房 超，胡元禮

（哈爾濱商業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院， 黑龍江 哈爾濱 150028）

一、推進數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展是“數(shù)字時代”的大勢所趨

(一)數(shù)字貿(mào)易的特征

數(shù)字貿(mào)易的解釋主要分為兩種：一是從貿(mào)易標(biāo)的的角度來解釋，主要分為數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)、數(shù)字化貿(mào)易、數(shù)據(jù)化知識與信息三大類；二是從貿(mào)易手段來解釋，是將傳統(tǒng)的產(chǎn)品和交易金額，轉(zhuǎn)化為“代碼”，并將轉(zhuǎn)化后的“代碼” 傳輸給交易雙方，這種轉(zhuǎn)化的過程稱之為數(shù)字化程序，轉(zhuǎn)化的手段稱之為數(shù)字化技術(shù)，數(shù)字化的過程和結(jié)果稱之為數(shù)字貿(mào)易。

數(shù)字貿(mào)易與跨境電商、傳統(tǒng)貿(mào)易相比較具有以下四個特征：(1)比較優(yōu)勢來源不同。數(shù)字貿(mào)易比較優(yōu)勢的來源不再局限于勞動力、原材料、土地、廠房等自然、生產(chǎn)資源，而是來自于對本身不具備稀缺性的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成可交換的數(shù)字信息的技術(shù)創(chuàng)新能力。(2) 依托及貿(mào)易方式不同。數(shù)字貿(mào)易主要依托的是數(shù)據(jù)中心、“超算”中心以及測試平臺等基礎(chǔ)設(shè)施，就供應(yīng)雙方的需求進行快速匹配，并提供進出口物流服務(wù)、電子保單、線上支付等服務(wù)，形成數(shù)字貿(mào)易的商品流、信息流、資金流一個完整的“數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈”。同時在供求兩方終端都設(shè)置了完善的保護機制，打破了時間和空間的不對稱性。(3)貿(mào)易對象不同。數(shù)字貿(mào)易的交易對象主要是數(shù)字服務(wù)(如搜索引擎服務(wù)、社交媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù))、數(shù)字產(chǎn)品(如圖書、音樂、遠程視頻、游戲)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)(如有關(guān)研發(fā)、生產(chǎn)、消費的數(shù)據(jù))。(4)貿(mào)易主體的地位不同。數(shù)字貿(mào)易的“數(shù)據(jù)流”跳過中間商極大地縮減了供求雙方尋求信息的隱性和顯性成本，促進了市場的良性競爭。

(二)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展趨勢。

截至2020 年5 月31 日，全球互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量達到了46.48 億人，約占世界總?cè)丝诘?9.6%。2018 年，美國和歐盟數(shù)字服務(wù)的總貿(mào)易量約達2 萬億美元，約占全球全年數(shù)字貿(mào)易出口總量的65%；中國、日本和印度三國占全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易出口量的7.69%；根據(jù)《2019 年全球數(shù)字經(jīng)濟報告》顯示，中國和美國分別在發(fā)展中國家以及發(fā)達國家中處于領(lǐng)先地位，二者占所有區(qū)塊鏈技術(shù)相關(guān)專利的75%，全球物聯(lián)網(wǎng)支出的50%，全球公共“云計算”市場的75%以上，全球70 個最大數(shù)字平臺市值的90%，七個“超級平臺”微軟、蘋果、亞馬遜、谷歌、臉書、騰訊、阿里巴巴約占全球總市值的67%。數(shù)字貿(mào)易在全球領(lǐng)域內(nèi)快速發(fā)展、規(guī)模不斷擴大已成為國際貿(mào)易發(fā)展的必然趨勢，“數(shù)字時代”已經(jīng)到來。

二、陜西自貿(mào)區(qū)推進數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)與潛力

(一)外商直接投資

新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須要依托于強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)。中國(陜西)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱：陜西自貿(mào)區(qū))在推進數(shù)字貿(mào)易的過程中，單純依靠自身的力量是無法實現(xiàn)全球資源共享、信息互通的，并且在后疫情時代，世界各國的經(jīng)濟合作顯得尤為重要。利用外商直接投資水平是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)的最重要的指標(biāo)之一，并且與國民經(jīng)濟發(fā)展水平息息相關(guān)。根據(jù)各省統(tǒng)計年鑒提供的數(shù)據(jù)，陜西省2020 年全年實際利用外商直接投資總額為84.43 億美元，在全國排名第15 位；利用外商直接投資增長率為9.2%，在全國排名第10 名。二項指標(biāo)在全國31 個省市地區(qū)的排名中均處在中游的位置。這一方面說明陜西自貿(mào)區(qū)具備了發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的一定基礎(chǔ)，另一方面也說明陜西自貿(mào)區(qū)發(fā)展數(shù)字貿(mào)易具有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(二)進出口貿(mào)易

