●王 瑜

高等教育質(zhì)量水平是一個(gè)國家綜合國力的重要體現(xiàn)，同時(shí)為國家發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力和強(qiáng)有力支撐。當(dāng)今，世界一流大學(xué)的水平和數(shù)量成為衡量一個(gè)國家高等教育實(shí)力的重要指標(biāo)，而世界一流大學(xué)的建設(shè)過程確實(shí)也引領(lǐng)和帶動(dòng)了各國高等教育綜合實(shí)力的提升。國際經(jīng)驗(yàn)證明，建設(shè)世界一流大學(xué)有三種基本策略，分別是擇優(yōu)式、合并式和新建式。[1]其中，擇優(yōu)式是最為普遍和常見的建設(shè)策略，世界各國紛紛投入到重點(diǎn)大學(xué)建設(shè)的實(shí)踐和探索之中，如德國的卓越計(jì)劃、法國的卓越大學(xué)計(jì)劃、韓國的“WCU計(jì)劃”、日本的“COE計(jì)劃”等。重點(diǎn)高校建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施，與其說是各國高等教育實(shí)力之爭，不如說是國力之爭。我國從中華人民共和國成立初期就開啟重點(diǎn)高校建設(shè)之路，作為高等教育改革和發(fā)展的“先鋒號(hào)”和“風(fēng)向標(biāo)”，對普通地方高校發(fā)展的影響之大可想而知。從學(xué)校發(fā)展定位、學(xué)科布局到人才培養(yǎng)、內(nèi)部管理，普通地方高校都會(huì)以重點(diǎn)高校作為標(biāo)桿，在全方位的學(xué)習(xí)過程中，不知不覺陷入同質(zhì)化追逐的尷尬困境。十九屆五中全會(huì)提出要建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系，不是僅僅針對重點(diǎn)高校的高質(zhì)量發(fā)展，而是不同層次、不同類型高校的整體高質(zhì)量發(fā)展。

一、質(zhì)量追求：歷史維度中我國重點(diǎn)高校建設(shè)的不變初心

最早的重點(diǎn)高校建設(shè)可以追溯到1954年，教育部確定6所高校作為全國性的重點(diǎn)高校。經(jīng)過60多年的建設(shè)發(fā)展，重點(diǎn)高校不僅從規(guī)模上明顯增加，而且內(nèi)涵和建設(shè)方向也發(fā)生巨大變化。梳理中華人民共和國成立初期至今的重點(diǎn)高校建設(shè)歷程，有學(xué)者將其劃分為兩個(gè)發(fā)展階段，分別是20世紀(jì)50年代至20世紀(jì)80年代的重點(diǎn)高校建設(shè)階段和20世紀(jì)80年代至今的重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)階段，前者采用榮譽(yù)分配的政策，后者采用經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的重點(diǎn)建設(shè)工程政策。[2]也有學(xué)者根據(jù)歷史制度主義關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的概念，將我國重點(diǎn)高校建設(shè)劃分為四個(gè)階段：1954-1965年，高度集權(quán)階段；1978-1991年，兩級管理的恢復(fù)與權(quán)力過渡階段；1992-2010年，分權(quán)治理的深化階段；2010年迄今，力爭上游的博弈階段。[3]階段的劃分雖然有所不同，但中華人民共和國成立以來的重點(diǎn)大學(xué)建設(shè)都立足國家發(fā)展大局，立足為政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾服務(wù)。筆者根據(jù)不同時(shí)期的建設(shè)重點(diǎn)將其劃分為三個(gè)階段，每個(gè)階段都圍繞著“質(zhì)量”這一永恒主題。

