趙 幸，崔 波

（湖北師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，湖北黃石 435002）

2020年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，文件明確指出要將“健全學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障制度”作為“改革學(xué)校評(píng)價(jià)，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)”的重要內(nèi)容。高等教育內(nèi)部質(zhì)量保障是高等教育質(zhì)量保障的基礎(chǔ)，是學(xué)校對(duì)教學(xué)執(zhí)行的自我認(rèn)識(shí)，是提高高等教育質(zhì)量的關(guān)鍵。對(duì)高校而言，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完備、運(yùn)行良好的本科教育質(zhì)量保障體系，是實(shí)現(xiàn)高校高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在價(jià)值訴求。然而，高校本科教學(xué)質(zhì)量保障體系自身存在理念滯后、主體單一、技術(shù)不完善、效果有待加強(qiáng)等問(wèn)題，這些問(wèn)題制約了高校的發(fā)展。基于此，本文從治理目標(biāo)、治理權(quán)力、治理技術(shù)三個(gè)維度闡述高校本科教學(xué)質(zhì)量保障治理的邏輯主線(xiàn)，并剖析目前面臨的發(fā)展困境與未來(lái)改革的實(shí)現(xiàn)路徑，以期推動(dòng)高校實(shí)現(xiàn)以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展之路。

一、本科教學(xué)質(zhì)量保障治理的基本依據(jù)

作為內(nèi)部質(zhì)量保障的主體，高校要主動(dòng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，從理論與實(shí)踐層面不斷完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系，確保教育質(zhì)量的提升。

1.實(shí)現(xiàn)高校高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求

2019年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率為51.6%，這標(biāo)志著我國(guó)已進(jìn)入高等教育普及階段。然而，高等教育規(guī)模的擴(kuò)張并不意味著教育質(zhì)量與效益的增長(zhǎng)，反而激發(fā)了提升高等教育質(zhì)量的訴求。

2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)明確提出要將“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”作為“十四五”時(shí)期我國(guó)教育事業(yè)改革與發(fā)展的核心目標(biāo)。對(duì)高校而言，其高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。教學(xué)作為高校的核心職能，其質(zhì)量的高低直接影響人才培養(yǎng)質(zhì)量。然而，高校在實(shí)踐中存在人才培養(yǎng)質(zhì)量與社會(huì)需求相脫節(jié)、教學(xué)質(zhì)量與學(xué)校聲譽(yù)不相符等問(wèn)題，制約了其高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，高校本科教學(xué)質(zhì)量保障體系自身存在的保障理念滯后、主體單一、技術(shù)不完善、效果有待提升等問(wèn)題也是影響其本科教學(xué)質(zhì)量提升的關(guān)鍵因素。高校在本科教學(xué)質(zhì)量下降，不能滿(mǎn)足政府、市場(chǎng)、社會(huì)公眾以及高校發(fā)展需求時(shí)，除了要接受外部政府的政策扶持之外，還應(yīng)該積極主動(dòng)地構(gòu)建行之有效的本科教學(xué)質(zhì)量保障治理體系，以提高質(zhì)量取得社會(huì)的認(rèn)同和支持，以此促進(jìn)學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。所以，科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完備、運(yùn)行良好的高校內(nèi)部本科教學(xué)質(zhì)量保障體系是高校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

