李琦 北京體育大學(xué)

引言

在社會不斷發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平迅速提高的大背景下，我國教育事業(yè)取得了長足的發(fā)展。高等教育事業(yè)迅速發(fā)展，教育經(jīng)費(fèi)不足問題日益凸顯，為了解決教育經(jīng)費(fèi)不足問題，學(xué)校必須盤活辦學(xué)資金來源，積極拓展籌資渠道，廣納社會資源，滿足建設(shè)發(fā)展需要。向社會尋求捐助成了高等院校解決教育經(jīng)費(fèi)不足的普遍措施之一。與政府的財政資助相比，高校基金會在為高校發(fā)展提供財力保障、匯集資源以及拓展社會服務(wù)功能方面更具靈活性?；饡梢宰鳛閷W(xué)校爭取更多社會力量支持教育事業(yè)發(fā)展，多元化籌資體系的重要組成部分和接受社會公益捐贈的窗口，圍繞學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)開展活動，用籌資和投資等方式為學(xué)校辦學(xué)活動提供經(jīng)費(fèi)支持。高校的資源籌措能力是影響大學(xué)辦學(xué)實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展的重要因素。從資源獲取角度來看，大學(xué)籌資并不僅僅依托于基金會，但基金會最容易成為大學(xué)多元化籌資的綜合性樞紐。成立基金會，可以更好地對高等院校社會募集資金進(jìn)行運(yùn)作與管理，從而更好地將社會募捐資金應(yīng)用于學(xué)校各類事業(yè)發(fā)展工作中。在高校基金會運(yùn)轉(zhuǎn)中，財務(wù)管理工作是十分關(guān)鍵且重要的，財務(wù)管理工作的質(zhì)量水平直接影響著基金會正常運(yùn)作。因此，文章對高?；饡攧?wù)管理相關(guān)問題進(jìn)行分析闡述，有著重要的價值和意義。

一、高校基金會管理模式概述

高?；饡锤咝＝逃饡?，是依托于高等院校，由校方、校友以及社會其他力量共同出資成立，具有獨(dú)立法人資格，屬于社會團(tuán)體法人，更明確地說，高?；饡儆谪攬F(tuán)法人。高?；饡闪⒌淖谥寂c目的在于支持高校教育建設(shè)與發(fā)展，通過籌集社會資金的方法，彌補(bǔ)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足。從法人角度來講，高等院校屬于事業(yè)單位法人，而高?；饡t屬于社會的團(tuán)體法人也是屬于非盈利的法人。當(dāng)前，我國高?；饡拇嬖谛问酱笾路譃槿N類型，第一種為高校基金會與高校校友會、董事會合署辦公，即委員會模式，這一模式能夠較好地籌措社會資金，但對于資本運(yùn)營工作的重視程度不足，雖然能夠廣泛吸納社會資本，但不利于高?；饡L遠(yuǎn)發(fā)展。第二種則是高校基金會作為高校的一個行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營，即行政管理模式，這一模式的優(yōu)點(diǎn)在于高?；饡k公人員多為校內(nèi)工作人員兼任，能夠良好地協(xié)調(diào)和處理高校內(nèi)各部門關(guān)系，但有著工作效率低下、工作人員工作積極性不足、缺乏監(jiān)督管理等問題，不利于高?；饡】蛋l(fā)展。第三種的高?；饡t作為獨(dú)立法人，獨(dú)立開展相關(guān)業(yè)務(wù)，即市場運(yùn)作模式，這一模式的優(yōu)點(diǎn)在于工作效率高、相關(guān)機(jī)構(gòu)能夠發(fā)揮監(jiān)督管理職能，但也存在著管理成本高，與高校溝通協(xié)調(diào)效率低下等問題。