(一)質(zhì)量恢復(fù)階段

1949-1963年，可以視為我國重點(diǎn)高校建設(shè)計(jì)劃的第一階段。由于國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱和高校基數(shù)較少，國家在這一階段對重點(diǎn)高校數(shù)量的控制較為嚴(yán)格，穩(wěn)定規(guī)模、恢復(fù)和提升質(zhì)量是當(dāng)時(shí)的建設(shè)重點(diǎn)。中華人民共和國成立后，我國高等教育經(jīng)歷了一次史無前例的大規(guī)模改革調(diào)整，其原則是“以培養(yǎng)工業(yè)建設(shè)人才和師資為重點(diǎn)，發(fā)展專門學(xué)院，整頓和加強(qiáng)綜合大學(xué)”，一方面在調(diào)整中完成全面接管，強(qiáng)化中央集權(quán)管理，另一方面確立高等教育服從并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)發(fā)展需要的根本出發(fā)點(diǎn)。1954年，首次確立6所高校為全國重點(diǎn)高校。1959年3月，中央印發(fā)《關(guān)于在高等學(xué)校中指定一批重點(diǎn)學(xué)校的決定》，指定16所重點(diǎn)高校，8月又增加4所。1960年10月，中央印發(fā)《關(guān)于增加全國重點(diǎn)高等學(xué)校的決定》，增補(bǔ)44所為重點(diǎn)高校，1963年又增補(bǔ)4所。至此，我國重點(diǎn)高校達(dá)到68所。[4]中華人民共和國成立初期，百廢待興，高等教育發(fā)展面臨師資不足、設(shè)備不全等問題，當(dāng)時(shí)高校的數(shù)量較少，20世紀(jì)50年代院系調(diào)整前全國有210所高校，調(diào)整之后為229所。[5]1958年起經(jīng)歷三年的高等教育大躍進(jìn)，全國的高校數(shù)量一度增至1289所，1963年在糾正調(diào)整之后壓縮為407所。[6]綜合性大學(xué)被拆分出眾多單科性專門學(xué)院。管理體制上，中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)得較為明顯。1960年10月中共中央印發(fā)《教育部關(guān)于全國重點(diǎn)高等學(xué)校暫行管理辦法》，雖強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)高校的領(lǐng)導(dǎo)和管理由中央教育部、中央各主管部門與地方分工負(fù)責(zé)，但仍規(guī)定其專業(yè)設(shè)置、修業(yè)年限、招生名額、發(fā)展規(guī)模、干部配備等都需報(bào)中央批準(zhǔn)。[7]國家在強(qiáng)化對高校政治領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，通過重點(diǎn)高校的示范作用來引導(dǎo)提升我國的高等教育質(zhì)量，為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的恢復(fù)發(fā)展提供更多的人才與智力支持。

(二)質(zhì)量引領(lǐng)階段

1978-2017年“雙一流”建設(shè)計(jì)劃啟動(dòng)之前，可以將其視為我國重點(diǎn)高校建設(shè)的第二個(gè)發(fā)展階段。這一階段的重點(diǎn)是圍繞國家建設(shè)需要，對標(biāo)并趕超世界一流大學(xué)，建設(shè)若干所具備世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)。1966-1976年，我國高等教育發(fā)展陷入停滯不前的狀態(tài)。直至1978年具有標(biāo)志性意義的黨的十一屆三中全會(huì)召開，全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，重點(diǎn)高校政策才就此重啟。1977年，鄧小平提出要集中優(yōu)秀人才辦以教學(xué)中心和科學(xué)研究中心的重點(diǎn)高校。1978年，《關(guān)于恢復(fù)和辦好全國重點(diǎn)高校的報(bào)告》指出“辦好全國重點(diǎn)高等學(xué)校是時(shí)代賦予我們的使命，關(guān)系到為在本世紀(jì)內(nèi)把我國建設(shè)成為具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的偉大的社會(huì)主義強(qiáng)國，教育戰(zhàn)線能否源源不斷地提供大量又紅又專的人才”[8]，恢復(fù)并增加了重點(diǎn)高校共88所。截至1981年底，我國的重點(diǎn)高校共計(jì)96所。1983年5月，在武漢召開的全國高等教育工作會(huì)議上，南京大學(xué)、浙江大學(xué)、天津大學(xué)和大連工學(xué)院4所高校的名譽(yù)校(院)長聯(lián)名建議在全國范圍內(nèi)選出50所左右高校進(jìn)行重點(diǎn)投資建設(shè)，力爭辦成具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)。[9]1984年，國務(wù)院批準(zhǔn)教育部、國家計(jì)委《關(guān)于將10所高等學(xué)校列入國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的請示報(bào)告》，決定“七五”期間專項(xiàng)投資5億元，作為7所“重中之重”高校的專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，中國人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、北京農(nóng)業(yè)大學(xué)3所高校的支持經(jīng)費(fèi)由主管部門調(diào)劑解決。[10]國家的重點(diǎn)高校建設(shè)開始配套經(jīng)費(fèi)支持，從“七五”期間首批受資助的7所，到“八五”期間增至15所。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，國家重點(diǎn)高校的資助力度和范圍都有了大規(guī)模增長。1995年，隨著“科教興國”戰(zhàn)略的實(shí)施，“211工程”“985工程”相繼啟動(dòng)。這一階段，重點(diǎn)高校建設(shè)已達(dá)到一定規(guī)模，取得一定成效。我國通過重點(diǎn)高校的投入和建設(shè)，引領(lǐng)并帶動(dòng)普通地方高校的發(fā)展，從而促進(jìn)高等教育整體質(zhì)量的提升。