2.本科教學(xué)質(zhì)量保障與治理的內(nèi)在聯(lián)系

質(zhì)量是高校賴(lài)以生存和發(fā)展的核心問(wèn)題。從實(shí)踐角度看，高校教育質(zhì)量與其治理模式之間存在著密切關(guān)系，即“高校教育質(zhì)量屬性的保證性條件的形成及其作用發(fā)揮是通過(guò)其治理結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)的”。［1］同樣地，教育質(zhì)量保障是高校提升教育質(zhì)量的關(guān)鍵所在。通常，從政策層面談及的高等教育質(zhì)量保障強(qiáng)調(diào)通過(guò)完善高校內(nèi)部治理來(lái)提升高等教育質(zhì)量，這主要是因?yàn)榻逃|(zhì)量保障不能直接促進(jìn)教育質(zhì)量的生成，而需要通過(guò)系統(tǒng)化的內(nèi)部質(zhì)量管理實(shí)現(xiàn)對(duì)教育質(zhì)量的改進(jìn)，進(jìn)而達(dá)到提升教育質(zhì)量的目的。換言之，高校治理與本科教學(xué)質(zhì)量保障在教育質(zhì)量方面具有契合性，兩者互為補(bǔ)充，相輔相成。高校治理結(jié)構(gòu)為質(zhì)量保障體系提供了“路徑依據(jù)與權(quán)力支持”，質(zhì)量保障體系則主動(dòng)選擇與其自身相適應(yīng)的高校治理結(jié)構(gòu)。［2］

高校本科教學(xué)質(zhì)量保障治理本身所具有的價(jià)值意義與合法性是開(kāi)展研究的基本前提。這涉及開(kāi)展本科教學(xué)質(zhì)量保障治理的基本依據(jù)以及如何實(shí)現(xiàn)本科教學(xué)質(zhì)量保障治理兩個(gè)基本問(wèn)題。根據(jù)治理理論和本科教學(xué)質(zhì)量保障的研究成果，本文認(rèn)為本科教學(xué)質(zhì)量保障治理是以本科教學(xué)質(zhì)量保障為研究對(duì)象，從治理視角探討本科教學(xué)質(zhì)量保障運(yùn)行過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題。換言之，可以將本科教學(xué)質(zhì)量保障看作是一個(gè)較為完整的治理過(guò)程，其中，治理目標(biāo)、治理權(quán)力、治理技術(shù)三個(gè)問(wèn)題從根本上構(gòu)成了本科教學(xué)質(zhì)量保障治理的邏輯主線(xiàn)，是其治理的基本依據(jù)。治理目標(biāo)指向質(zhì)量保障治理的結(jié)果，而善治則是質(zhì)量保障治理的結(jié)果性目標(biāo)。治理權(quán)力指的是本科教學(xué)質(zhì)量保障治理的權(quán)力主體，是其活動(dòng)的具體承擔(dān)者、管理者與評(píng)價(jià)者。治理技術(shù)是本科教學(xué)質(zhì)量保障治理所采用的方法、手段的統(tǒng)稱(chēng)，既包括現(xiàn)代信息技術(shù)的引入與應(yīng)用，又包括質(zhì)量保障本身的程序性?；诖?，作者構(gòu)建了本科教學(xué)質(zhì)量保障治理的邏輯基礎(chǔ)，即“目標(biāo)邏輯——權(quán)力邏輯——技術(shù)邏輯”。這三者之間相互聯(lián)系，是高校構(gòu)建科學(xué)有效的本科教學(xué)質(zhì)量保障治理體系的理論支撐。

二、本科教學(xué)質(zhì)量保障治理的邏輯基礎(chǔ)

遵循不同的邏輯基礎(chǔ)，在我國(guó)高校本科教學(xué)質(zhì)量保障治理中，治理目標(biāo)是其規(guī)范性前提，治理權(quán)力是其運(yùn)行的核心，治理技術(shù)是其運(yùn)行的基本保障。

1.目標(biāo)邏輯：共享高校發(fā)展之利益

適當(dāng)?shù)馁|(zhì)量目標(biāo)是本科教育質(zhì)量保障體系運(yùn)行的前提。高校教學(xué)質(zhì)量保障的目標(biāo)是對(duì)高校辦學(xué)目標(biāo)的保障。盡管高校的辦學(xué)目標(biāo)與其辦學(xué)定位、歷史文化、辦學(xué)水平等密切相關(guān)，呈現(xiàn)出一定的動(dòng)態(tài)性和發(fā)展性，但總體來(lái)說(shuō)，它規(guī)定了教學(xué)質(zhì)量保障應(yīng)達(dá)到的總要求，決定著教學(xué)質(zhì)量保障活動(dòng)的方向。

