朱廣兵

（馬鞍山師范高等?？茖W校學前教育系（濱江校區(qū)），安徽馬鞍山 238200）

2010年國務院頒布《關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》以來，各級地方政府認真落實文件精神，相繼制定并實施了三期學前教育行動計劃，學前教育事業(yè)發(fā)展迅速，幼兒入園率大幅度提高。當前，我國學前教育正處于從高速度增長向高質量發(fā)展轉型的關鍵期。［1］提高幼兒園教育質量應該成為未來學前教育發(fā)展的重點。督導評估是保障教育法規(guī)和政策有效落實的重要機制，也是衡量并提升教育質量的重要手段，當前學前教育進入內涵發(fā)展的關鍵階段，因而受到越來越多的關注與重視。［2］在倫理精神的關照下，全面分析和把握教育督導中的倫理關系、倫理結構，通過督導雙方倫理關系的建設來推動教育督導的發(fā)展顯得極為必要和迫切。

一、學前教育質量督導的倫理意蘊

教育督導工作處于人與人的關系中，充盈著價值感，因而必須處理好其中的倫理和價值議題。

1.教育督導彰顯辦學行為評價的公正性

在倫理學范疇中，公正是一種非常重要的美德，也是全社會的集體訴求。教育督導的公正性要求責任督學在履職過程中秉承公平正義的原則，不偏不倚，維護各方利益。公立學校出現(xiàn)以后，教育成為社會公共事業(yè)的重要組成部分，政府承擔了學校的辦學經(jīng)費，規(guī)定了辦學方向。政府如何確保學校的教育教學行為符合國家意志、實現(xiàn)國家意圖？必須要適時地對其進行監(jiān)督檢查。因此，教育督導從本質上講是政府行為，是政府對教育工作進行視察、監(jiān)督、檢查、評估和指導的行政監(jiān)督行為和教育管理活動，是教育督導部門依據(jù)相關法律、法規(guī)的要求，對下級政府的教育工作以及學校內部的教育、教學、管理等各方面工作進行監(jiān)督、檢查與指導的一種活動。［3］

在教育公共性凸顯的時代，政府承擔了教育規(guī)模發(fā)展、教育質量提高的主體責任，即政府是學校的責任主體。由政府出面對學校教育成效進行督導，難免會陷入政府既當運動員又當裁判員的窘境，其督導的公正性存疑。教育質量要接受社會評價，教育成果要接受社會檢驗，教育決策要接受社會監(jiān)督，要最大限度吸引社會資源進入教育領域。［4］在政府和學校之外，社會資源作為第三方介入教育督導事務，可以實現(xiàn)其有效性和公正性。

2.教育督導監(jiān)督政府提高教育資源的投入效率

學前教育資源主要是指人力、財力及物力三個方面。教育督導對政府在教育資源投入方面的監(jiān)督工作是督政范疇內的重要內容。2018年，《中共中央、國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》提出:“大力發(fā)展農村學前教育，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上至少辦好一所公辦中心園，大村獨立建園或設分園，小村聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)根據(jù)實際情況可舉辦流動幼兒園、季節(jié)班等，配備專職巡回指導教師，完善縣鄉(xiāng)村三級學前教育公共服務網(wǎng)絡?！边@就要求各級政府部門在學前教育的發(fā)展過程中承擔資源投入的主體作用，讓所有適齡幼兒不分地域、不分民族都能獲得學前教育服務。我國還是發(fā)展中國家，客觀上存在地域差別和資源短缺的情況，政府部門必須強化教育資源配置效率，保障幼兒的受教育權。有學者運用超效率DEA、Malmquist指數(shù)分析、影響因素分析等方法對2006-2017年我國31個省市的面板數(shù)據(jù)進行了實證研究。結果表明:我國學前教育資源配置效率偏低，有關部門應予以重視。［5］