(三)高質(zhì)量建設(shè)階段

“雙一流”建設(shè)計(jì)劃的啟動(dòng)實(shí)施是我國重點(diǎn)大學(xué)建設(shè)進(jìn)入第三個(gè)發(fā)展階段的重要標(biāo)志。該項(xiàng)目2015年發(fā)布總體方案，首批建設(shè)高校137所。按照其建設(shè)規(guī)劃，到21世紀(jì)中葉，我國基本建成高等教育強(qiáng)國。[11]“雙一流”建設(shè)圍繞“中國特色，世界一流”的核心要求，打破高校的身份壁壘，倡導(dǎo)分類建設(shè)、動(dòng)態(tài)管理，引導(dǎo)特色發(fā)展和開放有序競爭。因此，與其說“雙一流”建設(shè)是重點(diǎn)高校建設(shè)計(jì)劃，不如說是體系建設(shè)計(jì)劃，其實(shí)質(zhì)是引導(dǎo)各級各類高校都參與到一流建設(shè)的競爭中來，建設(shè)完善具有中國特色的高質(zhì)量的高等教育體系和多元化的高等教育發(fā)展格局。

二、同質(zhì)發(fā)展：重點(diǎn)高校建設(shè)影響下普通地方高校的“追趕”與“徘徊”

重點(diǎn)高校代表著國內(nèi)的一流高校，其建設(shè)初衷是引領(lǐng)和帶動(dòng)整體的高等教育發(fā)展，而不只是片面追求個(gè)別學(xué)校或者同類型高校的一流發(fā)展。但在引領(lǐng)普通地方高校發(fā)展的同時(shí)，卻引發(fā)了一場不可避免的同質(zhì)化追趕和競爭。這種同質(zhì)化主要表現(xiàn)為院校類型的一元化、發(fā)展重點(diǎn)及手段的單一化、競爭的內(nèi)卷化和發(fā)展心態(tài)的趨同化。

(一)高校類型的一元化

通過重點(diǎn)高校建設(shè)歷程的梳理，發(fā)現(xiàn)建設(shè)過程中出現(xiàn)了單科性的專門學(xué)院和大規(guī)模的綜合性大學(xué)兩種單一類型高校先后主導(dǎo)的同質(zhì)化發(fā)展傾向。中華人民共和國成立初期，出于社會(huì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展需要，涌現(xiàn)出大量單科性專門學(xué)院，綜合大學(xué)的實(shí)力被大大削弱。1954年首次確立的6所全國重點(diǎn)高校中，綜合大學(xué)2所，理工科院校2所，農(nóng)林類1所，醫(yī)藥類1所。1959年先后設(shè)立的20所重點(diǎn)高校中，綜合大學(xué)3所，理工科院校11所，醫(yī)藥類3所，師范類2所，農(nóng)林類1所。1960-1963年增補(bǔ)后的68所高校中，綜合大學(xué)12所，理工類院校37所，醫(yī)藥類6所，農(nóng)林類4所，政法財(cái)經(jīng)類3所，師范類、外語類各2所，藝術(shù)類、體育類各1所。從重點(diǎn)高校的名額配比中，可以發(fā)現(xiàn)專門學(xué)院中的工科院校占據(jù)明顯優(yōu)勢，單科性的院校，特別是理工科院校占據(jù)重要位置。當(dāng)重點(diǎn)高校建設(shè)進(jìn)入第二個(gè)發(fā)展階段時(shí)，由于各方面專項(xiàng)資金和資源的注入，重點(diǎn)高校的身份競爭愈演愈烈。主要抓住四個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)：一是1978年，第一批恢復(fù)、增加重點(diǎn)高校88所，占據(jù)當(dāng)時(shí)高?？倲?shù)的22%。[12]其中，理工科院校就有54所。中華人民共和國成立初期國家處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)階段，高等教育的重點(diǎn)也是配合國家建設(shè)，培養(yǎng)工業(yè)建設(shè)人才。因此，中華人民共和國成立初期通過院系調(diào)整、拆分，涌現(xiàn)出大量以工科為主、與相關(guān)行業(yè)相關(guān)的專門學(xué)院，而綜合大學(xué)的地位和規(guī)模被大大削弱。二是1984年，中華人民共和國成立以來國家首次列出專門經(jīng)費(fèi)用于重點(diǎn)大學(xué)的投資建設(shè)，其中受到5億專項(xiàng)投資的7所“重中之重”高校中，綜合大學(xué)2所、理工類4所、醫(yī)藥類1所。三是1995年啟動(dòng)“211工程”。先后入選的112所高校中，綜合類44所，理工類34所，農(nóng)林類、師范類各8所，財(cái)經(jīng)政法類7所，醫(yī)藥類5所，語言類3所，藝術(shù)、體育、民族類各1所。四是1999年啟動(dòng)“985工程”。兩期共入選39所高校，其中綜合類23所，理工類11所，師范、農(nóng)林類各2所，民族類1所。從學(xué)科類型的變化來看，綜合化發(fā)展浪潮顯著，綜合大學(xué)的地位明顯提升，已然成為這一階段高校的發(fā)展主流，不少理工科類院校通過重組、升格等途徑成為綜合性大學(xué)。追求學(xué)科綜合性、偏重科學(xué)研究職能的綜合性大學(xué)成為重點(diǎn)大學(xué)建設(shè)引領(lǐng)下普通地方高校的發(fā)展標(biāo)桿，地方、應(yīng)用等用詞，似乎成為普通地方高校定位發(fā)展中急于擺脫的身份“枷鎖”，同質(zhì)化現(xiàn)象至今明顯。不同發(fā)展時(shí)期，對同一類型高校的趨之若鶩，加大了同質(zhì)競爭，極大阻礙了其他類型高校的發(fā)展。