高?；饡诿裾块T進(jìn)行登記注冊是獨(dú)立法人，但是在實(shí)際的運(yùn)營中，存在作為行政部門接受高校管理的現(xiàn)象，高校基金會的辦公場所以及辦公設(shè)施，基本由學(xué)校提供，運(yùn)行運(yùn)營資金則多由學(xué)校行政經(jīng)費(fèi)進(jìn)行撥付。高?；饡睦硎聲蓡T多由校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)人一般情況下由學(xué)校任命，工作人員多為高校內(nèi)部員工。即對外是獨(dú)立法人、獨(dú)立運(yùn)作、獨(dú)立財務(wù)、獨(dú)立審計、獨(dú)立稅務(wù)。對內(nèi)是學(xué)校的一個內(nèi)部機(jī)構(gòu)。相關(guān)資料與統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國高?；饡嬖诔闪⒛晗薅?、資金規(guī)模小、募集資金渠道不寬、投資及運(yùn)營管理能力較弱，對公益事業(yè)的支持能力有限，對于資金收益管理工作的重視程度不足的問題。隨著高校基金會受捐贈資金的不斷增長，高?；饡τ诰栀涃Y金的使用方向與范圍不斷擴(kuò)大，從單純資助學(xué)生學(xué)業(yè)為主，逐步擴(kuò)展至獎勵教師教學(xué)、資助學(xué)校教師科研項(xiàng)目、鼓勵學(xué)生參加各類活動、支持學(xué)校和學(xué)院硬件設(shè)施建設(shè)等方面。捐贈資金增加以及資金應(yīng)用范圍的擴(kuò)大，要求高?；饡仨毟右?guī)范地對捐贈資金的應(yīng)用進(jìn)行監(jiān)督與管理，加強(qiáng)財務(wù)管理與審計工作、完善治理結(jié)構(gòu)、保障內(nèi)控體系健全有效。

從高校基金會財務(wù)管理的基本目標(biāo)與任務(wù)角度進(jìn)行分析，高?；饡?yīng)當(dāng)保障兩大基本目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。第一是在廣泛吸收社會資源的同時，對捐贈人負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)捐贈資金的保值增值。第二是需要在有效實(shí)現(xiàn)捐贈資金的高效使用基礎(chǔ)上，保障捐贈資金使用效益最大化，并有效降低運(yùn)營成本，保證基金會運(yùn)營收支的平衡。而這兩項(xiàng)基本目標(biāo)，在高?；饡攧?wù)管理工作中，對應(yīng)著兩大任務(wù)，分別為資金項(xiàng)目管理與投融資管理。資金項(xiàng)目管理是指對高?；饡刑囟ǖ捻?xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用以及其他財務(wù)支出進(jìn)行專項(xiàng)財務(wù)管理。通常情況下，高校基金會會依照企業(yè)項(xiàng)目管理模式，對社會資本中單項(xiàng)大金額捐助設(shè)立專門的捐贈投資項(xiàng)目，并安排專業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對捐贈資金進(jìn)行使用與管理。就目前而言，我國高?；饡谕度谫Y管理工作中，需要吸收借鑒國外高?；饡l(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高投融資管理的水平與質(zhì)量。

二、高?；饡攧?wù)管理工作中常見問題

（一）財務(wù)職能未充分發(fā)揮

財務(wù)職能發(fā)揮不充分是我國高校基金會財務(wù)管理中常見問題之一，財務(wù)人員對基金會工作參與程度不足，財務(wù)規(guī)章制度不完善，財務(wù)政策理解與運(yùn)用不充分等問題，會出現(xiàn)校辦企業(yè)資金以及財政資金成為捐贈資金、高?；饡邮芫栀浀膶?shí)物無法入賬、無法申報免稅資格等問題。同時，財務(wù)職能未充分發(fā)揮，還體現(xiàn)在高校基金會對項(xiàng)目資金活動控制不完善，在捐贈資金的實(shí)際使用中，并未對資金使用進(jìn)行中期考核、終期考核，從而導(dǎo)致捐贈資金用途、支出額度、支出時間等隨意性較大，項(xiàng)目績效缺少相應(yīng)的評價?；饡呢攧?wù)工作依據(jù)不同于高校，如未依照國家相關(guān)法律法規(guī)條例進(jìn)行基金會的財務(wù)管理，將導(dǎo)致高?；饡攧?wù)職能無法得到有效發(fā)揮。

