熊 俊

（北京城建遠東建設投資集團有限公司，北京 102209）

市政工程主要指的是針對城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎服務設施的建設，如地鐵、城市道路、供水設施、街道綠化等工程建設項目。工程造價管理是市政工程建設中的重要環(huán)節(jié)，其要對整個工程項目開展概預算管理，預估項目建設價格，為工程的順利開展提供依據(jù)。概預算的有效實施進一步保障了市政工程的建設工期、施工質(zhì)量與投資效益等。但在實際施工的過程中，部分市政工程的實際建設資金與概預算相差較大，超概預算問題時有發(fā)生，這不僅影響市政工程的工程進度，還容易造成各項資源的浪費。因此，相關部門及單位應深入分析超概預算的影響因素，并結合實際進行有效的管理和控制，從而提高公共財政資金的利用效率。

一、相關概述

在市政工程建設的過程中，概預算是指在工程建設前期準備工作中針對實際建設所需的各項資源，如財政資金、人力資源、物力資源的預先計算。概預算為工程項目的建設撥款提供有力依據(jù)，其目的是科學地確定工程投資規(guī)模，充分準備并合理控制財力、人力、物力的使用與調(diào)配，有效保障市政工程建設的順利實施。政府相關財務部門應積極落實并做好概預算及審查工作，為工程項目建設做好事前各項準備，有效控制施工進程。

二、概預算在市政工程造價中的重要作用

如今，城市化進程不斷加快，市政工程的規(guī)模也不斷擴大，為確保公共基礎設施的投資資金被合理且高效地利用，政府應加強對市政工程項目概預算的有效管控，充分發(fā)揮概預算的價值。

（一）有助于合理優(yōu)化工程方案

在市政工程造價管理的過程中，概預算是針對具體工程項目投資進行合理評估、科學預算的重要手段，同時也是針對工程設計方案判斷其是否具備可行性與質(zhì)量性的核心指標。相關部門通過工程造價概預算工作，可將建設投資有效控制在合理范圍內(nèi)，并以此為基礎對工程施工方案進行改進與優(yōu)化，在確保方案有效性的同時進一步提升投資效益。

（二）有利于提升項目管理的效果

隨著市政工程規(guī)模的擴大，其工程建設類型逐漸增多，施工環(huán)境也越發(fā)復雜，反映了工程項目建設的不可預見性。在市政工程建設過程中，施工設計方案與具體建設情況不符的問題也時有發(fā)生，這在一定程度上造成了財政資金損失、各項資源浪費的問題。相關設計部門與施工單位需及時溝通變更方案，同時還需進行資金調(diào)配、資源調(diào)整。而工程造價概預算的實施，是以節(jié)約成本資源為基本原則的，這有利于加強施工單位與其他部門的協(xié)同配合，實時控制投資損失與資源浪費現(xiàn)象，并以施工方案為指導，有效加強工程建設的管理效果，高效率、高質(zhì)量地完成工程建設。

（三）有益于提高施工單位效益

在市政工程造價管理中實施概預算，需針對施工前期的準備工作、技術情況、資源情況、工作人員素質(zhì)、管理情況等進行嚴格審核，并進行有效分析，從而及時發(fā)現(xiàn)風險問題與不合理之處，并及時采取有效措施加以處理，這有利于增加施工單位的工程利潤，進一步提高施工單位的效益。

三、市政工程造價超概預算的原因分析

市政工程造價概預算是項目建設的重要環(huán)節(jié)，對于工程投資效益、工程質(zhì)量建設都有著重要的影響。但在實際項目施工中，超概預算現(xiàn)象頻繁發(fā)生，其人、財、物力的投資耗費偏高，明顯超出預期指標，造成嚴重的資源浪費問題。超概預算的產(chǎn)生原因主要為以下幾點。