(二)發(fā)展路徑的單一化

重點(diǎn)高校建設(shè)的每個(gè)發(fā)展時(shí)期都有其建設(shè)重點(diǎn)，這與不同階段國家建設(shè)發(fā)展需要和高等教育自身的發(fā)展規(guī)律密不可分。不同階段的發(fā)展重點(diǎn)和提供給其他高校的發(fā)展路徑的選擇各有不同。如，20世紀(jì)90年代末，合并、升格成為高校發(fā)展的“捷徑”，久而久之形成同質(zhì)化的發(fā)展格局，不利于多元化高等教育體系的健康發(fā)展，這種“捷徑”的影響一直持續(xù)到今日?！敖輳健币惨馕吨鴨我缓酮M窄。放眼當(dāng)下，選擇、研究、學(xué)習(xí)和趕超標(biāo)桿，被很多普通地方高校視為快速發(fā)展的一種“捷徑”選擇?！半p一流”建設(shè)打破高校的身份壁壘之后，各級各類高校都參與到競爭賽道之中，在不同層面上爭創(chuàng)一流，想方設(shè)法“彎道超車”，爭取短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)“逆襲”。他們采用的“捷徑”就是充分研究各類排名的指標(biāo)體系和標(biāo)桿的相關(guān)數(shù)據(jù)，有的放矢地集聚資源、重點(diǎn)建設(shè)。在重點(diǎn)高校標(biāo)桿效應(yīng)的影響下，普通地方高校確實(shí)通過模仿、復(fù)制等方式嘗試到了快速發(fā)展的“甜頭”，包括國家重點(diǎn)高校建設(shè)計(jì)劃在內(nèi)的各類排名成為衡量高校發(fā)展措施是否得力的行動(dòng)標(biāo)尺。與此同時(shí)，由于高校發(fā)展評價(jià)體系不完善，導(dǎo)致“五唯”頑瘴痼疾中的“唯文憑、唯論文、唯帽子”表現(xiàn)得較為明顯。具體表現(xiàn)為人才引進(jìn)、師資團(tuán)隊(duì)建設(shè)中注重文憑和“帽子”，科研發(fā)展中注重論文發(fā)表、課題申報(bào)等指標(biāo)化的顯性成果，這些偏重也體現(xiàn)在高校發(fā)展重點(diǎn)的選擇之上。因此，加劇了高校發(fā)展中的重科研、輕教學(xué)，重引進(jìn)、輕培養(yǎng)等現(xiàn)象。發(fā)展路徑的單一化，也成為普通地方高校發(fā)展同質(zhì)化的重要表現(xiàn)，路徑選擇的相同導(dǎo)致了發(fā)展目標(biāo)的雷同化和高等教育體系的單一化。

