張春伶

（北京科技創(chuàng)新研究中心，北京 100744）

一、引言

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)步提升，國(guó)家的資金分配規(guī)模日益擴(kuò)大，事業(yè)單位如何進(jìn)行有效的資金分配是當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題。2018年9月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》提出，要將部門(mén)和單位預(yù)算收支全面納入績(jī)效管理范疇，提高整體績(jī)效水平，夯實(shí)各個(gè)核心業(yè)務(wù)的實(shí)施效果。貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，需要?jiǎng)?chuàng)新預(yù)算績(jī)效管理方式，提高預(yù)算管理水平和強(qiáng)化政策實(shí)施效果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供有力保障，但如今仍存在重投入、輕管理，重支出、輕績(jī)效的情況。所以，事業(yè)單位應(yīng)該提高對(duì)財(cái)政資金使用的關(guān)注度，實(shí)時(shí)監(jiān)督和評(píng)價(jià)預(yù)算績(jī)效管理，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，科學(xué)合理運(yùn)用資金，真正實(shí)現(xiàn)資金的價(jià)值。

二、預(yù)算績(jī)效管理概述

預(yù)算績(jī)效管理是會(huì)計(jì)主體進(jìn)行全面預(yù)算管理的主要體系，要將目標(biāo)作為主體導(dǎo)向，將活動(dòng)的主要成本花銷(xiāo)作為主要平衡點(diǎn)，將內(nèi)部員工的業(yè)績(jī)作為預(yù)算績(jī)效管理評(píng)估的核心。預(yù)算績(jī)效管理不僅要提升事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益，還要實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益，完成為人民服務(wù)的社會(huì)使命。大部分事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作沒(méi)有參考依據(jù)，相對(duì)比較被動(dòng)，事業(yè)單位的高層領(lǐng)導(dǎo)和中層管理者相關(guān)經(jīng)驗(yàn)不足，不知應(yīng)該如何科學(xué)設(shè)定事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)，事業(yè)單位想要做好預(yù)算績(jī)效管理工作道阻且長(zhǎng)。新預(yù)算法的出臺(tái)突出了預(yù)算管理的重要性，同時(shí)首次以法律形式對(duì)我國(guó)公共財(cái)政預(yù)算提出了績(jī)效管理的要求。因此進(jìn)行全面的預(yù)算績(jī)效管理確有必要，只有這樣才能使事業(yè)單位的預(yù)算資金發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

三、事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意義

（一）提升財(cái)政資金使用的可持續(xù)性

構(gòu)建科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系意義重大，它不僅能夠幫助事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理過(guò)程中的不足，而且利于促進(jìn)事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全面預(yù)算績(jī)效管理能夠有效評(píng)價(jià)公共財(cái)政為市場(chǎng)提供公共物品和服務(wù)的質(zhì)量和效率，明確政府機(jī)關(guān)及事業(yè)單位作為公共部門(mén)的支出責(zé)任，明確工作開(kāi)展過(guò)程中產(chǎn)生的社會(huì)效益。全面預(yù)算績(jī)效管理注重結(jié)果導(dǎo)向，可以衡量預(yù)算績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，有效評(píng)價(jià)財(cái)政資金運(yùn)行效率，促使事業(yè)單位依法審慎開(kāi)展財(cái)政支出管理工作，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位履職盡責(zé)。

（二）提升預(yù)算管理水平

預(yù)算績(jī)效管理要堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走的原則，切實(shí)提升資金分配和使用效率，完善服務(wù)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)體系，增強(qiáng)資金監(jiān)管能力，扎扎實(shí)實(shí)辦好民生實(shí)事。經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮昌盛，事業(yè)單位的管理制度也要不斷完善，事業(yè)單位必須意識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理體系的重要性。事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理是對(duì)資金進(jìn)行預(yù)算編制、執(zhí)行、決策、評(píng)價(jià)、監(jiān)督。事業(yè)單位肩負(fù)著社會(huì)責(zé)任，要提升公共服務(wù)質(zhì)量，必須提高預(yù)算管理水平，將預(yù)算管理與績(jī)效管理融為一體，促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理水平升級(jí)，使事業(yè)單位真正實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

