談玲

（岳陽市市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理事務(wù)中心，湖南 岳陽 414000）

一、引言

隨著我國行政事業(yè)單位改革工作的逐步推進，國家對各單位的管理要求也在不斷提高。專項資金作為單位用于專門途徑的資金，在使用的過程中要落實單位改革與管理要求，提高會計信息質(zhì)量，嚴格約束單位的專項資金使用環(huán)節(jié)。我國不同類型單位的專項資金管理有一定的差異，專項資金管理過程較為復(fù)雜，導(dǎo)致單位在專項資金管理過程中存在一定問題，有必要針對專項資金使用過程中的各類問題進行研究，并制定合理的改進措施，促進單位各項工作的順利開展。

二、相關(guān)概念

我國行政事業(yè)單位類型眾多，不同單位的專項資金管理有所差異，專項資金管理活動較為復(fù)雜，且專項資金的類型較為廣泛。單位的專項資金是為了完成特定工作而申請的資金，近年來專項資金的使用取得了明顯的效果，在提高社會效益、發(fā)揮單位職能等方面發(fā)揮著不可或缺的作用。

三、行政事業(yè)單位專項資金使用管理存在的問題

（一）制度與財務(wù)隊伍建設(shè)不足

1.單位的專項資金制度建設(shè)不力。部分單位沒有優(yōu)化和更新專項資金管理制度，單位內(nèi)部員工權(quán)責(zé)沒有得到合理劃分，且還有一些單位存在“一權(quán)獨大”的問題，無法實現(xiàn)對專項資金使用的有效監(jiān)督。

2.人才隊伍存在問題。部分單位內(nèi)部的專業(yè)人才較為匱乏，在專項資金管理過程中，財務(wù)人員無法對專項資金的合理性進行分析，甚至部分財務(wù)人員沒有形成正確的價值取向，在專項資金管理過程中走上違法犯罪的道路。

（二）資金預(yù)算與資金日常管理存在問題

首先，專項資金的預(yù)算控制是專項資金控制的基礎(chǔ)。部分地區(qū)對行政事業(yè)單位專項資金的預(yù)算審批流于形式，人大代表在審批專項資金預(yù)算的過程中對專項資金預(yù)算的了解不足。

其次，在專項資金的使用過程中，公款消費變形為辦公用品的消耗情況較為常見，主要原因是沒有實施對虛開發(fā)票的有效處罰，部分地區(qū)由于監(jiān)管不足，再加上部分商販考慮自身利益，虛開發(fā)票，導(dǎo)致出現(xiàn)專項資金違規(guī)報銷的情況。

（三）單位層面和業(yè)務(wù)層面存在問題

首先，部分單位的領(lǐng)導(dǎo)層沒有認識到專項資金管理工作的重要性，監(jiān)管機構(gòu)也沒有明確的針對單位負責(zé)人有關(guān)專項資金的經(jīng)濟責(zé)任考核指標，導(dǎo)致各單位的管理層對專項資金管理工作的重視度不高。

其次，在專項資金管理過程中，監(jiān)管責(zé)任不明確，沒有通過落實歸口管理制度，對專項資金管理的各環(huán)節(jié)進行管理，且專項資金管理過程中還存在管理主體缺位的問題。

最后，在專項資金采購和使用專項資金開展建設(shè)形成資產(chǎn)的過程中，沒有針對采購工作和工程建設(shè)所形成的資產(chǎn)進行有效監(jiān)管，甚至部分單位的在建工程長期游離于賬外。

（四）事中審核乏力

在事中管理環(huán)節(jié)，部分地區(qū)的財政集中收付中心對各單位的專項資金管理工作的審查不嚴格，對各單位專項資金項目不了解，審批過程也較為隨意，因此無法實現(xiàn)對專項資金的有效監(jiān)管。

（五）事后監(jiān)督不力

在專項資金管理的事后環(huán)節(jié)，部分地區(qū)的專項資金審計工作較為隨意，審計方法較為老舊，沒有通過信息化機制實現(xiàn)對專項資金使用全過程的審計，也沒有形成各部門之間監(jiān)管的合力，審計監(jiān)督力度有待加大。

四、行政事業(yè)單位加強專項資金使用管理的策略

（一）推進制度與人才建設(shè)