（一）設計深度不足

在市政工程造價概預算管理的過程中，施工環(huán)節(jié)的設計問題也是至關重要的，也是造成施工工程階段超概預算問題發(fā)生的主要影響因素。

（1）設計周期緊張。在工程設計環(huán)節(jié)中，為盡快獲取效益，相關管理人員會大幅度地縮短現(xiàn)場勘察的時間與圖紙設計的期限，這就導致設計環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量無法得到有效保障。

（2）設計方案不合理。相關設計單位對工程實況與施工現(xiàn)場缺乏深入的了解，并且部分設計單位為掛靠性質(zhì)，其設計人員的素質(zhì)相對不高，設計效果相對粗糙，這導致設計質(zhì)量不佳或其預期設計與實際情況嚴重不符。

（3）缺乏嚴格審驗，在圖紙設計檢驗的過程中，部分負責人員缺乏嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，致使設計效果審核不嚴格。同時，部分圖審部門的負責人忽視了對設計方案的深入認證，如是否具備可行性、合理性與準確性，進而導致無法確保設計質(zhì)量。這些因素的產(chǎn)生容易造成工程設計變更現(xiàn)象，造成資源浪費。

（二）施工設備問題

在市政工程建設中，施工設備的質(zhì)量與性能對于工程的質(zhì)量建設有著直接影響，設備的技術性、可靠性與經(jīng)濟性對于工程造價也有著關聯(lián)作用，若施工設備出現(xiàn)問題，極易導致設備投資超出概預算。基于此，在施工設備方面，影響超概預算問題發(fā)生的原因主要包括設備的技術性應用較差、安全性能相對偏低、設施選擇不合理等，從而限制了市政工程的建設質(zhì)量與施工進度，在一定程度上造成了工程造價超概預算問題。

（三）自然條件因素

在市政工程項目建設的過程中，自然條件因素是影響其建設工期與施工質(zhì)量的重要因素，其主要可分為兩個方面：客觀自然條件，即施工范圍的地質(zhì)水文化、地形地勢、氣候環(huán)境等；不可抗因素，即暴風雪、大風、洪水等。這兩個方面的問題對于市政工程建設進度與質(zhì)量有著較大的影響，極易造成超概預算問題。

（四）預算人員的影響

工程造價管理具備較強的專業(yè)性，但在市政工程中，其所招聘的預算造價人員的綜合素養(yǎng)不同，如專業(yè)知識水平參差不齊、從業(yè)經(jīng)驗相對匱乏等。部分預算人員的概預算認知也相對片面，這就導致市政工程造價的前期把控不足，概預算質(zhì)量相對偏低，或出現(xiàn)概預算與實際情況不符等現(xiàn)象，嚴重影響市政工程的建設進度與投資效益。

（五）預算編制問題

預算編制是概預算管理的重要環(huán)節(jié)，若預算的編制過程較為粗糙，編制質(zhì)量相對不佳，則容易造成超概預算現(xiàn)象。例如：編制人員缺乏對工程具體情況如施工現(xiàn)場水文地質(zhì)條件等的有效勘察；編制人員對施工工藝的掌握不足，容易出現(xiàn)項目漏算問題；編制人員缺乏對市場的廣泛調(diào)研，對勞務分包勞務的成本不夠清楚，對材料價格的預估不正確；編制人員對施工的人工費用把控不足，預算人工費用與實際嚴重不符，且在工程建設過程中人工費虧損較多；編制人員的編制審查不到位，缺乏對編制工程的全方位監(jiān)督檢驗，致使概預算審查工作浮于表面。以上這些都容易影響概預算的編制質(zhì)量，從而出現(xiàn)超概預算現(xiàn)象。

四、市政工程造價超概預算的有效控制策略

（一）加強市政工程的設計管理

在市政工程造價概預算管理中，相關部門及單位應加強對設計環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理。

（1）市政工程的勘測設計是確保施工方案設計質(zhì)量的基礎條件。在超概預算的控制管理中，應從招標信息、項目合同方面出發(fā)進行分析，明確勘察設計的深度及其相關規(guī)定。同時，在勘察設計過程中，應嚴格遵循政府發(fā)布的相關規(guī)定，加強對各階段的勘察工作與設計審查，并將施工設計方案是否具備合理性與可行性納入審查范圍，從而減少建設過程中變更設計問題的出現(xiàn)。