（三）提升事業(yè)單位工作水平

事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理可以提升公共財(cái)政和預(yù)算管理的科學(xué)性，確保相關(guān)工作的開(kāi)展具有針對(duì)性、實(shí)操性及參考性，從而保證績(jī)效指標(biāo)的全面、有效落實(shí)。事業(yè)單位要提高預(yù)算績(jī)效管理的服務(wù)質(zhì)量，不同項(xiàng)目的支出都受預(yù)算管理的影響，不同事業(yè)單位要根據(jù)項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃所需的資金，減少項(xiàng)目中的不必要支出。因此，事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的社會(huì)主義市場(chǎng)建設(shè)的必要要求，體現(xiàn)了事業(yè)單位公開(kāi)、透明的管理方式，提升了事業(yè)單位的工作水平。

四、事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的難點(diǎn)

（一）預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)與管理深度不足

預(yù)算績(jī)效管理是我國(guó)近年來(lái)新興的概念，新概念發(fā)展的路途總是崎嶇的，會(huì)受到傳統(tǒng)概念的影響。事業(yè)單位雖然已有多年的實(shí)踐與探索經(jīng)驗(yàn)，但是對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的概念仍未完全把握，高層領(lǐng)導(dǎo)也沒(méi)有較強(qiáng)的績(jī)效管理意識(shí)，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行正確評(píng)估。尤其是近幾年，事業(yè)單位人員都比較重視工作制度規(guī)范，在預(yù)算上存在重申報(bào)、輕使用，重開(kāi)支、輕績(jī)效的思想觀念，且績(jī)效管理工作涉及的范圍較廣泛，工作量也比較大，事業(yè)單位工作人員難免會(huì)產(chǎn)生懈怠心理。部分事業(yè)單位并不重視預(yù)算績(jī)效，管理部門(mén)表面功夫較多，無(wú)法體現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理的真正價(jià)值，在進(jìn)行簡(jiǎn)單的執(zhí)行操作時(shí)，管理人員也無(wú)法設(shè)定準(zhǔn)確目標(biāo)。因此，事業(yè)單位進(jìn)行有效的預(yù)算績(jī)效管理是十分必要的。部分事業(yè)單位雖然對(duì)預(yù)算績(jī)效管理有一定認(rèn)知，但是認(rèn)識(shí)深度不夠，僅僅只對(duì)內(nèi)部核心工作進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理測(cè)評(píng)，并未包含事業(yè)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，加大了事業(yè)單位進(jìn)行全方面預(yù)算績(jī)效管理的難度，難以發(fā)揮出預(yù)算績(jī)效管理的作用。

（二）績(jī)效管理體系缺失

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的當(dāng)下，績(jī)效管理體系更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)況，能夠推動(dòng)事業(yè)單位建設(shè)，增強(qiáng)事業(yè)單位綜合實(shí)力，激發(fā)員工工作積極性。因此，事業(yè)單位須進(jìn)一步提高對(duì)其的重視度，積極建立健全績(jī)效管理體系，實(shí)施行之有效的措施對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化，以便更好地推動(dòng)自身發(fā)展。當(dāng)下，財(cái)政資金實(shí)施履職項(xiàng)目支出范圍有限，約束性較強(qiáng)，導(dǎo)致資金預(yù)算并不一定是項(xiàng)目研究真正所需，因此資金使用效果大打折扣，也會(huì)對(duì)單位項(xiàng)目人員的積極性產(chǎn)生不利影響。同時(shí)，事業(yè)單位內(nèi)部缺乏與預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)的數(shù)據(jù)，無(wú)法準(zhǔn)確判斷資金的使用方向，且事業(yè)單位內(nèi)部購(gòu)置時(shí)總會(huì)因缺乏相應(yīng)的績(jī)效管理體系，出現(xiàn)賬單與實(shí)際花銷(xiāo)不符、資產(chǎn)缺失等現(xiàn)象，導(dǎo)致事業(yè)單位無(wú)法客觀評(píng)估預(yù)算資金的使用效果。