1.加強制度建設(shè)。首先，行政事業(yè)單位要在內(nèi)部落實各崗位的管理制度與管理要求，形成各崗位之間相互制衡的機制，對使用專項資金的崗位要實現(xiàn)相互監(jiān)督，通過落實監(jiān)督機制防范“一權(quán)獨大”的問題，避免出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象。其次，健全會計制度。行政事業(yè)單位要結(jié)合自身的特點，針對新政府會計制度的要求，不斷優(yōu)化單位的制度體系，明確單位內(nèi)部各項會計處理流程，針對專項資金的管理環(huán)節(jié)形成有效的管理機制。針對單位內(nèi)部專項資金管理的重點流程需落實管理要求，根據(jù)單位的發(fā)展不斷優(yōu)化管理體系，正確處理好內(nèi)部控制制度和風(fēng)險管理體系的關(guān)系，通過內(nèi)部控制機制加強單位的反舞弊效果，避免出現(xiàn)專項資金被挪用等一系列問題。

2.加強人才隊伍的建設(shè)。首先，單位要提高財務(wù)人員的專業(yè)水平。近年來，行政事業(yè)單位面臨的外部環(huán)境日益復(fù)雜，單位要實現(xiàn)高效管理，就必須提高內(nèi)部財務(wù)人員的專業(yè)水平。財務(wù)人員在專項資金管理過程中要具有職業(yè)精神和良好的職業(yè)判斷能力，針對各類財務(wù)事項具體需要去把握管理要求。其次，財務(wù)人員要形成風(fēng)險意識，了解專項資金管理過程中的各類風(fēng)險，并主動規(guī)避風(fēng)險。財務(wù)人員要在工作過程中知法、懂法、守法，在誘惑面前信得過、靠得住，形成正確的三觀，杜絕在財務(wù)工作中弄虛作假。

（二）提高預(yù)算控制水平，嚴把資金支出

1.提高預(yù)算控制水平。首先，財政預(yù)算作為“國家的賬本”，行政事業(yè)單位要優(yōu)化預(yù)算編制。專項資金的預(yù)算作為下一年度工作計劃，在編制時必須結(jié)合單位實際，確保預(yù)算剛性，避免出現(xiàn)預(yù)算隨意調(diào)整的情況。預(yù)算目標一經(jīng)確定，不能隨意調(diào)整。其次，加強人大監(jiān)督，在每年人民代表大會上表決預(yù)算時，人大代表需要充分了解預(yù)算管理的情況，杜絕腐敗問題。為加強人大對預(yù)算的監(jiān)督，應(yīng)該提前一段時間將預(yù)算報告草案發(fā)給人大代表，并傾聽社會各界的意見，使監(jiān)督工作更加精細化。

2.在資金支出過程中，嚴把資金支出關(guān)口。首先，行政事業(yè)單位要將全部收入納入預(yù)算，嚴格防范公款私存的問題。單位的全部收入和支出都需要納入預(yù)算，不得截留或挪用。其次，加強對發(fā)票的管理。部分單位在專項資金使用過程中存在公款消費變形為辦公用品的問題，主要原因是發(fā)票腐敗現(xiàn)象沒有得到有效遏制。因此，單位需要加強對發(fā)票的管理與問責(zé)，需要對發(fā)票違規(guī)人員加大處罰力度。對各項專項資金支出的發(fā)票都必須注明明細，對辦公用品的采購需要經(jīng)兩人以上之手，起到相互監(jiān)督的作用，嚴格按照內(nèi)部控制制度使用資金。最后，通過聯(lián)動機制打擊虛假發(fā)票的源頭，對開具虛假發(fā)票的行為追究刑事責(zé)任。稅務(wù)、工商等多個部門需要加強對虛假發(fā)票的打擊，尤其是稅務(wù)部門要在金稅四期的背景下更要明確自身的職責(zé)，杜絕開具虛假發(fā)票的現(xiàn)象，從源頭管控發(fā)票。

（三）提高單位層面和業(yè)務(wù)層面管理水平

1.在單位內(nèi)部要明確各責(zé)任主體的管理要求，單位的一把手對專項資金的使用負總體責(zé)任，承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險。單位的一把手需要了解自身在專項資金使用過程中的要求，并清晰界定專項資金使用環(huán)節(jié)的關(guān)鍵崗位，要求各崗位主體承擔(dān)起專項資金管理的職責(zé)，降低專項資金在使用過程中的各類風(fēng)險。