各級政府在資源配比方面涉及國計民生的內容很多，文、教、體、衛(wèi)均需要政府大量投入，如何分配有限的資源是一個綜合考量的過程，涉及教育系統(tǒng)內部對城市與農村在教育資源方面投入比例分配。如何投入才能獲得最大效益也需要進行專業(yè)測算，教育督導部門通過調查研究，不僅可以為政府決策提供依據(jù)，還可以就資源分配效果對其進行有效監(jiān)督。例如，城市是人口聚集區(qū)，在教育資源投入總量不足的前提下，優(yōu)先發(fā)展城市教育的效率顯著，城市學前教育總量和質量均有提高。農村地區(qū)人口分散，歷史欠賬較多，教育資源投入相對不足，在部分農村地區(qū)尚未解決“沒學上”的窘境，亟需加大投入。然而，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，人口繼續(xù)向城鎮(zhèn)聚集，如何對農村地區(qū)給予教育投入而不至于造成資源浪費，實現(xiàn)教育資源分配的優(yōu)化，這就需要教育督導部門的深度介入。

3.教育督導涉及學前教育關聯(lián)主體的利益保障

現(xiàn)代學前教育的產(chǎn)生與發(fā)展基于兩個動因：一是促進兒童個體發(fā)展，為提高勞動者綜合素質打下基礎；二是解決家庭教養(yǎng)兒童的難題，為社會發(fā)展服務。因此，學前教育的直接關聯(lián)主體包括幼兒、家長、社會?，F(xiàn)代腦科學研究表明，良好的早期教育通過環(huán)境創(chuàng)設和針對性訓練可以促進幼兒神經(jīng)系統(tǒng)發(fā)育，豐富幼兒的感知經(jīng)驗，為后期的學習與生活打下基礎。據(jù)此可知，高質量學前教育的直接受益者是幼兒。但是，圍繞在學前教育周圍的不僅僅是家長和幼兒，還包括承擔保教責任的教師、教育資源的提供者政府、私立幼兒園出資人等。要使一項事業(yè)能夠保質保量地、持續(xù)地開展，相關利益主體的權益就都要得到保障。而倫理學是處理各類關系的一門學科，對教育督導過程的倫理審視顯然就是要厘清其中的利益和責任關系。

從本質上看，學前教育相關利益主體的利益訴求并不一致。不同利益訴求集中于同一平臺之上必然會產(chǎn)生矛盾與糾葛，從而牽制幼兒園保教工作的開展和教育質量的提高。例如，私立幼兒園開辦者要求取得經(jīng)濟效益，家長希望獲得高質量的教育，所有幼兒都應該獲得平等的受教育機會，教育的公益性需要政府加大投入。因此，平衡各相關利益主體的利益訴求是實現(xiàn)教育目標的關鍵所在?！督逃綄l例》第十九條規(guī)定，教育督導機構實施專項督導或者綜合督導，應當征求公眾對被督導單位的意見，并通過召開座談會或者其他形式的活動，專門聽取學生及其家長和教師的意見。在教育行政部門強大的政策執(zhí)行力度干預下，教育督導依照詳細的督查細則來確定各方的權利與義務，明確各利益方的利益與責任邊界，有助于各利益主體建立合作關系。

二、學前教育質量督導的倫理困境

當前學前教育質量督導面臨的倫理困境如下。

1.正義：督導質量目標與幼兒教育發(fā)展狀況之間的反差

2017年4月，教育部印發(fā)的《幼兒園辦園行為督導評估指標與要點》涵蓋了辦園的所有要素。評估指標與要點的達成度既是幼兒園辦園質量的保證，也是幼兒園辦園的要求，換句話說，教育督導需要監(jiān)控一所幼兒園在軟硬件方面是否能夠達標。但是，在督導過程中發(fā)現(xiàn)了一部分民辦和農村地區(qū)幼兒園存在問題卻無法解決，如教師隊伍不達標、安全衛(wèi)生有隱患等。責任督學在指出上述問題后無法再有作為，因為當前幼兒學位供給不足，如果責令不達標的幼兒園關停整改，就會有幼兒無處就讀。在許多地區(qū)，公立幼兒園新生入學采用搖號方式，表面看起來實現(xiàn)了入學機會的程序正義，卻掩蓋不了優(yōu)質學位短缺的現(xiàn)實。督導評估指標與幼兒教育發(fā)展狀況之間的反差是導致教育督導倫理困境的前提。