在高度復(fù)雜化的管理環(huán)境中，本科教學(xué)質(zhì)量保障治理的目標(biāo)呈現(xiàn)出多元化特征，兼具政治論、認(rèn)識(shí)論、人本論等不同的教育質(zhì)量觀(guān)。高校作為內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)尊重多元化的質(zhì)量保障目標(biāo)訴求并對(duì)其進(jìn)行回應(yīng)，促使學(xué)校內(nèi)外部多元利益相關(guān)者能夠共享高校發(fā)展之利益。本科教學(xué)質(zhì)量保障的目標(biāo)最終指向人才培養(yǎng)質(zhì)量。人才培養(yǎng)的目標(biāo)既要反映社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的知識(shí)、能力與素質(zhì)方面的要求，又要遵循教育發(fā)展基本規(guī)律、體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)定位。所以，本科教學(xué)質(zhì)量保障治理目標(biāo)的邏輯基礎(chǔ)是以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心實(shí)施教學(xué)管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高校利益之共享。

2.權(quán)力邏輯：實(shí)現(xiàn)各主體協(xié)同共治

高校本科教學(xué)質(zhì)量保障涉及諸多責(zé)任主體。在諸多責(zé)任主體和復(fù)雜的權(quán)力關(guān)系中，行政管理部門(mén)、教學(xué)質(zhì)量保障組織機(jī)構(gòu)、院系三大主體是影響高校內(nèi)部本科教學(xué)質(zhì)量保障發(fā)展的主要權(quán)力邏輯，共同承擔(dān)著保障高校教育質(zhì)量的責(zé)任。從其實(shí)踐來(lái)看，在質(zhì)量保障活動(dòng)中，行政管理部門(mén)是管理者，是行政權(quán)力的代表，主要負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)與宏觀(guān)調(diào)控方面的內(nèi)容；院系是辦學(xué)主體，承擔(dān)、落實(shí)具體的教學(xué)與管理工作；學(xué)校內(nèi)部的教學(xué)質(zhì)量保障組織機(jī)構(gòu)是評(píng)價(jià)主體，組織開(kāi)展內(nèi)部教學(xué)評(píng)價(jià)工作。

在本科教學(xué)質(zhì)量保障的治理體系中，其權(quán)力主體是通過(guò)對(duì)話(huà)、協(xié)商、合作等持續(xù)互動(dòng)的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)其治理領(lǐng)域的權(quán)力控制的，調(diào)解治理過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾與利益沖突，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)本科教學(xué)質(zhì)量保障治理目標(biāo)以及不同主體各自的利益訴求。多元主體的積極參與能夠提高評(píng)估活動(dòng)的透明度，使評(píng)估結(jié)果更容易被認(rèn)同。［3］然而，這并不代表他們?cè)诿總€(gè)階段都要參與。例如，在一些重大事務(wù)的決策中，組織機(jī)構(gòu)中的主要利益相關(guān)者可以通過(guò)投票、監(jiān)督、評(píng)估、反饋等途徑參與其中，而只有部分核心利益相關(guān)者有權(quán)進(jìn)行最終決策。因此，本科教學(xué)質(zhì)量保障治理權(quán)力的邏輯基礎(chǔ)是在遵循高等教育發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，落實(shí)各權(quán)力主體的多元參與，實(shí)現(xiàn)主體間的協(xié)同共治。

