樊寶勇

（中石化華北油氣分公司采油一廠采油管理五區(qū)，鄭州 450000）

引 言

在現(xiàn)階段，經(jīng)過調(diào)查研究，我國的石油分布地區(qū)非常不均勻，石油資源分布零散。石油的這種分布特點導致油田建設的難度增大、油田選址困難。因為城市相對比較集中，很多城鎮(zhèn)分布著大量的石油資源，而在很多偏僻的地區(qū)石油資源卻很少，雙方具有很大的矛盾。石油企業(yè)用地困難、建設成本高導致石油的開采成本上升。從中華人民共和國成立初期到現(xiàn)在，我國石油產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了很大的變革發(fā)展，但是在石油用地方面也從當初的荒廢的土地轉變成了有償制，這進一步增加了石油企業(yè)的經(jīng)濟負擔。石油企業(yè)就開始研究如何能夠使土地的效益發(fā)揮到最大，如何能使土地帶來更高的經(jīng)濟價值。土地所有權的轉移、環(huán)境的破壞、經(jīng)濟糾紛是經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象。為了保護環(huán)境、增強可持續(xù)發(fā)展的動力，我們必須進一步研究怎么能夠使石油企業(yè)對土地管理更科學、更有效率，從而不斷提高石油開采的質量，為可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。

一、我國石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）油田的分布比較廣泛

我國石油資源比較分散，分布格局比較復雜。石油企業(yè)的位置要根據(jù)石油的分布來確定，很多的石油資源分布在城區(qū)或者人口比較密集的地區(qū)，造成了石油開采的難度大、建設成本高、土地租金高等經(jīng)濟和社會問題。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，人口出現(xiàn)大量集中，原來一些未被發(fā)現(xiàn)的石油區(qū)域變成了城鎮(zhèn)，導致企業(yè)開采石油出現(xiàn)困難。但是隨著我國石油工業(yè)的逐步發(fā)展，很多油田城市逐步崛起，這些城市以油田為依托，主要靠石油業(yè)的綜合加工撐起經(jīng)濟的發(fā)展，但是這種城市分布較為分散，對石油的依賴性較大。而且在城市的建設中，很多復雜的社會和經(jīng)濟問題就會出現(xiàn)，導致油田開采的難度逐步加大，開采的成本逐步增加。

（二）石油企業(yè)用地具有特殊性

石油企業(yè)不同于其他的行業(yè)，土地是開采原油的必備條件，是開采石油的基礎，它對于用地具有嚴格的要求。第一，石油企業(yè)用地具有緊急性。近些年來，世界各國的能源缺口比較大，各國為了爭奪石油資源甚至大打出手，石油資源的重要性不言而喻。從石油開采本身來看，石油產(chǎn)業(yè)投入資金比較大、風險比較高，在石油開采方面具有急迫性。第二，石油開采用地具有不可預見性。一般來講，因為石油行業(yè)的特殊性，石油開采企業(yè)不可能事先確定用地的范圍和面積，石油開采企業(yè)只能通過一定的技術發(fā)現(xiàn)油氣流，然后通過綜合的評估，確定出這片油田是否具有開發(fā)的價值。石油井的位置也不可能和計劃的位置一致，因為石油在開采的過程中受到諸多不確定的因素影響，石油井的位置只能在開采的過程中根據(jù)實際的情況而改變。技術人員通過評估確定后，才能決定辦理各種手續(xù)。

二、我國石油企業(yè)用地出現(xiàn)的問題

我國的石油工業(yè)經(jīng)過了幾十年的發(fā)展，已經(jīng)初步穩(wěn)定下來，在很多地方具有很明顯的優(yōu)勢，石油的開采是一項巨大的工程，每一個環(huán)節(jié)都彼此聯(lián)系緊密。雖然我國的石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較迅速，石油開采量逐年增加，但是石油開采企業(yè)仍然面臨著很多問題，最突出的問題就表現(xiàn)在土地方面。下面著重列出幾項石油企業(yè)在開采的過程中最突出的問題。

（一）油田周邊農(nóng)民土地占有量低

如今的石油企業(yè)不同于以前，在用地方式上發(fā)生了很大的變化，過去企業(yè)用地比較方便，很多油田都是在荒地的基礎上建立起來的。但隨著我國政策的改變，石油企業(yè)不得不采取新的方式來獲得土地。近些年來，很多石油企業(yè)征地比例加大，征地的大量增加導致農(nóng)民手里的土地變少，嚴重影響到了他們的生產(chǎn)和生活。周邊的農(nóng)民深知地價被抬升，用盡各種方法拖延時間，索要高額的賠償。