(三)排位競爭的內(nèi)卷化

重點(diǎn)高校引導(dǎo)帶動(dòng)普通地方高校發(fā)展的同時(shí)，使得普通地方高校日益重視各類大學(xué)排名，推動(dòng)形成一種內(nèi)卷化的競爭態(tài)勢。高等教育內(nèi)卷化，是內(nèi)部不斷地精細(xì)化和復(fù)雜化，但整體效益并未得到質(zhì)的發(fā)展。[13]高校的內(nèi)卷式競爭則是一種低效且無序的競爭，這種競爭并不能帶動(dòng)彼此實(shí)力和水平的真實(shí)提升，而只是在無效地消耗資源，進(jìn)行同質(zhì)化的重復(fù)發(fā)展，可以將其視為“零和競爭”和同質(zhì)化競爭的結(jié)合體。重點(diǎn)大學(xué)建設(shè)對普通地方高校之間的內(nèi)卷式競爭具有直接的引導(dǎo)作用。我國綜合化的通才培養(yǎng)時(shí)期，形成了重視一般技能的導(dǎo)向，具有品牌大學(xué)學(xué)歷的人會(huì)獲得更多收入，社會(huì)的貧富差距也因此更為突出，名牌大學(xué)、重點(diǎn)大學(xué)的入學(xué)競爭異常激烈。[14]直接導(dǎo)致高校之間重點(diǎn)身份之爭和排名之爭。重點(diǎn)大學(xué)建設(shè)也可視為一種排名，各類排行榜中高校的排位競爭長期處于此消彼長的狀態(tài)，站在高等教育發(fā)展全局來看，本就是一場無效競爭。排行榜與其說是排位之爭不如說是數(shù)據(jù)之爭，各種指標(biāo)數(shù)據(jù)的綜合決定著高校在大學(xué)排行榜中的排名。指標(biāo)導(dǎo)向只是帶動(dòng)了高校部分發(fā)展要素的發(fā)展，但卻削弱和損耗了高校其他方面，特別是無法在指標(biāo)項(xiàng)中顯現(xiàn)，或是無法在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的方面。短期內(nèi)集中于指標(biāo)要素的發(fā)展替代了長期可持續(xù)的內(nèi)涵式發(fā)展。特別是“雙一流”計(jì)劃實(shí)施以后，隨著“雙萬計(jì)劃”的推進(jìn)，一流高校之爭逐步細(xì)化為一流學(xué)科、一流專業(yè)，甚至是一流課程之爭。學(xué)科發(fā)展本是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，一流學(xué)科包含一流的師資、一流的學(xué)生、一流的研究成果及學(xué)科聲譽(yù)，也包括一流的管理和氛圍。[15]而鮮明的指標(biāo)導(dǎo)向下，學(xué)科建設(shè)的內(nèi)涵被“碎片化”、單一化，其復(fù)雜性被忽視。以大學(xué)排名為導(dǎo)向，或者說以世界一流大學(xué)為導(dǎo)向的高等教育發(fā)展格局，最終導(dǎo)致的結(jié)果就是“平”。[16]政府在實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃的同時(shí)會(huì)受到政治因素的影響而保護(hù)處于弱勢地位的高校，更加劇了這種“平”的結(jié)果，亦可視為一種同質(zhì)化的發(fā)展傾向。

(四)發(fā)展心態(tài)的趨同化

同質(zhì)化發(fā)展外部環(huán)境的變遷使得重點(diǎn)高校和普通地方高校的心態(tài)都發(fā)生微妙變化，但心態(tài)的發(fā)展在一定程度上也趨于相同。對于重點(diǎn)高校而言，在沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)注入的時(shí)期，承載的更多是一種服務(wù)國家建設(shè)和引領(lǐng)國家高等教育發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)。獲得專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以后，再加之社會(huì)輿論的追崇，自然衍生出一種身份的“優(yōu)越感”。這種優(yōu)越感具體反映在資源和聲譽(yù)之上，形成“光環(huán)效應(yīng)”。對于普通地方高校而言，則會(huì)相應(yīng)地趨向于“急功近利”的心態(tài)，將重點(diǎn)高校作為標(biāo)桿，不斷復(fù)制和模仿發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，力爭下一輪進(jìn)入重點(diǎn)高校建設(shè)名單。“認(rèn)為在任何排名中都能夠名列前茅就真的代表學(xué)校質(zhì)量高，確實(shí)是一種危險(xiǎn)的想法?！盵17]以排名判別高校優(yōu)劣的風(fēng)氣已然滋生蔓延，高校之間的競爭不免陷入“零和競爭”的狀態(tài)，高校自身的發(fā)展也進(jìn)入“重短期利益，輕長遠(yuǎn)利益”的不利局面。再加之外界過度的聚焦和曝光，和隨之產(chǎn)生的放大效應(yīng)，讓高校不得不在重負(fù)之下“小心翼翼”地前行，在一定程度上束縛了普通地方高校的創(chuàng)新發(fā)展，使其習(xí)慣“雷同式”“追隨式”的發(fā)展。

三、理性追問：重點(diǎn)高校建設(shè)背后同質(zhì)化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因