3.技術(shù)邏輯：服務(wù)于教育質(zhì)量發(fā)展

本科教學(xué)質(zhì)量保障體系的核心思想是“質(zhì)量產(chǎn)生于過(guò)程”，通過(guò)對(duì)教學(xué)質(zhì)量的產(chǎn)生進(jìn)行全程性管理、監(jiān)控與評(píng)價(jià)來(lái)改進(jìn)和提高教學(xué)質(zhì)量，體現(xiàn)了一種追求更好的全面質(zhì)量觀(guān)。從形態(tài)上看，本科教學(xué)質(zhì)量保障治理體系類(lèi)似于以“質(zhì)量”為核心的操作系統(tǒng)，其高效、穩(wěn)定的運(yùn)行離不開(kāi)與之相適應(yīng)的治理技術(shù)。本科教學(xué)質(zhì)量保障治理技術(shù)有兩層含義：一是科學(xué)技術(shù)的引入與應(yīng)用?？茖W(xué)技術(shù)的變革推動(dòng)了人類(lèi)社會(huì)的變革，以大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的信息技術(shù)已經(jīng)滲透到高校教育、教學(xué)、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中。例如，教育部立項(xiàng)研發(fā)的“教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)”就是大數(shù)據(jù)技術(shù)在高校教育教學(xué)管理中的具體應(yīng)用；高校利用“教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)”實(shí)現(xiàn)了對(duì)其教學(xué)與管理工作的常態(tài)監(jiān)測(cè)，提升了高校管理與運(yùn)行效能。同時(shí)，以自媒體、移動(dòng)學(xué)習(xí)客戶(hù)端等為主的信息技術(shù)與教育教學(xué)高度融合，推動(dòng)了高校的教育教學(xué)改革。二是在質(zhì)量管理實(shí)踐中具有明顯的指標(biāo)與數(shù)量導(dǎo)向，即強(qiáng)調(diào)本科教學(xué)質(zhì)量保障的技術(shù)性、程序性與管理性。所以，本科教學(xué)質(zhì)量保障治理技術(shù)的邏輯基礎(chǔ)是在遵循價(jià)值理性與工具理性的基礎(chǔ)上“服務(wù)于教育質(zhì)量發(fā)展”。［4］

三、本科教學(xué)質(zhì)量保障治理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

目前，我國(guó)高校本科教學(xué)質(zhì)量保障建設(shè)面臨著一些問(wèn)題，在一定程度上阻礙了在學(xué)校內(nèi)部形成一套科學(xué)完整的本科教育質(zhì)量保障治理體系。

1.質(zhì)量目標(biāo)決策由行政主導(dǎo)，決策結(jié)果缺乏內(nèi)外知曉度

科學(xué)、合適的學(xué)校發(fā)展目標(biāo)是民主決策的結(jié)果，是協(xié)調(diào)和平衡學(xué)校內(nèi)外各利益主體并形成共識(shí)的結(jié)果。當(dāng)前，我國(guó)高校質(zhì)量保障目標(biāo)決策模式與其治理模式密切相關(guān)，屬于典型的行政主導(dǎo)模式。出于個(gè)人理性和官僚政治理性，學(xué)校行政管理者會(huì)將滿(mǎn)足政府政策要求和“政治精英”的價(jià)值偏好與質(zhì)量訴求作為質(zhì)量目標(biāo)決策的主要價(jià)值導(dǎo)向。［5］這種決策模式能保證質(zhì)量目標(biāo)決策的時(shí)效性，提高決策效率，降低決策成本，但是在一定程度上抹殺了社會(huì)力量以及高校師生員工在教學(xué)質(zhì)量保障建設(shè)中的重要作用。［4］另一方面，行政主導(dǎo)的質(zhì)量目標(biāo)決策模式是通過(guò)單一縱向傳遞的方式將目標(biāo)決策結(jié)果的信息進(jìn)行層級(jí)傳遞。［1］正因?yàn)槟繕?biāo)決策結(jié)果的信息傳遞層次過(guò)多，且缺乏對(duì)信息傳遞過(guò)程的有效監(jiān)督和反饋機(jī)制，從而會(huì)導(dǎo)致質(zhì)量目標(biāo)決策結(jié)果與實(shí)際執(zhí)行狀況不相符的問(wèn)題。

