《市場監(jiān)管總局關于加強標準物質(zhì)建設和管理的指導意見》政策解讀

我國標準物質(zhì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)積累了一定的體量，新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)。但是，我國在一些關鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本改變，技術(shù)儲備遠遠不足，部分領域還處于全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中低端。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展也對標準物質(zhì)建設管理提出了更高、更迫切的要求。

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動標準物質(zhì)需求側(cè)管理與供給側(cè)改革有效協(xié)同，更好推進標準物質(zhì)高質(zhì)量發(fā)展，服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，市場監(jiān)管總局研究制定了《關于加強標準物質(zhì)建設和管理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），作為未來標準物質(zhì)建設管理工作的行動綱領。

《指導意見》立足新的歷史方位，聚焦國家發(fā)展戰(zhàn)略，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌問題導向和目標導向，兼顧全局謀劃和重點部署，明確了新方向，提出了新路徑?！吨笇б庖姟饭?章，其主要內(nèi)容可以概括為“一個出發(fā)點、兩個階段目標、三大重點任務、五項保障措施”。

一、一個出發(fā)點

標準物質(zhì)是計量體系的重要組成部分，是化學、生物等專業(yè)領域統(tǒng)一量值、開展量值傳遞溯源的主要載體，發(fā)揮著“測量砝碼”的重要作用，是國家重要戰(zhàn)略資源。以保障國家計量單位制的統(tǒng)一和測量結(jié)果的準確可靠為目標，堅持“市場主導，政府引導，改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌發(fā)展，自立自強，開放合作，需求牽引，供需聯(lián)動”的基本原則，健全標準物質(zhì)管理工作機制，提升標準物質(zhì)質(zhì)量效益和核心競爭力，夯實全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的測量基礎，是制定《指導意見》的根本出發(fā)點。

二、兩個階段目標

綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，《指導意見》明確了標準物質(zhì)建設管理工作發(fā)展的中遠期目標。

到2025年，標準物質(zhì)建設和管理的體制機制更加完善，標準物質(zhì)體系更加優(yōu)化，標準物質(zhì)審評和監(jiān)管能力持續(xù)提高，標準物質(zhì)的技術(shù)水平、創(chuàng)新能力和國際等效比例、國際競爭力不斷提高，標準物質(zhì)供給能力和質(zhì)量顯著提升。

到2035年，在關系國家安全和重點產(chǎn)業(yè)的領域，基本具備自主可控、安全可靠的國內(nèi)研發(fā)生產(chǎn)供給能力，標準物質(zhì)“卡脖子”關鍵核心技術(shù)取得重點突破，中國標準物質(zhì)品種、品質(zhì)和美譽度大幅提升。

三、三大重點任務

按照既定目標，圍繞國家重大戰(zhàn)略，緊密對接產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)變革趨勢，《指導意見》重點部署了三項工作。

一是提升標準物質(zhì)供給能力水平。引導標準物質(zhì)研制生產(chǎn)機構(gòu)采用先進管理方法，推進研制生產(chǎn)機構(gòu)專業(yè)化技術(shù)能力建設，加快培育國產(chǎn)標準物質(zhì)品牌等多種手段，引導標準物質(zhì)研制生產(chǎn)機構(gòu)協(xié)同發(fā)展，加強標準物質(zhì)技術(shù)攻關，拓寬標準物質(zhì)研制應用領域，打造公共技術(shù)服務平臺，引導使用具有量值溯源保證的標準物質(zhì)，著力提升標準物質(zhì)質(zhì)量效益和核心競爭力。

二是提升標準物質(zhì)審批效能。對標準物質(zhì)研制生產(chǎn)領域各類市場主體一視同仁、平等對待，支持滿足能力條件的市場主體參與標準物質(zhì)研制生產(chǎn)，打造公平開放的發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新標準物質(zhì)管理理念和工作機制，強化業(yè)務協(xié)同，完善標準物質(zhì)審批管理模式，促進標準物質(zhì)的高效審批與快速應用。組建全國統(tǒng)一的標準物質(zhì)審評專家?guī)欤劳杏袑嵙Φ膯挝唤藴饰镔|(zhì)專業(yè)化技術(shù)審評機構(gòu)，研究完善技術(shù)審評工作程序與技術(shù)要求，提升標準物質(zhì)專業(yè)化技術(shù)評審能力。

