楊 俊

一、序言

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險是我國社會保障制度的重要組成部分。①鄭功成：《多層次社會保障體系建設(shè)：現(xiàn)狀評估與政策思路》，《社會保障評論》2019年第1 期。其從1995年建立“統(tǒng)賬結(jié)合”制度模式以來的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但是該制度在過去長期處于地區(qū)分割的分散管理狀態(tài)，這一方面影響了制度自身的可持續(xù)發(fā)展，另一方面也影響了市場競爭公平與地區(qū)均衡發(fā)展。②鄭功成：《深化中國養(yǎng)老保險制度改革頂層設(shè)計》，《教學(xué)與研究》2013年第12 期。因為我國地區(qū)間人口老齡化程度差異大，所以養(yǎng)老保險分散統(tǒng)籌管理的直接后果就是地區(qū)間養(yǎng)老保險繳費壓力畸重畸輕，從而損害地區(qū)間均衡發(fā)展和公平競爭的機會。③鄭功成：《深化中國養(yǎng)老保險制度改革頂層設(shè)計》，《教學(xué)與研究》2013年第12 期。

大量的實證研究分析了養(yǎng)老保險繳費對企業(yè)發(fā)展和個人收入的影響。過高的繳費宜使企業(yè)將部分的繳費壓力轉(zhuǎn)嫁給雇員從而導(dǎo)致其收入的下降④封進：《社會保險對工資的影響——基于人力資本差異的視角》，《金融研究》2014年第7 期；Gruber Jonathan,Alan B.Krueger,The Incidence of Mandated Employer-provided Insurance: Lessons from Workers' Compensation Insurance,Tax Policy and the Economy,1991,5.或使勞動需求減少，⑤唐玨、封進：《社會保險繳費對企業(yè)資本勞動比的影響——以21世紀(jì)初省級養(yǎng)老保險征收機構(gòu)變更為例》，《經(jīng)濟研究》2019年第11 期。例如定量研究估計我國養(yǎng)老保險繳費率每提高1 個百分點，企業(yè)將擠出員工工資的0.6%，減少員工福利的0.6%，而且企業(yè)雇用人數(shù)將減少0.8%。①馬雙等：《養(yǎng)老保險企業(yè)繳費對員工工資、就業(yè)的影響分析》，《經(jīng)濟學(xué)（季刊）》2014年第3 期。而且高繳費率也會影響企業(yè)進入行為，②唐玨、封進：《社保繳費負(fù)擔(dān)、企業(yè)退出進入與地區(qū)經(jīng)濟增長——基于社保征收體制改革的證據(jù)》，《經(jīng)濟學(xué)動態(tài)》2020年第6 期；Simeon Djankov,et al.,The Eff ect of Corporate Taxes on Investment and Entrepreneurship,American Economic Journal: Macroeconomics,2010,2(3).導(dǎo)致企業(yè)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移向成本更低的地區(qū)。有研究發(fā)現(xiàn)地區(qū)養(yǎng)老保險繳費率的提高將顯著增加企業(yè)的跨省投資轉(zhuǎn)移行為。企業(yè)的進入和退出是影響一個地區(qū)經(jīng)濟增長的重要因素，③李坤望、蔣為：《市場進入與經(jīng)濟增長——以中國制造業(yè)為例的實證分析》，《經(jīng)濟研究》2015年第5 期。對就業(yè)具有明顯促進作用的勞動密集型企業(yè)會向低勞動成本的地區(qū)轉(zhuǎn)移。④劉新爭：《比較優(yōu)勢、勞動力流動與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移》，《經(jīng)濟學(xué)家》2012年第2 期；張晶、陳志龍：《勞動力成本上升與中國制造業(yè)轉(zhuǎn)移》，《統(tǒng)計研究》2021年第6 期。而且研究發(fā)現(xiàn)地方政府也會通過降低實際繳費負(fù)擔(dān)來吸引企業(yè)進入以促進本地的經(jīng)濟增長。⑤彭宅文：《財政分權(quán)、轉(zhuǎn)移支付與地方政府養(yǎng)老保險逃費治理的激勵》，《社會保障研究（北京）》2010年第1 期；彭浩然等：《中國地方政府養(yǎng)老保險征繳是否存在逐底競爭?》，《管理世界》2018年第2 期。綜上，形成了一個因地區(qū)間老齡化程度差異而導(dǎo)致地區(qū)發(fā)展兩極分化的關(guān)系，可以用圖1來反映。