2.在使用專項資金過程中，行政事業(yè)單位各部門要明確專項資金管理的原則，在單位內(nèi)部、各部門之間形成相互監(jiān)督的局面。單位的管理層要認識到自身對專項資金負總體責(zé)任，監(jiān)管機構(gòu)可以對單位的負責(zé)人增加專項資金使用方面的經(jīng)濟責(zé)任考核指標，不按規(guī)定使用專項資金的單位負責(zé)人，其考核結(jié)果不合格，在下一次提拔與任用等方面需謹慎考慮。挪用專項資金或?qū)ｍ椯Y金被記賬的單位，在下一年度不得安排專項資金，同時對專項資金使用過程中貪污舞弊的人員要及時追究刑事責(zé)任，確保內(nèi)部全體成員認識到專項資金使用的嚴肅性。

3.實行歸口管理。歸口管理是根據(jù)單位內(nèi)部的實際情況，以權(quán)責(zé)對等為原則，根據(jù)各部門的管理制度規(guī)范管理，制定具有針對性的管理方法，防范單位小金庫的情況發(fā)生。單位在內(nèi)部需要按照權(quán)責(zé)對等的原則成立聯(lián)合小組，并確定專項資金管理的牽頭部門和牽頭人員，對各項專項資金活動進行統(tǒng)一管理，需同監(jiān)察、審計等部門形成專項資金管理小組，負責(zé)制定專項資金管理的工作計劃。此外，要聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，對專項資金的具體工作進行監(jiān)督，并將發(fā)現(xiàn)的問題及時匯報給聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組。

4.加強對專項資金管理的宣傳工作。在專項資金管理過程中，監(jiān)管部門要通過微信、微博等方式，從多渠道讓單位的人員認識到專項資金管理的重要性，主動防范風(fēng)險，促使各單位人員在專項資金管理活動中形成主人翁意識，并根據(jù)單位內(nèi)部的決策層、執(zhí)行層、監(jiān)管層分別開展專項資金管理方面的培訓(xùn)，讓各層級人員認識到專項資金管理的重要性，并主動參與到專項資金管理的過程中。

5.對專項資金的支出，必須嚴格按照政府采購規(guī)定的要求執(zhí)行。對政府采購進行詳細的規(guī)定能夠防范專項資金舞弊問題，通過陽光交易的方式提高專項資金使用效益。近年來，政府采購行為不斷完善，由最初的辦公設(shè)備采購擴大到單位內(nèi)部各項零星貨物的采購。在采購過程中，必須確保政府采購行為公開透明，要以信息技術(shù)為支撐，對采購全過程進行監(jiān)督管理，實現(xiàn)用制度管人的目標。

6.對使用專項資金形成的資產(chǎn)加強控制。不同單位的專項資金用途不同，行政事業(yè)單位要加強對專項資金的控制。如項目建設(shè)的專項資金，在項目建設(shè)完工之后要明確權(quán)屬，避免資產(chǎn)長期游離于賬外，確保單位投入基建工程的專項資金得到監(jiān)督。同時，需要整合單位的各項資金配置，加大對資產(chǎn)的整合力度，建立資產(chǎn)管理平臺，實現(xiàn)對專項資金管理各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌管理，整合資產(chǎn)存量，盤活資產(chǎn)，以節(jié)約專項資金為管理目標，加強資產(chǎn)清查，避免出現(xiàn)資產(chǎn)閑置或使用低效等一系列問題。

（四）改進事中支付審核

第一，財政集中支付中心在每年年初要對各行政事業(yè)單位專項資金的項目有提前的了解，調(diào)查各項目的收付款進度，從而對專項資金使用過程形成合理的規(guī)劃，掌握專項資金管理工作的第一手資料，確保專項資金的合理使用。

第二，財政集中收付中心在對專項資金的收付款業(yè)務(wù)進行審核時，不僅要審核合同條款，還要審核項目可行性，分析專項資金的支出是否具有必要性，重點審核專項資金支出是否符合預(yù)算與資金支付要求，突出審核重點，確保關(guān)鍵環(huán)節(jié)得到有效整合。財政集中收付中心在書面審核與溝通的基礎(chǔ)上，需要對重點建設(shè)工程項目進行實地勘察，分析工程進度，確保資金支付和項目進度相統(tǒng)一，形成嚴格的監(jiān)督氛圍，避免工程項目中出現(xiàn)弄虛作假的現(xiàn)象。