2.質(zhì)量保障面臨權(quán)力失衡之困局，削弱了質(zhì)量保障活動(dòng)的有效性

本科教學(xué)質(zhì)量保障的有效運(yùn)行不僅依賴(lài)于質(zhì)量保障主體的積極參與，而且還離不開(kāi)質(zhì)量保障主體之間權(quán)責(zé)分工與協(xié)作形成的結(jié)構(gòu)功能關(guān)系。［6］但是，在實(shí)踐中，高校本科教學(xué)質(zhì)量保障活動(dòng)依舊面臨權(quán)力失衡之困局。

學(xué)校管理層面存在行政權(quán)力泛化與權(quán)力過(guò)度集中等問(wèn)題，質(zhì)量保障的管理權(quán)主要集中在學(xué)校層面。雖然推行高校治理重心下移已經(jīng)成為一種發(fā)展趨勢(shì)，但是，在實(shí)施過(guò)程中仍呈現(xiàn)治理重心“下移有限”和院系“接管乏力”等問(wèn)題。這導(dǎo)致作為辦學(xué)主體的學(xué)院所擁有的權(quán)力相對(duì)有限，主要是服從或執(zhí)行學(xué)校的各項(xiàng)工作安排。另一方面，對(duì)質(zhì)量保障組織機(jī)構(gòu)的重要性已形成共識(shí)。有學(xué)者對(duì)全國(guó)567所普通本科高校（2015年）中的本科教學(xué)質(zhì)量保障組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，其中不設(shè)專(zhuān)門(mén)的教學(xué)質(zhì)量保障組織機(jī)構(gòu)或在教務(wù)處、本科生院內(nèi)部專(zhuān)門(mén)設(shè)立教學(xué)質(zhì)量保障組織機(jī)構(gòu)的高校占89%，設(shè)立了相對(duì)獨(dú)立的教學(xué)質(zhì)量保障組織機(jī)構(gòu)的高校僅占11%。［7］這說(shuō)明設(shè)置高校質(zhì)量保障組織機(jī)構(gòu)尚處于初級(jí)探索階段，在實(shí)踐中還存在合法性、專(zhuān)業(yè)性以及權(quán)威性等問(wèn)題，并且與行政管理機(jī)構(gòu)之間存在職能相互重疊的問(wèn)題，不利于高校落實(shí)管辦評(píng)分離。

3.質(zhì)量保障技術(shù)的工具理性凸顯，忽略了其價(jià)值理性與人文關(guān)懷

當(dāng)今社會(huì)，信息技術(shù)的應(yīng)用、信息傳播環(huán)境的完善已經(jīng)成為時(shí)代特征。作為知識(shí)上領(lǐng)先的高等院校，普遍應(yīng)用信息技術(shù)、人工智能技術(shù)推進(jìn)學(xué)校管理和教育教學(xué)的發(fā)展，并取得了可喜的成效。然而，在實(shí)踐中一些高校未能充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)搭建與本校實(shí)際相符合的信息采集、監(jiān)控與反饋平臺(tái)，其原因在于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的數(shù)據(jù)治理機(jī)制。例如，各部門(mén)的數(shù)據(jù)報(bào)送與管理要求是基于各自業(yè)務(wù)需求，而非統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)，并且缺乏對(duì)與教學(xué)工作密切相關(guān)的非結(jié)構(gòu)化大數(shù)據(jù)的關(guān)注。這導(dǎo)致各部門(mén)之間的信息化應(yīng)用出現(xiàn)數(shù)據(jù)冗余、信息孤島等問(wèn)題，難以全面高效地實(shí)現(xiàn)信息共享。