（二）石油企業(yè)對土地管理不科學

20世紀，由于我國的經(jīng)濟發(fā)展水平低，加之國家對企業(yè)的扶持，油氣企業(yè)很輕易就能拿到土地，用地成本比較低。企業(yè)缺乏相應的制度來規(guī)范土地的使用，導致用地比較粗放，利用率低，造成了大片土地的浪費。除此之外，油氣企業(yè)未能建立起一套科學、高效的管理土地的策略，多數(shù)企業(yè)經(jīng)營粗放，沒有環(huán)保意識，未能精細化經(jīng)營土地，不僅造成了巨大的浪費，而且造成了環(huán)境的污染。石油企業(yè)只注重“征地”，而不注重管理土地，是土地利用率低的一個重要原因。

（三）環(huán)境保護意識有待提高

很多石油開采企業(yè)的員工環(huán)境保護意識比較淡薄，沒有深刻認識到環(huán)境保護的重要性，在石油開采的過程中，不能以犧牲環(huán)境為代價，土地是石油開采的基礎，開采石油如果造成了地面塌陷、水污染等環(huán)境問題，需要及時采取相應的辦法防治，很多的企業(yè)對于員工的法律知識普及不到位，沒有做好崗前培訓工作。不僅如此，石油開采企業(yè)缺乏相應的保護環(huán)境的規(guī)章制度，員工在操作的過程中不重視，導致環(huán)境問題進一步加重。

（四）土地保護意識有待提高

油氣開采行業(yè)的特殊性決定了在油氣開采的過程中，會有一部分閑置的土地暫時不會被利用。很多周圍的農(nóng)民看到這種現(xiàn)象后，就會在土地種植莊稼或者樹木等，等到土地被重新利用的時候，這些人會找機會阻撓企業(yè)的正常施工作業(yè)，以索要高額的賠償金。面對這種情況，企業(yè)一定要增強保護土地的意識，禁止外人在油田的土地種植農(nóng)作物或者建設房屋。這些是石油企業(yè)在生產(chǎn)的過程中不可避免的問題。

（五）法律意識淡薄

近年來，由于石油企業(yè)的征地，出現(xiàn)了很多產(chǎn)權問題造成的糾紛，原因就是企業(yè)在征地的過程中沒有充分考慮到相關的法律，出現(xiàn)了不必要的經(jīng)濟糾紛。目前國家頒布了多部法律來規(guī)范和限制土地的使用，比如《土地管理法》，這是一部基礎性的法律，里面的內(nèi)容詳細規(guī)定了土地使用，土地轉讓、出讓等相關的問題。法律在隨著時代的發(fā)展而不斷更新，企業(yè)也應該增強法律意識，為員工經(jīng)常普及法律知識、開展法律知識講座，在法律允許的范圍內(nèi)進行生產(chǎn)作業(yè)活動，以免引起不必要的法律問題。

三、如何改變石油企業(yè)在土地使用中出現(xiàn)的問題

石油企業(yè)發(fā)展中存在的問題各有差異，但也有很多共同的地方。改變石油企業(yè)在用地方面存在的問題，要結合實際的情況，具體情況具體分析，不能“一刀切”，其不是一朝一夕的事情，需要在有條件的地方實驗，然后逐步推廣，以點帶面，在實踐中改變石油企業(yè)在用地方面存在的問題。本文針對石油企業(yè)在用地方面存在的問題，提出以下幾點建議。

（一）改變土地用地意識

很多的石油勘探企業(yè)沒有意識到保護土地和節(jié)約用地的重要性，只顧一味地開發(fā)使用，造成了嚴重的浪費。尤其是近些年來，隨著石油資源的枯竭及國家政策的變化，石油開采企業(yè)不斷尋找新的石油開采地，征地成本不斷加大，很多油田地址位于很偏僻的地方，地質結構相當復雜，石油開采成本也變得越來越高。除此之外，很多農(nóng)民對企業(yè)索要不合理的費用，更是加重了石油開采企業(yè)的經(jīng)濟負擔。

面對這些現(xiàn)象，石油勘探企業(yè)必須充分意識到，節(jié)約利用土地是未來石油企業(yè)發(fā)展的基本的趨勢，歷史和實踐證明，如果人類只注重索取，而不付出，一味地破壞土地，那么必將受到大自然的懲罰。在過去，生產(chǎn)力比較低下，技術有限，導致在石油開采的過程中土地的浪費，土地用完之后，就急忙征用新的土地進行開采?，F(xiàn)在，生產(chǎn)力水平的提高和技術的進步，要求石油開采企業(yè)在開采石油的過程中應該注重節(jié)約，對土地進行精細化管理，在保護環(huán)境的基礎上，讓每一片土地都能發(fā)揮其最大的價值。

