呂 超

（山西石涅招標(biāo)代理有限責(zé)任公司，晉城 048006）

引 言

從項(xiàng)目進(jìn)行的狀態(tài)來看，煤礦井巷工程分為礦井建設(shè)工程、煤礦生產(chǎn)運(yùn)行工程和礦井尾工回收拆除工程；從造價專業(yè)參與方來看，煤礦井巷工程分為礦方（業(yè)主和建設(shè)方）、煤炭勘察設(shè)計方、礦建工程施工方、煤炭監(jiān)理方、招標(biāo)代理方、結(jié)算審計方等，涉及的造價管理對象有工程項(xiàng)目匡算、估算、初步概算、概算、投資預(yù)算、招標(biāo)控制預(yù)算、投標(biāo)預(yù)算、隨工及分段結(jié)算、竣工結(jié)算、項(xiàng)目整體決算等多個環(huán)節(jié)。因此，煤炭井巷工程在造價專業(yè)上參與方多且各自立場不同、訴求各異，造價環(huán)節(jié)煩瑣，不同階段上的造價管控易出現(xiàn)割裂、脫節(jié)的情況，這些都在一定程度上制約了項(xiàng)目管理質(zhì)量，甚至?xí)绊懝こ掏七M(jìn)。

一、煤礦井巷工程造價管理的現(xiàn)狀及存在的問題

要使煤礦井巷工程的造價管理實(shí)現(xiàn)總體有效可控，需要結(jié)合實(shí)際煤礦井巷工程的特點(diǎn)。

第1， 煤礦井巷工程整體項(xiàng)目投資周期性長、投資規(guī)模大，一個大型煤礦（設(shè)計生產(chǎn)能力1.2 Mt/a 以上）從立項(xiàng)到生產(chǎn)往往要經(jīng)歷5 ～10 年，生產(chǎn)期更是長達(dá)數(shù)十年，投資規(guī)模動輒數(shù)十億元。第二，對于每一項(xiàng)煤礦井巷工程都需要具體問題具體分析。煤礦井巷工程的特殊性，導(dǎo)致其無法適用普遍投資分布函數(shù)，無法依據(jù)投資成本管理公式推導(dǎo)出一般性的造價管理費(fèi)用。所以，采用歷史投資數(shù)據(jù)往往達(dá)不到指導(dǎo)投資決策的效果。第三，各階段工程交叉使用建設(shè)材料、交叉承擔(dān)階段性子項(xiàng)目等現(xiàn)象的存在，使得造價管理工作難度大幅提升，再加上井下工程地質(zhì)、水文、應(yīng)力變化等一系列不確定性的自然條件影響，導(dǎo)致原本的管理費(fèi)用預(yù)案變動范圍較大，甚至可能出現(xiàn)超出原有造價調(diào)控計劃的可能。

目前除少數(shù)大型礦井外，大部分煤業(yè)集團(tuán)公司、礦井沒能真正探索出較成熟的煤炭井巷工程造價全過程管理模式，傳統(tǒng)的造價管理模式存在的問題有以下幾點(diǎn)。

一是不同階段和專業(yè)的造價管理人員分散于不同部門，互相間配合不足，各階段和專業(yè)在造價管控上易脫節(jié)。二是造價管理者大部分由礦建、生產(chǎn)、通風(fēng)、機(jī)電等煤炭專業(yè)兼職，往往管理精力有限且專業(yè)化水平不高，工程開展過程中造價管理人員流動大，頻繁的新舊接替不利于造價管理工作順利交接，專業(yè)資料編制前后矛盾，重要資料和數(shù)據(jù)甚至經(jīng)常丟失。三是不能有效應(yīng)對概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的情況，對于現(xiàn)場簽證管理、合同管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，難以做到專人專責(zé)，往往因累積起來無法消減的諸多問題造成投資失控。