（2）在市政工程的設計環(huán)節(jié)中，相關部門及施工單位還應加強對施工現(xiàn)場及其周邊環(huán)境的勘測工作，如了解其地質(zhì)水文條件、氣候環(huán)境因素、周邊建筑影響、水電管道鋪設位置等，并以此參照科學規(guī)劃施工范圍與設計工程圖紙進行施工。

（3）在圖紙初步設計完成后，相關設計人員還需深入施工現(xiàn)場，或加強與施工單位的溝通聯(lián)系，針對圖紙標注信息與工程實際位置進行反復核對、校驗，并不斷優(yōu)化改進，為深化設計提供依據(jù)，從而有效確保方案設計的可行性與質(zhì)量性。

（4）嚴格審驗設計圖紙。在圖紙設計完成后，設計人員及施工單位應針對圖紙進行初步審驗，檢驗各施工細節(jié)，提高設計質(zhì)量。之后，圖審部門應針對工程圖紙進行再次審驗，嚴格按照項目施工標準與工程建設要求進行檢驗，進一步提高設計質(zhì)量，從而提高概預算效果。

（二）合理預算材料價格

在市政工程造價概預算管理中，施工材料設備價格的科學計算是概預算順利實施的基礎條件與重要依據(jù)，對于超概預算的控制管理有著較大的影響意義。首先，建設部門及施工單位需深入材料市場開展調(diào)研工作，針對符合施工質(zhì)量標準的材料及設備進行價格對比分析，有效掌握工程施工材料及其設備等的價格信息。其次，相關技術設計人員需結合材料價格信息進行反復驗證，合理設計成本最優(yōu)惠、實用性最強的應用方案。另外，還應加強對國外工程施工材料的充分了解。再次，預算管理人員依據(jù)價格方案與相關資料選擇恰當?shù)木幹品椒ㄩ_展預算編制工作，從而確定材料預算。最后，預算管理人員還需對補充定額進行預算分析，明確補充定額。

（三）強化概預算人員綜合素養(yǎng)

在市政工程造價中控制超概預算，需加強相關工作人員綜合素養(yǎng)的提升，順應時代發(fā)展與行業(yè)需求，建立高素質(zhì)管理隊伍，進一步保障市政工程的建設質(zhì)量與投資利用率。

（1）建設單位應立足現(xiàn)狀，結合實際發(fā)展需求建立健全人才招聘計劃與人員培養(yǎng)制度，擇優(yōu)建立高素質(zhì)、高質(zhì)量的工程造價管理隊伍。

（2）積極培養(yǎng)應用型專業(yè)造價人才，通過培訓活動、進修學習、對外交流等形式提高其專業(yè)知識水平與實踐應用能力。同時，要鼓勵其積極參與各項工程的前期勘察工作，提高其對市政工程施工工藝的全方位了解，有效避免紙上談兵現(xiàn)象的發(fā)生。還應實時監(jiān)督造價人員的實際工作狀況，定期開展考核活動，進一步提高造價人員的責任意識與工作能力。

（3）加強對技術人員的專項培訓。單位可積極引進先進的工藝技術，并開展技術培訓，拓展技術人員的思維視野。同時，可以組織培訓活動、模擬練習、專家授課、行業(yè)交流等，促進技術人員業(yè)務能力與專業(yè)技能的提升。

（4）針對設計人員，應端正其工作態(tài)度，通過項目學習、實地考察等提高其對工程具體情況的了解，科學設計并優(yōu)化方案與圖紙。同時，還可提高設計人員的信息化素養(yǎng)，這有助于設計人員運用先進技術構建三維立體模型，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行改進。