若將我國高等教育體系視為一個(gè)組織場域，其擁有較高的結(jié)構(gòu)化程度，不僅組織的資源來源單一，而且處于中心地位的重要組織數(shù)量較少，重要組織可以視為具有話語權(quán)的重點(diǎn)高校。在這樣的組織場域之下，組織同形的程度也會(huì)較高，高校之間同質(zhì)化的發(fā)展也成為一種必然。高校之間的同質(zhì)化發(fā)展存在競爭性同形和制度性同形兩種同形方式。如果競爭性同形是高校以爭取更多生源、獲取更多資源為動(dòng)因，那么制度性同形則是強(qiáng)制、規(guī)范和模仿的過程。[18]高校發(fā)展強(qiáng)制、規(guī)范和模仿的同形過程的參與主體分別是政府、社會(huì)專業(yè)組織以及重點(diǎn)高校。不論哪種同形的方式，同質(zhì)化發(fā)展背后的主觀因都由是普通地方高校為了獲取穩(wěn)定的合法地位、更大的資源投入和更高的社會(huì)聲望。如果說合法地位和辦學(xué)資源的爭取可視為競爭性同形，或是政府強(qiáng)制的制度性同形和需求導(dǎo)向下的由重點(diǎn)高校主導(dǎo)的模仿性制度同形，那么社會(huì)聲譽(yù)的取得則主要來自于社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化的制度性同形和社會(huì)輿論的推動(dòng)。

(一)合法地位

在我國，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)一直貫穿高等教育發(fā)展始終，國家的政策導(dǎo)向在一定程度上代表著一種合法性，高校也在遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家意志的過程中獲取穩(wěn)定發(fā)展的合法地位。我國重點(diǎn)高校的建設(shè)進(jìn)程中，國家的政策及調(diào)控貫穿其中，部分高校獲取了國家認(rèn)可的合法地位及重點(diǎn)建設(shè)高校的身份。其中，地域調(diào)控是個(gè)很明顯的例子。在第一階段，我國除山西、江西、河南、海南、貴州、云南、青海7個(gè)省，以及5個(gè)自治區(qū)未設(shè)立重點(diǎn)高校，其他均設(shè)立了重點(diǎn)高校。按照中華人民共和國成立初期6大行政區(qū)的劃分來看，華北區(qū)27所，華東區(qū)18所，東北區(qū)8所，中南區(qū)7所，西北區(qū)5所，西南區(qū)3所。重點(diǎn)大學(xué)建設(shè)覆蓋到每個(gè)行政區(qū)，但以華北區(qū)的數(shù)量為最。北京作為政治中心，重點(diǎn)高校政策的傾斜較為明顯，高等教育的核心地位也隨之突顯。東北三省作為當(dāng)時(shí)的工業(yè)建設(shè)中心，與當(dāng)?shù)刂毓I(yè)發(fā)展相匹配的重點(diǎn)大學(xué)建設(shè)也受到政府的大力扶持。第二階段“211工程”入選高校則覆蓋我國所有省份，國家調(diào)控下的區(qū)域均衡發(fā)展原則顯現(xiàn)出來。同時(shí)，政治、經(jīng)濟(jì)中心地區(qū)的高等教育核心地位仍然突出，體現(xiàn)了要為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場服務(wù)和合理布局的指導(dǎo)思想。[19]不僅僅是地域的調(diào)控，在高校的學(xué)科布局等方面也體現(xiàn)得非常明顯?？v觀國家重點(diǎn)高校建設(shè)歷程，綜合化、研究型高校發(fā)展成為主力，從另一層面看是國家政策導(dǎo)向的結(jié)果。因此，合法地位的獲取成為高校發(fā)展同質(zhì)化的重要內(nèi)在動(dòng)因。

(二)資源依賴

2020年我國實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)，同時(shí)開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程，確立了以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局。經(jīng)濟(jì)水平迅猛發(fā)展的同時(shí)，我國政府對高等教育的投入也與日俱增?！吨袊逃觇b1949-1981》將中華人民共和國成立后教育經(jīng)費(fèi)的管理體制分為三個(gè)階段：1950-1953年，實(shí)行中央統(tǒng)一財(cái)政，三級管理體制；1954-1979年底，實(shí)行“條塊”結(jié)合、以“塊塊”為主的管理體制；1980年開始實(shí)行“劃分收支，分級包干”的財(cái)政管理體制。[20]至此，國家通過政策調(diào)整引導(dǎo)地方逐步提高教育投資比例，加大經(jīng)費(fèi)投入。從重點(diǎn)高校的發(fā)展軌跡可以發(fā)現(xiàn)，中華人民共和國成立初只有“精神”層面的支持，到1984年開始投入大量的資金和資源。首批確立的“重中之重”高校國家投入專項(xiàng)資金5億元?！?11工程”“九五”和“十五”兩期建設(shè)期間中央專項(xiàng)投入78.42億、教育部等60.49 億、地方政府85.00億。[21]目前，我國高校的經(jīng)費(fèi)主要來源于政府財(cái)政投入、學(xué)生學(xué)費(fèi)、銀行貸款及社會(huì)捐贈(zèng)，其中政府財(cái)政投入是其主要來源。進(jìn)入重點(diǎn)高校的行列意味著政府資源投入的加大，再加之標(biāo)桿的模仿效應(yīng)，在一定程度上誘導(dǎo)普通地方高校積極加入到同質(zhì)化的競爭發(fā)展環(huán)境之中。