（二）財務(wù)管理方法存在漏洞

有的高?；饡捎脤W(xué)校財務(wù)管理模式，依照高校財務(wù)規(guī)章條例對業(yè)務(wù)進(jìn)行處理，導(dǎo)致財務(wù)管理工作專業(yè)性與規(guī)范性降低。具體而言，當(dāng)前高?；饡攧?wù)管理方法存在著以下漏洞：一是資金成本核算不明確，部分高?；饡T工的工資以及基金會辦公經(jīng)費(fèi)由高校進(jìn)行承擔(dān)，辦公場所與辦公設(shè)施由高校提供，基金會的運(yùn)行成本無法正確體現(xiàn)，且無法正確區(qū)分高?；饡芾碣M(fèi)用與業(yè)務(wù)費(fèi)用，導(dǎo)致財務(wù)管理工作出現(xiàn)錯誤疏漏。二是捐贈資金接收渠道便利性不足。傳統(tǒng)的現(xiàn)金、支票及匯款等方式費(fèi)時費(fèi)力，傳統(tǒng)老舊的資金接收渠道便利性不足，導(dǎo)致年輕校友參與積極性下降，不利于高?；饡M(jìn)一步發(fā)展。三是財務(wù)信息披露不全面。高?；饡仨氁勒找?guī)定定期發(fā)布項(xiàng)目資金使用報告以及年度工作報告，但目前部分高?；饡攧?wù)報告中信息內(nèi)容過于籠統(tǒng)，具體信息不足，資金運(yùn)行與管理透明化程度不足，會產(chǎn)生多種隱患問題。

（三）財務(wù)管理制度有待完善

財務(wù)管理制度建設(shè)是否健全，一定程度上決定了財務(wù)管理的效果。由于財務(wù)政策、制度掌握得不夠充分，或新政策未能及時更新，導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行或業(yè)務(wù)活動中無法做到有法可依，有規(guī)可循，進(jìn)而出現(xiàn)財務(wù)管理漏洞、影響財務(wù)管理水平?，F(xiàn)有財務(wù)管理制度不完善，會在一定程度上阻礙高?；饡攧?wù)管理工作的開展。從學(xué)校層面上來講，大部分高校均成立了社會捐贈管理機(jī)構(gòu)，如董事會、基金會以及校友會等機(jī)構(gòu)，但是對捐贈的分配、使用等缺乏明確統(tǒng)一的規(guī)定，每所學(xué)校都有其不同的想法和做法，甚至在同一所學(xué)校內(nèi)，也有可能存在分歧。因此通常情況下，不健全財務(wù)管理制度將會導(dǎo)致經(jīng)手人極易從善款中謀取私利，且不能確保捐出去的錢可以得到有效使用，加之捐贈管理混亂，也會影響基金會財務(wù)管理工作的開展。

（四）基金會財務(wù)信息透明度不高

隨著越來越多的基金會被認(rèn)定為慈善組織，財務(wù)信息透明度上對慈善組織有更高的要求。在市場經(jīng)濟(jì)體系下，基金會需要有比較高的財務(wù)信息透明化程度，以此來提高公眾對該基金會的信任。然而，有的高?；饡捎玫氖歉咝Ｘ攧?wù)管理模式，所產(chǎn)生的財務(wù)報告基本上流于形式，只是為了應(yīng)付檢查，這樣不僅會導(dǎo)致高?；饡ド鐣帕?，而且還會增加吸納捐贈資金的難度，不利于其發(fā)展。

（五）財務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)待提高

就目前而言，我國部分高?；饡攧?wù)管理人員對于財務(wù)管理工作的熟悉程度不足，獲取基金會財務(wù)業(yè)務(wù)知識的渠道較少，容易導(dǎo)致高校基金會財務(wù)管理工作出現(xiàn)錯誤與疏漏，且部分財務(wù)管理人員對于學(xué)習(xí)專業(yè)技能知識，掌握專業(yè)能力的積極性不足，專業(yè)水平綜合素質(zhì)難以提升，導(dǎo)致高?；饡攧?wù)管理工作水平降低。