圖1 兩個地區(qū)分散統(tǒng)籌管理下兩極分化發(fā)展原理圖

如圖1所示，地區(qū)A 的老齡化程度高，所以需要提高養(yǎng)老保險繳費率，這會加大企業(yè)成本，從而導(dǎo)致企業(yè)從A 地區(qū)遷出，隨之勞動者也從A 地區(qū)流出，這導(dǎo)致A 地區(qū)的老齡化程度更高；地區(qū)B 的老齡化程度低，所以繳費率低，因而將吸引企業(yè)的遷入和勞動者的流入，B 地區(qū)的老齡化程度也因此可以長期保持更低水平。長此以往，兩個地區(qū)的老齡化發(fā)展水平將兩極分化，隨之則是A 地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展日益落后于B 地區(qū)，而且這種兩極分化趨勢會隨時間而加強。

以黑龍江和廣東為例（見圖2），從1998年到2015年黑龍江和廣東的養(yǎng)老保險制度負(fù)擔(dān)比之間的差距不斷擴大，這導(dǎo)致黑龍江和廣東的養(yǎng)老金成本率出現(xiàn)不斷加大的差距。黑龍江的成本率從1998年的21%增長到2015年的43%，而廣東的成本率從1998年的16%下降到2015年的5%。兩個地區(qū)的成本率差距從5 個百分點擴大38 個百分點。

圖2 廣東和黑龍江的負(fù)擔(dān)比和制度成本率的發(fā)展情況

圖3 廣東和黑龍江的成本率和人均GDP 的發(fā)展情況

進一步以全國為觀察對象，也可以發(fā)現(xiàn)地區(qū)間人均收入發(fā)展的差距在擴大的證據(jù)。表1反映了1998年、2007年、2015年全國各地區(qū)的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的變化情況，可以發(fā)現(xiàn)全國各地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的極差（地區(qū)間極大值和極小值的差異）從1998年的2.3 萬元增加到2015年的8.1 萬元。

表1 各地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的比較（萬元）

地區(qū)1998 2007 2015地區(qū)1998 2007 2015福建1.00 2.58 6.77青海0.44 1.44 4.11遼寧0.93 2.60 6.54云南0.43 1.06 2.87山東0.81 2.75 6.40寧夏0.42 1.51 4.36黑龍江0.74 1.86 3.96四川0.42 1.30 3.66河北0.65 1.96 4.01廣西0.41 1.22 3.50新疆0.64 1.68 3.95陜西0.38 1.54 4.75湖北0.63 1.64 5.05西藏0.36 1.20 3.17吉林0.59 1.94 5.11甘肅0.35 1.03 2.61海南0.58 1.48 4.06貴州0.23 0.77 2.98內(nèi)蒙古0.51 2.67 7.10極差2.29 5.96 8.08

利用1998年到2015年分省的養(yǎng)老保險制度數(shù)據(jù)，采用面板數(shù)據(jù)回歸方法，可以發(fā)現(xiàn)地區(qū)養(yǎng)老保險成本率水平與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值之間存在明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系。計量研究顯示：成本率（記為）每提高1 個百分點，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（記為）將下降約0.15 萬元。

pgdp=(5.8543)-(0.1496)·cost

[0.3802] [0.0168]

當(dāng)前我國已經(jīng)進入扎實推動共同富裕的歷史階段，①張怡恬：《怎樣理解現(xiàn)在已經(jīng)到了扎實推動共同富裕的歷史階段》，《社會保障評論》2022年第3 期。追求共同富裕已經(jīng)成為我國的基本價值和奮斗目標(biāo)，②周弘：《西方國家調(diào)節(jié)財富分配的機制初探》，《社會保障評論》2022年第4 期。因此縮小養(yǎng)老保險制度發(fā)展的區(qū)域差距、助力實現(xiàn)共同富裕是需著力解決的重大問題。③金維剛：《社會保障在促進共同富裕方面的主要目標(biāo)、基本路徑和政策思路》，《社會保障評論》2022年第3 期；席恒：《以社會保障高質(zhì)量發(fā)展促進共同富裕》，《社會保障評論》2022年第3 期；宋曉梧：《共同富裕視角下的職工基本社保個人賬戶》，《社會保障評論》2022年第3 期。本文重點研究養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌對收入分配和地區(qū)發(fā)展的影響問題，在第二部分介紹測度收入分配的方法，第三部分析全國統(tǒng)籌對縮小收入差距的積極作用，第四部分對中央調(diào)劑金制度的效果進行分析，最后是結(jié)論部分。