2.公平：學前教育利益關聯(lián)方價值選擇之間的矛盾沖突

學前教育階段是人生學習的起點。學前教育可以重塑兒童人生，對于處境不利的兒童和家庭來說尤為重要。［6］當前，提高保教質量、實現(xiàn)優(yōu)質均衡發(fā)展是我國學前教育基本的價值取向。問題是，提高保教質量與均衡發(fā)展存在于不同維度，在教育資源相對不足的前提下，高質量還是“?；尽贝碇煌膬r值選擇。困擾中小學教育的“城市擠”“農村弱”狀況同樣存在于學前教育領域，某些農村地區(qū)和城市流動兒童的學前教育面臨的困難與挑戰(zhàn)更大。學前教育發(fā)展的價值選擇應該是在“保基本”的基礎上實現(xiàn)高質量。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。已經(jīng)享受有質量學前教育的幼兒家長希望自己的孩子能獲得更高質量的教育，尚在參加學位搖號的家長還在為孩子獲得入園機會而焦慮。家長對有質量學前教育的訴求與政府部門“保基本”的政策在價值需求方面的倫理困境即由此產(chǎn)生。

3.效率：督導參與方在教育實踐中觀念與行為的博弈

學前教育質量的構成要素一般分為結構性質量和過程性質量。反映結構質量的變量包括:硬件設施、資源、教師資質、師生比等因素。這些因素相對穩(wěn)定，往往可以直接觀察到。反映過程質量的變量包括:教師與家長和兒童之間的互動、教師的教學技巧、幼兒園的領導和管理等。反映過程質量的這些變量與兒童每天在幼兒園里的體驗息息相關，但它們的浮動變化大，評估起來較為復雜。［7］在實踐過程中，教育督導內容的細化雖然明確了各方的責任與權益，將督導的結果可視化，但是，教育活動是一項系統(tǒng)過程，既有可以言說的理性部分和可以量化的成果部分，也有只能個人體會的感性部分。所以，我們必須要警惕在督導過程中無視教師的主體地位而造成督導活動陷入倫理困境的做法，即在責任、義務、規(guī)范的宰制下，教師的保教行為被割裂成單個的、可被計量的模塊，使教師不得不在這些細則的規(guī)約下從事常規(guī)活動，履行教育職責。在此過程中，教師的個性、情感、精神面貌、內心被遮蔽，因為這些內容都是無法量化的感性因素。

4.平等：檢查性督導中客觀缺陷與主觀責任的沖突與合作

高質量教育督導的實質就是提供一種專業(yè)服務。［8］從倫理的角度看，服務一定是建立在提供方與接受方之間平等交流基礎之上的。在現(xiàn)有的督導形式中，檢查性督導比重過大。檢查性督導天然帶有一種官僚氣息，很難被教師與管理人員所接受，而具備參與型民主價值觀的督導人員則更容易被接受。以目標考核為導向的教育督導強調教師行為的可計算性、可控制性，強調結果的可視化。這種督導的直接后果有二：一是教師工作的整體性被破壞；二是教師之間相互承擔的責任消逝，彼此之間喪失了同情心，而幼兒在園的保教活動需要教師與保育員密切合作才能完成。在督導細則中，教師之間的合作屬于合規(guī)行為，教師不能體驗到真正屬于自己的東西，故而無法產(chǎn)生共情。責任督學與幼兒教師之間的會心微笑、坦誠交流應建立在平等的基礎上，不良的人際關系會給人帶來絕望和痛楚。因此，責任督學進入幼兒園的第一步不應該是直接按照督導細則實施檢查，而是與教師進行規(guī)范交流，探討教育工作中遇到的問題，肯定幼兒園的工作業(yè)績。