二、煤礦井巷工程全過程造價管理的基本思路

（一）礦方（業(yè)主和建設(shè)方）與全過程造價服務(wù)單位的委托方式與委托內(nèi)容

針對目前煤炭井巷工程造價管理模式下普遍存在的問題，基于造價管理越來越趨向?qū)I(yè)化分工的現(xiàn)實(shí)，煤炭井巷工程造價管理應(yīng)建立礦方委托、服務(wù)單位受托的方式進(jìn)行管理，其中：礦方應(yīng)建立好工程負(fù)責(zé)人任期責(zé)任制，全過程造價管理責(zé)任人（以下簡稱“礦方責(zé)任人”）應(yīng)由一位深通煤炭建設(shè)專業(yè)、煤炭項(xiàng)目管理專業(yè)、井巷工程造價專業(yè)且具備一定造價管理經(jīng)驗(yàn)的人擔(dān)任；受托方（全過程造價管理咨詢方，以下簡稱“總咨詢方”）應(yīng)由工程專業(yè)水平較高、多方協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、造價管理經(jīng)驗(yàn)豐富的單位承擔(dān)，煤炭井巷工程全過程造價管理模式下雙方的合同關(guān)系應(yīng)從項(xiàng)目立項(xiàng)階段開始建立，至少持續(xù)至礦井建設(shè)階段結(jié)束，更好的情況是持續(xù)至煤礦生產(chǎn)運(yùn)營階段。礦方在與勘察設(shè)計、招標(biāo)代理、施工、監(jiān)理等方就造價服務(wù)簽訂合同后，可將日常的管理工作交付總咨詢方，礦方責(zé)任人因此可以集中精力，在紛繁復(fù)雜的各階段、多方造價管理中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、集約化管理，進(jìn)而有更多的精力進(jìn)行創(chuàng)新、精細(xì)化造價管控。

（二）實(shí)現(xiàn)煤炭井巷工程全過程造價管理模式所應(yīng)具備的條件

煤炭井巷工程全過程造價管理模式下對礦方責(zé)任人綜合素質(zhì)要求較高，至少應(yīng)具備以下幾點(diǎn)。

一是要掌握煤炭井巷工程施工專業(yè)，尤其是與施工強(qiáng)相關(guān)的礦井建設(shè)、煤炭生產(chǎn)、各輔助系統(tǒng)方面的知識和技能。二是應(yīng)精通煤炭項(xiàng)目管理內(nèi)容，對項(xiàng)目決策立項(xiàng)、委托設(shè)計、委托招標(biāo)、發(fā)包、預(yù)結(jié)算等環(huán)節(jié)均能順暢應(yīng)對。三是應(yīng)具備對各環(huán)節(jié)造價成果進(jìn)行審核的能力。四是要求很強(qiáng)的溝通能力，能很好地與礦內(nèi)的礦建、生產(chǎn)、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)等部門溝通協(xié)調(diào)造價管理事項(xiàng)，且能順暢地與總咨詢方、勘察設(shè)計方、招標(biāo)代理方、施工方、監(jiān)理方等外部參與方展開良好的合作。

對總咨詢方的要求則主要體現(xiàn)在綜合資質(zhì)上：一是應(yīng)至少具備項(xiàng)目估算、設(shè)計概算、投資預(yù)算、招標(biāo)控制價、施工預(yù)算、工程結(jié)算、工程決算的編制與審核能力；二是具備一個兼有井筒煤炭井巷工程設(shè)計、組織招標(biāo)、現(xiàn)場監(jiān)理、資料檔案整理能力的咨詢團(tuán)隊；三是咨詢團(tuán)隊?wèi)?yīng)具備很強(qiáng)的職業(yè)素養(yǎng)和協(xié)調(diào)能力，尤其在總咨詢方與勘察設(shè)計、招標(biāo)代理、施工等沒有合同關(guān)系的前提下，要能很好地履行起對礦方的咨詢責(zé)任，協(xié)助好對礦方責(zé)任人及各部門、參加各方的協(xié)調(diào)溝通。