受政府政策、評(píng)估、認(rèn)證、大學(xué)排名、績(jī)效指標(biāo)等外部質(zhì)量保障的影響，高校在內(nèi)部本科教學(xué)質(zhì)量保障治理過(guò)程中存在一定程度上的“技術(shù)迷思”。在實(shí)踐中，本科教學(xué)質(zhì)量保障具有顯著的“顆?；碧卣鳎瑥?qiáng)調(diào)對(duì)教育質(zhì)量要素、質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)及其過(guò)程的精細(xì)化管理與控制，以期實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)或提升教育質(zhì)量的目的。作為大學(xué)主體的教師和學(xué)生“在管理過(guò)程中被異化為數(shù)碼”。［8］本科教學(xué)質(zhì)量保障治理技術(shù)的工具理性被過(guò)分凸顯，導(dǎo)致質(zhì)量保障及與之相關(guān)的信息技術(shù)逐漸從“解放人”的工具退化為“統(tǒng)治人”的工具，進(jìn)而演變?yōu)椤皩?duì)高校師生主體的話(huà)語(yǔ)霸權(quán)和技術(shù)暴力”，偏離了質(zhì)量保障本身所具有的“服務(wù)于教育質(zhì)量發(fā)展”的價(jià)值內(nèi)涵。［4］

四、本科教學(xué)質(zhì)量保障治理的實(shí)現(xiàn)路徑

通過(guò)反思高校本科教學(xué)質(zhì)量保障活動(dòng)面臨的發(fā)展困境，建議從遵循公共價(jià)值、推動(dòng)協(xié)商共治、秉持價(jià)值理性三個(gè)維度對(duì)高校本科教學(xué)質(zhì)量保障體系進(jìn)行治理，以推動(dòng)高校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

1.目標(biāo)邏輯維度：遵循公共價(jià)值，實(shí)現(xiàn)“善意”之治

公共性是高等教育的內(nèi)在屬性，其發(fā)展程度是衡量高等教育現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)尺。［9］所以，高校質(zhì)量目標(biāo)決策過(guò)程的民主性與社會(huì)需求性是提升高校辦學(xué)目標(biāo)公共性，并促進(jìn)本科教學(xué)質(zhì)量保障走向“善意”治理的重要路徑。

一方面，高校要建立健全民主決策制度，確保目標(biāo)決策過(guò)程的民主性，提高質(zhì)量主體的公共意識(shí)。具體而言，學(xué)校在制度設(shè)計(jì)上要沖破固有的功利性?xún)r(jià)值的束縛，彰顯民主決策制度設(shè)計(jì)的公共精神與人文關(guān)懷，例如明確師生員工獲取相關(guān)信息的渠道，規(guī)范師生員工參與決策的形式等。另一方面，科學(xué)合理的人才培養(yǎng)目標(biāo)是提升高校教育教學(xué)質(zhì)量、增強(qiáng)高校社會(huì)影響力和公信力的基本前提。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)高校及其人才培養(yǎng)質(zhì)量提出了更高的要求，即主動(dòng)滿(mǎn)足社會(huì)需求、引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展。因此，高校在制定人才培養(yǎng)目標(biāo)時(shí)既要尊重教育發(fā)展的基本規(guī)律，又要與社會(huì)需求相對(duì)接，提高社會(huì)相關(guān)企業(yè)在人才培養(yǎng)目標(biāo)制訂方面的參與度。這既是一種文化自信的表現(xiàn)，又體現(xiàn)了學(xué)校的公共意識(shí)。

2.權(quán)力邏輯維度：多元協(xié)商共治，實(shí)現(xiàn)“善者”之治

從改革實(shí)踐看，構(gòu)建科學(xué)完善的內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系的關(guān)鍵突破口是在學(xué)校層面貫徹落實(shí)管辦評(píng)分離的理念和原則。管辦評(píng)分離的根本目的在于尊重高校內(nèi)部主體參與質(zhì)量管理的權(quán)力，并通過(guò)多元主體之間的競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作與交流，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)與協(xié)同力量，以促進(jìn)教育質(zhì)量的提升。