二、收入分配差距測度的理論方法

泰爾指數(shù)具有良好的可分解性，④Frank Cowell,Theil,Inequality Indices and Decomposition,Dynamics of Inequality and Poverty,Emerald Group Publishing Limited,2006.可以將全國的收入差距分解為地區(qū)內(nèi)部收入差距和地區(qū)間收入差距，全國統(tǒng)籌將有望調(diào)節(jié)地區(qū)間的收入差距，從而縮小全國整體的收入差距，因此本文采用泰爾指數(shù)作為收入分配差距的測度指標(biāo)。

為了測度收入分布的泰爾指數(shù)，需要估計收入的累積分布函數(shù)。本文參考程永宏⑤程永宏：《二元經(jīng)濟中城鄉(xiāng)混合基尼系數(shù)的計算與分解》，《經(jīng)濟研究》2006年第1 期；程永宏：《改革以來全國總體基尼系數(shù)的演變及其城鄉(xiāng)分解》，《中國社會科學(xué)》2007年第4 期。和劉黎明⑥參見劉黎明等：《北京市低收入人群最低生活保障問題研究》，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)出版社，2013年。的研究，以擴展的邏輯函數(shù)作為累積分布函數(shù)的估計模型，利用各省統(tǒng)計年鑒提供的城鄉(xiāng)居民五等份組的收入數(shù)據(jù)進行定量分析。具體的測算方法如下，首先將待估計的累積分布函數(shù)寫為：

其中為收入水平，F(xiàn)(k)是該收入水平對應(yīng)的累積概率分布函數(shù)，α和β是累積分布函數(shù)的分布參數(shù)，δ為修正參數(shù)。其次利用Matlab軟件的非線性函數(shù)擬合模塊結(jié)合五等份數(shù)據(jù)進行估計，并通過調(diào)節(jié)δ的水平使估計誤差最小化。最后基于收入的累積分布函數(shù)計算其對應(yīng)的泰爾指數(shù)，并將泰爾指數(shù)在地區(qū)內(nèi)和地區(qū)間進行分解。

總體收入分布的泰爾指數(shù)（記為T）的定義為：

方案組合數(shù)N=n1n2n3n4n5=48個，對方案中不相容的功能單元解進行刪選剔除，得到原理方案如下：

其中u是總體的收入均值，滿足：

假定總體可以分為m組（每個組可以對應(yīng)一個地區(qū)），第i組收入的累積分布函數(shù)記為Fi(k)，其概率密度函數(shù)記為fi(k)。

將第i組的平均收入記為xi，滿足：

將第i組內(nèi)部收入分布的泰爾指數(shù)記為Ti，滿足：

將總體包含的總?cè)藬?shù)記為N，第i組中包含的人數(shù)記為Ni，則第i組的總收入占總體總收入的比重記為si，滿足：

可以證明：總體的泰爾指數(shù)T可以被分解為組內(nèi)差距指數(shù)（記為Tw）和組間差距指數(shù)（記為Tb），即滿足如下的關(guān)系等式：

其中組內(nèi)差距指數(shù)Tw和組間差距指數(shù)Tb分別為：

θb代表組間差距指數(shù)占總體泰爾指數(shù)的比重，反應(yīng)了組間收入差距對總體收入差距的貢獻率，θb可以定義為：

實現(xiàn)養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌將會影響地區(qū)間的收入差距，從而影響上面計算的組間差距指數(shù)Tb，并最終影響全國收入分布的泰爾指數(shù)。下一部分將通過定量分析研究全國統(tǒng)籌對全國收入分配的影響程度。