（六）資金保值增值模式較為保守

基金會常規(guī)的投資活動有銀行儲蓄、購買國債或地方政府債券、投資國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、儲蓄型保險等?？傮w特點(diǎn)是安全性高、低風(fēng)險、低收益?；饡部赏顿Y于風(fēng)險程度較高的股票、公司債券、期貨、基金等，不同的投資項(xiàng)目風(fēng)險程度大不相同，高收益意味著高風(fēng)險。根據(jù)基金會的宗旨和目的是進(jìn)行公益事業(yè)，并且基金會進(jìn)行保值增值應(yīng)當(dāng)遵守合法、安全、有效的原則，對財務(wù)管理和風(fēng)險控制的要求也相應(yīng)提高。因此在處理財務(wù)風(fēng)險點(diǎn)問題上就顯得更加謹(jǐn)慎，導(dǎo)致資金保值增值模式以保守投資保證資金安全為要務(wù)。如果不能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的有效保值增值，反而意味著現(xiàn)有資產(chǎn)在不斷地貶值。

三、高校基金會財務(wù)管理問題預(yù)防與解決措施

（一）加強(qiáng)對財務(wù)管理工作重視程度

對財務(wù)管理工作的重視以及嚴(yán)格嚴(yán)謹(jǐn)?shù)匕盐肇攧?wù)管理程序，是提高財務(wù)管理工作水平，避免出現(xiàn)財務(wù)管理漏洞的重要措施。首先，高校領(lǐng)導(dǎo)需要充分認(rèn)識認(rèn)同財務(wù)管理工作在高?；饡粘＿\(yùn)營中的重要性與價值意義，增強(qiáng)對高?；饡攧?wù)管理工作的重視程度。其次，高?；饡?nèi)部需要形成對財務(wù)管理工作高度認(rèn)可的價值理念，從而使相關(guān)部門與工作人員在良好的氛圍中不斷提高對財務(wù)管理工作的重視程度，減少工作失誤。第三，高?；饡枰訌?qiáng)財務(wù)管理工作之間的相互交流與溝通，從而推動整體行業(yè)財務(wù)管理工作的平穩(wěn)發(fā)展。

（二）完善財務(wù)管理職能與方式

完善財務(wù)管理職能與方式，具體可從五個方面入手：一是建立健全基金會財務(wù)規(guī)章制度，不斷完善與更新財務(wù)規(guī)章制度，并形成相應(yīng)的管理監(jiān)督與審批制度。二是有效核算監(jiān)管資金，根據(jù)基金會規(guī)章制度與實(shí)際經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)核算，使財務(wù)管理工作發(fā)揮其功能作用。三是合理有效開展資金保值增值管理工作。四是開通網(wǎng)絡(luò)捐款渠道，多元接收捐贈方式。五是加強(qiáng)財務(wù)管理工作宣傳，及時推送相關(guān)信息，監(jiān)督與促進(jìn)基金會良好發(fā)展。

（三）細(xì)化和完善財務(wù)管理制度

通常情況下，制度的缺失不僅會導(dǎo)致財務(wù)管理工作無法順利進(jìn)行，還會在人們心目中失去應(yīng)有的信任，從而導(dǎo)致潛在的捐贈者不愿意參與到日常的捐款行動中。同時，僅僅依賴于道德感召是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要通過冠名權(quán)、優(yōu)先權(quán)、稅收優(yōu)惠等利益吸引，這樣也會導(dǎo)致其缺乏長效性和穩(wěn)定性。實(shí)際上，對于高?；饡?，信任需要以完善的財務(wù)管理制度作為出發(fā)點(diǎn)，最好結(jié)合高校實(shí)際情況和財務(wù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)來對財務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)、合理的設(shè)置，并對現(xiàn)有的各項(xiàng)財務(wù)管理制度給予補(bǔ)充和完善，同時還需要完善內(nèi)部會計監(jiān)督制度，以此來有效提高財務(wù)管理水平。此外，在審計制度和監(jiān)督制度建設(shè)過程中，也可以邀請一些捐贈單位和捐贈人組建基金會理事，主要負(fù)責(zé)對捐贈資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)而有效提高高校基金會財務(wù)規(guī)范化管理水平。