（三）煤炭井巷工程全過程造價管理模式的優(yōu)勢分析

煤炭井巷工程全過程造價管理模式顯著的優(yōu)點(diǎn)至少有以下五點(diǎn)。

第一，通過將長期、分散的各項(xiàng)造價活動集中于礦方負(fù)責(zé)人制和總咨詢方委托模式，可以有效避免各階段造價管理的割裂，將各項(xiàng)造價成果統(tǒng)一起來，有機(jī)、動態(tài)地按照統(tǒng)一思路進(jìn)行專門管理。

第二，可以使各項(xiàng)造價活動更加趨于規(guī)范，通過多專業(yè)按照一致思路進(jìn)行參與，可以有效提高各項(xiàng)造價成果質(zhì)量，使造價成果更客觀地服務(wù)于項(xiàng)目整體。

第三，大大降低礦方的協(xié)調(diào)管理、審核管理、合同管理、檔案資料管理等的工作量，切實(shí)降低造價管理的時間成本、資金成本，進(jìn)而有效加快造價管理周期。

第四，通過在不同階段將各相關(guān)專業(yè)融合到統(tǒng)一的造價管理中，客觀上將不同的煤炭井巷工程項(xiàng)目管理有機(jī)聯(lián)系起來，進(jìn)而可以起到推動煤炭井巷工程的整體安全管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理等，有效提高煤炭井巷工程項(xiàng)目管理的質(zhì)量。

第五，通過專業(yè)化的委托，提高了造價管理的市場化程度，降低了人為管理可能產(chǎn)生的弊端，尤其是可有效避免腐敗。

此外，煤炭井巷工程全過程造價管理模式還能更好地為煤炭整體行業(yè)培養(yǎng)管理多面手、專業(yè)咨詢團(tuán)隊，進(jìn)而可以為整體煤炭項(xiàng)目開展全過程管理做好儲備。

三、煤炭井巷工程全過程造價管理各階段實(shí)施要點(diǎn)

（一）投資決策階段的造價管理要點(diǎn)

在一般情形之下，投資決策正式開始之前，煤礦井巷工程的投資方需要了解整體煤礦井巷的地質(zhì)特點(diǎn)、自然條件等一系列因素，需要收集資料、實(shí)地調(diào)研查證，最后對該煤礦井巷工程項(xiàng)目做一個整體評估，以確保其具有可實(shí)施性。由此可見，煤礦井巷工程在投資決策階段的前期準(zhǔn)備工作在于廣泛收集資料，并根據(jù)資料顯示結(jié)果相應(yīng)確立造價調(diào)控的基礎(chǔ)內(nèi)容。

礦方責(zé)任人在投資決策階段開始正式介入造價管理工作，此時主要工作內(nèi)容是對煤礦井巷工程的實(shí)地考察，只有對煤礦井巷的地理形勢、煤炭預(yù)計存儲量及未來建設(shè)施工環(huán)境有一個整體把握，對于井巷建設(shè)項(xiàng)目的選址、建造方式及技術(shù)手段有了更進(jìn)一步的探討分析，對全過程的煤礦井巷工程投資費(fèi)用的初步預(yù)判。另外，應(yīng)建立起全過程管理基本路徑和思路，對接下來的造價管理工作排出統(tǒng)一的計劃表，對各類造價成果提出統(tǒng)一的審核評價標(biāo)準(zhǔn)。同時還要通過廣泛調(diào)研、綜合比選咨詢市場上適合的單位，選擇合適的總咨詢方，雙方的合作從這一階段正式開始。

（二）設(shè)計階段的造價管理要點(diǎn)