根據(jù)國家海關(guān)總署2020 年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，陜西自貿(mào)區(qū)在全國18 個自由貿(mào)易試驗區(qū)中進出口總額排在第十五位，進出口增長率處于中游水平(見下圖)。這種現(xiàn)象也說明陜西自貿(mào)區(qū)對外貿(mào)易的發(fā)展?jié)摿薮螅l(fā)展勢頭良好。

2020 年中國18 個自由貿(mào)易試驗區(qū)進出口情況數(shù)據(jù)來源：中國海關(guān)總署http://www.customs.gov.cn。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展水平離不開、甚至是取決于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。近些年出現(xiàn)了許多新型數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施(DIT)，如數(shù)據(jù)中心、測試平臺、5G 以及“超算中心”等新一代數(shù)字技術(shù)。為此，陜西省加大力度實施網(wǎng)絡(luò)運作，提高一般技術(shù)、核心技術(shù)的數(shù)字轉(zhuǎn)換速度，對新一代的數(shù)字技術(shù)進行革新合成，并進一步強化符合檢驗標(biāo)準(zhǔn)的源頭企業(yè)的扶持補貼，全面提升對公用平臺、各項軟硬件的開發(fā)建設(shè)，不斷完善陜西自貿(mào)區(qū)的數(shù)字研究中心，促進數(shù)字轉(zhuǎn)換，構(gòu)建全省完整統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫。從2015 開始，陜西省不斷貫徹落實各項通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動，西安市互聯(lián)網(wǎng)特供數(shù)據(jù)通道無線寬帶已經(jīng)達到870G，已規(guī)劃建設(shè)5G 移動基站19000 個，5G 移動用戶達到1027 萬戶。據(jù)測算，2020 年全省軟件服務(wù)、計算機、通信和其他電子設(shè)備制造等數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長40%。陜西自貿(mào)易區(qū)咸陽片區(qū)，嚴(yán)格按照“整合開放共享”的準(zhǔn)則，對整個市區(qū)的網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)路等設(shè)備進行聯(lián)合重組，以陜西政府公共平臺為基準(zhǔn)，配備了數(shù)據(jù)共享和交換中心，全面提高了數(shù)字基建設(shè)施規(guī)?；⒏咝Щ涂茖W(xué)化水平。通過搭建數(shù)字公共服務(wù)平臺，確保了各類型部門和產(chǎn)業(yè)的信息交互流通。政府服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，涉及區(qū)域包含城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，直線開通了線上的政務(wù)辦理系統(tǒng)，大大增加了公眾企業(yè)辦理事務(wù)的效率，為陜西自貿(mào)區(qū)推進數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

(四)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程

為適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，陜西省在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面做了許多基礎(chǔ)工作，為陜西自貿(mào)區(qū)推進數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了良好的“數(shù)字環(huán)境”。其中，秦云平臺構(gòu)建全省統(tǒng)一的“一云、一網(wǎng)、一池”的數(shù)字理念對實現(xiàn)省、市、縣三級信息數(shù)據(jù)共建、共享、共用具有重大現(xiàn)實意義；為了能夠更好地推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，陜西省創(chuàng)辦了農(nóng)業(yè)信息大數(shù)據(jù)中心，為全省農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；?、集中化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供了數(shù)字基礎(chǔ)，開辟了一條新渠道；各類新建應(yīng)用系統(tǒng)要服從于大數(shù)據(jù)中心云化部署，已建應(yīng)用系統(tǒng)逐步向大數(shù)據(jù)中心遷移，以實現(xiàn)各類平臺及應(yīng)用植根于大數(shù)據(jù)中心；為了能夠達到有效化解來自各方信息數(shù)據(jù)的屏障，為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工業(yè)、各級政府機構(gòu)和個人資料的融合，相關(guān)數(shù)據(jù)將集中顯示在大數(shù)據(jù)服務(wù)中心；為了借助于外力推進數(shù)字貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展，陜西省吸引了三星、Intel、富士通、IBM、華為、阿里巴巴、施耐德等36家世界著名企業(yè)的研發(fā)機構(gòu)落戶于陜西，為打造互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)群，建立互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)高端研發(fā)基地奠定了一定的基礎(chǔ)。