(三)社會(huì)聲譽(yù)

高校社會(huì)聲譽(yù)的保持與提升，可以幫助高校維持和提高自身地位，從而增加其來自社會(huì)組織、校友等方面的捐贈(zèng)收入。高校的社會(huì)聲譽(yù)主要來自社會(huì)評價(jià)及社會(huì)輿論。國家的重點(diǎn)高校建設(shè)并沒有匹配細(xì)化的評價(jià)指標(biāo)體系或是考核體系。因此，普通地方高校多會(huì)依據(jù)學(xué)科評估等官方評價(jià)和大學(xué)排名等社會(huì)評價(jià)作為發(fā)展水平的評判依據(jù)。社會(huì)評價(jià)主要是由專業(yè)的組織做出，國內(nèi)三大大學(xué)排行分別是由中國管理科學(xué)研究院發(fā)布的武書連大學(xué)排行榜、艾瑞深校友會(huì)網(wǎng)發(fā)布的校友會(huì)大學(xué)排名和上海軟科發(fā)布的中國最好大學(xué)排名。我國高校所處的制度環(huán)境已經(jīng)日益完善，內(nèi)外部的關(guān)系也趨于穩(wěn)定化。這時(shí)，高校對外部評價(jià)評估標(biāo)準(zhǔn)就表現(xiàn)得十分敏感，并非常樂意采用他們。[22]不僅將其作為自身發(fā)展的參考依據(jù)，而且作為維護(hù)良好社會(huì)聲譽(yù)的重要途經(jīng)。隨著網(wǎng)絡(luò)化、信息化的發(fā)展，社會(huì)對重點(diǎn)高校的關(guān)注程度與日俱增。社會(huì)輿論的焦點(diǎn)從哪些高校被列為重點(diǎn)高校逐漸演變?yōu)樯钊腙P(guān)注重點(diǎn)高校的發(fā)展，民眾都成為社會(huì)的“教育評論家”，重點(diǎn)高校建設(shè)儼然不僅僅是國家層面建設(shè)，更成為一種“全民”建設(shè)，甚至衍生出教育娛樂化傾向。關(guān)注度不斷提升背后的負(fù)面效應(yīng)也不斷出現(xiàn)，崇尚心理和娛樂心態(tài)形成巨大的社會(huì)輿論“漩渦”。在民眾眼里，重點(diǎn)高校建設(shè)不再是單純的優(yōu)秀高校的標(biāo)志，或是學(xué)生擇校的依據(jù)，而是成為評判一所高校優(yōu)劣的唯一標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)高校過度追崇的社會(huì)輿論氛圍在無形中給普通地方高校帶上沉重的“枷鎖”，陷入“身份論”的怪圈。正常的社會(huì)監(jiān)督可以督促和幫助高校的發(fā)展，而過度關(guān)注和娛樂化傾向則會(huì)產(chǎn)生巨大負(fù)面效應(yīng)。對于普通地方高校而言，關(guān)注并“取悅”社會(huì)輿論也成為取得和維護(hù)其社會(huì)聲譽(yù)的重要任務(wù)。

四、發(fā)展追尋：標(biāo)桿引領(lǐng)下普通地方高校的理性回歸與特色超越

全國教育大會(huì)提出要著重培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才。“雙一流”建設(shè)當(dāng)下，全面推進(jìn)學(xué)科“四新”建設(shè)，國家對專業(yè)人才的渴求狀態(tài)再次回歸。中華人民共和國成立初期，以培養(yǎng)工科人才和師資等專門人才為重點(diǎn)，當(dāng)下則是以培養(yǎng)創(chuàng)新型的理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)人才為重點(diǎn)。重點(diǎn)發(fā)展并不代表著同質(zhì)化一元體系形成和建設(shè)，各級各類高校的協(xié)同一體化發(fā)展才是支撐高等教育體系完善發(fā)展的前提，也是支撐國家可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在國家重點(diǎn)高校建設(shè)計(jì)劃的引領(lǐng)下，國家政府要從政策層面“強(qiáng)制性”引導(dǎo)高校的多元化發(fā)展，也要在資源投入層面向多元發(fā)展、特色發(fā)展傾斜；社會(huì)專業(yè)組織要不斷研究完善科學(xué)、多元的評價(jià)體系，規(guī)范引導(dǎo)高校發(fā)展；普通地方高校則需要在理性回歸和特色超越中尋求高質(zhì)量發(fā)展。