三、全國統(tǒng)籌對收入分配差距的影響

本文所分析的全國統(tǒng)籌模式是在全國范圍內(nèi)進行統(tǒng)收統(tǒng)支，將養(yǎng)老金總支出在全國進行平衡的分配，使每個地區(qū)的養(yǎng)老金成本率與全國的成本率一致。因為養(yǎng)老金成本率全面衡量了為確保養(yǎng)老金支出需要的籌資水平，所以全國各地區(qū)的籌資水平將趨于一致。實現(xiàn)全國統(tǒng)籌后，原來的人口老齡化嚴(yán)重地區(qū)的養(yǎng)老金成本率將下降到全國平均水平，所以在該地區(qū)企業(yè)承擔(dān)的籌資壓力減少，從而有利于推動工資和就業(yè)的增長，從邊際上提高該地區(qū)的平均收入，因此會調(diào)節(jié)全國范圍內(nèi)原有的地區(qū)間收入差距。本文以地區(qū)養(yǎng)老金成本率和全國成本率之間的差異來反應(yīng)全國統(tǒng)籌的實現(xiàn)程度，如果兩者之間不存在差異則完全實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，反之差異越大則全國統(tǒng)籌的實現(xiàn)程度就相對越低。

記φ為全國統(tǒng)籌的實現(xiàn)程度，βi,before是在全國統(tǒng)籌前地區(qū)的養(yǎng)老金成本率，βi,after是在全國統(tǒng)籌后該地區(qū)的養(yǎng)老金成本率，βchina是全國平均的養(yǎng)老金成本率，則有如下關(guān)系：

將上式化簡后得到：

本文的研究思路為：首先、利用1998年到2015年分省的養(yǎng)老保險制度數(shù)據(jù)估計地區(qū)養(yǎng)老金成本率對地區(qū)人均收入增長率的邊際影響；然后將全國分為七個大區(qū)，利用2019年的數(shù)據(jù)測算在分散統(tǒng)籌狀態(tài)下（即不實現(xiàn)全國統(tǒng)籌）的泰爾指數(shù)；接著假定從2000年開始我國實現(xiàn)一定程度的全國統(tǒng)籌，這樣各地區(qū)的養(yǎng)老金成本率將改變，從而從邊際上影響2019年各大區(qū)的人均收入水平；最后利用2019年新的各大區(qū)的人均收入水平測算在統(tǒng)籌養(yǎng)老金后全國的泰爾指數(shù)，從而最終得到全國統(tǒng)籌程度與全國泰爾指數(shù)變化之間的定量關(guān)系。下面分三步完成測算。

第一步，測算養(yǎng)老金成本率和人均收入增長率的關(guān)系。本文利用1998年到2015年分省的面板數(shù)據(jù)進行固定效應(yīng)回歸，結(jié)果顯示成本率（記為cost）每提高1 個百分點，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率（記為gpgdp）將下降0.4 個百分點。

gpgdp= (0.2216)-(0.4007)·cost

[0.0171] [0.0751]

接著利用2010年之后分省的面板數(shù)據(jù)進行固定效應(yīng)回歸，結(jié)果顯示人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率每提高1 個百分點，人均可支配收入增長率（記為）將提高0.476 個百分點。

gpinc= (0.0622)+(0.4757)·gpgdp

[0.0064] [0.0535]

綜合上面的分析結(jié)果可以推知地區(qū)養(yǎng)老金成本率對地區(qū)人均收入增長率的影響因子為0.19，也就是養(yǎng)老金成本率提高1 個百分點，人均收入增長率下降0.19 個百分點。

第二步，測算全國統(tǒng)籌前的區(qū)域泰爾指數(shù)。參考李實等①參見李實等：《中國收入差距變動分析——中國居民收入分配研究》，人民出版社，2013年。在2013年的研究中將全國31 個省份劃分為四個區(qū)域的方法，本文將地理上接近且養(yǎng)老金制度發(fā)展情況相似的省份劃分為七個地區(qū)，具體劃分方法見表2。

表2 將全國劃分為七個區(qū)域的情況

表3反映了各大區(qū)在2019年的養(yǎng)老金成本率、泰爾指數(shù)、總?cè)丝跀?shù)、2000年和2019年的人均可支配收入。

表3 2019年七個地區(qū)的人口（萬人）和收入（元）的情況

第三步，分析全國統(tǒng)籌實現(xiàn)程度與泰爾指數(shù)之間的影響關(guān)系。假定從2000年開始實現(xiàn)一定程度的全國統(tǒng)籌，因此各大區(qū)的養(yǎng)老金成本率將發(fā)生改變，然后帶動該地區(qū)人均收入發(fā)生變化，從而最終影響2019年全國的收入分配情況。下表中匯報了與不同的全國統(tǒng)籌實現(xiàn)程度對應(yīng)的泰爾指數(shù)的變化情況。當(dāng)全國統(tǒng)籌程度為0%的時候代表分散統(tǒng)籌管理，此時模型測算的全國泰爾指數(shù)為0.3134，如果轉(zhuǎn)化成基尼系數(shù)，則其水平約為0.44，基本擬合了全國的實際情況。