三、陜西自貿(mào)區(qū)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展中存在的問題

(一)政府職責(zé)不明

陜西自貿(mào)區(qū)推進數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展離不開政府的宏觀調(diào)控及各職能部門的有機協(xié)調(diào)。從目前的情況看，陜西自貿(mào)區(qū)在政府行使職能推進數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展方面還存在一定的問題。在2021 年3 月31 日通過、2021 年5月1 日起施行的《中國(陜西)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》中明確，設(shè)立陜西自貿(mào)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，取代原有的隸屬于陜西省商務(wù)廳、負責(zé)FTA 相關(guān)業(yè)務(wù)的三個處室的陜西自貿(mào)區(qū)辦事處。但從《自貿(mào)區(qū)條例》有關(guān)“管理體制”的具體規(guī)定上看，陜西自貿(mào)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組從協(xié)調(diào)能力及權(quán)威性方面看滿足不了陜西自貿(mào)區(qū)推進數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的客觀需要，多頭領(lǐng)導(dǎo)、管理分散、部門協(xié)調(diào)效率低并沒有從本質(zhì)上得到解決。

(二)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

根據(jù)國家發(fā)改委的界定，新基建包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三個方面的內(nèi)容。信息基礎(chǔ)設(shè)施是以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施；融合基礎(chǔ)設(shè)施是以智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等為代表的融合基礎(chǔ)設(shè)施；創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是以重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施為代表的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)2019 年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，陜西自貿(mào)區(qū)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面與其它自貿(mào)區(qū)相比還有很大的差距，在18個自貿(mào)區(qū)中排在倒數(shù)第五位(見下表)。

2019 年中國自貿(mào)區(qū)各省份數(shù)字貿(mào)易發(fā)展排名表

數(shù)據(jù)來源：中國各地方政府統(tǒng)計局http://tjj.shaanxi.gov.cn/

省份/ 指標(biāo) 基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展 貿(mào)易基礎(chǔ) 綜合得分廣東省浙江省江蘇省上海市山東省福建省河南省四川省湖北省遼寧省河北省天津市重慶市陜西省黑龍江省廣西區(qū)云南省海南省2.02 1.50 1.12-1.65 1.43 0.41 0.39 0.11-0.24 0.11-0.19-1.26-0.91-0.65-0.26-0.60-0.51-0.80 1.64 0.98 0.75 2.75-1.09 0.07-0.79-0.49-0.19-0.76-0.52 0.57 0.12-0.34-0.94-0.54-0.71-0.39 1.85 1.27 0.95 0.33 0.30 0.26-0.14-0.16-0.22-0.28-0.34-0.44-0.50-0.51-0.57-0.58-0.60-0.62

(三)數(shù)字貿(mào)易主體獲取信息不對稱

數(shù)字貿(mào)易是同時具備真實性和虛擬性的一種交易方式。在以網(wǎng)絡(luò)傳輸、線上支付的手段達到交換的目的時候，通常是不需要中間環(huán)節(jié)的，這種方式既保證了交易的完整性，又節(jié)約了交換過程中可能產(chǎn)生的多余成本。在電商時代，中小微企業(yè)并沒有足夠的能力獲取掌握更多的數(shù)據(jù)信息，只能依靠“龍頭企業(yè)”獲取數(shù)據(jù)信息，這種信息不對稱的局面在陜西自貿(mào)區(qū)數(shù)字貿(mào)易建設(shè)中依然存在，必須通過政府、企業(yè)的共同努力打破這種局面，使整個貿(mào)易鏈條形成兩頭活躍、中間萎縮的發(fā)展態(tài)勢，適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易時代的發(fā)展需要。

(四)專業(yè)技術(shù)人才匱乏

數(shù)字貿(mào)易專業(yè)技術(shù)人才是陜西自貿(mào)區(qū)推進數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素，目前陜西自貿(mào)區(qū)吸引專業(yè)技術(shù)人才的政策支持力度遠遠不夠。一是對專業(yè)技術(shù)人才提供的各種福利待遇不能很好地滿足生活需要，二是專業(yè)技術(shù)人才的發(fā)展空間、工作環(huán)境不能很好地滿足工作的需要。與推進數(shù)字貿(mào)易發(fā)展相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才也無法滿足客觀需要，比如陜西自貿(mào)區(qū)法律公共服務(wù)中心、“一帶一路”國際商事調(diào)解中心——西安調(diào)解中心，專業(yè)涉外法律人才短缺問題較為明顯，專業(yè)水平有待提高?；谏鲜鲈?qū)е玛兾髯再Q(mào)區(qū)專業(yè)技術(shù)人才匱乏。