（三）全面預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)不足

事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理可以使預(yù)算績(jī)效管理真正做到低成本、高成效，事業(yè)單位進(jìn)行全面預(yù)算績(jī)效管理已經(jīng)是大勢(shì)所趨。完善的預(yù)算績(jī)效管理是事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的保障，也是事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要載體，所以事業(yè)單位擁有科學(xué)的預(yù)算績(jī)效管理方式是提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的重要一步。預(yù)算管理要及時(shí)反饋資金監(jiān)督情況，事業(yè)單位無(wú)法對(duì)預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行細(xì)化分工，無(wú)法得到具有參考價(jià)值的預(yù)算績(jī)效管理分析結(jié)果，就無(wú)法高質(zhì)量完成項(xiàng)目。事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理還缺乏合理標(biāo)準(zhǔn)，而沒(méi)有科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)影響預(yù)算績(jī)效管理效果，無(wú)法使事業(yè)單位發(fā)揮出實(shí)力，并且當(dāng)下事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效指標(biāo)變動(dòng)較大，總會(huì)出現(xiàn)不符合指標(biāo)的預(yù)算管理。因此，事業(yè)單位應(yīng)該進(jìn)行全面的預(yù)算管理，制定相應(yīng)的預(yù)算績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)，更好地實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理的意義。

（四）信息結(jié)構(gòu)不夠完善

當(dāng)下，我國(guó)已經(jīng)邁入信息化時(shí)代，將信息化技術(shù)應(yīng)用到事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理中是大勢(shì)所趨，財(cái)政部門(mén)也對(duì)此提出了相關(guān)的實(shí)施要求。信息技術(shù)能夠優(yōu)化事業(yè)單位的運(yùn)作，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的實(shí)時(shí)監(jiān)控，提升事業(yè)單位信息處理質(zhì)量和效率，保證事業(yè)單位健康發(fā)展。現(xiàn)階段，事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理信息結(jié)構(gòu)不夠完善，其內(nèi)部部門(mén)較多，各部門(mén)之間相互獨(dú)立，形成“信息孤島”化管理。事業(yè)單位沒(méi)有完整的信息結(jié)構(gòu)會(huì)導(dǎo)致前期調(diào)研資料不充分，在進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)時(shí)無(wú)法執(zhí)行正確的程序，在進(jìn)行預(yù)算的時(shí)候無(wú)法編制科學(xué)合理的方案，導(dǎo)致預(yù)算不準(zhǔn)確的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行的預(yù)算績(jī)效管理效果不佳。事業(yè)單位只有實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理信息化，才能對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、計(jì)算與分析，提高事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的成效，同時(shí)提升事業(yè)單位的數(shù)據(jù)處理效率。

五、事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的策略

（一）增強(qiáng)績(jī)效意識(shí)，實(shí)現(xiàn)多維拓展

事業(yè)單位若預(yù)算績(jī)效意識(shí)不強(qiáng)，會(huì)直接影響到預(yù)算的執(zhí)行，所以事業(yè)單位應(yīng)該強(qiáng)調(diào)績(jī)效意識(shí)，加深員工對(duì)其的認(rèn)知，用最少的錢(qián)辦最高效的事。事業(yè)單位應(yīng)組織開(kāi)展有關(guān)預(yù)算績(jī)效管理的培訓(xùn)，定期邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部員工進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)指導(dǎo)，并結(jié)合單位內(nèi)部需求進(jìn)行詳細(xì)分工，讓事業(yè)單位每個(gè)員工都明確自身的職責(zé)，將預(yù)算績(jī)效管理的意識(shí)刻在每個(gè)員工的腦海里。同時(shí)，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)也要做好表率，調(diào)動(dòng)員工的積極性，讓單位內(nèi)部人員主動(dòng)參與預(yù)算績(jī)效管理。事業(yè)單位還要組建高質(zhì)量的管理團(tuán)隊(duì)，選出預(yù)算績(jī)效管理能力強(qiáng)的員工，監(jiān)督資金的流動(dòng)，使資金流動(dòng)可視化、透明化。