(一)回歸提高人才培養(yǎng)質(zhì)量本源

高等教育的三大職能中，人才培養(yǎng)始終是首要職能，科研與社會(huì)服務(wù)都是圍繞人才培養(yǎng)展開的。在我國重點(diǎn)高校發(fā)展歷史中，重點(diǎn)高校的變化也與國家不同時(shí)期的人才需求直接掛鉤。人才培養(yǎng)定位從服務(wù)于工業(yè)建設(shè)和師資需求為重點(diǎn)的專門人才，發(fā)展到適應(yīng)力強(qiáng)，全面發(fā)展的綜合性人才。從某種意義上說，國家的人才需求定位和導(dǎo)向，決定了整個(gè)高等教育的發(fā)展格局，也是高校發(fā)展質(zhì)量的根本。國家重點(diǎn)高校之爭隨著各種評估和各類排行榜的盛行而愈演愈烈，科研這一較易通過發(fā)表論文、申報(bào)課題等量化指標(biāo)顯現(xiàn)和比較的職能被推到了突出位置。不少高校的重點(diǎn)工作部署都圍繞各類指標(biāo)要求著力提升自身的科研實(shí)力，具體落實(shí)到每年引進(jìn)多少人才、申報(bào)多少國家課題、發(fā)表多少高水平論文等細(xì)化任務(wù)之上，人才培養(yǎng)這一中心任務(wù)則“邊緣化”。2020年10月，國務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》提出，要“扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價(jià)導(dǎo)向，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，提高教育治理能力和水平”。樹立正確的評價(jià)導(dǎo)向，回歸人才培養(yǎng)的中心任務(wù)，是我國高等教育發(fā)展的大勢所趨。歸根結(jié)底，高校的發(fā)展始終是以人才培養(yǎng)這一根本任務(wù)為中心，這也是高等教育發(fā)展的初心和使命。

(二)選擇特色發(fā)展“捷徑”

首批“雙一流”大學(xué)建設(shè)高校中，學(xué)科類型多元化，不再一味強(qiáng)調(diào)高校的綜合化發(fā)展，或個(gè)別學(xué)校的一流發(fā)展，而是支持特色化、多元化的發(fā)展，重點(diǎn)高校建設(shè)帶動(dòng)整個(gè)高等教育體系高質(zhì)量發(fā)展的思路顯現(xiàn)出來。政府經(jīng)費(fèi)的投入從集中于某些重點(diǎn)高校的一流建設(shè)，逐步發(fā)展到引導(dǎo)不同層次、不同類型高校的共同發(fā)展。這些都在向普通地方高校釋放多元化發(fā)展和特色發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)。如果說高校發(fā)展中有“捷徑”，普通地方高校的發(fā)展“捷徑”就是特色發(fā)展。人才匯聚、資源豐富和治理規(guī)范，世界一流大學(xué)具有三個(gè)相輔相成的特征，規(guī)范高效的治理是高?？焖侔l(fā)展和變革的關(guān)鍵。[23]對于普通地方高校而言，特色發(fā)展體現(xiàn)在科學(xué)的辦學(xué)定位、特色學(xué)科群建設(shè)、特色人才培養(yǎng)和特色社會(huì)服務(wù)等多個(gè)方面。其中，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化是其特色的定位及發(fā)展的關(guān)鍵因素。我國重點(diǎn)高校建設(shè)的歷史也是高校從被動(dòng)式管理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化內(nèi)部治理的過程。借用經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆斯(Oliver E.Williamson)的觀點(diǎn)，治理是“對契約風(fēng)險(xiǎn)的全部形式的辨定、闡釋與緩解之道”[24]，其目的是通過治理機(jī)制保證風(fēng)險(xiǎn)緩解，實(shí)現(xiàn)良序。國家重點(diǎn)高校引領(lǐng)作用的發(fā)揮，不僅顯現(xiàn)在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等職能水平上，還表現(xiàn)在自身的治理能力和治理水平上。當(dāng)下重點(diǎn)高校建設(shè)的多元化導(dǎo)向，更加要求高校具有現(xiàn)代化的治理體系和治理能力，準(zhǔn)確把握學(xué)校的定位和特色，有效化解問題和風(fēng)險(xiǎn)。從完善內(nèi)部治理，提升治理效能開始，立足特色發(fā)展，推動(dòng)學(xué)科、人才、師資、教學(xué)、科研、服務(wù)、文化等各個(gè)方面步入良性發(fā)展軌道，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。