根據(jù)表4的測算結(jié)果，隨著全國統(tǒng)籌實現(xiàn)程度的提高，泰爾指數(shù)不斷下降。當(dāng)完全實現(xiàn)全國統(tǒng)籌時，組間泰爾指數(shù)將縮小67%，而全國泰爾指數(shù)將縮小4.5%。根據(jù)李實等的研究成果，①李實等：《中國社會保障制度的收入再分配效應(yīng)》，《社會保障評論》2017年第4 期。我國的養(yǎng)老保險繳費使全國的收入差距僅縮小了0.03%，這與過去統(tǒng)籌層次較低有關(guān)。本文的測算顯示：如果在之前的年份中實現(xiàn)完全程度的全國統(tǒng)籌，則當(dāng)前的全國收入差距將在邊際上縮小4.5%，并將強化養(yǎng)老保險繳費的收入再分配功能，從而更有力地推動共同富裕事業(yè)的快速發(fā)展。

表4 全國統(tǒng)籌實現(xiàn)程度與收入分配變化的關(guān)系（2019年）

四、對中央調(diào)劑金制度效果的分析

2018年，國務(wù)院頒布《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》，我國建立了基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，作為實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的第一步。根據(jù)該《通知》，各省份按照當(dāng)期職工平均工資的90%和在職應(yīng)參保人數(shù)作為上繳額的基數(shù)，上解比例從3%起步，逐步提高。然后由中央調(diào)劑基金將當(dāng)年籌集的資金按照人均定額的方式撥付到各省，某省份的撥付額等于該省退休人數(shù)乘以全國人均撥付額，而全國人均撥付額等于籌集資金總額除以全國總退休人數(shù)。通過中央調(diào)劑金的上繳和下?lián)?，人口老齡化水平較高的地區(qū)由于退休人數(shù)規(guī)模大所以其下?lián)苁杖霑^上繳資金，從而得到來自中央調(diào)劑金的繳撥補貼；而人口老齡化水平較低的地區(qū)則向中央調(diào)劑金提供繳撥補貼對應(yīng)的資金，最終在一定程度上實現(xiàn)了省份間資金的調(diào)劑，從而緩解老齡化程度較高地區(qū)的養(yǎng)老金收支壓力。

2018年、2019年和2020年的上解比例依次為3%、3.5%和4%，①參見《企業(yè)社保繳費 今年有望減負(fù)3000 億》，人民日報，2019年4月5日。從2018年到2022年跨省調(diào)劑資金預(yù)算規(guī)模從1512 億元增長到2176 億元。②《2022年全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金上繳下?lián)芮闆r表》，財政部網(wǎng)站：http://yss.mof.gov.cn/2022zyczys/202203/t20220324_3797594.htm，2022年3月24日。以2020年為例，當(dāng)年中央調(diào)劑金的總規(guī)模達到7400 億元，其中跨省調(diào)劑資金規(guī)模達到1767 億元；③參見《企業(yè)享受社保階段性減免的同時——養(yǎng)老金足額發(fā)放有保障》，人民日報，2020年5月6日。廣東、北京、福建等7 個地區(qū)是凈上繳資金的地區(qū)，其中廣東是凈上繳資金最多的地區(qū)，達到645.7 億元；遼寧、黑龍江、吉林等22 個地區(qū)是凈下?lián)苜Y金的地區(qū)，其中遼寧是凈下?lián)苜Y金最多的地區(qū)，達到555.6 億元（見表5）。

表5 2019年到2021年中央調(diào)劑基金繳撥差額情況表（億元）④數(shù)據(jù)來源：財政部各年份的《中央調(diào)劑基金繳撥差額情況表》。其中正數(shù)為相關(guān)省份凈上解中央調(diào)劑基金的預(yù)算數(shù)或執(zhí)行數(shù)，負(fù)數(shù)為中央調(diào)劑基金凈撥付相關(guān)省份（含兵團）的預(yù)算數(shù)或執(zhí)行數(shù)。本表格中2019年和2020年的數(shù)據(jù)為執(zhí)行數(shù)，2021年的數(shù)據(jù)為預(yù)算數(shù)。本表中最后的“合計數(shù)”是歷年繳撥差額為正數(shù)的七個地區(qū)的合計貢獻額。貴州、云南和西藏三個地區(qū)無相關(guān)數(shù)據(jù)。

