李公慧 山東省科學院新材料研究所

引言

近些年，我國財政管理制度不斷優(yōu)化與整改，在變革中帶動了政府會計監(jiān)督管理工作的轉(zhuǎn)變，使其向著現(xiàn)代化方向發(fā)展。針對新《政府會計制度》而言，其屬于理論層次上的創(chuàng)新變革，旨在高效解決財務(wù)工作中的各項問題。對此，財務(wù)工作人員應充分了解新《政府會計制度》的相關(guān)內(nèi)容，在合理保留原有會計制度內(nèi)容的基礎(chǔ)上，圍繞工作的實際情況，應用多樣化方法，確保新舊會計制度協(xié)調(diào)融合、有效落實。

一、《政府會計制度》新舊制度銜接概述

（一）制度銜接要求

我國財務(wù)部于2017年10月出臺了新《政府會計制度》。其中，新制度明確規(guī)定了制度實行時間（2019年1月1日）與事業(yè)單位的各項會計科目。而在新制度推出前，事業(yè)單位采納的傳統(tǒng)會計核算方式為收付方式，而針對事業(yè)單位的個別業(yè)務(wù)，其采用權(quán)責發(fā)生制。但在推出新制度后，其中規(guī)定事業(yè)單位要遵循三點要求：一是雙基礎(chǔ)；二是雙功能；三是雙報表。在實際工作中，事業(yè)單位在銜接新舊制度時，要立足以下三方面開展：一是清算資產(chǎn)負債情況。二是關(guān)注財務(wù)信息的變更，結(jié)合實際情況開展分析、明確變化原因。同時，管理人員要找出存在變化的項目，為其制定針對性策略，完成轉(zhuǎn)接結(jié)余類科目。三是立足整體評估應收賬款具體的回收可能性。

（二）制度銜接內(nèi)容

新舊制度銜接時，事業(yè)單位要著重加強以下四方面工作：一是結(jié)合2018年底的財務(wù)工作數(shù)據(jù)編制財務(wù)報表；二是在制度實行后，制定新年度賬目，在2018年賬目的基礎(chǔ)上，將新內(nèi)容融合其中，制定出新賬目；三是明確新賬余額后，編制新年度資產(chǎn)負債表格、制定預算會計報表；四是創(chuàng)建新型信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，結(jié)合原有數(shù)據(jù)，落實新舊數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作。

二、新《政府會計制度》改革的優(yōu)勢分析

（一）加強會計工作的規(guī)范性

新《政府會計制度》的實行，使事業(yè)單位的會計工作更加科學有效、完善規(guī)范，對提升會計工作質(zhì)量具有重要幫助。立足制度改革的大環(huán)境下，只有拉近政府與事業(yè)單位的距離，才能有效提高會計操作水平，加強其工作效率。同時，新《政府會計制度》對政府開展各項工作也有重要幫助，因此，要不斷完善會計財務(wù)工作，確保制度內(nèi)容不斷優(yōu)化，以此加強政府內(nèi)部的工作效率。

（二）符合政府發(fā)展需求

想要順利實行新《政府會計制度》，就需要各個部門相互協(xié)作，充分協(xié)調(diào)部門資金動向與財務(wù)管理部門。而會計制度改革的根本目標，就是為了加強會計工作效率，以此保障現(xiàn)有會計制度更加貼切政府的財政系統(tǒng)。從某個角度而言，這是雙方相互促進的一大舉措。此外，現(xiàn)如今的財政制度在完成改革后，更加適用于政府財政工作要求，為應用新《政府會計制度》提供了有力保障，有助于充分發(fā)揮新會計制度的基本職能。

三、事業(yè)單位做好新《政府會計制度》銜接工作的重點與現(xiàn)狀

（一）要點

現(xiàn)如今是銜接新舊會計制度的重要時期，事業(yè)單位想要協(xié)調(diào)融合新舊制度內(nèi)容，需要做好以下四方面工作：一是加強領(lǐng)導工作，政府組織要領(lǐng)導事業(yè)單位落實制度銜接工作，應立足整體進行創(chuàng)新，完善管理制度與理念的相關(guān)內(nèi)容，使其更加規(guī)范化、協(xié)調(diào)化。銜接新舊制度除了銜接相關(guān)技術(shù)與實際科目外，還應培養(yǎng)單位管理層的管理思想、工作意識，徹底整改傳統(tǒng)的管理方法，與時俱進提升工作有效性。二是銜接新舊制度時，除了依靠財務(wù)部門落實銜接工作，還需聯(lián)動其他部門協(xié)調(diào)處理。在實際工作中，財務(wù)工作人員要高度重視工作內(nèi)容，單位內(nèi)部也需積極開展教育培訓，帶領(lǐng)管理人員落實全方位的宣傳教育工作，為制度銜接提供有利條件。三是立足信息化時代，單位內(nèi)部在銜接新舊制度時，要積極應用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強管理質(zhì)量、工作效率，保障制度內(nèi)容完美融合。四是為了充分發(fā)揮新舊制度的銜接效用，進一步加強財務(wù)管理質(zhì)量，事業(yè)單位要鼓勵財務(wù)部門嚴格落實各項工作，加強不同部門之間的協(xié)調(diào)規(guī)劃，為制度銜接、制度落實夯實基礎(chǔ)。