（二）完善績(jī)效體系，關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域

建立完善的績(jī)效體系能夠增強(qiáng)事業(yè)單位的公益屬性?？?jī)效體系是事業(yè)單位整體資金使用過(guò)程中不可分割的一部分，是事業(yè)單位進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃的有效武器。要探索切實(shí)、科學(xué)、有效的績(jī)效管理體系，發(fā)揮績(jī)效管理的激勵(lì)和約束作用，激發(fā)員工的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)事業(yè)單位健康、持續(xù)發(fā)展。研究事業(yè)單位績(jī)效管理體系對(duì)事業(yè)單位發(fā)展的影響具有重要意義和價(jià)值。事業(yè)單位想要完善績(jī)效體系就要將績(jī)效體系融入事業(yè)單位內(nèi)部，下滲到每一個(gè)預(yù)算績(jī)效管理部門(mén)。事業(yè)單位在自己設(shè)定的目標(biāo)中很難權(quán)衡指標(biāo)，缺乏明確的實(shí)施目標(biāo)，很可能引起不必要的風(fēng)險(xiǎn)?？?jī)效目標(biāo)是事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理的關(guān)鍵內(nèi)容，如果績(jī)效目標(biāo)審核由非績(jī)效專(zhuān)業(yè)人員完成，則會(huì)導(dǎo)致設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)不科學(xué)。

（三）優(yōu)化預(yù)算對(duì)策，量化細(xì)化分析

全面預(yù)算管理是利用預(yù)算方法對(duì)內(nèi)部各種資源進(jìn)行考核、分配和控制，是現(xiàn)代化的管理方法和管理理論，已被廣泛使用。事業(yè)單位要貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，就要優(yōu)化預(yù)算對(duì)策，并對(duì)其進(jìn)行量化細(xì)化分析。優(yōu)化預(yù)算就是要合理、有效地管理單位內(nèi)部資金，事業(yè)單位內(nèi)部高層領(lǐng)導(dǎo)也要依據(jù)單位內(nèi)部相應(yīng)的條件進(jìn)行預(yù)算的創(chuàng)新改革，對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行實(shí)時(shí)管控，細(xì)化事業(yè)單位的管理體系。績(jī)效評(píng)價(jià)還要制定明確的獎(jiǎng)懲制度，激發(fā)相關(guān)負(fù)責(zé)人的工作激情。績(jī)效測(cè)評(píng)是預(yù)算管理的重要內(nèi)容，所以必須細(xì)化量化績(jī)效指標(biāo)，保證其公平合理。優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理，建立完善的管控機(jī)制，及時(shí)監(jiān)督資金的使用情況，能實(shí)現(xiàn)資金的透明化使用。

（四）改變信息結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)控管理

信息技術(shù)快速發(fā)展，將信息技術(shù)應(yīng)用于事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理能夠?yàn)槭聵I(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理助力，改變事業(yè)單位內(nèi)部信息結(jié)構(gòu)，健全事業(yè)單位內(nèi)控管理。信息系統(tǒng)可以對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部資金流動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督，提高事業(yè)單位內(nèi)部管理的能力，還能夠促進(jìn)事業(yè)單位各項(xiàng)工作高效開(kāi)展，提高事業(yè)單位的運(yùn)作效率。當(dāng)前大多數(shù)事業(yè)單位都在使用政府部門(mén)出臺(tái)的預(yù)算一體化平臺(tái)系統(tǒng)，由于預(yù)算一體化平臺(tái)系統(tǒng)沒(méi)有體現(xiàn)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)達(dá)成情況，無(wú)法及時(shí)反映績(jī)效管理結(jié)果。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，構(gòu)建一個(gè)適合自身發(fā)展需求的信息系統(tǒng)，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)事業(yè)單位內(nèi)部考核體系網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理與信息系統(tǒng)的有效銜接，確保資金流動(dòng)是健康的，從而有效提高預(yù)算績(jī)效管理水平。

六、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理是緊跟我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的體現(xiàn)。當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展階段，所以各個(gè)事業(yè)單位都應(yīng)該健全預(yù)算制度，制定一系列科學(xué)、具有約束力的預(yù)算制度，以全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理為關(guān)鍵突破口，解決預(yù)算績(jī)效管理中的重點(diǎn)問(wèn)題。事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理時(shí)，不僅要增強(qiáng)內(nèi)部員工的預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，還要順應(yīng)預(yù)算績(jī)效管理在企業(yè)內(nèi)部的發(fā)展趨勢(shì)，將信息技術(shù)應(yīng)用于預(yù)算績(jī)效管理工作，根據(jù)自身發(fā)展構(gòu)建完善科學(xué)的績(jī)效管理體系，加快事業(yè)單位發(fā)展的腳步。同時(shí)，事業(yè)單位要避免出現(xiàn)形式化管理的問(wèn)題，切實(shí)提高預(yù)算績(jī)效管理水平。