（二）完善相關的規(guī)章制度

很多石油開采企業(yè)沒有相關土地管理的規(guī)章制度，一旦出現(xiàn)土地使用問題，便無章可循。制度是員工和企業(yè)進行相關工作的前提條件，如果制度不完善，那么在以后的工作中一定會出現(xiàn)各種各樣的問題。石油開采企業(yè)應該從各個方面對土地使用進行規(guī)章制度的完善，完善制度不應該只是一個形式，應該讓每個員工都能夠根據(jù)相關的規(guī)章制度去執(zhí)行，這樣制度的建設才有意義。制度建設的標準應該細化到每一個人，如果出了相關的問題，能夠找到相應的負責人，這樣就在很大的程度上提高了企業(yè)決策的效率。石油開采的企業(yè)還應該定期組織相關的專家座談會，定期對員工進行考核，普及相關的企業(yè)文化知識，對員工進行思想方面的建設。

（三）逐步加強企業(yè)的人才隊伍建設

人才和隊伍的建設是企業(yè)發(fā)展的重中之重，一個企業(yè)的良好發(fā)展離不開人才的支撐和一支有執(zhí)行力的隊伍。因此，在企業(yè)發(fā)展的過程中，人才和隊伍的建設應該充分引起企業(yè)的重視。

新的形勢對企業(yè)員工有了更高的要求，相關企業(yè)應該根據(jù)自身的實際情況，建立相關的土地使用管理機構，土地管理機構的職能要符合企業(yè)的實際發(fā)展情況，針對石油企業(yè)在用地、征地方面遇到的問題，土地管理機構要發(fā)揮其作用，負責協(xié)調(diào)、處理一切關于土地使用過程中出現(xiàn)的問題。土地管理機構的人員，應該由熟悉相關土地管理知識的人員構成，不能為了貪圖方便而讓一些非專業(yè)人士進入此機構內(nèi)，要不定期對土地管理機構的人員進行專業(yè)的知識考核及培訓，確保人員達標后才能進入此機構內(nèi)。除此之外，石油企業(yè)還應該對他們進行法律知識的培訓，尤其是關于土地方面的法律知識?！锻恋毓芾矸ā返膬?nèi)容務必讓每個員工深入了解，在此基礎上，石油開采企業(yè)結合自身的實際情況再制定出一套完整的、可行的土地管理方案。

（四）提高對土地保護的意識

石油開采企業(yè)在征地過后，由于缺乏一定的管理，把大部分的時間投入了石油開采，忽略了閑置土地的使用。而這些閑置土地經(jīng)常被附近的農(nóng)民拿來種植莊稼和農(nóng)作物等，甚至在附近建造房屋。除了外界的因素，石油開采企業(yè)在石油開采的過程中，對土地造成了一定的損害，企業(yè)在開采的過程中不注重保護土地，造成水土流失、地面塌陷等環(huán)境問題，土地利用效率低下。在這種情況下，就要充分發(fā)揮有關的土地管理部門的職責，相關的土地管理部門要切實負起責任，及時排查石油開采企業(yè)在開采石油的過程中遇到的問題，和有關部門協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)解決困難。另外，相關的管理部門應該及時核查存量土地的余量，盡量引導石油開采部門使用存量的土地開采石油，減少對土地的征收。改變思維方式，為石油產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。

（五）灌輸企業(yè)精神，加強對員工的領導

新的時代背景下，企業(yè)要與時俱進，要堅持以科學發(fā)展觀為指引，以可持續(xù)發(fā)展為理念，在開采石油的同時注重環(huán)境的保護，不能以犧牲環(huán)境為代價而開采石油，要加強對土地管理的投入，轉變對土地管理的方式，提高企業(yè)對土地管理的效率，實現(xiàn)信息化、高效化和集約化管理。除此之外，要經(jīng)常對員工進行知識培訓，為他們宣揚企業(yè)的精神，提高員工的積極性。

結 語

石油產(chǎn)業(yè)對我國的經(jīng)濟發(fā)展的作用是至關重要的，石油產(chǎn)業(yè)是我國的基礎性產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，很多國家出現(xiàn)了能源短缺的現(xiàn)象，各國為了爭奪能源出現(xiàn)了貿(mào)易戰(zhàn)等，這也為我國石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提了個醒，要改變傳統(tǒng)的石油開發(fā)模式，高效、集約地開發(fā)石油。

石油開采用地一直都是石油開采過程中比較重要的問題，如何進行土地的高效利用并節(jié)約土地成了各個部門比較關注的問題。面對石油開采企業(yè)不合理的用地和管理粗放等問題，要通過合理的方法逐步改變，切實改變土地利用過程中出現(xiàn)的問題，在開發(fā)中對環(huán)境進行保護，做到可持續(xù)發(fā)展。同時，我們也應該看到，石油開采企業(yè)使用土地，牽涉的群體是多方面的，如果僅僅依靠企業(yè)的力量去解決遇到的問題，那就會變得很困難，因此當企業(yè)遇到土地使用和管理方面的困難，應該聯(lián)合多個部門進行處理，只有這樣才能真正把問題解決。