三、學前教育質量督導的倫理建設

如前文所述，教育督導不能接受正義、公平、效率、平等的考量是倫理失范的表現(xiàn)。因此，加強學前教育質量的督導倫理建設至關重要。

1.改進督導制度設計，浸潤倫理關懷

美國教育督導專家蘇珊·沙利文和杰佛·里格蘭仕研究發(fā)現(xiàn)，高質量的督導行為必須要遵循四項原則：加強對督導結果的問責；提高督導形式的靈活性；保障家長知情權；強調使用已經(jīng)被證明有效的教育教學方法。［9］在四項原則基礎上進行的督導制度設計關注了督導利益關聯(lián)方價值選擇之間的矛盾沖突，能保障督導工作的順利進行。倫理困境的破除來源于倫理環(huán)境的創(chuàng)設，責任督學在督導倫理環(huán)境的創(chuàng)設中無疑起著關鍵作用。責任督學在履職過程中確立的倫理基調可以促進教師道德意識的增強。

教育督導的順利實施固然離不開督導實施方案的規(guī)約，但是，要使督導真正發(fā)生效力并達到預定目標需要激發(fā)教師的潛力，將教師的保教行為調整到符合幼兒發(fā)展的軌道上。學前教育發(fā)展“?；尽钡膬r值訴求需要強調學前教育的“公益性”和“普惠性”。督導的目的并非甄別出教師或者幼兒園的差距。在硬件條件或者保教效果上，城鄉(xiāng)之間的差距一目了然，鑒別式督導只會讓鄉(xiāng)村教師再次體驗自己的弱勢。所以，鄉(xiāng)村和薄弱幼兒園學前教育督導的目的是激發(fā)教師的責任感、使命感、榮譽感。有鑒于此，教育督導的倫理責任本身就是一種強大的力量，助力于幼兒園良好倫理環(huán)境的形成。

2.弱化檢查性督導，拓展倫理交往空間

《幼兒園辦園行為督導評估辦法》要求縣級教育督導機構按照評估周期對幼兒園辦園行為實施督導評估。教育是一個長期過程，需要以過程為核心來理解和界定早期教育質量，［10］周期性督導必然會帶來周期性間歇，間歇以后的續(xù)接要么從頭開始，要么低水平重復。幼兒園的主要活動形式是游戲，幼兒園的教育質量也就是游戲的質量。對游戲活動的有效督導需要教師與責任督學之間的協(xié)作，建立基于二者之間高度耦合的配置關系。所以說，責任督學與教師之間的關系也在督導工作中被重構。檢查性督導的客觀缺陷與主觀責任也在這種間歇與再開始間反復糾葛。應該用合作意識和集體參與代替強制和命令，用權力平衡代替消極服從，用熱情的關懷和激勵、內行的指導或輔導，與被督導者共同研究探索，并鼓勵其自我改進、自我成長的創(chuàng)新精神。［11］

幼兒園良性發(fā)展的首要條件是教師隊伍建設，優(yōu)秀的教師隊伍是高質量保教活動的保障。教育督導對幼兒園發(fā)展的作用是支持、輔助、引導、評估。檢查性督導可能會引起教師的逆反心理，不利于建立良好的工作關系。英國著名社會學家齊格蒙特·鮑曼提醒說，如果有人準確地告訴我們該做什么，那么我們實施行動時所具有的智慧、遠見和愛心就不再是出于我們自身。［12］責任督學的履職過程是按照國家賦予的權力，依法對學校工作進行監(jiān)督、檢查、評估、指導，并通過信息反饋，讓相關人員了解督導結果。因此，需要拓展責任督學與被督導對象的倫理交往空間。從溝通與交流的角度看，所有的矛盾與沖突均來自溝通不暢，即信息不對等、行為不融洽。只有保障自上而下的督導評估和自下而上的信息反饋雙向軌道暢通，才能使督導工作與當前學前教育發(fā)展的需求相適應。