通過中央調(diào)劑金制度，人口老齡化嚴(yán)重的地區(qū)得到了繳撥補貼，從而減少了其養(yǎng)老金支出的壓力，在一定程度上實現(xiàn)了養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的效果。以2020年的黑龍江為例，當(dāng)年黑龍江的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金的總支出為2240 億元，黑龍江得到的來自中央調(diào)劑金的繳撥補貼為485.6 億元，這相當(dāng)于分擔(dān)了養(yǎng)老金總支出的21.7%，也就是使黑龍江地區(qū)實際負(fù)擔(dān)的成本率下降了約22%的水平。

表6反映了提高中央調(diào)劑金上解比例時典型省份當(dāng)期結(jié)余變化的情況。研究發(fā)現(xiàn)隨著上解比例的提高，地區(qū)間的當(dāng)前收支結(jié)余變化與全國統(tǒng)籌的目標(biāo)將出現(xiàn)一定的偏離。例如：當(dāng)上解比例達到7%的時候，遼寧依然存在31.9 億元的缺口，這意味著應(yīng)當(dāng)繼續(xù)增加調(diào)劑以消除遼寧的缺口，但是在這個上解比例下福建的當(dāng)期結(jié)余已經(jīng)轉(zhuǎn)為-23.2 億元，這意味著如果繼續(xù)增加調(diào)劑，福建的當(dāng)期缺口反而會增加；而且在7%的上解比例下黑龍江已經(jīng)出現(xiàn)了58.3 億的當(dāng)期結(jié)余，這似乎又意味著調(diào)劑的力度應(yīng)該減少。

表6 不同上解比例下典型地區(qū)當(dāng)期結(jié)余變化的模擬①本表格中所模擬運算的數(shù)據(jù)結(jié)果是基于2019年中央調(diào)劑基金的預(yù)算數(shù)據(jù)，與最終的決算數(shù)據(jù)存在一定的差異。（2019年，億元）

這種矛盾情況說明：中央調(diào)劑金制度在上解比例較低的情況下是可以平衡地區(qū)間的資金余缺的，但是隨著上解比例的提高，其平衡地區(qū)資金余額的功能將受到影響。因此，中央調(diào)劑金制度作為向全國統(tǒng)籌邁出的重要一步是應(yīng)當(dāng)高度肯定的，但是難以自然過渡并最終實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的充分效果，故應(yīng)當(dāng)盡早實現(xiàn)基于全國統(tǒng)收統(tǒng)支基礎(chǔ)上的養(yǎng)老保險制度的全國統(tǒng)籌。

五、結(jié)論

本文的定量研究表明：在我國地區(qū)老齡化水平差異很大的條件下，養(yǎng)老保險的分散統(tǒng)籌管理模式會導(dǎo)致地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展和收入增長的兩極分化，而且這種兩極分化的趨勢隨時間不斷強化。本文利用1998年到2015年分省的數(shù)據(jù)進行了計量經(jīng)濟學(xué)研究，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老保險的成本率與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值及其增長率有明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系，因此實現(xiàn)全國統(tǒng)籌以均衡地區(qū)間養(yǎng)老保險的繳費壓力將有望調(diào)節(jié)地區(qū)間收入差距，推動實現(xiàn)共同富裕。

本文重點研究了養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌對地區(qū)收入差異和全國收入分配的影響，定量的研究表明：如果從2000年開始實行完全程度的全國統(tǒng)籌，則到2019年全國的收入差異將邊際縮小4.5%。本文對從2018年開始實行的中央調(diào)劑金制度進行分析，研究發(fā)現(xiàn)中央調(diào)劑金制度難以自然過渡并實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的充分效果，故建議應(yīng)盡早實現(xiàn)全國“統(tǒng)收統(tǒng)支”的養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，真正消除因為養(yǎng)老保險分散統(tǒng)籌管理而造成的地區(qū)間發(fā)展機會的差異，利用全國統(tǒng)籌的政策紅利推動養(yǎng)老保險制度高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。