（二）現(xiàn)狀

結(jié)合事業(yè)單位的性質(zhì)來看，其屬于非營利性單位，具有一定的公共職能要求。正因如此，部分財務(wù)管理人員在實際工作中，存在工作態(tài)度消極的問題，未能加強會計核算與預算執(zhí)行工作的開展效率。在此背景下，工作人員的消極態(tài)度影響了財務(wù)管理水平，未能充分發(fā)揮事業(yè)單位的公共職能。同時，部分單位的業(yè)務(wù)單一，其會計科目具有一定局限性，存在明顯的科目模糊與不準確問題，直接反映出事業(yè)單位財務(wù)管理效率不高。當前階段，自新制度實行后，事業(yè)單位在銜接期間也存在較多問題，如單位內(nèi)部缺乏健全的管控制度，使各項工作無法全面落實；部分單位缺乏良好的執(zhí)行力，未能充分發(fā)揮新制度的應用價值。此外，一些事業(yè)單位在工作期間，未清晰劃分、明確不同崗位的基本職責，各部門之間也無法高效溝通、協(xié)調(diào)合作，導致新舊制度銜接受到阻礙，其具體內(nèi)容無法落實到實際工作中。結(jié)合此類問題來看，其具體原因多為管理方式陳舊、管理意識落后，沒有結(jié)合新形勢進行整改，導致工作存在問題，工作人員的態(tài)度消極。最后，部門工作人員的認知偏差也是重要問題。具體而言，一些工作人員未能充分掌握新制度要求與內(nèi)容，沒有適應新的工作模式。并且，工作人員對制度的理解不足，導致其工作過程未能符合新制度要求。

四、事業(yè)單位實施《政府會計制度》的銜接優(yōu)化路徑

（一）認清政府會計主體，落實精細化預算資金核算管理

在以往的會計工作中，其工作模式為資金預算與資金運作，這是會計工作的重點與核心。而在新制度實行后，資金預算與資金運作因制度改革得到顯著改變，其工作形式與內(nèi)容得到一定拓展。其中，工作內(nèi)容包含了政府內(nèi)部的各項經(jīng)濟活動，顯著加強了內(nèi)部經(jīng)濟管理工作的開展效率。同時，制度改革加強了內(nèi)部資金的利用效率，可以更好地使用各項資金。此外，新制度的實行促進了財務(wù)會計工作的開展，對加強財務(wù)管理水平具有重要幫助。針對傳統(tǒng)的會計制度來看，核算、管理預算資金是獨立性的工作內(nèi)容，而經(jīng)常存在的信息遺漏情況，在不同程度上影響了會計工作的有效性，無法嚴格保證會計工作信息的實時準確性。并且，在舊的會計制度中，所有管理工作在落實期間呈分散狀態(tài)，影響了財務(wù)工作的開展，使財務(wù)工作存在明顯的失效問題。因此，為了優(yōu)化核算、管理預算資金的工作，財政部門推出了新《政府會計制度》，旨在保障資金及時到賬、高效利用各項資金。同時，革新了舊的預算模式，在收支核定與超支不補的工作原則下，顯著加強了會計工作效率。而所有部門在落實會計工作時，也因精細化資金核算方法，加上各項財務(wù)管理工作，使得會計工作更為協(xié)調(diào)，促進了資金良性流動。

（二）重組政府會計工作的內(nèi)部要素，梳理各項科目余額

以舊的會計制度開展的會計工作主要包含三方面內(nèi)容：一是各項資金的來源；二是資金使用情況；三是資金結(jié)余等內(nèi)容。導致傳統(tǒng)會計工作具有局限性的原因，就是舊會計制度的單一性與落后性。對此，為了持續(xù)優(yōu)化、充分拓展新會計制度的應用范圍，應著重整改舊的會計制度內(nèi)容，如在新的會計工作中，增加負債與資產(chǎn)這兩大因素。同時，應合理革新會計工作的實際要素，持續(xù)拓展政府發(fā)展的覆蓋范圍，為保證政府會計工作應對新形勢要求、跟進新時代發(fā)展做好準備。此外，應適當借鑒、整合國際會計制度的優(yōu)勢，需深入挖掘國際會計制度可用之處，結(jié)合我國政府的實際情況，創(chuàng)設(shè)適合自身發(fā)展、滿足自身需求的會計工作體系，以此保證各項工作有序落實，在整體上加強政府會計工作的核算效率、工作水平。結(jié)合實際情況來看，我國于2014年進行了“先進管理試點”試驗，取得了良好的開展效果。試點工作于2017年截止，顯著加強了我國各省級政府的資金管理效率。但需注意到的問題是，我國各市級政府未開展“先進管理試點”試驗，這使新舊《政府會計制度》的銜接受到了一定影響。對此，我國各市級政府需要開展財務(wù)資金的劃分工作，應細致劃分，重點梳理清三方面資金：一是國庫現(xiàn)金存款；二是瀝青所有的國庫存款；三是不同形式的財政撥款。通過細致梳理，保障新《政府會計制度》與舊制度充分銜接。