四、推進陜西自貿(mào)區(qū)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的建議

(一)“強化”政府職能

陜西自貿(mào)區(qū)數(shù)字貿(mào)易要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須“強化”政府職能。這里所說的“強化”不是指政府主導(dǎo)、包辦一切，而是指要擺正政府的位置、強化陜西自貿(mào)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的權(quán)威性。所謂擺正政府的位置是指加強政府的宏觀調(diào)控職能，營造良好的營商環(huán)境，全面提高服務(wù)質(zhì)量；所謂強化陜西自貿(mào)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的權(quán)威性是指要賦予該領(lǐng)導(dǎo)小組足夠的行政權(quán)力，能夠保障有效協(xié)調(diào)及約束各級政府機構(gòu)的行為，真正實現(xiàn)對陜西自貿(mào)區(qū)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一行動，使整個行政系統(tǒng)具有強大的執(zhí)行力。只有真正擺正政府的位置、強化自貿(mào)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的權(quán)威性，才能真正扭轉(zhuǎn)多頭領(lǐng)導(dǎo)、管理分散、部門協(xié)調(diào)效率低的混亂局面，為陜西自貿(mào)區(qū)推進數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供行政保證。

(二)加快數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是陜西自貿(mào)區(qū)推進數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。陜西自貿(mào)區(qū)要結(jié)合國家發(fā)改委關(guān)于新基建的內(nèi)容，加大對信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，為推進陜西自貿(mào)區(qū)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展奠定發(fā)展基礎(chǔ)。為此，要進一步強化政策導(dǎo)向；加大對數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度；不斷推進互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；進一步推進平臺、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)工業(yè)、安全三大體系的基礎(chǔ)建設(shè)，積極推動實體經(jīng)濟的數(shù)字化轉(zhuǎn)型；通過區(qū)域數(shù)字化產(chǎn)業(yè)集群促進基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化升級；通過智能物流網(wǎng)絡(luò)等新基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)合建設(shè)促進以數(shù)據(jù)為主導(dǎo)的模式創(chuàng)新。

(三)完善數(shù)字貿(mào)易體系實現(xiàn)信息對稱共享

完善數(shù)字貿(mào)易體系是陜西自貿(mào)區(qū)實現(xiàn)信息對稱、資源共享的根本保證。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，將來的貿(mào)易需求會呈現(xiàn)出一種“小而多”、“多而散”的形態(tài)，數(shù)字貿(mào)易的主要作用之一就是解決貿(mào)易需求主體的信息不對稱、不平衡。為此，通過有效整合中央和地方政府、大專院校、科研機構(gòu)和公司企業(yè)的技術(shù)資源，建立以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系；加強國家技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)與各個領(lǐng)域的企業(yè)的協(xié)作，完善陜西自貿(mào)區(qū)數(shù)字貿(mào)易體系；通過電商平臺、線上支付、智慧物流、數(shù)字監(jiān)管等多樣化的數(shù)字貿(mào)易方式理順生產(chǎn)制造、交付消費的業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流，實現(xiàn)個性化的信息資源共享。

(四)完善人才培養(yǎng)引進機制

數(shù)字貿(mào)易專業(yè)人才是陜西自貿(mào)區(qū)數(shù)字貿(mào)易實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素，完善人才培養(yǎng)引進機制是陜西自貿(mào)區(qū)推進數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。完善人才培養(yǎng)引進機制必須從以下四個方面做好相應(yīng)的工作。一是培養(yǎng)與引進并重。人才的培養(yǎng)是基礎(chǔ)，要立足于當(dāng)?shù)氐娜瞬刨Y源，形成一個良性的政府政策引導(dǎo)、科研院校與企業(yè)銜接融合的人才培養(yǎng)鏈條。人才的引進是剛需，在多元化開放的經(jīng)濟社會人才流動已經(jīng)成為常態(tài)，吸引高端數(shù)字貿(mào)易專業(yè)人才實現(xiàn)陜西自貿(mào)區(qū)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展既是客觀需要也是大勢所趨；二是為數(shù)字貿(mào)易專業(yè)人才創(chuàng)造足夠的發(fā)展空間和良好的工作環(huán)境。在研究平臺的搭建、研發(fā)資金支持力度、科技獎勵機制等方面有所作為；三是為數(shù)字貿(mào)易專業(yè)人才提供足夠的生活保障。在薪資待遇、住房保障、子女教育等生活福利方面提供切實的保障；四是形成長效機制。人才的培養(yǎng)引進不是一時之需，而是長遠發(fā)展大計，因此必須形成長效機制才能真正吸引人才、留住人才。