隨著高等教育領(lǐng)域“放管服”改革的深入推進(jìn)，高校層面要有步驟、循序漸進(jìn)地向?qū)W院層面放權(quán)、分權(quán)。放權(quán)與分權(quán)的前提是堅(jiān)持學(xué)校的“決策中心”地位，尊重院系的辦學(xué)主體地位，推動(dòng)其成為“管理與質(zhì)量中心”，肯定教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的“評(píng)價(jià)”主體地位。同時(shí)，還可以通過(guò)轉(zhuǎn)制的方法，從性質(zhì)與職能運(yùn)作方面逐步地將質(zhì)量保障組織機(jī)構(gòu)獨(dú)立出來(lái)，并促進(jìn)它與校內(nèi)行政機(jī)構(gòu)、基層學(xué)術(shù)組織（院系）之間就質(zhì)量及其管理問(wèn)題進(jìn)行平等的對(duì)話(huà)、協(xié)商與交流，進(jìn)而推動(dòng)各部門(mén)之間的合作共治。唯此，才能打破學(xué)校管理越位、學(xué)院辦學(xué)失位和質(zhì)量保障組織機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)缺位的局面，建立“責(zé)任有別、牽制有度、相互協(xié)商”的教學(xué)質(zhì)量保障權(quán)力制衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)本科教學(xué)質(zhì)量保障的共同治理。［10］

3.技術(shù)邏輯維度：秉持價(jià)值理性，實(shí)現(xiàn)“善為”之治

奧利弗·維托里認(rèn)為，本科教育質(zhì)量保障不僅僅是一種工具和程序，“更是一種以利益相關(guān)者對(duì)話(huà)交流為基礎(chǔ)的長(zhǎng)久管理關(guān)系”。所以，在教學(xué)管理改革中要逐步調(diào)整本科教學(xué)質(zhì)量保障工具理性日漸凸顯、價(jià)值理性日漸式微的傾向。

第一，將信息技術(shù)與教育深度融合，構(gòu)建基于信息技術(shù)的數(shù)據(jù)治理平臺(tái)。數(shù)據(jù)治理平臺(tái)可以打通教學(xué)管理中各類(lèi)型數(shù)據(jù)的壁障、聯(lián)通各部門(mén)之間的數(shù)據(jù)孤島、實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部教學(xué)管理數(shù)據(jù)的共享，為學(xué)校內(nèi)部本科教學(xué)質(zhì)量保障建設(shè)提供有力支持，進(jìn)而構(gòu)建基于動(dòng)態(tài)運(yùn)行的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與反饋機(jī)制。同時(shí)，數(shù)據(jù)治理平臺(tái)的構(gòu)建還要服務(wù)于日常教學(xué)管理以及各類(lèi)評(píng)估活動(dòng)，進(jìn)而為學(xué)校的管理決策提供數(shù)據(jù)支持。

第二，秉持“以人為本”的價(jià)值理念，尊重師生在質(zhì)量保障中的主體地位。學(xué)生作為大學(xué)教育教學(xué)活動(dòng)的直接參與者與體驗(yàn)者，能夠?qū)Υ髮W(xué)教育質(zhì)量及其管理做出較為客觀(guān)的評(píng)價(jià)。所以，高校要尊重學(xué)生群體的差異性與多樣性，主動(dòng)構(gòu)建學(xué)生參與的質(zhì)量保障機(jī)制，鼓勵(lì)學(xué)生以主人翁的態(tài)度積極參與到學(xué)校的各項(xiàng)活動(dòng)中，培養(yǎng)和提高學(xué)生的自我管理能力。另一方面，教師是學(xué)校教學(xué)活動(dòng)的主體，是“立德樹(shù)人”根本任務(wù)的主要踐行者。因此，高校需要明確教師在教學(xué)質(zhì)量保障活動(dòng)中的責(zé)任，為教師群體提供合理表達(dá)利益訴求的渠道與途徑，并鼓勵(lì)教師在促進(jìn)專(zhuān)業(yè)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的基礎(chǔ)上，積極參與學(xué)校內(nèi)部的質(zhì)量保障活動(dòng)。技術(shù)要為人服務(wù)，本科教學(xué)質(zhì)量保障治理體系的構(gòu)建要能夠促進(jìn)教師教學(xué)水平的不斷提升和學(xué)生的全面發(fā)展，這是技術(shù)理性回歸價(jià)值理性的根本所在，也是質(zhì)量保障治理體系的終極價(jià)值關(guān)懷。