設(shè)計階段是項(xiàng)目造價管理的關(guān)鍵階段。這時礦方責(zé)任人管理要點(diǎn)在于：一是在設(shè)計會審過程中充分考慮各類風(fēng)險，結(jié)合礦井勘察成果，將井下地質(zhì)水文狀況、巷道預(yù)計頂板狀況、預(yù)測涌水量、瓦斯賦存條件、排矸運(yùn)輸條件對造價水平產(chǎn)生的影響通盤考慮進(jìn)來；二是對于設(shè)計方工程概算加強(qiáng)審核，將其引入總咨詢方參與到審核工作中來，確保報審的概算指標(biāo)合理，不缺項(xiàng)漏項(xiàng)。

總咨詢方在此階段應(yīng)協(xié)助礦方加強(qiáng)與設(shè)計方的溝通，對于初步設(shè)計造價成果、詳細(xì)設(shè)計造價成果仔細(xì)對比審核，將設(shè)計深度變化引起的造價水平變化逐條分析，并做好分析記錄和概算審核記錄。詳細(xì)設(shè)計完成后，提早協(xié)助礦方準(zhǔn)備好下一步的資金計劃報審和發(fā)承包管理工作。

（三）發(fā)承包階段的造價管理要點(diǎn)

發(fā)承包階段應(yīng)特別注意招標(biāo)控制價的編制質(zhì)量，招標(biāo)控制價在符合市場水平的同時，還要與礦井實(shí)際建設(shè)條件緊密結(jié)合，尤其是對各礦井存在的特殊條件充分考慮，對照煤礦實(shí)際條件，重點(diǎn)審核是否存在缺漏項(xiàng)。

公開招標(biāo)期間應(yīng)及時公布最高投標(biāo)限價，如采用工程量清單編制，還要在規(guī)定時間公布出工程量清單，以供投標(biāo)人報價使用。

（四）礦井建設(shè)階段的造價管理要點(diǎn)

礦井建設(shè)階段是煤礦井巷工程造價管理的重點(diǎn)階段，礦方責(zé)任人管理要點(diǎn)有以下幾點(diǎn)。

一是全面參與到現(xiàn)場驗(yàn)收工作中來，尤其注意隱蔽工程驗(yàn)收。對于圖紙范圍外的簽證工作也要做到心中有數(shù)，驗(yàn)收要留痕跡并記錄成冊。二是全面審核監(jiān)理簽字后的結(jié)算資料，結(jié)合招投標(biāo)文件、合同及相關(guān)規(guī)范精準(zhǔn)確定結(jié)算范圍。三是加強(qiáng)結(jié)算簽證管理，分析每項(xiàng)簽證是否能進(jìn)入結(jié)算，進(jìn)入結(jié)算的簽證是否全部結(jié)算，應(yīng)依據(jù)那種辦法結(jié)算，等等。同時，慎重對待設(shè)計變更帶來的造價變化，警惕用簽證代替設(shè)計洽商或者設(shè)計變更的情況。四是嚴(yán)格依法依規(guī)和行業(yè)規(guī)范進(jìn)行隨工、分段的結(jié)算工作，在規(guī)定時間內(nèi)盡早將符合結(jié)算要求的工程結(jié)算完畢，加快投資資金周轉(zhuǎn)速度，提高資金使用效率。五是結(jié)算后做好總體盤點(diǎn)、統(tǒng)計。一方面，與概算、招標(biāo)控制價等前期造價成果相比，做好實(shí)際投資的出入對比，并分析其中的偏差；另一方面，做好投資進(jìn)度分析、投資偏差分析，為項(xiàng)目總工全面掌握項(xiàng)目投資情況做好資料儲備，為項(xiàng)目下一步?jīng)Q策提供好依據(jù)和建議。六是做好項(xiàng)目決算報告，總體分析煤炭井巷工程建設(shè)完成后的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，與前期決策成果對比分析，總結(jié)投資得失。

總咨詢方在這一階段應(yīng)全面配合礦方負(fù)責(zé)人的造價管理工作，尤其是要高質(zhì)量地完成結(jié)算審核工作，對于其中爭議的部分，要給出令各方都能接受的處理建議。同時還要全面協(xié)助礦方在造價管理活動中的協(xié)調(diào)工作，確保礦方的造價管理工作有效實(shí)施。