第三，加強對專項資金經(jīng)辦人員的培訓(xùn)。財政集中支付制度形成以來，對專項資金的支付提出了更高的要求，支付手續(xù)更加煩瑣。單位內(nèi)部的專項資金經(jīng)辦人員需要了解財政審核的要點，確保專項資金申報合理，監(jiān)管部門需要定期對各單位的財務(wù)人員加強培訓(xùn)，對政策加強宣導(dǎo)，使單位內(nèi)部人員了解專項資金管理的要求。

（五）強化事后審計監(jiān)管

1.形成常態(tài)化審計機制。專項資金在管理過程中要形成常態(tài)化審計，通過事中審計有效防范風(fēng)險，避免事后審計導(dǎo)致的審計滯后問題。同時審計專項資金工作要從源頭查起，實現(xiàn)由點到面的審計，針對某一點發(fā)現(xiàn)的問題逐級審查，并針對所發(fā)現(xiàn)的問題加大懲罰力度，形成無人敢腐的局面。

2.創(chuàng)新監(jiān)管方式。監(jiān)管部門在監(jiān)管專項資金的過程中，要根據(jù)專項資金的特點和業(yè)務(wù)性質(zhì)有針對性地進行監(jiān)管，不斷優(yōu)化監(jiān)管方法。對重要的專項資金，要與各部門形成監(jiān)管的合力，確保專項資金的支付按照預(yù)期有序執(zhí)行。同時需要加強對監(jiān)管工作的信息化管理，不斷更新與升級財政軟件，利用信息技術(shù)對專項資金進行全面的監(jiān)管與分析，為專項資金的管理工作奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

（六）加強信息系統(tǒng)建設(shè)

1.開發(fā)功能強大的信息系統(tǒng)。首先，行政事業(yè)單位內(nèi)部要開發(fā)信息平臺，通過信息化平臺實現(xiàn)專項資金管理體系的動態(tài)管理，并在信息化平臺中明確行政事業(yè)單位專項資金管理的業(yè)務(wù)流程，以此來滿足行政事業(yè)單位預(yù)算收支、采購、合同管理等各環(huán)節(jié)的管控需求，幫助單位員工通過系統(tǒng)實時查詢相關(guān)信息，為單位的決策提供有效支持。其次，行政事業(yè)單位信息化平臺要服務(wù)于單位的專項資金管理規(guī)劃，在信息系統(tǒng)建設(shè)過程中要統(tǒng)籌安排，確保信息化平臺能夠滿足單位的實際需求，避免單位內(nèi)部出現(xiàn)“信息孤島”現(xiàn)象。

2.加強對信息環(huán)境的建設(shè)。首先，信息環(huán)境的建設(shè)是系統(tǒng)性工程，單位需要將各方面的制度嵌入信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對專項資金管理工作的有效規(guī)劃，要求單位的領(lǐng)導(dǎo)高度重視并配合專項資金管理工作，通過信息系統(tǒng)自動分析專項資金的管理是否符合制度要求，對不符合制度要求的及時駁回。其次，強化對信息系統(tǒng)的自我評價。單位需要評價專項資金管理工作的合理性，分析是否通過系統(tǒng)實現(xiàn)對專項資金管理各環(huán)節(jié)的全面管控，判斷信息系統(tǒng)的管理是否符合單位的特點，并結(jié)合單位的實際需求對信息系統(tǒng)進行動態(tài)優(yōu)化與調(diào)整。

五、結(jié)語

行政事業(yè)單位專項資金是單位為完成各項特定工作申請的資金，單位要思考如何提高對專項資金的利用水平，通過對專項資金使用各環(huán)節(jié)的全面優(yōu)化，切實提高專項資金的使用效率。當(dāng)前部分單位在專項資金使用過程中還存在一定問題，未來行政事業(yè)單位在專項資金管理活動中要結(jié)合自身的實際問題，制定并不斷完善管理機制，使之與社會進步發(fā)展相適應(yīng)，全面提高專項資金管理水平。