（三）加強會計制度體系的規(guī)范性，落實教育宣傳與文化建設(shè)

首先，針對我國政府單位而言，加強會計制度的規(guī)范性與系統(tǒng)性極為重要，可充分整合會計制度體系與實際工作，使各項工作有序落實。具體而言，在實際工作中，應充分意識到政府會計工作的根本性質(zhì)，即國有性質(zhì)屬性，而政府會計工作也具有顯著的公益性特點。其次，與企事業(yè)單位的會計工作相比，行業(yè)共同性是我國政府會計工作的主要特點，在實際工作中，政府會計工作涵蓋較多內(nèi)容，但又可以應用到各個行業(yè)中。對此，想要充分發(fā)揮新《政府會計制度》的應用價值，使制度內(nèi)容滿足當前的市場需求，就要細致分析、創(chuàng)新會計工作中的經(jīng)濟標準，為保障政府部門穩(wěn)定發(fā)展、協(xié)調(diào)開展會計工作提供重要幫助，持續(xù)加強新制度的有效性與規(guī)范性。最后，針對事業(yè)單位而言，在銜接新舊制度時，除了設(shè)置、優(yōu)化各項工作制度，還應大力開展宣傳工作與教育工作，定期組織文化教育活動，在促進新舊制度融合的基礎(chǔ)上，將制度內(nèi)容貫徹到實際工作中。

（四）優(yōu)化組織架構(gòu)，大力開展會計信息化建設(shè)

我國事業(yè)單位在銜接新舊制度時，應明確意識到，制度銜接不是簡單的工作調(diào)整，其包含的內(nèi)容較多，涉及多個領(lǐng)域。因此，在實際工作中，事業(yè)單位要高度統(tǒng)一，協(xié)調(diào)思想認知與基礎(chǔ)管理工作。首先，事業(yè)單位要設(shè)置相應組織，借助此組織開展專門的制度銜接工作。在組織內(nèi)部，事業(yè)單位要不斷優(yōu)化人員架構(gòu)，要結(jié)合實際情況，選擇不同部門的相關(guān)負責人，形成工作小組，要求其負責制度銜接的各項工作，全面落實統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，嚴格檢查制度銜接問題、監(jiān)督制度銜接過程，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的各項問題，在整理分析后統(tǒng)一化處理。同時，事業(yè)單位要定期組織學習活動，應要求四類工作人員參與其中，一是單位管理人員、二是各部門的負責人、三是制度執(zhí)行人員、四是制度銜接的監(jiān)督人員，應組織其積極學習制度銜接工作要求、把握工作要點，可以明確所有的工作內(nèi)容，掌握制度銜接的根本目標，保證各方責任落到實處，不斷加強制度銜接小組、工作人員的規(guī)范性，以此保障新舊制度有效融合。其次，在新制度中，明確指出事業(yè)單位要在原有的舊制度上，良好銜接新的會計賬目與科目。而想要實現(xiàn)這一制度要求，事業(yè)單位要積極開展信息化建設(shè)，使會計工作向著信息化發(fā)展，應充分發(fā)揮信息化建設(shè)的應用價值，借助信息技術(shù)應對新形勢下的工作需求。其中，事業(yè)單位要構(gòu)建專門的內(nèi)部財務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，應把會計部門作為實際工作的突破口，嚴格保障各部門高效傳輸信息、交流工作數(shù)據(jù)。最后，事業(yè)單位要著重關(guān)注財務(wù)管理工作問題，及時整改，結(jié)合實際情況制定針對性方案，防止浪費信息資源的問題發(fā)生，不斷加強財務(wù)管理的有效性。需要注意的是，事業(yè)單位在構(gòu)建信息化的工作體系時，要重點關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全問題，需加強管理，保障工作數(shù)據(jù)與各項信息的安全性。其原因在于財務(wù)工作的各項數(shù)據(jù)極為重要，在實際工作中，事業(yè)單位要設(shè)置不同權(quán)限，杜絕越權(quán)操作的問題發(fā)生，需鼓勵不同部門加強協(xié)調(diào)，實時溝通工作問題，通過加強財務(wù)管理方式的規(guī)范性，借助信息化體系促進新舊制度有效融合。

結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位在實行新《政府會計制度》后，其財務(wù)管理水平日漸提高。但在實際工作中，新舊會計制度的銜接依舊存在一定問題，需要事業(yè)單位財務(wù)部門加強整改。首先，事業(yè)單位要促進改革工作的深層化發(fā)展，應充分掌握新舊制度的內(nèi)容與銜接要求。其次，事業(yè)單位要積極開展教育工作，幫助財務(wù)工作人員協(xié)調(diào)銜接新舊制度。最后，事業(yè)單位要加強人力資源管理，可借助教育培訓工作，不斷加強財務(wù)工作人員的專業(yè)能力與綜合素質(zhì)，使其高效落實工作任務(wù)，協(xié)調(diào)銜接新舊制度，為單位穩(wěn)定發(fā)展提供重要幫助。