三是創(chuàng)新和加強標準物質(zhì)事中事后監(jiān)管。落實放管結(jié)合、并重要求，切實履行監(jiān)管職責，防止監(jiān)管真空。圍繞服務標準物質(zhì)研制生產(chǎn)機構(gòu)發(fā)展，健全制度化監(jiān)管規(guī)則，完善監(jiān)管方式，明確監(jiān)管重點，推動建立權(quán)責明確、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。建立標準物質(zhì)質(zhì)量追溯機制，加強風險預警與監(jiān)控，加強監(jiān)管技術(shù)能力建設，完善監(jiān)管鏈條。綜合運用多種手段，依法開展執(zhí)法稽查。

此外，為了確?！吨笇б庖姟仿涞貙嵤吨笇б庖姟诽岢隽宋鍌€方面的政策保障措施。

一是加強組織領導。充分發(fā)揮全國標準物質(zhì)委員會作用，推動建立市場監(jiān)管總局統(tǒng)一管理，各地區(qū)和各有關行業(yè)主管部門協(xié)同的標準物質(zhì)綜合管理機制，加強政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，銜接有關行業(yè)管理要求，構(gòu)建共同監(jiān)管模式。各有關行業(yè)主管部門在保障行業(yè)標準物質(zhì)發(fā)展的基礎上，鼓勵開展跨部門、跨行業(yè)交流合作，合力提升標準物質(zhì)供給質(zhì)量。各省級市場監(jiān)管部門要結(jié)合地方特色和工作實際，研究制定具體實施措施，加強標準物質(zhì)建設管理的要素保障和監(jiān)管能力建設，探索標準物質(zhì)監(jiān)管創(chuàng)新舉措，不斷提升監(jiān)管科學化水平。

二是加強試點探索。鼓勵各地開展改革試點探索，加強應用創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和管理模式創(chuàng)新，充分發(fā)揮自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等科技園區(qū)的科技資源集聚優(yōu)勢，聚焦重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)需求，建立標準物質(zhì)研制生產(chǎn)先進集聚區(qū)，引導標準物質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)勢互補、多業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展，帶動標準物質(zhì)高質(zhì)量發(fā)展。

三是加強精準技術(shù)幫扶。發(fā)揮全國專業(yè)計量技術(shù)委員會作用，推動建立計量技術(shù)專家咨詢機制，成立標準物質(zhì)技術(shù)幫扶專家組，及時掌握企業(yè)質(zhì)量技術(shù)和政策訴求，協(xié)助企業(yè)破解技術(shù)難題。指導企業(yè)加強質(zhì)量品牌和社會責任建設，加快培育優(yōu)質(zhì)標準物質(zhì)研制生產(chǎn)機構(gòu)。組織行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織梳理標準物質(zhì)研制生產(chǎn)機構(gòu)需求，提供信息咨詢、產(chǎn)品推廣、人才培訓等專業(yè)化服務。

四是加強標準物質(zhì)人才隊伍建設。構(gòu)建多層次標準物質(zhì)人才培養(yǎng)培訓體系，開發(fā)一批標準物質(zhì)研制生產(chǎn)和質(zhì)量管理精品課程，積極開展多種形式的標準物質(zhì)研制生產(chǎn)機構(gòu)管理人員和技術(shù)人員培訓。研究制定標準物質(zhì)研制生產(chǎn)機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員能力通用要求，提升相關從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)。鼓勵標準物質(zhì)研制生產(chǎn)機構(gòu)著眼于標準物質(zhì)技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量保證、合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營等方面的需求，健全人才引進、培養(yǎng)、激勵機制。大力提升科研人員標準物質(zhì)研制生產(chǎn)能力，強化標準物質(zhì)人才國際交流培養(yǎng)。加強標準物質(zhì)監(jiān)管人員培訓和實訓，充分運用網(wǎng)絡教育資源，提升教育培訓可及性和覆蓋面，建設一支懂業(yè)務、懂技術(shù)、懂管理的復合型執(zhí)法隊伍。

五是提升我國標準物質(zhì)國際影響力。鼓勵和支持標準物質(zhì)研制生產(chǎn)機構(gòu)拓展海外業(yè)務，加強與國際先進技術(shù)及產(chǎn)業(yè)鏈對接，推動中國標準物質(zhì)“走出去”，全面提升中國標準物質(zhì)品種、品質(zhì)和美譽度。加強標準物質(zhì)技術(shù)聯(lián)合研究，加大標準物質(zhì)對外技術(shù)援助和知識傳播力度，深度參與標準物質(zhì)國際活動和國際規(guī)則、國際技術(shù)規(guī)范制定，爭取在標準物質(zhì)國際組織中承擔更多重要職務，提升我國在國際上的話語權(quán)和影響力。

來源：市場監(jiān)管總局