（5）可建立概預算管理的考核制度，明確其考核指標，并結合獎懲機制提高工作人員的積極性，確保概預算效果。

（四）加強概預算編制質(zhì)量

預算編制工作是概預算管理的重要環(huán)節(jié)，因此，預算管理人員應加強對編制工作的重視，立足工程實際建設，積極優(yōu)化并完善編制效果。

（1）預算人員應加強與其他部門之間的溝通交流，準確掌握工藝流程與施工技術，并通過評估與分析編制預算。

（2）預算編制人員還應積極了解各類材料及其相關設備的價格信息，把控市場發(fā)展變化，針對價格進行計算，并結合價格波動及時調(diào)整，明確定額標準，進一步提高概預算編制質(zhì)量。

（3）在概預算中，人工費占比約30%，預算編制人員應有效結合定額人工單價與市場人工單價，了解市場波動范圍，并結合實際建設需求合理進行編制工作。

（4）應將概預算編制結果與市政工程建設實況相結合，嚴格審查編制過程，確保編制結果的質(zhì)量性與合理性。

（五）加強工程建設監(jiān)督審查

市政工程項目建設期間的各項建設資源可以得到有效的合理整合，監(jiān)督和管理得到強化的有效方法。

（1）關于成本和實際成本的監(jiān)督管理機制，通過改進行動，提出了符合市政工程成本管理體系要求、規(guī)范和標準的項目責任制，制定了一套切實可行的市政工程綜合建設管理方案，進而得出市政工程項目建設成本監(jiān)督和成本管理有效管理的基本前提和保證，這是實施市政工程建設造價控制體系的有效規(guī)范，能夠最終確保市政工程造價管理目標的有效實現(xiàn)。

（2）根據(jù)每年市政工程造價管理預算的準確執(zhí)行情況，定期跟蹤監(jiān)理人員，對預算進行監(jiān)督。為跟蹤工程造價預算在監(jiān)督實施過程中可能出現(xiàn)的影響，以及工程造價預算安全的各種問題，或可能直接影響市政工程造價預算的各種風險因素，及時進行抽樣調(diào)查，完善工程造價監(jiān)督，在管理過程中逐步建立檢查和控制，加強市政工程造價管理的實效性和預算跟蹤控制。

（六）推動信息化預算管理建設

在組織網(wǎng)絡工程預算管理時，相關企業(yè)應充分學習和掌握工程信息預算技術的應用，建立相應的工程網(wǎng)絡預算信息平臺。要通過各機構專業(yè)技術人員和國內(nèi)相關項目預算分析人員的參與，提出系統(tǒng)化的總體預算結構設計平臺，利用網(wǎng)絡計算技術收集、分析和整理一些關鍵項目的預算統(tǒng)計方法及以往項目預算偏差的統(tǒng)計問題，以及導致這些問題的主要原因和因素，對其進行綜合分析，以徹底消除項目正常運行中的經(jīng)濟和安全風險。基于企業(yè)內(nèi)部信息網(wǎng)絡的扁平化管理流程，企業(yè)員工可以將內(nèi)部項目預算管理架構與內(nèi)部風險控制管理體系緊密結合起來進行管理，明確各職能部門的日常工作，定期對每位員工的日常工作進行年度考核。明確不同預算主體的基本權利、義務和責任，避免責任的重疊或缺失，在實際行動中為預算組織和管理打下堅實的基礎。市政工程預算源信息共享平臺的建設，是為了使企業(yè)及時、準確地將工程預算源數(shù)據(jù)傳輸?shù)礁鞑块T，實現(xiàn)工程預算信息的實時共享，提高市政工程造價預算管理的效率和服務質(zhì)量。在這個過程中，我們還需要注意企業(yè)網(wǎng)絡平臺的運行安全，避免網(wǎng)絡安全漏洞和各種病毒軟件的攻擊導致企業(yè)預算內(nèi)的數(shù)據(jù)安全損失。

結 語

總而言之，在市政工程建設管理中，應加強對超概預算問題的重視，有效結合項目實際與施工情況設計方案，并評估計算工程概預算，同時加強對工程建設各環(huán)節(jié)的管理與控制，有效利用建設投資提高工程質(zhì)量，從而提高市政工程建設效益。