（五）生產(chǎn)階段的造價管理要點(diǎn)

煤礦井巷工程的生產(chǎn)階段包括礦井技改工程、大巷及硐室維修、井上下瓦斯抽采、采面注漿加固等主要內(nèi)容。這一階段的造價管控特點(diǎn)是：第一，隨著建井階段監(jiān)理方、施工方的退出，造價控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)為礦方與各專業(yè)工區(qū)及隊組（包括外包隊組）之間的造價管控工作；第二，在這一階段，井巷工程往往與生產(chǎn)同時進(jìn)行，涉及煤礦各輔助系統(tǒng)（提升、運(yùn)輸、通風(fēng)、供電、給排水、供熱照明等）需要與生產(chǎn)單位共同使用，且工程空間分布呈現(xiàn)點(diǎn)多、線長、面廣、量大且分散的特點(diǎn)，因此工程建設(shè)會有一定程度的降效，管理服務(wù)上存在爭議多、簽證量大的情況；第三，涉及資金渠道不再是單一的建設(shè)投資，而是變?yōu)樯a(chǎn)成本費(fèi)用、勞務(wù)費(fèi)用、維簡費(fèi)用、更新費(fèi)用、基本建設(shè)費(fèi)用等并存，不同的資金使用渠道會對應(yīng)不同的造價管理方式，即管理量更加繁重、方式更加靈活多變。

綜上特點(diǎn)，礦方責(zé)任人管理要點(diǎn)有以下幾點(diǎn)。

一是在這一階段要建立好資金使用計劃管理，不同資金使用上做到計劃分類，嚴(yán)禁不同資金混用、無計劃使用資金，同時按計劃及時申請下一周期（一般為每月）的各類資金，確保資金及時到位。二是靈活運(yùn)用行業(yè)定額、工程量清單等造價工具，對于投入偏大的工程要在合理范圍內(nèi)適當(dāng)補(bǔ)償，對于投入少、工藝成熟、共用輔助系統(tǒng)的工程要在合理范圍內(nèi)適當(dāng)扣減，這樣可以進(jìn)一步提高資金效率，提升造價管理水平。三是確保造價水平動態(tài)可調(diào)控，并隨時記錄備案數(shù)據(jù)資料，對于存在實(shí)際值與預(yù)測值有較大的偏差部分，及時反饋糾正，確保運(yùn)維階段的造價管理整體可調(diào)控。

總咨詢方可在這一階段按年與礦方簽訂委托合同，做好日常造價管理工作，并圍繞造價管理做好周邊服務(wù)工作。比如，鑒于此階段多數(shù)工程已經(jīng)沒有監(jiān)理方，總咨詢方還應(yīng)配合礦方做好現(xiàn)場管理，尤其是井下各類隱蔽工程的管理。

結(jié) 語

總體而言，煤礦井巷工程全過程造價管理的模式是煤炭建設(shè)行業(yè)未來發(fā)展的趨勢，發(fā)展前景相當(dāng)廣闊。預(yù)計對造價總咨詢方的選擇將以公開招標(biāo)為主流方式，總咨詢方也不再拘泥于設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、預(yù)結(jié)算審核的單一業(yè)務(wù)，而是越來越趨向全能，在這一過程中，BIM 等技術(shù)很可能會更好地介入造價管理乃至整個項(xiàng)目管理，進(jìn)而更進(jìn)一步推動行業(yè)創(chuàng)新進(jìn)步。當(dāng)然，從宏觀上來看，煤炭井巷工程全過程造價管理離不開國家及行業(yè)政策的支持，離不開市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境。目前來看，缺少配套制度設(shè)計、缺少先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用條件仍然會是煤礦井巷工程全過程造價管理模式的制約條件，這也是未來需要我們沉下心來繼續(xù)攻克的難題。