（四）提高財務(wù)信息透明度

首先，作為高?；饡皶r向社會公開年度財務(wù)報表等信息，以便更好地接受來自公眾和社會的監(jiān)督。其次，高?；饡枰獙π畔⒐_渠道進(jìn)行有效拓展，并借助互聯(lián)通過在校園網(wǎng)、微信等公眾平臺來定期發(fā)布項(xiàng)目執(zhí)行信息和財務(wù)報告信息等。最后，高校基金會要加強(qiáng)與社會專業(yè)基金管理機(jī)構(gòu)和公益性基金會合作，既可以借鑒和吸收外界優(yōu)秀基金管理經(jīng)驗(yàn)，還可以提高財務(wù)信息的透明度。

（五）全面提升財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)

全面提升財務(wù)管理人員素質(zhì)，需要從高校基金會與財務(wù)管理人員本身兩個方面著手，對于基金會而言，需要積極開展相關(guān)技能知識講座與培訓(xùn)活動，鼓勵財務(wù)管理人員參加，提高現(xiàn)有工作人員素質(zhì)。對于財務(wù)管理人員而言，需要主動積極參與各類培訓(xùn)活動，不斷學(xué)習(xí)充電，掌握新知識，提升自身專業(yè)技能水平與綜合素質(zhì)能力。同時，還需要加強(qiáng)對成功案例的分析和借鑒，提高財務(wù)人員對高?；饡芾淼囊庾R，全面提高高?；饡墓芾硭健?/p>

（六）創(chuàng)新資金保值增值模式

提高高?；饡攧?wù)管理水平，對現(xiàn)有的資金保值增值模式進(jìn)行改革和創(chuàng)新，既可以滿足優(yōu)化增量、盤活存量的要求，還可以保證資金安全，既不影響日常運(yùn)營，又能促進(jìn)資本增值。具體可從四個方面入手：①根據(jù)業(yè)務(wù)量按季度或按月制定資金收支方案，在保證支出和資金安全的同時，選擇間歇資金保值增值模式，盡可能確保閑置資金余額最小化。②對日常支出資金選擇通知存款方式存放，這樣不僅方便支取，還可以減少收益損失，而對于沉淀期限較長的資金可以選擇定期存款方式進(jìn)行存放，以此來提升資金收益率。③對于資金結(jié)余量大的基金會，應(yīng)引入風(fēng)險控制管理體系，適當(dāng)增加風(fēng)險大、收益大的項(xiàng)目投資。④通過專業(yè)多元化投資實(shí)現(xiàn)資金的長期穩(wěn)健增值。多元化是保證資產(chǎn)長期增長的一個有效法則，而專業(yè)化是達(dá)到目標(biāo)的一個簡便途徑。對于基金會而言，要量力而行和量體裁衣地做好資產(chǎn)配置，找準(zhǔn)目標(biāo)從傳統(tǒng)現(xiàn)收現(xiàn)付轉(zhuǎn)向投資驅(qū)動保值增值。

結(jié)語

綜上所述，我國高?；饡τ诟咝＝逃牟粩喟l(fā)展有著巨大的促進(jìn)作用，文章對高?；饡胸攧?wù)管理問題進(jìn)行分析，從多個方面加以研究與闡述，分析了高?；饡芾砟Ｊ?、財務(wù)管理工作常見問題等，并總結(jié)財務(wù)管理問題預(yù)防與解決措施，希望能夠幫助提高高?；饡攧?wù)管理工作水平，促進(jìn)高校基金會工作健康、有序、扎實(shí)、可持續(xù)發(fā)展。