3.確立督導主體地位，增強督導倫理自覺

國務院教育督導委員會辦公室負責人就《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》答記者問時認為，“總體上看，教育督導權威性、嚴肅性不足，還沒有真正形成威懾”。教育督導的權威根據(jù)其來源與構建方式不同可以劃分為行政權威、專業(yè)權威與道德權威三種類型。［3］行政權威來自于行政權力，是天然的。專業(yè)權威是指督導人員學術造詣和專業(yè)督導知識在督導過程中獲得廣大教職工的尊敬和信任。從質的規(guī)定性看，所謂道德，就是在人類現(xiàn)實生活中，由經(jīng)濟關系所決定的、用善惡標準去評價，并依靠社會輿論、內心信念和傳統(tǒng)習慣來維持的一類社會現(xiàn)象。［13］所以，道德權威的構建完全依仗內心的信念，即倫理自覺。只有心悅誠服了，督導工作才能夠落到實處。與行政權威和專業(yè)權威相比，道德權威更強調內在的控制；所以是一種本真的權威，更加持久，更加深入。

幼兒園教師之所以被尊重，不僅僅在于其嫻熟的保教技能和較高的教育智慧，更在于他們在長期工作中展現(xiàn)出的對幼兒教育事業(yè)的熱愛與情懷。幼兒教師對更好工作環(huán)境、更高薪資待遇的追求無可厚非，沒有人有資格從道德的高度對其指責，精心的算計和對可能獲得的利益獲取符合人性訴求。督導過程的倫理失范導致了教師道德認知的迷茫。在督導過程中，需要責任督學充分把握幼兒教育特質，充分認識教育督導倫理建設之于幼兒園發(fā)展的價值和意義。幼兒園教師在求學階段接受了專業(yè)技能訓練和專業(yè)知識學習，在專業(yè)理解的基礎上可以在工作與生活中相互支持與協(xié)作。

4.堅持城鄉(xiāng)共同發(fā)展，實現(xiàn)教育正義

有學者認為，學前教育質量的提升不是某個班級或某個機構質量的提升，而是應該關注整個教育體系的公平、效率及可持續(xù)發(fā)展，要確保所有兒童無論社會背景如何，都能享受高質量的學前教育。［14］教育督導視角下城鄉(xiāng)幼兒園辦園質態(tài)存在明顯差異，面臨問題迥異。［15］教育督導在對政府教育資源投入方面的監(jiān)督應該關注兩個方面：城鄉(xiāng)差別和補償性投入。通過教育督導的方式，了解城鄉(xiāng)學位供給情況，為政府在資源決策方面提供參考意見。農村地區(qū)幅員遼闊，人口稀疏，在教育資源投入方面應該遵循人本原則，讓每名幼兒都有權利獲得受教育的機會。根據(jù)督導人員提供的城鄉(xiāng)人口流出和流入情況預測農村與城市幼兒入園需求與變化趨勢，提前做好學前教育資源投入計劃，在保障所有幼兒獲得公正入園機會的基礎上實現(xiàn)受教育權與資源配置效率的平衡。

標準化幼兒園建設切實改變了農村幼兒園的落后面貌，硬件條件獲得極大改善，但是我們也必須要警惕，在標準化建設的規(guī)約下，農村幼兒園的本土性被消解，“千園一?！北厝坏慕Y果是“千園一貌”。農村幼兒園成為城市幼兒園的復制品，這樣的鄉(xiāng)村幼兒園與周邊的環(huán)境并不相容。從這個意義上講，農村學前教育督導的倫理訴求需要現(xiàn)實的合理性。在“建設美好鄉(xiāng)村”的戰(zhàn)略背景下，對農村幼兒教育的本性、農村幼兒教育的邏輯起點進行全面自覺的倫理審視，反思城市化浪潮席卷下鄉(xiāng)村教育的地位，繼而走出一條構建城市教育與鄉(xiāng)村教育互融共進的新型關系的道路。當然，此處的城市教育與鄉(xiāng)村教育并不是一般意義上的對立關系，而是在長期城鄉(xiāng)二元對立中造成的城市與鄉(xiāng)村教育發(fā)展不平衡性中找到現(xiàn)代性互融與共進的契合點。