流企業(yè)質(zhì)效提升行動(dòng)，開啟國有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新征程，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，更好地服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。”山東省國資委黨委書記、主任張斌在國務(wù)院國資委近日召開的地方三年行動(dòng)推進(jìn)會上作典型發(fā)言時(shí)，這樣強(qiáng)調(diào)說。